《道路交通安全法》大修

文 / 趙晨熙

今年4月23日，由公安部起草的道路交通安全法（修訂建議稿）公開征求意見結(jié)束。

我國現(xiàn)行道路交通安全法于2004年5月1日起施行，在促進(jìn)交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、提升廣大群眾的交通安全意識(shí)和文明素養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，道路交通安全及管理出現(xiàn)了許多新情況，執(zhí)法實(shí)踐中遇到了許多新問題，對(duì)完善相關(guān)法律法規(guī)、依法治理道路交通提出了更高的要求。

道路交通安全法在2007年和2011年分別進(jìn)行了兩次修正。此次道路交通安全法（修訂建議稿）共162條，從打造現(xiàn)代化道路交通治理格局、加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)嗽搭^監(jiān)管、改善便民服務(wù)、完善道路通行條件和通行規(guī)定、完善交通事故處理規(guī)定、科學(xué)配置法律責(zé)任六方面入手，共修改124條，其中修改84條、新增39條、刪除1條。

教育與懲戒相結(jié)合

在一些司機(jī)眼中，他們更關(guān)注道路交通安全法的“罰款”部分，畢竟只要違反法律了，等待他們的就會(huì)是懲罰。

“罰款只是為了提高駕駛員的安全意識(shí)，防止其再次犯錯(cuò)的一種手段，并不是唯一手段?！北本┙煌ù髮W(xué)法學(xué)院教授李巍濤表示，修訂建議稿與現(xiàn)行道路交通安全法相比，最大的一個(gè)亮點(diǎn)就是著力突出教育引導(dǎo)的功能，對(duì)部分違法行為初犯、偶犯的，可以給予警告處罰，自愿參加交通安全公益活動(dòng)的，可以免予處罰。

修訂建議稿第九十七條第二款規(guī)定，一年內(nèi)初次實(shí)施道路交通安全法律、法規(guī)沒有規(guī)定處沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留的道路交通安全違法行為的，可以給予警告處罰；違法行為人自愿參加公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織的道路交通安全公益活動(dòng)、道路交通安全法律法規(guī)教育等活動(dòng)的，可以免予處罰。

對(duì)于累犯，修訂建議稿作出加重處罰的規(guī)定，對(duì)一年內(nèi)因?qū)嵤┩坏缆方煌ò踩`法行為被處罰三次后，再次實(shí)施同一道路交通安全違法行為的，可以根據(jù)本法規(guī)定的罰款幅度以及各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)本法第一百五十九條確定的具體罰款標(biāo)準(zhǔn)，處二倍以上五倍以下罰款。

在清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云看來，這一調(diào)整與現(xiàn)行行政處罰中的“輕輕重重”原則相適應(yīng)，即對(duì)輕微違法行為采取更輕的處罰，而對(duì)嚴(yán)重違法行為采取更重處罰。

“處罰并不是目的，提升駕駛員的安全駕駛意識(shí)，促進(jìn)道路交通安全才是最終目的?！崩钗赋觯趯?duì)違法行為進(jìn)行打擊的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)首犯情節(jié)的減輕處罰以及對(duì)遵守法律的鼓勵(lì)，是法律人性化的體現(xiàn)，能夠達(dá)到教育與懲戒相結(jié)合的效果。

全鏈條打擊“代扣分”

常開車上路的司機(jī)有一句玩笑話，“寧可多罰錢，不愿多扣分”。原因很簡單，駕照被扣滿12分就要重新參加培訓(xùn)，并且需要通過駕照考試，方可上路。

道路交通安全法第二十四條規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)行累積記分制度。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，對(duì)警示、教育違法的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，約束和矯正其駕駛行為發(fā)揮了重要作用。

但一些不法分子卻從中看到了商機(jī)，通過以他人名義頂替實(shí)際駕駛?cè)私邮苓`法處罰和記分來牟取經(jīng)濟(jì)利益，甚至催生了買賣交通違法記分的“非法中介”。

能夠注意到，在現(xiàn)行道路交通安全法中，并沒有針對(duì)“代扣分”處罰的相關(guān)規(guī)定，僅個(gè)別地方性法規(guī)對(duì)其進(jìn)行了規(guī)制。比如，2017年修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》第二十五條第二款規(guī)定，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分；第七十四條第五款規(guī)定，由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款；替代他人記分的，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，同時(shí)沒收違法所得。介紹替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款。

“正是因?yàn)槟壳胺蓪?duì)這一違法行為并未明確規(guī)定處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，才導(dǎo)致各地對(duì)此行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，難以有效打擊?！崩钗f。

此次修訂建議稿中明確了對(duì)“代扣分”行為的懲處。第一百一十七條規(guī)定，組織他人實(shí)施代替實(shí)際機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法行為處罰和記分，牟取經(jīng)濟(jì)利益的，沒收違法所得，處十五日以下拘留，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

代替實(shí)際機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法行為處罰和記分，牟取經(jīng)濟(jì)利益的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門撤銷原行政處罰決定，處十五日以下拘留，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。有機(jī)動(dòng)車駕駛證的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。

接受交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的交通違法行為處理時(shí)，實(shí)際機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏?qǐng)他人代為接受處罰和記分并支付經(jīng)濟(jì)利益的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)原交通違法行為作出處罰和記分，對(duì)請(qǐng)他人代為接受處罰和記分并支付經(jīng)濟(jì)利益的行為，處二千元以上五千元以下罰款，并處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證。

李巍濤指出，新增加的規(guī)定從組織他人實(shí)施“代扣分”的組織者到實(shí)際替他人“扣分”的參與者，再到請(qǐng)他人代為銷分的實(shí)際違法者均有相應(yīng)的處罰規(guī)定，可謂對(duì)“代扣分”這一違法行為的全鏈條進(jìn)行了打擊，為今后執(zhí)法實(shí)踐提供了明確的法律依據(jù)，有助于加大對(duì)這一行為的打擊力度。

“分心駕駛”有無入刑必要

除了“代扣分”行為，此次修訂建議稿還增加了對(duì)“分心駕駛”行為的處罰。

修訂建議稿第一百一十二條規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，有撥打或者接聽手持電話、閱讀或者發(fā)送信息以及其他妨礙安全駕駛行為，造成交通事故或者其他嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處五百元以上二千元以下罰款，可以并處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證。

此前，道路交通安全法實(shí)施條例只作出了駕駛機(jī)動(dòng)車不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為，并沒有對(duì)如何處罰作出規(guī)定，2016年發(fā)布的《道路交通安全違法行為記分分值》中規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車有撥打、接聽手持電話等妨礙安全駕駛的行為的，將被扣2分。

這也導(dǎo)致很多駕駛員對(duì)此行為的危害認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要提前看好路況，反應(yīng)及時(shí)，看兩眼手機(jī)沒什么問題。

曾有交警隊(duì)做過實(shí)驗(yàn)，按照一輛車的速度達(dá)到60千米/小時(shí)來算，只低頭看2秒手機(jī)，汽車就能開出近30米，而且明顯跑偏，即便車輛性能再好，剎車也至少需要20多米，加之開車看手機(jī)的駕駛?cè)朔磻?yīng)更慢，發(fā)生事故的概率會(huì)大大增加。

李巍濤認(rèn)為，修訂建議稿中對(duì)“分心駕駛”的懲處不僅有罰金，還加入了可以暫扣駕駛證的處罰手段，能極大提高駕駛員對(duì)“分心駕駛”的重視程度。

北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)秘書長黃海波常年關(guān)注駕駛“低頭族”的問題，他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前駕駛中使用手機(jī)的，除了一些是網(wǎng)約車司機(jī)接單外，還有很多人是在刷微信，甚至是在觀看視頻，這些行為帶有明顯的主觀故意，其嚴(yán)重程度堪比酒駕，屬于嚴(yán)重威脅交通安全的行為，理應(yīng)嚴(yán)懲。

“情況比較嚴(yán)重的，可以考慮入刑。醉駕入刑之后，醉酒駕車的問題基本得到解決了，這對(duì)于維護(hù)道路交通安全，保護(hù)不特定第三人的生命財(cái)產(chǎn)安全具有非常積極的意義?！秉S海波認(rèn)為，可以考慮將一些開車使用手機(jī)較為嚴(yán)重的行為納入刑法，按危險(xiǎn)駕駛罪來定罪，提高對(duì)這一行為的懲治力度。

北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林則認(rèn)為，開車使用手機(jī)入刑應(yīng)當(dāng)慎重，這一行為有一定的社會(huì)危害性，但還沒有達(dá)到非常嚴(yán)重的程度，給予扣分和罰款的處罰足以達(dá)到懲戒目的，不建議入刑。

李巍濤也建議，法律加大懲處力度后，還應(yīng)通過強(qiáng)化執(zhí)法力度、廣泛開展宣傳教育等方式，來促進(jìn)文明駕駛習(xí)慣的養(yǎng)成，推動(dòng)這一問題的解決。