重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件視域下的社區(qū)治理智能化實(shí)踐路徑研究

牟麗嬌

摘要：社區(qū)治理智能化既是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力的堅(jiān)實(shí)支撐。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分省市社區(qū)治理智能化體系在幫助社區(qū)精準(zhǔn)管控人員、精準(zhǔn)進(jìn)行資源調(diào)配以及助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但也暴露出智能化思維不足、軟件體系不夠健全、實(shí)體平臺建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)共享有待加強(qiáng)、支持保障力度偏弱等運(yùn)行困境，亟需加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化智能化思維理念、健全虛擬平臺、建強(qiáng)實(shí)體平臺、推動數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化機(jī)制保障，提升社區(qū)治理智能化水平，以期健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;社區(qū)防控效能;社區(qū)治理智能化;社會治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D638

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2021）01-0103-07

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū);要把智能化建設(shè)作為社會治理現(xiàn)代化的重要抓手[1]。黨的十九大報(bào)告提出要推動社會治理重心向基層下移，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指出，要構(gòu)建基層社會治理新格局，完善社會治理的科技支撐體系。2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情，作為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]，既是對我國社會治理體系和治理能力的一次深度檢驗(yàn)，也是對國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力的一次全新審視，更是加速全國社區(qū)治理智能化建設(shè)的一次重要契機(jī)。

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

（一）研究背景

“公共衛(wèi)生安全一直是全球性話題。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件波及的范圍不再只是一個(gè)國家或者地區(qū)，疫情的暴發(fā)會對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的影響。”[3]新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書記先后多次主持召開重要會議，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘[4]。同時(shí)，習(xí)近平總書記在中央深改委第12次會議上還明確提出，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。習(xí)近平總書記的這些重要指示，為有效應(yīng)對重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件，推進(jìn)我國社區(qū)治理智能化建設(shè)，指明了方向，提供了遵循。

在疫情防控中，以人工為主的傳統(tǒng)防治方式遭遇了較大挑戰(zhàn)，迫切需要樹立新理念，運(yùn)用新技術(shù)，采取更加智能化的應(yīng)對措施[5]。社區(qū)治理智能化對打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和打通社會治理“最后一公里”起到了重要作用，但也暴露出一些不足，亟需我們總結(jié)反思，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加上長期以來，理論界對社區(qū)治理智能化建設(shè)的研究主要集中于正常狀態(tài)的社會治理，而對如何以智能化的方式應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生狀態(tài)下的應(yīng)急處置研究不足。為此，本文擬從全國應(yīng)對新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，進(jìn)一步思考和探索社區(qū)治理智能化應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效方法和實(shí)踐路徑，以期健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）文獻(xiàn)綜述

目前，關(guān)于社區(qū)治理智能化建設(shè)研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，形成以智能化推動基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的理論共識。袁方認(rèn)為提高社會治理智能化水平是破解社會治理難題的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)牢固樹立社會治理智能化理念[6]。陳一新提出要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式——“智治”，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化[7]。桑玉成認(rèn)為要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，打造智能化社區(qū)治理新模式[8]。

第二，系統(tǒng)介紹國內(nèi)外社區(qū)治理智能化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。王禮鵬等認(rèn)為英國、美國、新加坡、韓國等國外智能化治理實(shí)踐可以給我國智能化治理提供經(jīng)驗(yàn)啟示[9]。北京、上海、深圳、浙江等地區(qū)，在社區(qū)智能化建設(shè)上走在全國前列，上海市寶山區(qū)“社區(qū)通”，被評為“2017年中國（上海）社會治理創(chuàng)新實(shí)踐最佳案例”[10];深圳市運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會治理智能化的探索與實(shí)踐;中西部地區(qū)也在積極探索試點(diǎn)，在網(wǎng)格化管理、智能化社區(qū)防控等方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。目前，社區(qū)治理智能化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有：突出黨政主導(dǎo)、自治法治德治體系建設(shè)，網(wǎng)格化聯(lián)動治理，大數(shù)據(jù)智能化新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。如：葉繼紅等認(rèn)為，基層社會網(wǎng)格化聯(lián)動治理在實(shí)踐層面開展了黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合、聯(lián)動治理和智慧政務(wù)的創(chuàng)新[11];陳曉春等建議不斷豐富社會治理智能化的內(nèi)涵及形式，打造共建共治共享的智能化社會治理格局[12]。

第三，及時(shí)探索重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理智能化應(yīng)對處置措施。運(yùn)用智能化方式應(yīng)對新冠肺炎疫情為今后處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了可茲借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。自疫情暴發(fā)以來，社區(qū)治理智能化體系在疫情防控的監(jiān)測、預(yù)警防控、科學(xué)決策、精準(zhǔn)處置全過程發(fā)揮了重要的支撐作用，提高了疫情防控效能和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，為國內(nèi)生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是利用大數(shù)據(jù)智能化手段提高社區(qū)摸排防控效率，減少了社區(qū)工作人員交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。例如：浙江嘉興運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，廣泛運(yùn)用疫情防控排查APP，做到了人員動態(tài)信息全掌握;重慶市兩江新區(qū)第一時(shí)間依托社會治理信息系統(tǒng)“平安兩江”，開發(fā)出入戶摸排APP，提升社區(qū)摸排防控效率50%以上。二是逐步形成了“疫情防控”在線服務(wù)應(yīng)用模塊。該模塊主要包括疫情動態(tài)播報(bào)、個(gè)人申報(bào)、在線咨詢與查詢服務(wù)、“無接觸”電商服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，基本滿足了人民群眾在疫情防控期間的各種需求，通過智能化手段架起了與人民群眾溝通的橋梁，筑牢群防群治的社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)。三是精密智控，提升企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，例如：浙江省和湖北省全面推行“健康碼”，重慶市普遍推廣“渝康碼”，用一碼管住重點(diǎn)人、放開健康人，讓更多的員工能及時(shí)返崗返工。

二、提高社區(qū)治理智能化水平的重要意義

（一）推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的必然選擇

基層社會治理作為國家治理體系的基石和子系統(tǒng)，既是廣大群眾表達(dá)思想訴求、貢獻(xiàn)治理智慧、參與社會治理的重要平臺，也是黨的路線方針政策得以全面貫徹落實(shí)的重要保障，其治理的效果和質(zhì)量，直接關(guān)系到和諧平安社會的建設(shè)，決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能等全球新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品日益融入人們的生產(chǎn)生活，逐步影響甚至重構(gòu)了社會結(jié)構(gòu)，給未來社會治理帶來了新的變革和挑戰(zhàn)。特別是在人工智能和移動互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用日益廣泛、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型日益加快的大背景下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨群體的人員流動和社會經(jīng)濟(jì)活動給傳統(tǒng)社會治理帶來了巨大的壓力。基層社會治理面臨的新需求與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)新成果的有效結(jié)合，必將推動基層社會治理邁入新階段——社區(qū)治理智能化，這是社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必經(jīng)過程。

（二）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和移動互聯(lián)技術(shù)的大量應(yīng)用，人員、信息、資金、物質(zhì)等流動性日趨加快，相應(yīng)監(jiān)管技術(shù)和手段欠缺，風(fēng)險(xiǎn)隱患大量存在，違法犯罪的智能化態(tài)勢日趨突出;同時(shí)，伴隨全球生物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增多帶來的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生概率也在逐步加大，我們既要防范“黑天鵝”，也要小心“灰犀牛”，更要提防“黑天鵝”與“灰犀牛”一同發(fā)生、交互疊加。源頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在基層，落點(diǎn)在社區(qū)。針對量大面廣的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技在社區(qū)防控方面的優(yōu)勢作用，全方位監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素、精準(zhǔn)調(diào)度防控資源、智能預(yù)測預(yù)警、一體處置防控，實(shí)現(xiàn)社區(qū)防控的現(xiàn)代化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從而將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在第一時(shí)間、消除在萌芽狀態(tài)。

（三）推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重要途徑

實(shí)踐證明，智慧城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智能化。以智慧社區(qū)建設(shè)來推動大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在居民生產(chǎn)生活各方面的普遍運(yùn)用，進(jìn)一步強(qiáng)化城市智能化的“新基建”，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動智慧應(yīng)用嵌入城市治理各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源配置結(jié)構(gòu)和公共管理系統(tǒng)的立體化、智能化和動態(tài)化，創(chuàng)造出共享系統(tǒng)和智能的城市治理構(gòu)架，促進(jìn)物本城市治理模式向人本化轉(zhuǎn)型[13]，全面提升智慧城市的建設(shè)質(zhì)量。

（四）提升治理主體參與的內(nèi)生需求

通過社區(qū)治理智能化建設(shè)，豐富和拓展各治理主體參與社會治理的方式和渠道，可以讓社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織等治理主體通過網(wǎng)端、手機(jī)端的方式“一鍵表達(dá)”，便捷、高效和深度地參與社會治理;同時(shí)，通過構(gòu)建智能化、數(shù)字化的公共服務(wù)體系，打通管理服務(wù)最后“一公里”，讓各治理主體充分享受便捷優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷提升滿意度、幸福感和獲得感，不斷激發(fā)和調(diào)動各治理主體參與社區(qū)治理的自覺性和主動性，打造共建共治共享的社會治理共同體。

三、新冠肺炎疫情防控中暴露出的社區(qū)治理智能化運(yùn)行困境

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分省市社區(qū)治理智能化體系在幫助社區(qū)精準(zhǔn)管控人員、精準(zhǔn)進(jìn)行資源調(diào)配以及助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但也暴露出一些社區(qū)治理智能化的運(yùn)行缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）部分基層干部的智能化思維不足

智能化運(yùn)用關(guān)鍵在人。然而，有的基層干部認(rèn)為，憑現(xiàn)有工作機(jī)制還能應(yīng)對工作，服務(wù)群眾、處置問題仍習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)判斷，而不愿依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和決策，不愿主動使用智能化工作系統(tǒng)。有的社區(qū)干部受年齡、知識、能力等限制，不會使用現(xiàn)代化的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，一定程度上影響了社區(qū)治理智能化建設(shè)進(jìn)程。

（二）軟件體系不夠健全

新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵在于減少人員接觸和快速反應(yīng)。但目前，全國各地涉及社區(qū)人口服務(wù)管理的綜合治理信息系統(tǒng)的建立和完善仍在探索試點(diǎn)之中，仍未形成全國縱向到底、橫向到邊的信息系統(tǒng)。在社區(qū)排查方面，雖然有些省市第一時(shí)間為社區(qū)工作人員研發(fā)了“疫情排查APP”“入戶摸排APP”等軟件，提高了基層數(shù)據(jù)后期處理效率，但前期數(shù)據(jù)采集仍需上門逐戶進(jìn)行，人力物力成本較大且存在交叉感染等安全風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的全面性、科學(xué)性有待進(jìn)一步提升。在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，盡管有些企業(yè)開發(fā)運(yùn)用了“企業(yè)復(fù)工備案申請平臺”“人員健康出入登記管理”“我愛微小店”等應(yīng)用程序，但在務(wù)工人員返城的跨省區(qū)市流動管控方面，各省市的人員健康管理信息系統(tǒng)自成體系，并未全國統(tǒng)一，導(dǎo)致輸入地和輸出地人員健康信息不能有效銜接、無縫對接，務(wù)工人員在務(wù)工地社區(qū)須重新按要求集中隔離，影響了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。

（三）實(shí)體平臺建設(shè)滯后

社區(qū)治理智能化和疫情防控的重要載體是綜合治理中心和網(wǎng)格，但目前各地省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心正在建設(shè)中，缺乏全國一體化的指揮調(diào)度平臺。社區(qū)治理智能化的載體和前沿是網(wǎng)格，但目前社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置不合理，綜治、警務(wù)、應(yīng)急、城管、黨建、衛(wèi)健等部門劃分網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)不一樣、范圍不一致，存在網(wǎng)格重疊、力量分散等問題，部分網(wǎng)格員能力素質(zhì)較低，網(wǎng)格員群體存在年齡偏大、文化偏低、報(bào)酬偏少、兼職人員偏多等問題，不能很好適應(yīng)工作需要，加之網(wǎng)格員管理體系不健全，地方網(wǎng)格員由街道干部、部門派出干部、社區(qū)干部及其他多支隊(duì)伍組成，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，薪資不統(tǒng)一，人員管理不順暢。網(wǎng)格化服務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）數(shù)據(jù)融合共享和深度應(yīng)用不夠

智能化的根本前提是數(shù)據(jù)的融合共享，但由于各地各部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和歸口管理，綜治、公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、組織等部門在基層的信息系統(tǒng)中不同程度地存在標(biāo)準(zhǔn)兼容難、系統(tǒng)聯(lián)通難、資源共享難，以及信息孤島、部門壁壘等問題，地區(qū)間、部門間的信息仍沒法共享共通，這是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題[14]。例如：新冠肺炎疫情發(fā)生后，有些省市高速公路、火車站、機(jī)場等出入口車輛、人員出入境信息未能及時(shí)共享到社區(qū)，給社區(qū)摸排帶來一定難度。另外，大數(shù)據(jù)智能化深度應(yīng)用不夠，一方面，社會治理信息系統(tǒng)主要應(yīng)用于治安防控、交通管理等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在城市管理、環(huán)境保護(hù)、特殊人群服務(wù)管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域應(yīng)用的廣度、深度和智能化水平上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;另一方面，如何加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成、關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對，發(fā)揮大數(shù)據(jù)“顯微鏡”“透視鏡”“放大鏡”作用，輔助科學(xué)決策方面仍有不少差距。

（五）支持保障力度偏弱

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)。社區(qū)治理智能化建設(shè)涉及多個(gè)部門，需要整合多方資源方能有效推進(jìn)，網(wǎng)格化建設(shè)等方面協(xié)調(diào)力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是社區(qū)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。在推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)中，視頻監(jiān)控未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在城區(qū)部分背街小巷等地存在監(jiān)控盲區(qū)和死角;智能化安防社區(qū)建設(shè)力度不夠，需加大小區(qū)智能門禁系統(tǒng)推廣力度。三是部分社區(qū)關(guān)鍵崗位的專業(yè)人員欠缺和社會組織培育滯后?？傮w來看，我國在職社區(qū)干部學(xué)歷偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化、參加專業(yè)培訓(xùn)少。由于薪酬待遇、發(fā)展前景等原因，難以吸引專業(yè)技術(shù)人才，特別是既有社區(qū)治理專業(yè)知識能力、又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才到社區(qū)工作，加之不少社區(qū)從事信息化管理的技術(shù)人員很不穩(wěn)定、變動較大，導(dǎo)致有的社區(qū)智能化平臺運(yùn)用頻率不高、效果不好，建而少用甚至建而未用的情況仍不同程度存在。同時(shí)，社會組織培育滯后、活躍程度不高，服務(wù)和引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社會治理的橋梁紐帶作用未能充分發(fā)揮。群眾參與社區(qū)治理的積極性不夠，動力不足，群眾的獲得感不全面不明顯。

四、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件視域下的社區(qū)治理智能化實(shí)踐路徑

“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！盵15]同樣，面對當(dāng)今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌之大勢，包括社區(qū)治理在內(nèi)的國家治理，過不了大數(shù)據(jù)、智能化這一關(guān)，就不可能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)治理智能化建設(shè)的正確政治方向

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是基層社會治理的主線，也是推動社區(qū)治理智能化建設(shè)的根本遵循和首要任務(wù)。第一，要增強(qiáng)基層黨組織的政治功能。強(qiáng)化提升基層黨組織的政治功能是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的題中之義[16]。通過社區(qū)治理智能化建設(shè)，進(jìn)一步提升基層政府工作效率和扁平化、精準(zhǔn)化管理水平，加強(qiáng)街道和社區(qū)黨組織對社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹黨中央的重要指示精神和上級黨組織的部署安排，始終確保黨的路線方針政策在社區(qū)得到全面落實(shí)。第二，要增強(qiáng)基層黨組織的組織力，通過智能化手段，進(jìn)一步增強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織、轄區(qū)單位和居民群眾的交流互動，激發(fā)和調(diào)動各治理主體參與社區(qū)治理的積極性和主動性，推動形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體。尤其是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，更要運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化的優(yōu)勢，組織、動員和凝聚群眾，構(gòu)筑群防群治的社區(qū)防控網(wǎng)。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，基層黨組織充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段，引導(dǎo)和動員社區(qū)群眾支持和配合疫情防控，精準(zhǔn)管控重點(diǎn)人員、精準(zhǔn)進(jìn)行資源調(diào)配等，切實(shí)守嚴(yán)守牢第一道防線。第三，要增強(qiáng)基層黨組織的資源統(tǒng)籌能力，通過社區(qū)治理的智能化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)以黨組織為主渠道精準(zhǔn)掌握群眾需求、精準(zhǔn)投放服務(wù)資源的能力，切實(shí)推動社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提升社區(qū)服務(wù)的智能化、精細(xì)化水平。

（二）深化思想認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化智能化治理的思維理念

推進(jìn)社區(qū)治理智能化，不只需要技術(shù)手段的更新，更需要治理理念的突破。當(dāng)前，新的治理需求和新的挑戰(zhàn)逐步增多，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)長期存在。比如，面對突發(fā)的新型冠狀病毒感染肺炎疫情，如何在減少人員接觸和避免安全風(fēng)險(xiǎn)的前提下，迅速對所有社區(qū)進(jìn)出人員情況進(jìn)行全覆蓋摸排，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全摸清、動態(tài)情況全掌握，就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，破解治理新問題，亟需挖掘大數(shù)據(jù)和智能化在社區(qū)治理應(yīng)用方面的巨大潛力和價(jià)值，通過智能化的手段來創(chuàng)新治理方式、提升治理效能，真正推動形成共建共治共享的基層社會治理格局。這就要求各治理主體，尤其是基層干部必須擁有智能化治理的思維理念，可通過教育培訓(xùn)等方式，變被動式、經(jīng)驗(yàn)式、粗放式傳統(tǒng)思維為主動式、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化的現(xiàn)代治理思維。

（三）健全虛擬平臺，完善社區(qū)治理智能化軟件體系

量身打造的軟件操作系統(tǒng)，是推進(jìn)社區(qū)治理智能化體系高效運(yùn)行的核心和關(guān)鍵。首先，加快建設(shè)防控指揮中樞。加快建立全國統(tǒng)一的社區(qū)智能化網(wǎng)格化共治平臺（以下簡稱共治平臺），這既是省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級綜治系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)治理智能化的指揮中樞。當(dāng)前，尤其要借鑒疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，新增“疑似患者行蹤軌跡排查”“入戶走訪摸排”“人員出入境排查”“轄區(qū)企業(yè)排查”“企業(yè)復(fù)工申請”“員工健康登記管理”“市民自主填報(bào)”等功能模塊，確保在頂層設(shè)計(jì)上健全基礎(chǔ)信息的自動化采集、處理體系。其次，配套完善客戶端APP和微信交流平臺。應(yīng)對接共治平臺的信息采集、維護(hù)需要，統(tǒng)一開發(fā)相應(yīng)移動終端APP，供社區(qū)干部、網(wǎng)格員、平安志愿者、社區(qū)居民等隨時(shí)隨地提交需求、反映問題、反饋辦理情況等，確保所有數(shù)據(jù)都可由使用者自助填寫并提交系統(tǒng)。督促各網(wǎng)格員牽頭建立轄區(qū)居民、企業(yè)微信群并加強(qiáng)維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)住戶、企業(yè)全覆蓋并保持活躍狀態(tài)，確保網(wǎng)格員能在第一時(shí)間通知社區(qū)居民和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)智能化快捷應(yīng)對。再次，健全疫情管控智能化生態(tài)體系。面向居民，大力推行“微信+政務(wù)服務(wù)”“APP+政務(wù)服務(wù)”，在共治平臺、客戶端或微信上鏈接疫情線索征集、在線問醫(yī)生、定點(diǎn)救治醫(yī)院查詢、全程健康出行申報(bào)、電子健康碼、同行程查詢、口罩預(yù)約、疫情地圖、辟謠平臺等“疫情防控”在線應(yīng)用APP，全方位滿足廣大居民疫情防控的各類需求。面向企業(yè)，提升數(shù)字化智能化水平，推動異地線上辦公，降低企業(yè)對人工的依賴，從而提升企業(yè)應(yīng)對疫情等突發(fā)事件的能力。最后，打造居民“掌上服務(wù)”平臺。在共治平臺、客戶端或微信上鏈接“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺”“網(wǎng)約打車軟件”“企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”“智慧停車”“智慧超市”“智慧物流”等APP或微信公眾號，全面推行“不見面審批”“無接觸服務(wù)”“零聚集服務(wù)”，既讓居民、企業(yè)足不出戶便可辦理所有事項(xiàng)，又可主動“圈粉”、吸引廣大居民積極參與。

（四）建強(qiáng)實(shí)體平臺，健全社區(qū)治理智能化指揮監(jiān)測體系

實(shí)體平臺是推進(jìn)社區(qū)治理智能化建設(shè)的物質(zhì)載體和客觀需要。一是加快推進(jìn)綜治中心建設(shè)。按照人員、經(jīng)費(fèi)、場所、設(shè)施“四到位”要求，大力推動省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社五級綜治中心的規(guī)范化建設(shè)，同步推進(jìn)視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻指揮調(diào)度、視頻會議等功能全覆蓋。大力推行語音機(jī)器人智能外呼平臺，幫助鎮(zhèn)街、社區(qū)快速完成宣傳動員、居民排查等。二是著力打造全科網(wǎng)格。堅(jiān)持“便于管理、界定清晰、工作高效”的原則，可按400～500戶的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃分城市社區(qū)網(wǎng)格，將現(xiàn)有的綜治、警務(wù)、應(yīng)急、城管、黨建、衛(wèi)健等部門網(wǎng)格整合為單一的社區(qū)治理網(wǎng)格。推行網(wǎng)格員隊(duì)伍專職化，實(shí)現(xiàn)所有部門共享一套網(wǎng)格、共用一批網(wǎng)格員。三是強(qiáng)化智能監(jiān)測體系建設(shè)。在機(jī)場、火車站、客運(yùn)站等交通樞紐，推廣運(yùn)用“AI+熱成像聯(lián)動無感知測溫預(yù)警疫情防控系統(tǒng)”，快速排查發(fā)熱癥狀人員。在街道，推廣具有AI智能識別、遠(yuǎn)程喊話、一鍵報(bào)警以及信息發(fā)布等功能的智能路燈，對路面危險(xiǎn)情形實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是健全完善工作機(jī)制。五級綜治中心建設(shè)方面，要進(jìn)一步完善縱向上的各級無縫銜接機(jī)制和橫向上的部門資源整合機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化基層社會治理體系。在網(wǎng)格化服務(wù)管理方面，制定落實(shí)《網(wǎng)格化社會治理實(shí)施意見》和《網(wǎng)格化管理實(shí)施細(xì)則》，健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、分級處置、聯(lián)勤聯(lián)動等機(jī)制，建立完善的網(wǎng)格員職責(zé)清單、教育培訓(xùn)、激勵(lì)考核、責(zé)任追究等制度，提高網(wǎng)格化服務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，打通治理服務(wù)“最后一公里”。

（五）聚焦融合共享，提升數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用水平

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，規(guī)則是基礎(chǔ)，制度是保證。一要規(guī)范數(shù)據(jù)采集主體和標(biāo)準(zhǔn)。按照國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，由各級黨委政法委牽頭、相關(guān)部門配合，編制數(shù)據(jù)資源目錄清單和需求清單，提交大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局編制形成共治平臺數(shù)據(jù)資源目錄，并確定數(shù)據(jù)采集責(zé)任清單。相關(guān)單位依據(jù)責(zé)任清單采集數(shù)據(jù)，并按規(guī)定確定數(shù)據(jù)的涉密、共享和開放類型，為數(shù)據(jù)融合共享奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要落實(shí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。可借鑒重慶市全面實(shí)施“云長制”，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)部門數(shù)據(jù)“遷移上云”，實(shí)現(xiàn)各“系統(tǒng)云”內(nèi)部互聯(lián)互通。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)共治平臺與所在城市指揮中樞和同級部門之間的信息資源融合共享，特別是要將高速路口、火車站、機(jī)場等出入境人員、集中隔離人員、醫(yī)院就診人員、藥店購藥人員等信息實(shí)時(shí)共享到共治平臺中。打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動數(shù)據(jù)“聚通用”，為社區(qū)治理智能化建設(shè)提供有力保障。三要強(qiáng)化數(shù)據(jù)深度運(yùn)用。突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成、關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對等，推動應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大到應(yīng)急管理、特殊人群服務(wù)管理等方面，促進(jìn)智慧黨建、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)以及智慧司法等的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)智防風(fēng)險(xiǎn)、智輔決策、智助司法和智利服務(wù)。

（六）強(qiáng)化支持保障體系，確保社區(qū)治理智能化建設(shè)持續(xù)有力推進(jìn)

健全有效的配套機(jī)制和設(shè)施是順利推進(jìn)社區(qū)治理智能化建設(shè)的重要保障。一是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)治理智能化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的資源力量配合與協(xié)作，絕非一家之事。因此，應(yīng)建立各級政府“一把手”為組長的權(quán)威高效的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全跨部門協(xié)作制度和重大問題決策、推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核機(jī)制，真正將社區(qū)治理智能化建設(shè)從一家部門主推變成各部門共推，形成強(qiáng)大工作合力。二是加強(qiáng)社區(qū)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大“雪亮工程”的建設(shè)力度，既要加大補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面的力度，消除背街小巷等地存在的監(jiān)控盲區(qū)和死角，又要科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，充分整合小區(qū)內(nèi)部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享，不斷提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。進(jìn)一步加強(qiáng)智能化安防社區(qū)建設(shè)，逐步推廣刷臉式的小區(qū)智能門禁系統(tǒng)，實(shí)行“旅棧式”管理，全面記錄人員出入小區(qū)的信息。進(jìn)一步加強(qiáng)水、電、能源、交通、管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，推動5G技術(shù)在社區(qū)的普及應(yīng)用，為推進(jìn)社區(qū)治理智能化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化人才支撐。核心是建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加大培訓(xùn)管理和激勵(lì)的力度，打造專業(yè)化社區(qū)骨干隊(duì)伍。探索在高校、高職院校、職業(yè)中專試點(diǎn)開設(shè)智能化社會治理、智能社區(qū)管理等專業(yè)，提高源頭供給質(zhì)量。在招聘基層干部、社區(qū)工作者等時(shí)，優(yōu)先錄用熟悉人工智能、大數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生與防疫等專業(yè)人才;探索設(shè)立專門的社區(qū)智能化人才基金、納入人才計(jì)劃支持序列等方式，支持社區(qū)專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)。采取技術(shù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流等方式，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)理論水平和實(shí)踐能力。

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Abstract：Intelligent community governance is not only an important part of promoting the modernization of social governance， but also a solid support to improve the capacity of public health emergency management. Since the outbreak of covid-19， a major public health emergency， the intelligent system of community governance in some provinces and cities has played a crucial role in supporting the community to have precise management and control personnel， allocate resources accurately and help enterprises to resume work and production. However， it also exposed some operational difficulties， such as insufficient intelligent thinking， imperfect software system， lagged entity platform construction， data sharing to be strengthened， weak support and guarantee.? It is urgent to strengthen the partys leadership， strengthen the concept of intelligent thinking， improve the virtual platform， build a strong physical platform， promote data sharing， strengthen the mechanism guarantee， and improve the intelligent level of community governance， so as to achieve healthy development. The national public health emergency management system will promote the construction of national governance system and the modernization of governance capacity.

Keywords：novel coronavirus pneumonia; community prevention and control effectiveness; community governance intelligentization; modernization of social governance

（編輯：段明琰）