國(guó)家新政：加強(qiáng)全國(guó)水上交通安全

編者按：“十三五”期間，全國(guó)水上交通安全的總體形勢(shì)向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)水上發(fā)生交通事故856件、死亡失蹤981人、沉船367艘、直接經(jīng)濟(jì)損失12.4億元，與“十二五”時(shí)期相比分別下降34.3%、24.7%、49%和33.1%，尤其是事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)整體呈逐年下降趨勢(shì)。交通運(yùn)輸部海事局楊新宅副局長(zhǎng)為我們解讀了國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)的針對(duì)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大影響，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，特別是水上運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。

今年一季度，水上運(yùn)輸已恢復(fù)到2019年水平,全國(guó)共發(fā)生水上交通事故18件、死亡失蹤26人、沉船4艘、直接經(jīng)濟(jì)損失1438萬(wàn)元，分別同比2020年下降25%、下降21.2%、下降63.6%、下降61.9%，同比2019年下降30.4%、下降45.4%、下降71.4%、下降79.1%，事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，未發(fā)生重大水上交通事故，水上交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

水上交通運(yùn)輸安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。水上交通運(yùn)輸安全形勢(shì)雖然總體呈現(xiàn)穩(wěn)定，但自2020年三季度以來(lái)，我國(guó)沿海水域商漁船碰撞事故多發(fā)，尤其在山東、浙江、福建等地發(fā)生多起外籍商船與漁船碰撞的重大等級(jí)事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定影響。這說(shuō)明防范商漁船安全工作的全鏈條管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尚未形成共建共治共享格局，為此國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并專門作出批示指示。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示指示精神，防范化解水上交通運(yùn)輸安全重大風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院安委辦組織了交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門赴浙江、福建等地深入調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)多方商榷研究制定了《意見》。

該《意見》的出臺(tái)是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有關(guān)部署，強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”工作要求，通過(guò)企業(yè)、社會(huì)、政府多方聯(lián)動(dòng)凝聚安全管理合力，營(yíng)造水上交通安全齊抓共管氛圍，構(gòu)建共建共治共享的多元治理體系?！兑庖姟穱@工作機(jī)制、通航環(huán)境整治、從業(yè)人員素質(zhì)、商漁船船舶管理、應(yīng)急處置、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)制定了四個(gè)方面43條針對(duì)性舉措，旨在有效遏制水上重特大事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

《意見》主要包括四個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善水上交通安全管理機(jī)制。推動(dòng)沿海、沿長(zhǎng)江縣級(jí)以上地方政府建立健全水上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水上交通安全的組織協(xié)調(diào)，將水上交通安全納入地方安全管理考核體系，壓緊壓實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理責(zé)任。同時(shí)健全海事、漁政部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。二是加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。通過(guò)崗前培訓(xùn)、安全警示教育活動(dòng)等，全方位提高企業(yè)所有人、經(jīng)營(yíng)人等關(guān)鍵人員和商漁船船員安全意識(shí)，壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。三是加強(qiáng)安全技防和水上救助能力建設(shè)。統(tǒng)籌海上航路資源規(guī)劃，優(yōu)化通航環(huán)境，聯(lián)合開展?jié)O船侵占商船航路開展養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)違法行為整治，凈化通航秩序，同時(shí)開展水上無(wú)線電秩序整治，暢通海上航行安全和搜救信息共享。加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備，開展應(yīng)急演習(xí)，提升水上應(yīng)急防范能力。四是加強(qiáng)事故調(diào)查處理。健全商漁船碰撞事故調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化水上交通事故追責(zé)問責(zé)力度。

建立水上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

商漁船的管理在中央層面主要涉及交通運(yùn)輸部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，落實(shí)在地方上又涉及到中央、地方等不同管理單位和部門，特別在機(jī)構(gòu)深化改革以后，各地社情不同，縣一級(jí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)變化較大，這就造成在商漁船碰撞事故防范方面存在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠健全，執(zhí)法力度不足，齊抓共管氛圍不夠濃厚等問題。同時(shí)，水上交通安全治理涉及面廣，情況復(fù)雜，僅僅靠交通和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門是不夠的，需要各方面共同開展治理工作，提升治理水平，所以《意見》提出了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要建立水上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并將水上交通安全納入社會(huì)公共安全治理體系的要求。我們建議省級(jí)層面2021年底要建立并運(yùn)行上述機(jī)制，2022年底前縣級(jí)以上層面要建立并運(yùn)行上述機(jī)制。這條舉措的目的就是要緊緊依靠地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任、屬地責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)單位既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，更要齊心協(xié)力，握指成拳，努力形成共建共治共享的水上交通運(yùn)輸安全治理體系，奮力實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為得到嚴(yán)厲打擊，安全服務(wù)水平顯著提升，重特大事故得到有效遏制，一般等級(jí)水上交通事故得到進(jìn)一步壓降，有力保障水上安全形勢(shì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的目標(biāo)。

商漁船的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

商漁船安全風(fēng)險(xiǎn)主要集中在我國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)和習(xí)慣航路交叉重疊，部分重點(diǎn)漁場(chǎng)與重點(diǎn)港口、航路水域重疊嚴(yán)重，還有部分漁船占據(jù)航路從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、商船誤入漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)等方面。

商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)老大難問題，這既有因漁業(yè)資源變化，漁船與商船航路交叉等因素造成的客觀問題，還有長(zhǎng)久以來(lái)漁民形成的航海習(xí)慣影響，比如一些老漁民還信奉的“搶過(guò)大船頭，一年吃喝都不愁”的航海陋習(xí)，漁船在航行時(shí)與商船缺乏聯(lián)系途徑，盲目搶頭，加之部分外籍商船船員對(duì)我國(guó)沿海航路和漁場(chǎng)不熟悉，在途經(jīng)傳統(tǒng)漁場(chǎng)時(shí)安全意識(shí)淡薄，警惕性不高，值班、瞭望不到位，這就很容易引發(fā)商漁船碰撞事故。另外，我們的一些漁民濫用AIS，缺乏安全培訓(xùn)，漁船上救生、導(dǎo)助航設(shè)備不全或運(yùn)用不熟悉等，這就很容易造成碰撞引發(fā)群死群傷事故。

為防范水上商漁船事故發(fā)生，交通運(yùn)輸系統(tǒng)做了大量工作。一是積極推動(dòng)各方統(tǒng)籌用海需求，優(yōu)化航路資源，同時(shí)發(fā)布中國(guó)沿海航路指南，規(guī)范航路航法，保障船舶航行安全；二是加強(qiáng)通航環(huán)境整治，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)漁船占據(jù)航道捕撈、礙航錨泊等行為開展治理；三是加強(qiáng)有關(guān)船舶檢查，督促船舶制定合理的航行計(jì)劃，加強(qiáng)船長(zhǎng)、駕駛?cè)藛T安全宣教，督促提高航行安全意識(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)水域監(jiān)控，強(qiáng)化船舶安全提醒；四是組織開展無(wú)線電秩序集中整治，從嚴(yán)查處亂用AIS、亂用無(wú)線電行為，保障商漁船信息互見；五是聯(lián)合漁業(yè)主管部門廣泛開展商漁船碰撞典型事故案例進(jìn)漁港、進(jìn)漁船活動(dòng)，開展?jié)O民航行安全教育，AIS、雷達(dá)等導(dǎo)助航設(shè)備使用培訓(xùn)，提高漁民的安全防范和自救互救能力；六是加強(qiáng)搜救能力建設(shè)，加強(qiáng)搜救裝備配備和應(yīng)急演練，確保突發(fā)事件事能快速有效處置。

聯(lián)合開展安全警示教育活動(dòng)

安全警示教育活動(dòng)主要采取線上線下方式進(jìn)行。線上，我們將廣泛通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、自媒體等途徑，加強(qiáng)安全知識(shí)和典型事故案例的宣講，營(yíng)造良好安全氛圍。線下，我們一是將積極聯(lián)合漁政、港航、海警、社區(qū)等有關(guān)單位和部門組建宣傳團(tuán)隊(duì)，利用休漁期漁民集中上岸時(shí)間，廣泛深入漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、漁村、漁港、社區(qū)等開展商漁船碰撞事故案例宣講，提升漁民安全生產(chǎn)意識(shí)，并傳授自救互救知識(shí)，提高漁民水上安全防范能力；二是在船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中開展典型事故案例宣講活動(dòng)，通過(guò)事故案例剖析展示、知名航運(yùn)企業(yè)船長(zhǎng)講座、海事執(zhí)法人員對(duì)典型事故案例講解等多層次活動(dòng)，對(duì)航運(yùn)院校師生，培訓(xùn)班學(xué)員等進(jìn)行安全宣貫，督促船員遵章守紀(jì)，培樹航運(yùn)安全文化；三是開展“商漁船船長(zhǎng)面對(duì)面”活動(dòng)，漁業(yè)船舶負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)人與航運(yùn)企業(yè)、海事部門等互動(dòng)式體驗(yàn)交流活動(dòng)，增強(qiáng)商漁船雙方了解；四是繼續(xù)深化中小學(xué)生水上交通安全教育工作，通過(guò)海事夏令營(yíng)、少年海事學(xué)校、志愿者活動(dòng)等豐富多彩的形式，提高學(xué)生水上交通安全意識(shí)和能力，通過(guò)學(xué)校教育一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)；五是結(jié)合“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”、專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等活動(dòng)開展，制定印發(fā)中國(guó)沿海航行船舶防范商漁船碰撞指南，廣泛開展集中宣貫活動(dòng)。

只要各有關(guān)單位、部門聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)水上安全宣貫，厚植安全文化，一定能促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注水上安全，進(jìn)而提升有關(guān)從業(yè)人員安全防范意識(shí)和能力。

政策出臺(tái)后積極采取相應(yīng)措施

日前，交通運(yùn)輸部已按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示和國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》工作部署，制定印發(fā)了《水上交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》,方案涉及了8個(gè)方面，22項(xiàng)具體措施，指導(dǎo)交通運(yùn)輸系統(tǒng)以加強(qiáng)水上交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作為突破口，深化問題隱患查擺，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)共建共治共享的水上交通運(yùn)輸安全治理體系建設(shè)，全力遏制重大水上交通事故。

商漁船防碰撞治理將是水上交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要一環(huán)，目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)將其納入專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)清單。

下一步，交通運(yùn)輸部一是認(rèn)真貫徹《意見》各項(xiàng)要求，積極指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)抓好任務(wù)落地，部署開展內(nèi)河船涉海運(yùn)輸、水上無(wú)線電專項(xiàng)治理等集中整治，并將不定期組織開展督查檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)落實(shí)推進(jìn)乏力，拖延推諉的進(jìn)行通報(bào)處理，對(duì)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法將進(jìn)行總結(jié)推廣。二是將加快推進(jìn)“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水上交通“到得了、看得見、傳得回、管得住”，推進(jìn)我國(guó)管轄水域水上動(dòng)態(tài)目標(biāo)全面掌控，重點(diǎn)提升遠(yuǎn)海水域航行船舶的管控能力。三是指導(dǎo)推動(dòng)地方政府嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》要求，進(jìn)一步健全水上應(yīng)急救助體制和機(jī)制，完善水上搜救聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高水上應(yīng)急力量的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)變水平。

商漁船碰撞要如何防范

商漁船碰撞防范僅僅是水上交通事故防范的一項(xiàng)內(nèi)容，需要強(qiáng)調(diào)的是事故防范不單只是政府部門的工作，每家企業(yè)、每位船員也都是責(zé)任人和受益人，都應(yīng)該高度重視起來(lái)，緊繃安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。試想，一旦發(fā)生水上交通事故，這不僅僅影響當(dāng)事人個(gè)人的職業(yè)生涯，還將會(huì)給企業(yè)造成損失，嚴(yán)重的還會(huì)影響到涉事人員家庭和諧美滿。希望我們的航運(yùn)企業(yè)能強(qiáng)化守法意識(shí)，認(rèn)真遵守安全與防污染管理規(guī)則，強(qiáng)化體系運(yùn)行，加強(qiáng)人員和船舶管理，定期收集學(xué)習(xí)主管機(jī)關(guān)發(fā)布的航行通警告等安全信息和要求，筑牢安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)和底線思維。我們的船舶、船員要把“安全”二字時(shí)刻掛在心上，落在實(shí)際行動(dòng)上，特別是在航經(jīng)“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域時(shí)，要加強(qiáng)值班、瞭望，進(jìn)入漁船密集區(qū)域更要加強(qiáng)值班力量，堅(jiān)決杜絕麻痹松懈心理，避免發(fā)生碰撞事故。一旦發(fā)生事故，要及時(shí)報(bào)告事故責(zé)任區(qū)海上搜救中心，同時(shí)履行好救助義務(wù)。