基于多目標協(xié)同的城市老舊社區(qū)更新策略研究*

何欣蔚 呂 飛 魏曉芳 HE Xinwei, LYU Fei, WEI Xiaofang

0 引 言

老舊小區(qū)的改造和管理關系到人民群眾的根本利益、社會的穩(wěn)定團結，是關系民生的大事[1]，是重要的國家“民生工程”和“發(fā)展工程”。第十一屆全國既有建筑改造大會指出，我國2000年前的老舊居住小區(qū)有近16萬個，涉及居民超過4200萬戶，改造涉及人數(shù)近上億人，涉及面廣、工程量大、改造內容復雜。2020年7月《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》由國務院辦公廳印發(fā)，要求全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。城市老舊社區(qū)更新改造的重要性越發(fā)凸顯。其對應于“城市雙修”中的“城市修補”特點[2]，即針對老舊社區(qū)出現(xiàn)的一系列問題，諸如基礎設施老舊或配套不足、居住建筑質量較差、活動空間缺乏、生態(tài)環(huán)境惡化或適老性不足等提出更新改造策略[3-4]。

近年來，我國關于城市老舊社區(qū)更新的研究成果頗豐，物質、社會、人文各方面均有涉及。物質空間建設方面強調打造適老性、適幼性的公共空間[4-7]，以微更新手段對社區(qū)問題進行針灸式治療[8-10]；社區(qū)組織關系方面多強調落實公眾參與、協(xié)調多元主體關系、以及探索實踐社區(qū)規(guī)劃師制度等[11-15]；社區(qū)治理方面常探討社區(qū)治理存在困境以及相應的治理機制改革[16]，強調市場配置對社區(qū)治理工作的重要性[17]；在社區(qū)精神文化方面，重視建設社區(qū)人文，和諧鄰里關系，強化居民歸屬感，發(fā)掘發(fā)揚社區(qū)文化[18-20]。雖然城市老舊社區(qū)更新研究涉及廣泛，但總體以單一改造目標為主。而在當代社會轉型背景下，城市老舊社區(qū)更新研究應從單一的物質空間改善、社區(qū)組織培育、社區(qū)精神營造等轉向包括空間、治理、精神等各方面的全面發(fā)展。基于此，論文強調從物質、精神、心理等多方面提出綜合性更新目標，并以“全周期”理念為指導從需求探知、方案形成、實施運作、運營管理全階段提出城市老舊社區(qū)更新策略，進行綜合性更新研究，以期符合現(xiàn)代居民的居住生活需求，適應城市發(fā)展。

1 現(xiàn)階段城市老舊社區(qū)更新過程中存在的多樣化問題

以“城市老舊社區(qū)”“社區(qū)更新”“社區(qū)改造”為關鍵詞檢索近五年相關研究文獻，再結合蘇州市姑蘇區(qū)老舊社區(qū)實地調研情況，發(fā)現(xiàn)雖然城市老舊社區(qū)更新過程中出現(xiàn)的問題皆“因時因地因人因勢”而有所區(qū)別，但總體來說現(xiàn)階段城市老舊社區(qū)更新改造普遍存在以下問題。

1.1 更新主體多為政府主導，難以滿足其他主體的需求

在以往的社區(qū)更新改造實施工作中，多是政府主導改造全過程，即由政府完成社區(qū)規(guī)劃改造方案并出資完成社區(qū)的更新改造[21-22]。但隨著老舊社區(qū)改造需求的不斷擴大，政府把控社區(qū)改造全過程的這一單一實施方式已經(jīng)難以承擔龐大的改造工程，迫于實施的現(xiàn)實性只能提供模式化的改造方法，難以適應不同社區(qū)的改造需求，改造效果不盡如人意。另外，政府統(tǒng)一出資進行社區(qū)更新改造會帶來極大的財政負擔，有限的財政支出與不斷增加的待改社區(qū)需求僵持不下，眾多社區(qū)改造方案難以落實，規(guī)劃方案被迫淪為“墻上掛掛”的廢紙，最終導致實施難以落地或改造效果不理想。

1.2 更新目標偏重物質環(huán)境改造，忽視社區(qū)歸屬感塑造

城市老舊社區(qū)改造多重點關注建筑質量、公共活動空間、步行環(huán)境等物質空間方面的改造提升，以整治建筑外觀，美化社區(qū)環(huán)境等為主。改造強調實體性目標而忽視社區(qū)精神性層面的提升，對社區(qū)氛圍、社區(qū)認同感與社區(qū)歸屬感、鄰里關系、社區(qū)內弱勢群體等問題缺乏深入思考，未提出可操作性的對策。另外，雖然增加了必要的基礎服務設施，但社區(qū)的公共衛(wèi)生與公共安全問題沒有得到足夠重視[23]。2020年的新冠疫情爆發(fā)使這一問題更顯突出。

1.3 更新過程公眾參與不足，實質性參與程度有待提高

城市老舊社區(qū)更新過程中的公眾參與度低體現(xiàn)于社區(qū)更新工作的全過程。據(jù)調查，在更新改造過的社區(qū)中，近85%的居民表示未參與過社區(qū)更新工作，只有15%的居民表示了解更新工作或參與過更新討論過程?，F(xiàn)階段，社區(qū)更新意愿多以設計人員實地探查、問卷調查方式為主，但大多數(shù)問卷調查具有片面性和主觀不確定性，問卷所涵蓋的問題不能完全概括居民的更新需求，參與調查的部分居民代表性不夠，無法完全代替全體居民的意愿。同時，設計人員實地探查主觀性與隨意性也較大，改造設計方案多由規(guī)劃師直接提出，社區(qū)居民的參與程度更是微乎其微。即使有象征性的意見征集階段，也僅是方案公示，并且公示的地點、時間、內容等信息傳達不足，導致居民不知道公示的存在或不理解公示內容，居民反饋意見難以征集，公眾參與意愿難以實現(xiàn)。

1.4 更新改造標準不統(tǒng)一，相關政策要點變化快

老舊社區(qū)改造的標準規(guī)范以及相關政策要求隨著城市、社會的不斷發(fā)展而不斷化，由此所產(chǎn)生的規(guī)范、政策不匹配問題在城市老舊社區(qū)的改造工作中不容忽視。重點分析2019年以來老舊小區(qū)改造相關的中央級文件及會議（表1），發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)改造要求由以基礎設施、物質環(huán)境更新改造為主的單純性物質更新改造發(fā)展為要求考慮社會發(fā)展現(xiàn)狀、財政問題、要求結合新技術、強調文化氛圍營造等全面性、綜合性、多維度的更新改造。改變標準逐漸確定，改造重點變動較快。然而改造工作耗時周期長，導致部分已完成或正在實施的改造成果難以滿足最新的改造要求。

2 城市老舊社區(qū)更新的多目標及協(xié)同機制

城市老舊社區(qū)更新面臨著物質、精神、社會等多層面的多樣性問題。吳良鏞院士也曾指出，社區(qū)規(guī)劃建設工作包括諸如住房問題、治安、衛(wèi)生、教育、娛樂、文化、服務、對內對外交通等多方面因素，內涵十分豐富[24]。因此，社區(qū)作為一個具有社會屬性的綜合性居住空間，其更新不應是片面的、局部的，而應是綜合了環(huán)境、社會、精神等各層面要求的多維工作，城市老舊社區(qū)更新多目標體系由此而來。

2.1 多目標構成

從社區(qū)居民視角出發(fā)，社區(qū)更新是為提供良好的居住環(huán)境和活動空間，以及和諧密切的鄰里關系，打造良好人居環(huán)境，構筑良好社會空間；從政府視角出發(fā)，社區(qū)是基本的社會空間，社區(qū)更新是城市治理、社會治理工作的基本構成單元，社區(qū)更新要求破除社會壁壘，創(chuàng)造和諧社會氛圍，打造適合各階層、各年齡段共同居住的全齡化社區(qū)。結合國家相關文件以及政府、居民的更新需求，參考馬斯洛需求層次理論中的物質—社會—精神需求層次劃分，城市老舊社區(qū)更新目標應包括社區(qū)物質環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)韌性、社區(qū)鄰里以及社區(qū)認同等多層次目標（圖1）。

表1 2019年以來國家及部委對城市老舊小區(qū)改造的要求Tab.1 the requirements of the state and ministries for the transformation of urban old communities since 2019

圖1 城市老舊社區(qū)更新多目標之間的層級關系Fig.1 the hierarchical relationship among multiple goals of urban old community renewal

2.1.1 美化社區(qū)環(huán)境

社區(qū)物質環(huán)境完善是老舊社區(qū)更新的基礎性工作，是老舊社區(qū)更新改造的第一步，它是對社區(qū)內外部物質環(huán)境的改造提升，主要包括：居住環(huán)境、交通環(huán)境、活動環(huán)境、設施環(huán)境等方面[8]。要求改善社區(qū)交通通行環(huán)境，完善社區(qū)路網(wǎng)結構、通行方式和進行交通管制等，在實現(xiàn)社區(qū)內部安全便捷通行的同時保證社區(qū)內外部聯(lián)系的通暢；整飾、美化社區(qū)內部老舊建筑物、構筑物，破除居住空間的安全隱患，打造安全美觀的居住環(huán)境；完善各類設施的配置與布局，針對不同群體的使用需求，對原有設施進行更新改造，以求達到配置充分、布局合理、功能適宜；歸納整理社區(qū)公共活動空間，合理布局活動場所，完善活動功能，以求打造一個環(huán)境優(yōu)美、功能適宜、聯(lián)系緊密、活動豐富的社區(qū)活動環(huán)境?？傮w而言，要求通過完善社區(qū)物質環(huán)境，打造一個安全、健康、便捷、豐富的居住空間，滿足社區(qū)居民基本的居住、生活要求。

2.1.2 完善社區(qū)服務

根據(jù)現(xiàn)代城市生活需求和管理理念，現(xiàn)代社區(qū)服務應包括基礎性的生活服務、大環(huán)境社會背景下的養(yǎng)老服務和大數(shù)據(jù)背景下的智慧服務三大類[25]。社區(qū)生活服務要求在合理的半徑范圍內配套各類公共服務設施，包括與居住有關的各種基礎設施（如公用管線等），以及與生活需求有關的各種公共設施，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務等設施。應對于老齡化社會趨勢而提出的居家養(yǎng)老服務倡導“機構—社區(qū)—居家”融合式養(yǎng)老服務模式，強調與專業(yè)醫(yī)院、養(yǎng)老機構進行合作提供各類養(yǎng)老服務。智慧社區(qū)服務則是基于現(xiàn)代智慧化大背景，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術建立智慧社區(qū)服務平臺，向居民提供針對性、多樣性的便捷服務。

2.1.3 提高社區(qū)韌性

提高社區(qū)韌性，即強調提高社區(qū)的防災、應災、抗災能力，要求完善社區(qū)內部功能，將社區(qū)打造為“五臟俱全”的有機體，以加強社區(qū)的獨立運轉能力，保證社區(qū)能夠以極強的應變、適應能力消化應對各類安全問題[26]。如在2019新冠疫情發(fā)生時，要求在社區(qū)內要能解決一定程度的居住、生活、工作需求，能夠在自我關閉的情況下實現(xiàn)正常運轉，真正做到平疫結合與流暢切換。提高社區(qū)韌性應從社區(qū)供給韌性、社區(qū)適老韌性、社區(qū)防護韌性三方面入手。社區(qū)作為最基本的生活單元，是城市中最脆弱的地區(qū)，應當從公共安全與健康視角審視老舊社區(qū)更新改造，通過提高居民公共安全意識、提高建筑的安全標準與性能、加強社區(qū)自治等手段提高社區(qū)應對突發(fā)公共安全事件的應對能力，增強社區(qū)韌性。

2.1.4 加強社區(qū)鄰里關系

社區(qū)環(huán)境既包括物質環(huán)境也包括社會環(huán)境，鄰里關系作為社會環(huán)境中的重要構成，是人際關系的一種，鄰里和諧有利于增強社區(qū)內部居民的精神交流，有利于增強社區(qū)居民的集體認同感、歸屬感，有利于增強居民對于社區(qū)建設的責任感，能夠增強社區(qū)內部凝聚力，從而有利于社區(qū)和諧[27]。但隨著社會轉型與發(fā)展，老舊社區(qū)內人員流動性大，居民之間溝通減少甚至消失，鄰里關系逐漸由和睦向冷漠轉變。從政府角度出發(fā)，和諧的鄰里關系能夠破除鄰里沖突，弱化鄰里隔閡，通過增強社區(qū)內居民的溝通交流打造具有社區(qū)特色的社區(qū)精神，進而實現(xiàn)和諧社會目標。

2.1.5 增強社區(qū)認同

增強社區(qū)認同感作為社區(qū)更新中精神層面的目標，是指加強社區(qū)成員對社區(qū)共有價值的認同和珍視，包括情感認同和功能認同兩個方面[28]。增強社區(qū)居民的社區(qū)認同感有利于凝聚居民意識，加強社區(qū)居民的精神文化交流，使產(chǎn)生心理寄托，達到心理安定，有利于居民的身心健康。同時，社區(qū)居民對社區(qū)的自身責任感也能通過居民對社區(qū)的精神認同而實現(xiàn)，有利于增強社區(qū)歸屬感，使居民自覺意愿投入到社區(qū)的建設維護工作中，實現(xiàn)社區(qū)和諧。

2.2 多目標協(xié)同機制

多目標協(xié)同要求各目標在整體發(fā)展運行過程中協(xié)調與合作，各目標之間相互協(xié)調、協(xié)作形成拉動效應，使得個個受益，整體加強，共同發(fā)展。為更好促進城市老舊社區(qū)更新工作發(fā)展，老舊社區(qū)更新的多目標需構建協(xié)同機制（圖2）。美化社區(qū)物質環(huán)境、完善社區(qū)服務、提供社區(qū)韌性是老舊社區(qū)更新中的常規(guī)性、基礎性物質環(huán)境更新目標，為實現(xiàn)高層次的社會和精神目標奠定扎實的物質環(huán)境。提高社區(qū)韌性是在完善社區(qū)環(huán)境與服務基礎上，更加強調社區(qū)安全的重要性，保障社區(qū)的防災抗災以及提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，彈性應對各類安全沖擊。前三個層次的目標相互協(xié)同、互相促進，共同打造一個安全、舒適的物質空間并同時為社會層次的兩大目標奠定實施基礎。社會層面的加強鄰里關系目標與精神層面的增強社區(qū)認同感目標相互促進，共同打造一種和諧、密切的社會聯(lián)系。同時，也為物質層面的三大目標賦予存在意義，即鄰里關系冷漠、社區(qū)認同感缺乏的社區(qū)，即使物質環(huán)境優(yōu)美、服務環(huán)境完善、社區(qū)安全可靠，也將失去社區(qū)存在的意義— —密切而和諧的社會聯(lián)系。城市老舊社區(qū)更新多目標之間聯(lián)系密切并相互協(xié)同、相互促進，割裂多目標體系整體以任一單目標指導社區(qū)更新都將背離社區(qū)綜合更新的要求。

圖2 城市老舊社區(qū)更新多目標之間的協(xié)同關系Fig.2 the synergistic relationship between the renewal of urban old communities

3 城市老舊社區(qū)更新策略

在社區(qū)更新多目標體系的指導下，通過文獻檢索總結學習常見更新策略，結合實際調研經(jīng)驗，在充分考慮城市老舊社區(qū)更新改造全過程的情況下，以常規(guī)改造步驟為邏輯線，分階段綜合提出更新改造策略，以解決社區(qū)更新存在問題，實現(xiàn)城市老舊社區(qū)更新綜合多目標，實現(xiàn)城市老舊社區(qū)更新的“問題—目標—策略”閉環(huán)（圖3）。

圖3 城市老舊社區(qū)更新“問題—目標—策略”閉環(huán)Fig.3“issue-goal-strategy” closed loop for urban old community renewal

3.1 需求探知階段：準確把握需求，確定優(yōu)先級

3.1.1 拓展需求探知渠道

在實地調研加問卷調查方式基礎上，借助大數(shù)據(jù)手段豐富城市老舊社區(qū)改造需求的探知手段。如表2所示，實地調研與問卷調查等傳統(tǒng)形式所探知的內容多與居民生活直接相關，如交通出行便捷與否、景觀環(huán)境優(yōu)美與否、活動場所服務合理與否等，以居民主觀性感受為主，具有局部性、細節(jié)性特點，且常具有采取容量有限、費事費力、效率低下等弊端。而大數(shù)據(jù)手段具有客觀性、實時性特點，有利于提升所探知的改造需求的科學性與客觀性。探查內容多為設施空間分布狀況、活動人群分布情況、交通流量變化情況等數(shù)據(jù)量龐大、人力收集困難的宏觀性、持續(xù)性問題。例如，利用大數(shù)據(jù)手段可以探知社區(qū)內居民的熱力分布特點，探知社區(qū)內部的重點活動場所與活動量，以及社區(qū)居民的活動軌跡，有利于分析社區(qū)的公共活動場所分布特征、公共設施使用情況、以及步行空間分布或使用狀況，有利于分析居民的社會交往行為等社會層面的更新需求，結合公共空間更新改造增強居民歸屬感，解決老舊社區(qū)更新中存在的物質環(huán)境偏好、忽視社區(qū)歸屬感營造等社會問題。同時，以大數(shù)據(jù)手段等拓展需求探知渠道適應了現(xiàn)代化社會發(fā)展趨勢，能夠綜合不同階段的更新需求甚至預測未來的更新方向，是應對不斷變化的社區(qū)改造標準的有效策略。

3.1.2 劃分更新優(yōu)先級

由于待改造社區(qū)數(shù)量眾多、類型多樣，且城市老舊社區(qū)更新改造所涉及的改造內容豐富多樣、范圍廣泛，受時間、資金等資源的限制，老舊社區(qū)改造工作應劃分改造優(yōu)先次序，分時序、分步驟、分詳略進行更新改造工作。通過現(xiàn)場觀察、問卷調查、訪談等方式獲知社區(qū)在公共環(huán)境與設施等方面存在的諸多問題?；诖耍紫冉Y合滿意度評價因子相關研究成果，確定諸如區(qū)位、室外環(huán)境、服務配套、道路交通、物業(yè)管理、建筑品質、情感等多個指標，形成居民滿意度問卷并由居民進行滿意度打分，得到滿意度排名等級。再以影響居民滿意度的因素為對象，通過因子分析和IPA分析方法，進行社區(qū)問題的重要度識別與分級，得到重要度等級與相應的改造優(yōu)先等級（表3），提取出影響居民滿意度的主次因素，以此劃分老舊社區(qū)改造工作的先后與詳略，評定改造優(yōu)先級[29]。最后對影響居民滿意度的重要因素進行優(yōu)先改造、重點改造。將社區(qū)更新工作分階段進行一方面是基于現(xiàn)實問題考慮，根據(jù)居民改造意愿優(yōu)先解決影響社區(qū)正常運轉的重要問題，另一方面也是為應對社區(qū)更新改造標準變動迅速的有效舉措，將社區(qū)更新內容劃分為階段性任務能夠靈活應對隨著時間變化而不斷更改的改造標準，使得社區(qū)更新工作不斷完善，適應不同時期居民的更新需求，切實做到以人為本。

表2 需求探知渠道及其內容與特點Tab.2 various channels to detect demand, and corresponding characteristics and content of various channels

表3 判斷改造優(yōu)先級的評分依據(jù)Tab.3 scoring basis for judging transformation priority

3.2 方案形成階段：全階段貫徹“社區(qū)營造”

3.2.1 方案形成過程

社區(qū)更新方案的形成過程應在社區(qū)調查、社區(qū)動員、項目設計、項目執(zhí)行、項目督導、項目評估等全階段貫徹“社區(qū)營造”理念，充分動員社區(qū)中的人員和行動，擴大居民參與，完成社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展過程[30]（圖4）。具體應在實施更新項目前進行社區(qū)調查，綜合考察社區(qū)的歷史文化、內外部關系、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展情況、存在問題等內容，了解社區(qū)基本情況及其活動機制。社區(qū)動員即鼓勵、引導居民關注參與社區(qū)事務，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)發(fā)展的主導者，增強其自組織、自發(fā)展能力。項目設計即在社區(qū)調查與社區(qū)動員的基礎上，綜合考慮居民需求、社區(qū)優(yōu)勢、服務群體、服務改善等各方面情況，優(yōu)先更新需求迫切的項目。項目執(zhí)行即執(zhí)行項目設計內容，鼓勵聯(lián)系社會組織、社工、居民共同推進項目實施，幫助社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設，增強社區(qū)融入感，適應社區(qū)環(huán)境與生活。項目督導，即對項目的進展情況進行持續(xù)性系統(tǒng)分析，有利于不斷調整、完善項目情況，同時也能作為后期評估基礎。項目評估，是指項目發(fā)布方對項目完成情況的評價與總結，從前期、中期、后期三個階段對項目全過程進行評估，檢驗政策的合理性，實施過程的規(guī)范性、高效性，方案的合理性和結果的滿意程度，以及進行風險預估等。在方案形成的全過程貫徹“社區(qū)營造”理念，有利于具體實踐公眾參與理念，讓居民參與到具體的社區(qū)建設中，也能凝聚社區(qū)精神，強化居民歸屬感。

圖4 城市老舊社區(qū)更新方案的形成過程Fig.4 the formation process of the urban old community renewal plan

3.2.2 設計要點

社區(qū)更新改造關注物質環(huán)境與設施的修補與更新，一般包括景觀環(huán)境優(yōu)化改造、交通環(huán)境優(yōu)化、建筑修繕改造、設施完善改造等方面的改造內容，其設計改造要點見表4。物質環(huán)境更新改造應在以人為本理念的指導下進行人性化改造，實踐公眾參與，并考慮融入社區(qū)文化，以物質實體承載社區(qū)精神虛體，塑造社區(qū)歸屬感。

可見，“李約瑟問題”并不存在唯一解。鑒于這一問題現(xiàn)今已遠遠超出對中國科學和文明的認識與評價，決定了今天仍然有深入探討的價值。李約瑟本人是站在世界史的高度提出問題的，其最終目的是要推進不同文化之間的相互理解與相互借鑒。既然李約瑟所要問的是“為什么”，而不是“是什么”的問題，因此，“李約瑟問題”既有相當?shù)纳羁绦裕钟泻艽蟮暮w面。它既涵蓋科學技術史，又涵蓋包括哲學傳統(tǒng)和宗教傳統(tǒng)在內的文化史；既涵蓋中國、印度、中東等東方文明，又涵蓋歐洲文明；既涵蓋古代，又涵蓋近代乃至現(xiàn)代……。把這個問題簡單地說成“偽問題”恐怕于事無補。

表4 城市老舊社區(qū)更新方案詳細設計要點Tab.4 key points of detailed design of urban old community renewal plan

3.3 實施運作階段：創(chuàng)新制度完善社區(qū)服務

3.3.1 創(chuàng)新更新制度

城市老舊社區(qū)更新改造工作涉及面廣、工程量大、政策性強，其改造工作涉及到土地、規(guī)劃等多個政府部門，工作內容復雜，經(jīng)濟與政策瓶頸大，且原有制度規(guī)范不明確或難以適應現(xiàn)今的更新改造工作，相應法律制度制定落后。老舊社區(qū)改造工作應當政策先行，由政府研究出臺相應的管理制度與實施細則并實施組織更新，協(xié)調各部門職責關系，成立專門的領導小組統(tǒng)籌老舊社區(qū)更新改造工作（圖5）。建立城市老舊社區(qū)更新項目審批綠色通道、優(yōu)化審批流程；推動建立老舊社區(qū)存量資源整合利用機制，內部資源考慮增設各類服務設施，外部資源考慮用于布設社區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務設施，發(fā)展社區(qū)服務；合理拓展更新單元，推進相鄰區(qū)域聯(lián)動更新，實現(xiàn)資源共享、集約利用。創(chuàng)新更新制度能夠轉變老舊社區(qū)更新中政府過度主導問題，實現(xiàn)多元主體協(xié)同，實現(xiàn)公眾參與。

3.3.2 創(chuàng)新資金運作形式

由政府、居民、社會力量共同承擔城市老舊社區(qū)更新資金，中央財政給予補貼，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本的參與。當前城市老舊社區(qū)改造資金來源主要包括：政府財政支出、居民自籌資金、社區(qū)原產(chǎn)權單位出資、市政專營單位出資幾大類，其中主要依靠政府的財政投入。然而隨著待改社區(qū)的不斷增加，改造資金越發(fā)緊張。目前的社區(qū)改造尚未建立起規(guī)范嚴格的改造機制，改造方案單一，缺乏系統(tǒng)性、長期性的運營管理機制，應研究建立老舊社區(qū)改造的配套政策和相關制度，以PPP模式公私合營、收益期權定向出售、拆除危房建新房出售等資本參與模式吸引社會資本助力社區(qū)的改造運營工作（表5）。如吸引地產(chǎn)相關企業(yè)資本，通過政策支持引導老舊社區(qū)的地產(chǎn)再開發(fā)，盤活社區(qū)老舊空間，創(chuàng)造商業(yè)價值[15]；吸引居民資本集資改造社區(qū)內部老舊建筑，如針對適老性改造要求，在居住建筑內加造電梯、無障礙設施等。創(chuàng)新老舊社區(qū)更新的資金運作形式，引入社會資本，能夠實現(xiàn)多元主體參與社區(qū)更新工作，讓市場為社區(qū)更新助力。

圖5 城市老舊社區(qū)更新改造工作小組的構成Fig.5 composition of the working group for the renewal and reconstruction of urban old community

圖6 社區(qū)精細化管治的基本模式Fig.6 the basic mode of community fine governance

表5 社會資本參與城市老舊社區(qū)改造的方式Fig.5 the way that social capital participates in the transformation of old urban communities

3.4 運營管理階段：智能化精細化社區(qū)治理

3.4.1 搭建數(shù)字化管控平臺

城市老舊社區(qū)更新工作應緊跟時代步伐，引入智慧社區(qū)理念，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化技術手段，擴展豐富社區(qū)硬軟件設施，搭建智慧化管控平臺，構建老舊社區(qū)更新數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源整合、一體化管理和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)社區(qū)管理和居民生活的現(xiàn)代化、數(shù)字化、便捷化、網(wǎng)絡化和協(xié)調化[31-32]。具體包括實時監(jiān)控社區(qū)內物質環(huán)境使用狀況，搭建申訴反饋平臺，方便居民實時提交更新訴求；構建社區(qū)網(wǎng)上公示平臺，發(fā)布政策規(guī)范匯編以及案例合集，方便居民自對應相關標準了解更新需求；進行社區(qū)日?；顒咏M織公示、社區(qū)更新方案公示、社區(qū)文化宣傳等工作。所搭建的社區(qū)管理服務數(shù)據(jù)庫要涵蓋社區(qū)更新全過程，將相關內容整理后公開發(fā)布并進行實時更新，建立老舊社區(qū)更新共享云平臺，方便社區(qū)之間的經(jīng)驗交流與方案借鑒，以及政府部門的審核監(jiān)控。搭建數(shù)字化管控平臺適應了最新改造標準中的智能化技術應用要求，其中所涵蓋的居民申訴渠道和社區(qū)活動組織等內容也有利于提升居民參與程度，培育社區(qū)精神，增強社區(qū)歸屬感。

推進社會精細化治理，構建全民共建共享的社會治理格局。社區(qū)精細化管治是一種針對社區(qū)居民需求的多樣性、差異性和社會治理內容的復雜性以及治理主體的多元性、層次性特點而提出的社區(qū)治理模式，具有規(guī)范、精準、科學、目標明確、內容全面、方式多樣、過程精細等特點[33]。社區(qū)精細化管制主要分為三種模式：社區(qū)清單式治理模式、網(wǎng)格化治理模式和“全科社工”服務模式[34]。社區(qū)清單式治理模式即列舉各項清單，理清治理主體、治理事務以及主客體關系，以此劃分權責和規(guī)定服務范圍。網(wǎng)格化治理模式注重以人為本理念，注重信息技術的運用和多元主體參與，考慮不同社區(qū)的地域情況、發(fā)展狀況和內外部環(huán)境要素等因素的差異性，在不同維度上劃分社區(qū)治理網(wǎng)格，劃分治理主體層級，以此構建網(wǎng)格化的信息管理平臺，用以監(jiān)測社區(qū)問題和分配社區(qū)管制任務?！叭粕绻ぁ狈漳Ｊ街铝τ谥贫藴室?guī)范的工作流程，致力于培訓社區(qū)服務人員和規(guī)范辦事流程，以解決社區(qū)內部業(yè)務單一，辦事效率低下等問題，提高社區(qū)精細化管治水平。社區(qū)精細化治理有利于協(xié)調多元主體關系，擴大公眾參與程度，精細化社區(qū)居民的改造需求，滿足物質、社會、精神等各個層面的改造需求。

4 結語

我國城市已進入存量規(guī)劃時代，大量城市老舊社區(qū)亟待更新。但以往的城市老舊社區(qū)更新多以物質環(huán)境改造為單一目標，對公眾參與、社區(qū)歸屬感營造等問題缺乏整體性、綜合性的深入思考。本論文分析了目前城市老舊社區(qū)改造中普遍存在的主要問題，認為城市老舊社區(qū)更新工作應打破專注于物質環(huán)境更新的局限性，跳出局部審視全局，以“完整社區(qū)”理念為指導，強調社區(qū)更新改造的多目標實現(xiàn)；在全壽命周期社區(qū)等理念指導下，構建了涵蓋社區(qū)物質環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)韌性、社區(qū)鄰里以及社區(qū)認同等層面的城市老舊社區(qū)更新的多目標體系；并基于多目標協(xié)同，遵循城市老舊社區(qū)更新改造步驟，從需求探知、方案形成、實施運作、運營管理各階段提出更新要點，應針對不同社區(qū)的更新特點，提出有針對性、綜合性的更新策略，以期真正解決城市老舊社區(qū)實際問題，解決社區(qū)居民的民生問題。本文以理論性研究與策略為主，在后期研究中將進一步開展實際案例的實施驗證，通過實際反饋，進一步修正、優(yōu)化更新策略，為我國城市老舊社區(qū)更新提供理論及技術支持。