正確樹立統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展觀 做好基層統(tǒng)計(jì)工作

杜麗冬

【摘要】基層統(tǒng)計(jì)工作是所有統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)與核心內(nèi)容，其質(zhì)量與效率會直接影響到各個(gè)層級統(tǒng)計(jì)工作的精準(zhǔn)性與穩(wěn)定開展?；诖?，要求基層統(tǒng)計(jì)單位能夠正確樹立科學(xué)發(fā)展觀，并以此為指導(dǎo)和規(guī)范來制定各個(gè)階段、各個(gè)層面的基層統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)與流程，確保基層統(tǒng)計(jì)人員能夠按照固定的流程展開統(tǒng)計(jì)工作。文章就基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)存問題、優(yōu)化措施進(jìn)行了論述與分析。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展觀;基層統(tǒng)計(jì)工作;優(yōu)化措施

中圖分類號：C8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.24.060

探究如何正確樹立統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展觀、做好基層統(tǒng)計(jì)工作，要求明確當(dāng)前階段基層統(tǒng)計(jì)工作存在的問題，對問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行探究，并以此為基礎(chǔ)和導(dǎo)向來構(gòu)建基層統(tǒng)計(jì)工作優(yōu)化措施，從各個(gè)方面來完善基層工作的展開形式，使其表現(xiàn)出更大的價(jià)值與效用，在統(tǒng)計(jì)好各項(xiàng)重要信息的同時(shí)，保持基層統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)定開展。

一、基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)存問題

（一）信息技術(shù)利用程度不足

科學(xué)發(fā)展觀要求基層統(tǒng)計(jì)工作優(yōu)化當(dāng)前工作形式，雖然很多基層組織單位已經(jīng)開始在統(tǒng)計(jì)工作中利用各種信息技術(shù)，但是仍存在著程度不足的問題，究其原因，在于統(tǒng)計(jì)工作理念與意識未轉(zhuǎn)變，缺乏相應(yīng)的平臺，導(dǎo)致信息技術(shù)利用不足。

（二）素質(zhì)教育不過關(guān)

部分基層統(tǒng)計(jì)單位存在素質(zhì)教育不過關(guān)的問題，突出表現(xiàn)在未形成素質(zhì)教育長效機(jī)制、未按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求展開系統(tǒng)的素質(zhì)教育，導(dǎo)致部分統(tǒng)計(jì)人員的整體素養(yǎng)難以滿足現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)工作需要。

二、基層統(tǒng)計(jì)工作優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)

高新技術(shù)的突出特征及集中代表是信息技術(shù)，在新的發(fā)展形勢下，為適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)必不可少。需關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1.采用信息技術(shù)建設(shè)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。信息技術(shù)的迅速發(fā)展，對基層統(tǒng)計(jì)工作的影響是全方位的，統(tǒng)計(jì)流程亦因各項(xiàng)信息技術(shù)的融入而得以優(yōu)化與重構(gòu)，并朝著便利化、效率化的方向發(fā)展。其一，可以引入大數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)來實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、處理、分類與分析;其二，還可以借助信息技術(shù)構(gòu)建橫向到邊、縱向到頂?shù)慕y(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，以此來消除以往縱向網(wǎng)絡(luò)布局中潛在的盲點(diǎn)，讓國家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系可以覆蓋到縣一級甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū);其三，因縱向網(wǎng)絡(luò)還處于起步狀態(tài)，各個(gè)部門間有著一定程度的物理隔離，難以實(shí)現(xiàn)即時(shí)的互聯(lián)互通，針對這種情況，結(jié)合基層統(tǒng)計(jì)單位針對發(fā)改、工信、環(huán)保、建設(shè)、國土、財(cái)稅等方面工作的現(xiàn)狀，可以將各個(gè)網(wǎng)絡(luò)間的關(guān)口與通道寫入?yún)f(xié)議，這樣基層統(tǒng)計(jì)單位在進(jìn)行各項(xiàng)基層數(shù)據(jù)的調(diào)查、整理與加工時(shí)，能夠通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)議直接抓取大部分?jǐn)?shù)據(jù)，從而提升基層數(shù)據(jù)信息的篩選與提取效率。

2.以信息推送制度來完成任務(wù)布置。統(tǒng)計(jì)任務(wù)布置基本是按照自上而下的方式層層傳達(dá)并貫徹落實(shí)的，從國家最高統(tǒng)計(jì)部門布置基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)任務(wù)到基層統(tǒng)計(jì)單位貫徹落實(shí)任務(wù)的耗時(shí)最高會達(dá)到3個(gè)月左右，尤其是部分新統(tǒng)計(jì)方式實(shí)施之后，需層層培訓(xùn)，但是在培訓(xùn)時(shí)，各級培訓(xùn)資源、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)力量卻有著較大的差異。針對這種情況，可以選擇使用構(gòu)建信息推送制度，讓各級統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位能夠?qū)咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送平臺，從而讓其能夠通過客戶端實(shí)時(shí)接收中央處理器傳遞的各種指令，并將各種培訓(xùn)內(nèi)容與重要的資料集中存放于中央處理器，各級統(tǒng)計(jì)人員在輸入內(nèi)部編號之后，根據(jù)自身的權(quán)限查閱并下載其所需的資料來進(jìn)行定向?qū)W習(xí)，進(jìn)而強(qiáng)化培訓(xùn)效果效率。此外，借助信息推送制度可以節(jié)省部分人力管理資源，讓縣級統(tǒng)計(jì)管理部門能夠轉(zhuǎn)變并更新自身的職能作用，將工作重心放在監(jiān)督統(tǒng)計(jì)等宏觀業(yè)務(wù)上，針對未接收到指令的基層統(tǒng)計(jì)單位展開查詢，并根據(jù)其客觀需求展開分門別類地個(gè)性化指導(dǎo)。

3.構(gòu)建數(shù)據(jù)采集與處理平臺。數(shù)據(jù)采集與處理是基層統(tǒng)計(jì)工作的核心環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量會對后續(xù)統(tǒng)計(jì)工作造成較大的影響，因此構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、處理平臺可以使各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息采集及處理的標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一、時(shí)間達(dá)到一致。且構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、處理平臺，可以統(tǒng)一管理基層統(tǒng)計(jì)單位的各種報(bào)表，針對平臺各個(gè)時(shí)期的數(shù)據(jù)修改情況加以實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)隨意填報(bào)的問題;借助數(shù)據(jù)采集與處理平臺，可以進(jìn)行分級處理、匯總，根據(jù)各級匯總單位及其數(shù)據(jù)處理權(quán)限展開數(shù)據(jù)處理工作。

如何構(gòu)建有效、先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集、處理平臺值得深入探究，需根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)工作的整體需求與統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展觀的具體指導(dǎo)，選擇建設(shè)全國性統(tǒng)計(jì)平臺或者是省級統(tǒng)計(jì)平臺。如果構(gòu)建國家級平臺，可能會面臨海量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在集中報(bào)表時(shí)段可能造成網(wǎng)絡(luò)堵塞，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致服務(wù)器崩潰，各種經(jīng)費(fèi)在前期的投入也會比較大。而構(gòu)建省級統(tǒng)計(jì)平臺雖然可以降低數(shù)據(jù)處理量，且不會在報(bào)表時(shí)段引發(fā)網(wǎng)絡(luò)堵塞，但是各個(gè)省份構(gòu)建平臺所需的經(jīng)費(fèi)之和會遠(yuǎn)大于國家級統(tǒng)計(jì)平臺構(gòu)建成本投入。綜合來說，構(gòu)建國家級統(tǒng)計(jì)平臺更符合國家科學(xué)發(fā)展觀的要求。

4.開發(fā)統(tǒng)一數(shù)據(jù)審核程序。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核包括關(guān)聯(lián)性審核、邏輯性審核等，也可以根據(jù)實(shí)際情況選擇縱向?qū)Ρ葘徍伺c橫向?qū)Ρ葘徍说取?shù)據(jù)審核不代表數(shù)據(jù)一定存在錯(cuò)誤，其核心目的是通過全方位的審核來保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。需把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：其一，針對部分共性數(shù)據(jù)的審核工作，可以選擇在數(shù)據(jù)處理平臺布設(shè)數(shù)據(jù)審核模塊，通過數(shù)據(jù)審核公式設(shè)置，使其具備上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的權(quán)限，如總體與部分的關(guān)系審核，總產(chǎn)值與產(chǎn)量、價(jià)格之間的邏輯審核等都可以借助邏輯審核公式設(shè)置來展開;其二，針對企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)指標(biāo)關(guān)聯(lián)性審核可以布設(shè)核實(shí)性審核公式，以此來提醒統(tǒng)計(jì)人員對該項(xiàng)數(shù)據(jù)信息展開復(fù)核，確保復(fù)核結(jié)果不存在誤差并對其進(jìn)行登記說明;其三，一些跨行業(yè)跨部門的數(shù)據(jù)有著明顯的線性相關(guān)關(guān)系，針對數(shù)據(jù)審核的難點(diǎn)，即跨行業(yè)跨部門數(shù)據(jù)審核，如工業(yè)總產(chǎn)值與燃?xì)狻⒚禾?、電力的消耗關(guān)系，或是民眾收入增長與其消費(fèi)增長之間的關(guān)系等都可以布設(shè)關(guān)聯(lián)性審核公式。C48B0E84-2DC1-4D1C-8AA9-6FBABCF73493

（二）推進(jìn)縣級統(tǒng)計(jì)局管理體制與職能轉(zhuǎn)變

縣級統(tǒng)計(jì)局不僅需承擔(dān)各個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，還需對其行政區(qū)域內(nèi)各個(gè)基層組織單位的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行管理，很多縣級統(tǒng)計(jì)局將工作重心放在統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)及各項(xiàng)地方黨政所需的統(tǒng)計(jì)服務(wù)上，對轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作未進(jìn)行全面的管理及系統(tǒng)的指導(dǎo)。出現(xiàn)該種現(xiàn)象的原因是多方面的，需從以下幾點(diǎn)進(jìn)行把握：

1.要求縣級統(tǒng)計(jì)局能夠在上級統(tǒng)計(jì)單位及統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)與規(guī)范下完成職能轉(zhuǎn)變，明確自身在新時(shí)期所應(yīng)承擔(dān)的核心任務(wù)，從各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)中逐漸解放出來，并遵循“誰主管、誰統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)”的發(fā)展原則，將各種統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)交給對應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門來負(fù)責(zé)，以此來減輕壓力，提升統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性與專業(yè)性。例如，工業(yè)統(tǒng)計(jì)可由經(jīng)信部門負(fù)責(zé)，建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)可由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，除了一些具備相當(dāng)難度的綜合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，其他各種專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作都可由對應(yīng)的部門負(fù)責(zé)。但是一些重要的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)仍需統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行全過程的把握，如國民經(jīng)濟(jì)核算。

2.要求縣級統(tǒng)計(jì)局完成以下轉(zhuǎn)變：“重統(tǒng)計(jì)調(diào)查”→“重統(tǒng)計(jì)管理”。引導(dǎo)縣級部門借助統(tǒng)計(jì)法賦予的職權(quán)與職責(zé)，從建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺開始，強(qiáng)化部門內(nèi)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作;同時(shí)要求統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)的各級管理人員將在統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程中獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)上傳到對應(yīng)的數(shù)據(jù)共享平臺，并讓其他層級與崗位的統(tǒng)計(jì)人員隨時(shí)提取信息，以此來縮減其在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中耗費(fèi)的時(shí)間與精力，使其能夠自覺地轉(zhuǎn)移重心，逐漸朝著重統(tǒng)計(jì)管理方向發(fā)展。

3.要求縣級統(tǒng)計(jì)局圍繞科學(xué)發(fā)展觀來提升行業(yè)、部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法展開統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制宣傳與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，針對弄虛作假的單位與個(gè)人絕不手軟，以此形成基層統(tǒng)計(jì)單位不敢對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假、各個(gè)部門不敢干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及領(lǐng)導(dǎo)部門不能干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化體制機(jī)制，在社會范圍內(nèi)營造良好、科學(xué)的依法統(tǒng)計(jì)環(huán)境。

4.推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，縣統(tǒng)計(jì)局可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行垂直管理。就當(dāng)前階段來說，縣級統(tǒng)計(jì)局人員少，但是任務(wù)重，很多統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)計(jì)管理與統(tǒng)計(jì)職能被弱化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站甚至已經(jīng)撤銷，統(tǒng)計(jì)工作多由其他部門的人員兼職負(fù)責(zé)，省級以上部門如果出臺對應(yīng)的統(tǒng)計(jì)管理改革意見，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下統(tǒng)計(jì)人員全部納入縣統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行垂直管理，將有利于整合縣內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資源，夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

（三）要求基層統(tǒng)計(jì)單位依法統(tǒng)計(jì)

要做好基層組織統(tǒng)計(jì)工作，需增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理部門的法制意識，使其可依法統(tǒng)計(jì)。需把握以下幾點(diǎn)：1.全面配合接受相關(guān)部門的調(diào)查工作。各項(xiàng)基

層調(diào)查工作需由各個(gè)層級、各個(gè)類型的基層調(diào)查單位來承擔(dān)，如果基層調(diào)查對象不配合、不支持統(tǒng)計(jì)工作，基層調(diào)查單位的各項(xiàng)調(diào)查工作將難以有效、穩(wěn)定地展開。針對這種情況，應(yīng)通過合理的舉措來調(diào)動被調(diào)查對象的積極性，使其能夠更好地配合系列調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，比如，可以通過各種知識普及與宣講活動，來提升其對統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識程度，使其認(rèn)識到統(tǒng)計(jì)工作不僅是國家的重要政策，而且直接關(guān)系到其個(gè)體的利益。

2.抵制各種人為干擾統(tǒng)計(jì)行為。統(tǒng)計(jì)工作也會受到各種人為因素的干擾，且各種人為干擾背后往往帶有特定目的，這種行為產(chǎn)生的傷害一般遠(yuǎn)大于登記誤差帶來的危害。針對這種現(xiàn)象，只需按照法律規(guī)定統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象，抵制各種形式的人為干擾統(tǒng)計(jì)工作的行為，并選擇適宜的方式來全程監(jiān)督、記錄統(tǒng)計(jì)過程，及時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門舉報(bào)，這樣會減少很多人為干擾統(tǒng)計(jì)工作的行為，提升統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性、真實(shí)性。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，利于提升統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的核心素養(yǎng)，樹立其科學(xué)發(fā)展觀。需把握以下兩個(gè)重點(diǎn)：

1.要求從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步重視統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)，投入更多的資源、資金、時(shí)間來培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)優(yōu)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、政治強(qiáng)的復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才;強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，綜合基層統(tǒng)計(jì)單位的客觀需求，結(jié)合統(tǒng)計(jì)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建一支“清正廉潔、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、思想過硬”的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，以此為后續(xù)基層統(tǒng)計(jì)工作的展開奠定基礎(chǔ)，并保證其科學(xué)發(fā)展;要求統(tǒng)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)人切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升其對人才培養(yǎng)的重視程度，一方面，可以引入高素質(zhì)、高水平的統(tǒng)計(jì)人員，自上而下地提升整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì);另一方面，可以強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制，形成系統(tǒng)、長效的培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)統(tǒng)計(jì)人員所處的崗位、個(gè)人發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為不同的人群制定不同的培養(yǎng)機(jī)制，以此來使其滿足企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展需求，并推動其個(gè)人的個(gè)性化發(fā)展。

2.要求加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育。可分兩個(gè)方面進(jìn)行：其一，要求加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的培養(yǎng)，加強(qiáng)其對計(jì)算機(jī)知識、技能的學(xué)習(xí)，這要求相關(guān)培訓(xùn)人員理清思路，把握統(tǒng)計(jì)人員的客觀需求，遵循科學(xué)發(fā)展觀，制定各個(gè)階段的培訓(xùn)學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)，以此為基礎(chǔ)穩(wěn)定推進(jìn)統(tǒng)計(jì)人員對計(jì)算機(jī)知識與技能的學(xué)習(xí)，讓統(tǒng)計(jì)人員能夠借助計(jì)算機(jī)來完成大部分的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，并降低以往人工統(tǒng)計(jì)工作中可能出現(xiàn)缺漏、誤差的頻率。其二，要求強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員對統(tǒng)計(jì)調(diào)查表各類要素的學(xué)習(xí)，更新其統(tǒng)計(jì)理念與統(tǒng)計(jì)常識，使其更好地掌握當(dāng)前階段關(guān)于基層統(tǒng)計(jì)工作的法律與制度，判斷其自身選擇統(tǒng)計(jì)方法的適宜性、先進(jìn)性;同時(shí)要求統(tǒng)計(jì)人員強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)調(diào)查表內(nèi)各種內(nèi)容的學(xué)習(xí)，如指標(biāo)解釋、統(tǒng)計(jì)口徑等。

三、結(jié)語

本文就正確樹立統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展觀、做好基層統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了論述與分析，探討了其重要性、必要性與當(dāng)前存在的主要問題，筆者建議基層統(tǒng)計(jì)單位給予其足夠的重視，在明確科學(xué)發(fā)展觀基本意義的基礎(chǔ)上，展開對基層統(tǒng)計(jì)工作的全面管理，在創(chuàng)新理念的加持下，創(chuàng)新基層統(tǒng)計(jì)方式，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺，維持統(tǒng)計(jì)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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