吉林省涉黑犯罪調(diào)查及其思考

靳高風(fēng)

(中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系，北京 100038)

吉林省政法機(jī)關(guān)自1998年適用新刑法打掉長春市梁旭東黑社會(huì)性質(zhì)組織以來，一直把打黑除惡工作擺在戰(zhàn)略位置，相繼成功偵辦了田波黑社會(huì)性質(zhì)組織、?；洿汉谏鐣?huì)性質(zhì)組織、展文波黑社會(huì)性質(zhì)組織、劉文義黑社會(huì)性質(zhì)組織、徐偉黑社會(huì)性質(zhì)組織、王平黑社會(huì)性質(zhì)組織、王禹帆黑社會(huì)性質(zhì)組織、郝偉成黑社會(huì)性質(zhì)組織等在全國都具有代表性的典型案件，與此同時(shí)不斷完善打黑除惡的相關(guān)制度和工作機(jī)制，在常態(tài)、理性、依法、專業(yè)等理念的指導(dǎo)下，使打黑除惡工作走向了常態(tài)化和規(guī)范化，并積累了一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，如異地用警、“一攬子”管轄、“上打一級(jí)”深挖保護(hù)傘、首犯異地服刑、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等，其中有些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國得到了推廣和運(yùn)用。因此，吉林省涉黑犯罪和打黑除惡工作在全國具有代表性，對(duì)吉林省涉黑犯罪情況和打黑除惡工作進(jìn)行調(diào)查研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義。首先，吉林省打掉的涉黑犯罪組織為研究涉黑犯罪提供了第一手文獻(xiàn)和確定的調(diào)查樣本，為深刻全面了解吉林省乃至全國涉黑犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)奠定了文獻(xiàn)基礎(chǔ)；其次，對(duì)吉林省10多年來打黑除惡工作情況進(jìn)行研究，總結(jié)其工作經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，并進(jìn)行定?；治?，有利于進(jìn)一步推動(dòng)吉林省的打黑除惡工作和全國打黑除惡專項(xiàng)斗爭的深入展開。

該調(diào)查主要采取了文獻(xiàn)調(diào)研、座談、訪談、問卷調(diào)查、個(gè)案研究、定量分析和定性分析等研究方式，先后對(duì)吉林省及其9個(gè)市(州)中的長春市、遼源市、通化市、吉林市政法機(jī)關(guān)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對(duì)一審判決的37個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件進(jìn)行了量化分析。

一、吉林省涉黑犯罪的現(xiàn)狀

(一)當(dāng)前吉林省涉黑犯罪處于活躍期，仍是影響全省社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一

2006年2月打黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，吉林省公安機(jī)關(guān)共偵辦涉黑案件48起，打掉惡勢力團(tuán)伙337個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人3089名，其中涉黑884人，涉惡2205人，破獲刑事案件3913起；法院一審判決黑社會(huì)性質(zhì)組織案件31起、397人；查處國家機(jī)關(guān)工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的瀆職侵權(quán)犯罪84人。根據(jù)對(duì)抽樣地區(qū)的各級(jí)政法委、紀(jì)委、公安、檢察、法院、司法等機(jī)關(guān)中與打黑除惡相關(guān)的工作人員的問卷調(diào)查，有51.3%的被調(diào)查者認(rèn)為吉林省涉黑犯罪嚴(yán)重程度“一般”，有近25%的人認(rèn)為“不嚴(yán)重”，但是普遍認(rèn)為所在地市的嚴(yán)重程度比全省低，尤其是“不嚴(yán)重”的比例低了近18%(見圖1)。雖然涉黑犯罪嚴(yán)重程度“一般”，但是關(guān)于“涉黑犯罪對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安形勢的影響”的問卷調(diào)查表明，黑惡勢力犯罪對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安形勢的影響較大，分別有45.54%和41.07%的人認(rèn)為涉黑對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安形勢“影響很大”和“有一定影響”(見圖2)；具體到對(duì)群眾影響，其中有35.46%的群眾認(rèn)為“社會(huì)安全感降低”， 28.29%的認(rèn)為會(huì)“影響到工作和生產(chǎn)”，還有21.91%的認(rèn)為“影響到生活的方方面面”(見圖3)。因此，當(dāng)前吉林省涉黑犯罪的整體狀況與全國情況類似，涉黑犯罪正處于活躍期，盡管打黑除惡取得了初步成效，但黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)仍是影響全省社會(huì)穩(wěn)定、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要因素之一，打黑除惡工作任重而道遠(yuǎn)。

圖1 吉林省和四個(gè)市涉黑犯罪現(xiàn)狀問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

圖2 涉黑犯罪對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安形勢的影響問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

圖3 涉黑犯罪對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚畹挠绊憜柧碚{(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

(二)黑惡勢力分布較為廣泛，活動(dòng)具有一定的地域特征

根據(jù)對(duì)全省1998年以來一審審結(jié)的51個(gè)案件的統(tǒng)計(jì)，案件數(shù)量較多的依次是長春市、吉林市、通化市等地(見圖4)。這一分布狀況表明，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)或有一定經(jīng)濟(jì)資源的地區(qū)涉黑犯罪相對(duì)較為突出，這與黑社會(huì)性質(zhì)組織依托經(jīng)濟(jì)行業(yè)來攫取經(jīng)濟(jì)利益的目的密切相關(guān)，這一特點(diǎn)在全國都比較普遍。根據(jù)各市(州)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，涉黑犯罪具有一定的地域性特征。長春、吉林等大城市以公司、正當(dāng)行業(yè)為“幌子”的黑社會(huì)性質(zhì)組織較為突出；通化、白山、松原等地市侵蝕礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源以及盜販原油的黑惡勢力嚴(yán)重；四平、白城、遼源等地危害農(nóng)村穩(wěn)定的“村匪屯霸”明顯；而邊境地區(qū)延邊朝鮮族自治州則以涉黃賭毒和走私的黑惡勢力居多。

圖4 吉林省各市(州)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件分布狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系

說明：GDP以2009年吉林省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，案件以已判決的案件為依據(jù)。圖中數(shù)據(jù)依次代表案件數(shù)量、案件在全省案件中的比例和GDP在全省的排名。

(三)黑惡勢力活動(dòng)范圍不大，一般以縣域、市轄區(qū)或地市活動(dòng)范圍為主

根據(jù)對(duì)吉林省一審判決的37個(gè)案件的統(tǒng)計(jì)，以縣域、市轄區(qū)為活動(dòng)范圍的黑社會(huì)性質(zhì)組織占56.76%，以地市區(qū)域?yàn)榛顒?dòng)范圍的占29.73%，但是跨縣、跨市，甚至跨省活動(dòng)的犯罪組織也占有一定的比例，跨省活動(dòng)的一般是以從事物流、交通運(yùn)輸業(yè)為主的組織。(見圖5)

圖5 吉林省黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)范圍特征調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

(四)“村霸”型、“壟斷特定行業(yè)”型、“商黑一體化”型、“經(jīng)營地下行業(yè)”型、“官黑一體化”型和“惡霸”型組織是當(dāng)前吉林省黑惡勢力的主要類型

在農(nóng)村地區(qū)，黑惡勢力的典型表現(xiàn)形式為“村霸”或“鄉(xiāng)霸”，還有以放高利貸、銷售地下“六合彩”、“設(shè)賭抽紅”等從事非法地下行業(yè)的犯罪組織。“村霸”或“鄉(xiāng)霸”型黑惡勢力用非法手段攫取或把持基層政權(quán)，大肆侵吞集體財(cái)產(chǎn)和惠農(nóng)資金，壟斷集體的礦產(chǎn)、林地、建設(shè)用地等資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，以故意傷害、非法拘禁、尋釁滋事甚至故意殺人等暴力手段維系其犯罪組織的存在與發(fā)展。

在縣城和城市，黑惡勢力的主要表現(xiàn)形式有：(1)“壟斷特定行業(yè)”型；(2) “商黑一體化”型；(3)“經(jīng)營地下行業(yè)”型；(4)“官黑一體化”型；(5)惡霸型。其中“官黑一體化型”和“村霸型”黑惡勢力是當(dāng)前對(duì)黨執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的最大威脅，他們的存在不僅削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、干擾了黨和國家政策的貫徹實(shí)施，形成了“社會(huì)黑”現(xiàn)象。

(五)黑惡勢力向政治領(lǐng)域的滲透速度明顯加快，已影響到黨和國家基層政權(quán)穩(wěn)定

案件和問卷調(diào)查表明，黑惡勢力對(duì)政治生活影響日趨明顯，已經(jīng)滲透到了社會(huì)的政治生活(見圖6)。黑惡勢力對(duì)政治生活影響的途徑主要有：(1)采取暴力、恐嚇等手段干擾基層選舉，插手甚至控制基層政權(quán)；(2)千方百計(jì)拉攏腐蝕黨政機(jī)關(guān)工作人員，尋求“保護(hù)傘”，甚至操縱司法；(3)有的國家工作人員或國家機(jī)關(guān)工作人員直接組織領(lǐng)導(dǎo)黑惡勢力從事違法犯罪活動(dòng)，把“公權(quán)私有化”甚至作為其實(shí)施違法犯罪、攫取非法經(jīng)濟(jì)利益的手段。事實(shí)證明，黑惡勢力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕、對(duì)黨員干部的腐蝕直接危及黨的執(zhí)政根基，動(dòng)搖黨在基層的執(zhí)政地位。

圖6 涉黑犯罪對(duì)當(dāng)?shù)卣紊畹挠绊憜柧碚{(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

(六)黑惡勢力獲利途徑多樣，向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透趨勢嚴(yán)重

黑惡勢力坐大成勢的過程就是一個(gè)通過暴力、威脅、賄賂等手段大肆攫取經(jīng)濟(jì)利益的過程。為追求非法的高額利潤，他們以各種方式、利用各種機(jī)會(huì)和手段不斷向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。通過對(duì)37個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件的調(diào)查表明，黑社會(huì)性質(zhì)組織主要通過非法手段從事合法行業(yè)、壟斷行業(yè)或霸占市場、經(jīng)營地下行業(yè)、實(shí)施違法犯罪等途徑獲取高額利潤。在獲利過程中，多種途徑并存、合法經(jīng)營與非法經(jīng)營并存、非法行業(yè)與合法行業(yè)交織的現(xiàn)象突出。在各種途徑中，通過壟斷行業(yè)、霸占市場的方式獲取經(jīng)濟(jì)利益的犯罪組織較多，占51.4%。(見表1)典型的如長春市郝偉成黑社會(huì)性質(zhì)組織，通過暴力手段先后壟斷長春市水果批發(fā)市場，非法控制溫州至長春的鞋業(yè)物流運(yùn)輸，霸占新世界、太平洋等多個(gè)鞋城。

表1 黑社會(huì)性質(zhì)組織獲利途徑統(tǒng)計(jì)表

在黑社會(huì)性質(zhì)組織侵入的合法行業(yè)中，以礦產(chǎn)等資源、建筑、房地產(chǎn)、娛樂洗浴、物流運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)為主。根據(jù)對(duì)37個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件的調(diào)查，侵蝕礦產(chǎn)等資源的比例最高，占行業(yè)總數(shù)的30.6%，有48.4%的犯罪組織涉及該行業(yè)；介入建筑和房地產(chǎn)業(yè)的犯罪組織占22.6%，占行業(yè)總數(shù)的14.3%；經(jīng)營娛樂、洗浴、餐飲等特種行業(yè)犯罪組織占25.8%，占行業(yè)總數(shù)的16.3%(見表2)。典型的如，長春劉義黑社會(huì)性質(zhì)組織專門通過非法經(jīng)營采石廠獲取經(jīng)濟(jì)利益；長春焦萬里黑社會(huì)性質(zhì)組織壟斷砂石和水泥市場；長春郝偉成黑社會(huì)性質(zhì)組織則壟斷全市的水果批發(fā)和運(yùn)輸市場。

表2 黑社會(huì)性質(zhì)組織介入合法行業(yè)統(tǒng)計(jì)表

二、吉林省涉黑犯罪的特點(diǎn)

(一)黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間較長，新的黑惡勢力滋生成長周期明顯縮短

根據(jù)對(duì)37個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件的調(diào)查，存在5年以上的黑社會(huì)性質(zhì)組織占大部分，其中存在5-10年的占45.95%，存在10年以上的占32.43%(見圖7)。這一方面反映了涉黑犯罪的隱蔽性和逃避打擊的能力較高，另一方面也反映了黑惡勢力長期得不到打擊，逐步坐大成勢的現(xiàn)狀。黑社會(huì)性質(zhì)組織存在的時(shí)間越長，犯罪行為越多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越強(qiáng)，政治滲透程度越深，打掉的難度也越大。如通化市以田波、李家勇、徐成貴為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織，持續(xù)存在了14年，查實(shí)作案90多起；又如王平黑社會(huì)性質(zhì)組織持續(xù)存在了13年，查實(shí)作案38起。

根據(jù)對(duì)涉黑案件的縱向分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新的黑惡勢力滋生和發(fā)展速度加快，成熟周期明顯縮短，表現(xiàn)為在一定區(qū)域或行業(yè)新的黑社會(huì)性質(zhì)組織產(chǎn)生和成熟周期為2-3年，明顯高于2006年以前的3-5年，而惡勢力一般1年左右即形成規(guī)模。

圖7 黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

(二)組織、領(lǐng)導(dǎo)者社會(huì)身份多重，多有違法犯罪經(jīng)歷

通過對(duì)37個(gè)案件的調(diào)查，黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)者以1人和2-3人為主，其中1人的占64.86%，2-3人的占35.14%。組織、領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)身份多重，一般具有企業(yè)高管或私營業(yè)主、股東等身份，典型的還具有一定政治身份和社會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)等，如桑粵春和王平。?；洿翰粌H是吉港集團(tuán)公司總裁、“優(yōu)秀民營企業(yè)家”，而且是第九、十屆全國人大代表。王平既是村支書、村委會(huì)主任、公司董事長，又是區(qū)第四、五、六屆人大代表。

組織領(lǐng)導(dǎo)者具有違法犯罪經(jīng)歷者所占比例較大，在37個(gè)案件統(tǒng)計(jì)中，組織、領(lǐng)導(dǎo)者有違法犯罪經(jīng)歷的有27個(gè)，占72.97%。典型的如李明峰和郝偉成兩個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織，李明峰因盜竊、流氓、尋釁滋事等行為先后5次被判刑；郝偉成曾先后兩次受到打擊處理。

(三)黑社會(huì)性質(zhì)組織以中等規(guī)模為主，成員多為無業(yè)人員、刑釋解教人員和進(jìn)城農(nóng)民

根據(jù)對(duì)37個(gè)案件的調(diào)查，成員有10至50人的中等規(guī)模的黑社會(huì)性質(zhì)組織占絕大多數(shù)，比例為86.49%，而有50人以上規(guī)模的組織和有10人以下規(guī)模的組織也存在(見圖8)。典型的如田波黑社會(huì)性質(zhì)組織，成員多達(dá)80余人。其成員以無業(yè)人員、刑釋解教人員和進(jìn)城農(nóng)民為主，年齡集中在25歲以上，但也有8.11%的犯罪組織有未成年人參加(見圖9)。根據(jù)對(duì)37個(gè)案件的調(diào)查，黑社會(huì)性質(zhì)組織的骨干成員人數(shù)多以3-10人為主，占83.78%。骨干成員以刑釋解教人員為主，約有73%的犯罪組織的骨干成員有違法犯罪經(jīng)歷，如通化市王曉東黑社會(huì)性質(zhì)組織的骨干成員全部是刑釋解教人員。因此，采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策擴(kuò)大就業(yè)和加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口的監(jiān)管是減少黑惡勢力后備力量的有效途徑。

圖8 黑社會(huì)性質(zhì)組織成員規(guī)模調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

圖9 黑社會(huì)性質(zhì)組織成員年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

(四)黑社會(huì)性質(zhì)組織結(jié)構(gòu)較嚴(yán)密，但組織結(jié)構(gòu)特征有弱化的趨勢

根據(jù)對(duì)37個(gè)案件調(diào)查，黑社會(huì)性質(zhì)組織結(jié)構(gòu)較嚴(yán)密的(結(jié)構(gòu)普通型)占59.46%，主要表現(xiàn)為：(1)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者明確，骨干成員基本固定，其他成員松散；(2)有明晰的2層以上的層次等級(jí)關(guān)系；(3)具有一定的組織紀(jì)律或規(guī)約。結(jié)構(gòu)嚴(yán)密型的犯罪組織占32.43%，其特征為：(1)組織者領(lǐng)導(dǎo)者明確，骨干成員固定，其他成員基本穩(wěn)定；(2)有明晰的3層以上的層次等級(jí)關(guān)系；(3)具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律或規(guī)約(見圖10)。

根據(jù)對(duì)2006年以來辦理的案件分析，黑社會(huì)性質(zhì)組織的結(jié)構(gòu)特征出現(xiàn)了逐步弱化的趨勢，主要表現(xiàn)為組織領(lǐng)導(dǎo)者“幕后化”，一般成員趨于“臨時(shí)化”和“市場化”。典型的表現(xiàn)就是近兩年長春市 “擺隊(duì)形”、“地下出警隊(duì)”等新組織形式的出現(xiàn)。這一趨勢在全國都有表現(xiàn)，應(yīng)引起立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的警覺。

圖10 黑社會(huì)性質(zhì)組織結(jié)構(gòu)特征調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

(五)涉黑犯罪暴力性強(qiáng)，但暴力性特征有弱化的趨勢

當(dāng)前暴力行為仍是黑惡勢力獲取非法利益和形成非法控制與壟斷的主要手段，暴力性強(qiáng)是當(dāng)前黑惡勢力犯罪的主要行為特征。根據(jù)對(duì)37個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件的調(diào)查，有91.89%的犯罪組織“以暴力作為維系組織存在或獲取非法利益、目的的常規(guī)手段”，而“不使用暴力或者幾乎不使用暴力”的犯罪組織幾乎不存在。黑惡勢力暴力性強(qiáng)的主要表現(xiàn)為：(1)故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁、聚眾斗毆、強(qiáng)迫交易等暴力犯罪行為是黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的最主要的犯罪行為，這些暴力行為貫穿犯罪組織追逐非法經(jīng)濟(jì)利益和維系存在的整個(gè)過程(見圖11)。(2)犯罪組織多涉槍涉爆。在37個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件中，有23個(gè)犯罪組織涉槍涉爆，占62.16%(見圖12)。23個(gè)擁有槍支的案件中，其中擁有5支以上的犯罪組織占34.78%；擁有2支以上的犯罪組織占73.91%；擁有10支以上的犯罪組織占17.39%(見圖13)。

圖11 黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的主要犯罪行為統(tǒng)計(jì)圖

說明：根據(jù)對(duì)37個(gè)案件的統(tǒng)計(jì)，涉及的罪名有74個(gè)，本圖僅統(tǒng)計(jì)了前15個(gè)。

從最近辦理的涉黑案件來看，當(dāng)前吉林省黑惡勢力行為的暴力性有弱化的趨勢，開始以“軟暴力”來實(shí)現(xiàn)組織目的并規(guī)避司法機(jī)關(guān)的打擊，這些行為表現(xiàn)為犯罪組織首先以暴力和以暴力相威脅為基礎(chǔ)利用組織勢力和影響對(duì)他人形成心理強(qiáng)制或威懾，然后采取所謂的“談判”、“協(xié)商”、“調(diào)解”、出場擺勢、言語恐嚇、跟蹤滋擾、聚眾哄鬧等形式干擾被害人，破壞群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。典型個(gè)案如長春市農(nóng)安縣宋文廣黑社會(huì)性質(zhì)組織。這種“軟暴力”手段應(yīng)引起重視，在社會(huì)治安整治過程中，不能只從形式上孤立地判斷其行為，應(yīng)該從犯罪組織及其組織的全部行為來判斷其罪與非罪的性質(zhì)。

圖12 黑社會(huì)性質(zhì)組織涉槍涉爆情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

圖13 黑社會(huì)性質(zhì)組織擁有槍支調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

(六)涉黑犯罪腐蝕性強(qiáng)，腐敗助長了黑惡勢力的滋生成長

根據(jù)吉林省檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2008年和2009年分別查處保護(hù)傘27人和17人。根據(jù)對(duì)案件的調(diào)查，保護(hù)傘涉及到公安、檢察、法院、司法、工商、稅務(wù)等多部門。典型的如梁旭東和郝偉成黑社會(huì)性質(zhì)組織案都各涉及保護(hù)傘30余人。更典型的是劉文義黑社會(huì)性質(zhì)組織和李氏三兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織，都是通過賄賂司法人員達(dá)到減輕刑罰的目的，劉文義甚至出現(xiàn)了“三審三減”、由有期徒刑20年減為5年執(zhí)行3年半的怪異現(xiàn)象。

三、對(duì)吉林省涉黑犯罪調(diào)查引發(fā)的思考

(一)社會(huì)管理不到位是涉黑犯罪的主要原因

通過對(duì)吉林省涉黑犯罪的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量地下行業(yè)的存在、刑釋解教人員管理幫教不到位、基層政權(quán)的弱化或失控、腐敗現(xiàn)象的存在、市場監(jiān)管不力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)管理滯后等社會(huì)問題是涉黑犯罪產(chǎn)生和存在的主要因素(見表3)。案件的調(diào)查也反映出了同樣的問題，只不過這幾個(gè)要素在每一個(gè)案件中都有不同程度的反映。因此，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步解決調(diào)查反映出來的這些重大社會(huì)問題，是控制和預(yù)防黑惡勢力犯罪的根本性途徑。

表3 關(guān)于影響當(dāng)?shù)厣婧诜缸锂a(chǎn)生、存在的主要因素的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)

(二)黑惡勢力向農(nóng)村村民自治組織滲透現(xiàn)象突出

黑惡勢力對(duì)農(nóng)村村民自治組織滲透現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)為一些地區(qū)村民自治能力的弱化間接促使了黑惡勢力的產(chǎn)生和壯大，甚至個(gè)別村民自治組織直接“黑化”，稱霸一方。從近幾年辦理的9起“村官”涉黑涉惡案件來看，一些黑惡勢力通過賄選、強(qiáng)選、威逼利誘等手段，竊取農(nóng)村村民自治組織權(quán)力；有些家族勢力與黑惡勢力交織在一起，控制農(nóng)村村民自治組織；個(gè)別村干部腐化變質(zhì)，蛻變?yōu)楹趷簞萘Φ慕M織、領(lǐng)導(dǎo)者或其幫兇，侵蝕農(nóng)村村民自治組織權(quán)力。這一問題在全國都比較普遍，僅2010年以來，全國相繼有類似的北京市王曉雷、河南省花二軍、廣東省殷卓波、河北省何青海等案交付審判。因此，強(qiáng)化村民自治組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村民自治組織的監(jiān)督是當(dāng)前防止?jié)B透的主要措施。

(三)刑釋解教人員涉黑犯罪問題嚴(yán)重

從案件調(diào)查看，吉林省刑釋解教人員的涉黑犯罪問題十分嚴(yán)重。37個(gè)案件中，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員有前科的犯罪組織分別有27個(gè)。在以宋文廣為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織中，除宋文廣被判處過有期徒刑以外，其組織網(wǎng)羅的“拆遷隊(duì)隊(duì)員”也多是刑釋解教人員。從全國范圍內(nèi)來看，刑釋解教人員組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑惡勢力組織的現(xiàn)象比較普遍，刑釋解教人員的涉黑犯罪和涉黑犯罪人員的矯治問題應(yīng)引起社會(huì)的重視。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會(huì)發(fā)展滯后

從吉林省涉黑案件的地域分布來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較高的長春、吉林、通化等地涉黑犯罪較為突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、發(fā)展水平高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，新興行業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)較多，這一定程度上為黑惡勢力提供了大量的牟取非法利益的機(jī)會(huì)。如果市場管理不到位、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管不力、社會(huì)治安控制不好，黑惡勢力必然會(huì)乘虛而入，介入那些門檻低、技術(shù)含量不高的行業(yè)，非法獲利，以商養(yǎng)黑。

(五)國家機(jī)關(guān)工作人員直接涉黑和充當(dāng)保護(hù)傘問題突出

“官黑一體化”型的黑社會(huì)性質(zhì)組織具有更大的危害性，其組織者、領(lǐng)導(dǎo)者躋身黨政機(jī)關(guān)，然后逐步利用“公權(quán)”和“黑手”從事違法犯罪活動(dòng)。梁旭東、展文波、田波、徐偉、王禹帆等涉黑首犯是這類黑社會(huì)性質(zhì)組織的典型代表，他們往往采取強(qiáng)取豪奪、尋釁滋事、強(qiáng)占礦產(chǎn)、強(qiáng)迫交易、串標(biāo)圍標(biāo)、組織賣淫等違法犯罪手段非法斂取巨額財(cái)產(chǎn)。這類“官黑一體化”型的黑社會(huì)性質(zhì)組織比其他類型的黑社會(huì)性質(zhì)組織具有更大的危害性，一方面他們這些國家機(jī)關(guān)工作人員利用手中的權(quán)力實(shí)施有組織的違法犯罪活動(dòng)，較難發(fā)現(xiàn)，存在時(shí)間較長；另一方面他們以官護(hù)黑，嚴(yán)重降低了黨政機(jī)關(guān)的公信力。因此，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員及其子女的教育和監(jiān)督不僅是預(yù)防腐敗犯罪的基本措施，也是預(yù)防涉黑犯罪的基本途徑。

除國家機(jī)關(guān)工作人員外，個(gè)別人大代表和政協(xié)委員的涉黑問題社會(huì)影響也較大，典型的如?；洿?、王平、郭云智等黑社會(huì)性質(zhì)組織。他們不僅通過人大代表、政協(xié)委員的身份構(gòu)建逃避打擊的“保護(hù)罩”，而且用來編織廣泛而深厚的“關(guān)系網(wǎng)”，具有尋求庇護(hù)和“自我打傘”的雙重性，為其實(shí)施違法犯罪提供便利和庇護(hù)。因此，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員資格的政治審查，進(jìn)一步完善選舉、推薦制度，是防止黑惡勢力向權(quán)力機(jī)關(guān)、參政議政機(jī)關(guān)滲透的主要措施。

“保護(hù)傘”的存在促進(jìn)了黑惡勢力犯罪的嚴(yán)重化趨勢，尤其是司法人員的涉黑職務(wù)犯罪為禍尤烈。在查處的保護(hù)傘中，既有法官、檢察官、公安民警等司法人員，也有其他黨政干部，甚至包括一些經(jīng)黨培養(yǎng)教育多年的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。典型的如原長春市綠園區(qū)公安分局局長付德武，原長春市綠園區(qū)政協(xié)主席安然，原榆樹市人大副主任徐鳳山，原吉林省公安廳紀(jì)委副書記王子桐，原長春市公安局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長徐為民，原長春市公安局站前分局局長廖春明，原吉林省高級(jí)人民法院刑一庭庭長宋翔等人。事實(shí)證明，黑惡勢力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕，對(duì)黨員干部的腐蝕，直接危及黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政地位。

(六)相關(guān)法律制度不健全

在打黑除惡中，司法人員發(fā)現(xiàn)放高利貸問題已成為城市和農(nóng)村的主要地下經(jīng)濟(jì)行業(yè)之一，而由于當(dāng)前國家缺乏關(guān)于高利貸問題的法律規(guī)制和監(jiān)管，為黑惡勢力提供了犯罪的機(jī)會(huì)，典型的如長春夏睿黑社會(huì)性質(zhì)組織和馬桂珍等黑社會(huì)性質(zhì)組織都通過發(fā)放高利貸獲取高額利潤，在收債過程涉及敲詐勒索、非法拘禁、故意傷害、賄賂等違法犯罪行為。因此，國家需要對(duì)高利貸的法律問題做出明確的規(guī)定。

在打黑除惡工作中，關(guān)于“惡勢力”的認(rèn)定是一個(gè)困惑司法機(jī)關(guān)的法律問題?！皭簞萘Α辈皇且粋€(gè)嚴(yán)格的法律術(shù)語，缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，雖然公安機(jī)關(guān)曾對(duì)這一術(shù)語進(jìn)行過相應(yīng)的解釋，但是在司法實(shí)踐中仍是一個(gè)難點(diǎn)。

根據(jù)當(dāng)前黑社會(huì)性質(zhì)組織結(jié)構(gòu)特征與暴力性特征弱化而經(jīng)濟(jì)特征和非法控制特征強(qiáng)化的發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)對(duì)刑法第294條規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為、積極參加及其他參加行為做出明確的界定。在《刑法修正案(八)》增加的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)涉黑犯罪財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行作出具體的規(guī)定，把最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的相關(guān)內(nèi)容納入刑法修正案，同時(shí)廢止該司法解釋。

由于涉黑犯罪涉及的犯罪行為和罪行較多，在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)有的犯罪嫌疑人的涉黑犯罪行為已經(jīng)在當(dāng)?shù)鼗虍惖胤ㄔ阂詡€(gè)罪進(jìn)行了判決，而撤銷法院原判決、重新審理的程序問題成了打黑除惡中一個(gè)法律難點(diǎn)，需要進(jìn)一步完善刑事案件的審判監(jiān)督程序。

(七)吉林涉黑犯罪是全國黑惡勢力犯罪的一個(gè)縮影

吉林省涉黑犯罪所表現(xiàn)出來的現(xiàn)狀和特點(diǎn)在全國都具有代表性，從全國打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的成果和各地發(fā)生的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件來看，甚至有過之而無不及。例如，重慶市高級(jí)人民法院2010年4月22日發(fā)布的《重慶的“涉黑”案件審判》白皮書顯示，自2009年6月重慶開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭以來，該市法院一審受理以“涉黑”罪名起訴案件41件687人，一審審結(jié)的以黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪定罪的29件案件中，涉案512人，以黑社會(huì)性質(zhì)定罪383人，有45人被判處無期徒刑至死刑的刑罰。其中54%的“涉黑”組織有“保護(hù)傘”，24名國家工作人員因涉嫌包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪被審查起訴；而且“保護(hù)傘”涉及多個(gè)公權(quán)力部門，其中公安民警17人，黨政及其他部門具有一定社會(huì)管理職能的人員5人，其中包括重慶市司法局原局長文強(qiáng)、市公安局原副局長彭長健等17名廳級(jí)干部和190名處級(jí)干部。最近山東省青島市正在審判的聶磊黑社會(huì)性質(zhì)組織案和張韶軍黑社會(huì)性質(zhì)組織案不僅涉及眾多經(jīng)濟(jì)行業(yè)，而且當(dāng)?shù)毓珯z法系統(tǒng)的百余名工作人員涉案。這說明全國涉黑犯罪問題的嚴(yán)重程度、危害性和特征是一致的，吉林省涉黑犯罪的狀況、特征、危害其實(shí)是全國黑惡勢力犯罪的一個(gè)縮影。