要素配置市場化與雙循環(huán)新發(fā)展格局

王曙光 郭凱

摘要：市場機制的健全是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要保障，而要素配置市場化是從供給側(cè)打破區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘、暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要途徑。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，要素市場應從促進行業(yè)轉(zhuǎn)移、加強區(qū)域聯(lián)系以及實現(xiàn)全行業(yè)均衡發(fā)展這三個層面進行深刻的市場化改革。在制度層面，要素配置市場化的系統(tǒng)化制度保障應包含保持競爭中性、完善交易體制、健全產(chǎn)權(quán)制度、促進行業(yè)開放以及激活民間資本等五個核心要點。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)新發(fā)展格局;要素配置市場化;區(qū)域壁壘;行業(yè)壁壘;社會主義市場經(jīng)濟體制

中圖分類號：F120文獻標志碼：A文章編號：1674-8131（2021）01-0024-08

一、引言：構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局與完善社會主義市場經(jīng)濟體制

改革開放40多年以來，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系也得到了長足的發(fā)展和完善。當前我們面臨的國內(nèi)外形勢正在逐漸產(chǎn)生新變化，一些新問題正在慢慢浮現(xiàn)，亟待一些新思路、新辦法來應對新挑戰(zhàn)、解決新問題。2020年5月14日，中共中央政治局常務委員會首次提出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這預示著國家發(fā)展戰(zhàn)略正在進行較為深刻的針對性調(diào)整，改革開放將迎來新的發(fā)展格局。

首先，必須明確雙循環(huán)格局是在改革開放理論框架下提出的。它具有改革開放的鮮明特點，與以往的國家發(fā)展戰(zhàn)略是一脈相承的，即對內(nèi)依然堅持不斷優(yōu)化和完善社會主義市場經(jīng)濟，充分挖掘國內(nèi)市場潛力，短期解決外需不足，長期健全產(chǎn)業(yè)鏈體系，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，保障經(jīng)濟安全的國內(nèi)循環(huán);對外依然堅持開放，與國際社會保持緊密聯(lián)系，參與全球化產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈布局，掌握國際貿(mào)易主動權(quán)和國際經(jīng)濟金融話語權(quán)，打造具有國際合作與競爭新優(yōu)勢的國際循環(huán)。其次，必須意識到雙循環(huán)戰(zhàn)略（為表述方便，本文將“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”簡稱為“雙循環(huán)戰(zhàn)略”）的戰(zhàn)略重心與以往的國家戰(zhàn)略有所不同。要針對我國現(xiàn)階段面臨的國內(nèi)外形勢進行適應性調(diào)整，實現(xiàn)發(fā)展體制和機制的深刻轉(zhuǎn)型。正如王曙光和王丹莉（2020）指出的，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)關(guān)系格局的不斷修正是基于對中國自身發(fā)展模式和增長機制所面臨的挑戰(zhàn)的一種“相機抉擇性”的回應[1]。最后，必須認識到雙循環(huán)戰(zhàn)略需要依靠中國特色社會主義市場經(jīng)濟這一重要體制。只有依靠市場機制實現(xiàn)對需求的有效引導，對資源的高效配置，才能形成更加成熟和完善的市場，激發(fā)經(jīng)濟的活力，增強市場主體的競爭力，釋放市場要素的潛力，打通國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的各種壁壘。因此雙循環(huán)戰(zhàn)略的本質(zhì)是始終堅持改革開放，必須大力推進社會主義市場經(jīng)濟體制持續(xù)完善和發(fā)展，從而為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供體制支撐。

作為雙循環(huán)戰(zhàn)略重要體制支撐的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)過40多年改革開放的不斷完善，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展，增強國家實力以及改善民生福利都作出了巨大貢獻。但是這40多年的市場經(jīng)濟體制建設主要集中在商品市場領域，要素市場領域的改革和發(fā)展仍是我國市場經(jīng)濟體制的短板。如常修澤（2020）指出我國的商品市場化除極個別極端重要需要政府計劃控制的領域之外，絕大部分已實現(xiàn)開放，但是要素配置市場化配置相對滯后[2]。造成要素配置市場化發(fā)展相對滯后的一部分原因是因為改革開放的40多年間，我國長期追趕發(fā)達國家。這就導致我國政府在要素端經(jīng)常采用行政化配置手段，行政化配置手段能夠?qū)崿F(xiàn)集中力量辦大事，短時間內(nèi)提高經(jīng)濟增速的效果。王曙光、王丹莉（2018）指出傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下國家主導的“舉國體制”，在這一舉國體制下可以迅速實現(xiàn)要素的聚集，為實現(xiàn)趕超創(chuàng)造條件，同時提出這種“舉國體制”在社會主義市場經(jīng)濟條件下必須進行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新[3]。尤其要警惕純粹行政化的要素配置模式，行政化要素配置手段缺乏自適性的糾錯機制，要素配置的扭曲將不斷積累，如盧現(xiàn)祥（2020）指出要素行政化配置導致要素適應性效率較低，我國經(jīng)濟在高速增長階段在城鄉(xiāng)之間，金融與實體經(jīng)濟之間都出現(xiàn)了不同程度的錯配和扭曲[4]。因此新時代要推進雙循環(huán)戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)型，必然要求我們不能再同以往一樣采用行政化要素配置手段，而是要采用市場化的要素配置手段，提高要素配置的自適性糾錯能力，提高要素的配置效率，彌補要素配置市場化進程滯后的短板。

雙循環(huán)戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟市場化改革的再深化，只有消除要素市場扭曲，提高要素配置效率，增強微觀主體活力，建設成熟穩(wěn)定的社會主義市場經(jīng)濟體系才能保障雙循環(huán)戰(zhàn)略的成功實施。因此本文將結(jié)合要素配置市場化，討論如何通過打通區(qū)域壁壘與行業(yè)壁壘，實現(xiàn)要素高效率市場化配置，從而順利推動雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施。

二、雙循環(huán)戰(zhàn)略與要素配置市場化的內(nèi)在聯(lián)系

1.從雙循環(huán)戰(zhàn)略的內(nèi)涵看要素配置市場化改革的核心地位

雙循環(huán)戰(zhàn)略是我國應對未來不確定形勢，繼續(xù)深化改革開放的重大戰(zhàn)略。要想厘清其與要素配置市場化的內(nèi)在聯(lián)系，就必須深入分析雙循環(huán)戰(zhàn)略的內(nèi)涵。中央對于雙循環(huán)戰(zhàn)略的描述主要集中在三次會議當中。第一次是在2020年5月14的中共中央政治局常務委員會上提出的：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！钡诙问窃谕?月30日的中共中央政治局會議提出的：“當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”第三次是在同年8月24日習近平總書記在經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷咸岢龅模骸耙詴惩▏窠?jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局……要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向……更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。當然，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！?/p>

從背景來看，雙循環(huán)戰(zhàn)略是基于當前經(jīng)濟的不確定性、嚴峻的國內(nèi)外形勢以及自2008年全球金融危機以來國內(nèi)需求對經(jīng)濟的貢獻率呈現(xiàn)增長趨勢的背景提出的。因此結(jié)合目前的形勢和未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，可以得出雙循環(huán)的戰(zhàn)略布局必然是以暢通國內(nèi)大循環(huán)為重心，同時兼顧國際大循環(huán)。從內(nèi)容來看，雙循環(huán)戰(zhàn)略要求在需求端通過充分發(fā)掘國內(nèi)市場潛力和擴大內(nèi)需，牽引供給;在供給側(cè)繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)性改革，提升供給對需求的適配性，通過供給創(chuàng)造需求。而要實現(xiàn)這樣一種需求與供給相互促進的動態(tài)平衡機制，就必然要求依靠市場機制來實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)，而不是取代市場機制，復歸國家干預經(jīng)濟的計劃體制。因為只有充分利用市場機制自主調(diào)節(jié)和高效配置資源的能力，才能實現(xiàn)對供需變化的靈敏反應，才能保證經(jīng)濟形成最優(yōu)化的動態(tài)平衡。綜上，雙循環(huán)戰(zhàn)略的內(nèi)涵可以表述為：雙循環(huán)戰(zhàn)略是基于我國現(xiàn)階段面臨的國內(nèi)外形勢和未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢而作出的戰(zhàn)略選擇，該戰(zhàn)略以深化改革開放為戰(zhàn)略核心，充分利用市場機制，打破阻礙經(jīng)濟循環(huán)的壁壘，引導供需實現(xiàn)高質(zhì)量動態(tài)平衡，實現(xiàn)資源高效率配置，從而構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主、兼顧國際循環(huán)的國家發(fā)展新格局。在這一表述中，以要素配置市場化為基本特征的市場機制乃是雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心與關(guān)鍵所在，建立一個要素充分高效流動、合理配置的市場機制乃是雙循環(huán)戰(zhàn)略實施的重點。

2.要素配置機制的市場化改革是決定雙循環(huán)戰(zhàn)略能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要素配置市場化是雙循環(huán)戰(zhàn)略中暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，生產(chǎn)要素配置機制中仍存在著市場未能完全發(fā)揮決定性作用的問題，如劉翔峰、劉強（2019）提到我國要素的市場化機制尚未形成，土地、勞動力以及資本的價格均存在不同程度的扭曲[5]。而這些扭曲的存在一方面使得要素的價格呈現(xiàn)雙軌化的特征，一方面一些行業(yè)領域存在價格歧視問題，嚴重阻礙了要素價格的公平性，人為造成了要素流動的障礙;另一方面要素未實現(xiàn)市場化配置導致一些產(chǎn)能過剩的企業(yè)雖然已經(jīng)失去經(jīng)營生產(chǎn)的效率，但是依然可以獲取資源繼續(xù)生存，導致大量資源被低效占用。而通過實現(xiàn)要素配置市場化，可以有效地消除要素價格的扭曲，通過市場機制高效配置資源，打通要素流動的壁壘，釋放低效產(chǎn)能占用的要素資源，暢通要素循環(huán)通道。因此從思想層面上，要素配置市場化和雙循環(huán)戰(zhàn)略是相統(tǒng)一的，其體現(xiàn)了雙循環(huán)戰(zhàn)略深化改革的精神，是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要組成部分。

從操作層面來說，要素配置市場化乃是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要突破口，否則雙循環(huán)戰(zhàn)略極易流于形式主義，而以要素配置市場化改革為突破口，徹底革除阻礙雙循環(huán)（尤其是阻礙國內(nèi)大循環(huán)）的體制和機制弊端，則使雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施真正找到著手處。雙循環(huán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖主要可以分成兩個方面：一是通過擴大內(nèi)需、深挖國內(nèi)市場潛力，形成對經(jīng)濟發(fā)展的牽引力;二是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成對經(jīng)濟的持續(xù)推動力。但是就目前的現(xiàn)實情況而言，受疫情的沖擊和國際形勢的影響，我國經(jīng)濟增速有所放緩，國民收入也相對下降，在這種情況下需求端很難在短時間內(nèi)形成較強的牽引力;另外我國的商品市場已經(jīng)相當成熟，絕大部分商品和服務價格都是由市場決定的，因此商品市場端能夠釋放的市場潛力也十分有限。而反觀供給側(cè)，首先由于我國長期以來要素市場發(fā)展相對滯后，要素市場方面存在較大的提升空間，要素配置市場化改革能夠在較長的一段時間內(nèi)持續(xù)釋放能量;其次要素配置市場化可以消除要素流通的障礙，提高要素配置的效率，這有利于降低企業(yè)獲取生產(chǎn)要素的成本，提高企業(yè)的生存能力;最后要素配置市場化能夠暢通要素的流通渠道，有助于實現(xiàn)要素的跨區(qū)域以及跨行業(yè)流動，有助于引進和留住外資，這些對于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化都是有利條件。因此從操作層面來講，要素配置市場化機制的形成將在較長時期內(nèi)為雙循環(huán)戰(zhàn)略持續(xù)作出貢獻，是保障雙循環(huán)戰(zhàn)略實施的重要途徑。

雙循環(huán)戰(zhàn)略要形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，就要在“循環(huán)”上下功夫，這就要求必須通過對社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步改革和完善，促使各種要素以更高效率進行流動和配置，消除阻礙市場要素自由流動和高效配置的各種體制和機制障礙。這就使雙循環(huán)戰(zhàn)略與社會主義市場經(jīng)濟體制的改革實現(xiàn)了有機結(jié)合，雙循環(huán)戰(zhàn)略為我國社會主義市場經(jīng)濟體制進一步深化改革提供了歷史機遇;同時，雙循環(huán)戰(zhàn)略也與中國正在實施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大內(nèi)需、區(qū)域均衡發(fā)展等國家戰(zhàn)略實現(xiàn)了有機結(jié)合，從而使雙循環(huán)戰(zhàn)略能夠成為引領中國未來中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和實現(xiàn)高質(zhì)量動態(tài)平衡發(fā)展的系統(tǒng)性國家戰(zhàn)略。

三、雙循環(huán)戰(zhàn)略下實現(xiàn)要素配置市場化的三大重要方向

要素配置市場化改革的目標是暢通資本、勞動、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的充分流動，降低要素流動成本，消除流動壁壘。盡管40多年改革開放為要素自由流動提供了空前的體制環(huán)境，然而我國要素市場阻礙要素合理高效流動的各種壁壘仍然普遍存在。劉志成（2019）提到，當前我國在勞動、資本、技術(shù)等諸多領域都存在著體制性或者政策性壁壘，勞動力難以自由跨區(qū)流動，科技成果存在轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化約束，企業(yè)存在跨區(qū)域障礙以及市場準入限制等[6]。各地區(qū)之間、各產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在著大量的政策性壁壘，阻礙了要素的合理流動。因此打通區(qū)域之間、行業(yè)之間的要素流動壁壘將是雙循環(huán)戰(zhàn)略下實現(xiàn)要素配置市場化的重要方向。這就需要一系列深層次的改革，比如戶籍制度改革、土地交易制度改革、消除行業(yè)壟斷、要素價格形成機制改革等。具體來講可以從以下三個層面入手：

1.有序引導和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

想要利用要素配置市場化暢通經(jīng)濟循環(huán)，就必須要做到讓要素流動起來，讓要素成為經(jīng)濟循環(huán)的“血液”，帶動資源的有效配置。而要想實現(xiàn)要素的自由流動，主要有三個基本點：一是要素的活性化，只有活性化的要素才不會被各種條件約束，才具備自由流動的條件;二是要具備要素流動的動能，要素的流動不可能是無源性的，只有足夠的激勵為要素賦能，要素才能自發(fā)地流動;三是要具備要素流動的路徑，要素流動是具有明顯路徑的，這些路徑為要素流動提供了通道和方向。要素配置市場化通過市場機制將要素活性化，使得要素自身具備了流動的條件，但是要素的流動需要引導才能夠?qū)崿F(xiàn)有序流動，而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是為要素的有序流動提供了一條通路。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導，為要素流動建立暢通的渠道，打通區(qū)域之間的壁壘，才能實現(xiàn)要素的快速流動，將要素有序地引導至需要的地方。

而結(jié)合雙循環(huán)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面我們依然要堅持東部產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移，尤其是在當前的環(huán)境下東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移愈發(fā)重要。西部地區(qū)由于地廣人稀，長期以來受限于地理位置，開放程度和市場活躍度都低于東部，雖然有足夠的市場潛力可以挖掘，但是市場開發(fā)成本較高;然而受當前疫情和國際形勢的影響，我國向東方向的出口受到的影響較為嚴重，國民消費下滑壓力較大，再加上東部地區(qū)本來就是市場經(jīng)濟活躍的地區(qū)，市場成熟度高，可供挖掘的市場潛力不足，市場增長力有限，在收益不足的情況下東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高成本對企業(yè)生存的影響越發(fā)突出，而此時西部地區(qū)較低的建設成本就顯得更加具有市場吸引力;因此想要打通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，充分發(fā)掘市場潛力的關(guān)鍵點在西部。我們必須利用當下東西部市場利潤水平相對接近的機會，大力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導要素向西部流動，為西部開發(fā)注入活力，為中國經(jīng)濟注入能量[7]。另外西部地區(qū)是我國“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略節(jié)點，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打通向西出口的通道，對促進國際循環(huán)也具有十分重要的意義。

2.通過戶籍制度改革和跨區(qū)域土地交易體制改革等措施暢通區(qū)域聯(lián)系

如果說產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為要素流動提供了路徑，那么加強區(qū)域間經(jīng)濟的聯(lián)系就是放松了對要素的約束，使得要素活性化。雙循環(huán)戰(zhàn)略的一個重要的戰(zhàn)略思想就是“通”，打通經(jīng)濟循環(huán)的各個關(guān)節(jié)，從而構(gòu)建起全國范圍內(nèi)的國內(nèi)大循環(huán)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力;而在這種思想的指導下，要素配置市場化就必須要加強區(qū)域聯(lián)系，實現(xiàn)要素的跨區(qū)域流動。這是因為經(jīng)過40多年的改革開放，我國各區(qū)域都有了較大的發(fā)展，經(jīng)濟要素的構(gòu)成也實現(xiàn)了局部均衡，如果要素不能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域流動，那么區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就無法脫離對原有發(fā)展路徑的路徑依賴，如果經(jīng)濟發(fā)展不能跳出路徑依賴，那么即便短期之內(nèi)能夠保持經(jīng)濟增速，長期上仍然會回歸到原本的發(fā)展路徑，無法實現(xiàn)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。除此之外各區(qū)域的要素稟賦條件各有不同，有些地區(qū)勞動力豐富，有些地區(qū)資本豐富，有些地區(qū)土地資源豐富，如果不能實現(xiàn)要素的跨區(qū)域流動，過度地依賴某種單一的初始要素稟賦，將會導致要素邊際貢獻遞減問題的發(fā)生，這不但是對要素資源的極大的浪費，而且也不利于經(jīng)濟實現(xiàn)高效、高質(zhì)量發(fā)展。

要想暢通區(qū)域聯(lián)系，為要素跨區(qū)域流動創(chuàng)造條件，一方面要注意消除顯性的制度障礙，另一方面要注意消除隱性的人為障礙。2020年4月9日國務院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素配置市場化配置體制機制的意見》，提到了深化戶籍改革、建立土地跨區(qū)域交易機制以及推進資本要素配置市場化等措施意見，這些措施對于消除要素跨區(qū)域流動的顯性制度障礙具有很大幫助，但是對于隱性的人為障礙就難以發(fā)揮作用。形成要素跨區(qū)域流動人為障礙的部分原因在于地方政府對于政績目標的追求，一方面地方政府希望引進其他區(qū)域的優(yōu)勢要素資源，但是另一方面又不希望本地區(qū)的要素資源流失而影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此想要消除這種隱性的人為障礙，就必須改革經(jīng)濟指標的考核方式，規(guī)劃更多突破行政區(qū)劃的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)域，對協(xié)作區(qū)實行統(tǒng)一考核，而不再只考慮單一地區(qū)的經(jīng)濟指標。這樣通過將各區(qū)域根據(jù)各自優(yōu)勢組成戰(zhàn)略共同體，可以有效地消除人為障礙，加強區(qū)域聯(lián)系，為要素跨區(qū)域流動，為雙循環(huán)戰(zhàn)略打通區(qū)域壁壘創(chuàng)造條件。

3.通過消除行業(yè)壟斷實現(xiàn)全行業(yè)均衡發(fā)展

雙循環(huán)戰(zhàn)略是具有短期和中長期階段性目標的，在短期主要是應對當下國內(nèi)外形勢，保持經(jīng)濟能夠平穩(wěn)、高質(zhì)量發(fā)展;而中長期目標是繼續(xù)深化改革開放，繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在關(guān)鍵領域構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象，保障經(jīng)濟安全。而這就要求雙循環(huán)戰(zhàn)略下的要素配置市場化在中長期必須突破地理區(qū)域限制，突破行業(yè)壁壘，消除要素在全行業(yè)間流動的障礙，推動全行業(yè)均衡發(fā)展，促進資源在全行業(yè)間高效、均衡配置，為我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎。

通過要素配置市場化實現(xiàn)全行業(yè)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于消除要素壟斷，消除雙軌化特征的價格機制。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制天然地要求國有企業(yè)需要承擔更多的職能，而要支撐這些職能的發(fā)揮，就必須使得國有企業(yè)在要素獲取方面保持相對優(yōu)勢的地位。這雖然有利于體現(xiàn)“集中力量辦大事”以及發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟中的主導和調(diào)節(jié)作用，但是這種對要素的相對壟斷，也導致要素價格脫離了市場的決定機制，導致要素價格呈現(xiàn)雙軌化特征。如郭琎、王磊（2019）提到，我國的勞動力價格體系、土地價格體系以及資本價格體系均呈現(xiàn)雙軌化特征，勞動力市場存在體制內(nèi)外之分，城鄉(xiāng)土地存在“同地不同權(quán)不同價”的現(xiàn)象，資本要素存在供給和價格歧視[8]。這些現(xiàn)象的存在極大地遏制了一些領域的發(fā)展活力，不但占用了大量優(yōu)質(zhì)的要素資源，而且因為雙軌化價格機制的存在，也嚴重影響這些要素的高效配置。因此必須打破對要素資源的壟斷、建立要素價格的市場化機制，引導要素流向產(chǎn)業(yè)洼地，促進全行業(yè)的均衡發(fā)展，避免“卡脖子”問題的出現(xiàn)。

同時，為更好地解決行業(yè)壟斷問題，促進行業(yè)內(nèi)要素配置市場化配置機制的形成，必須進一步降低行業(yè)進入壁壘，降低市場準入門檻，在各行業(yè)引入民間資本，強化市場競爭，防止競爭性領域出現(xiàn)國有資本壟斷的情況;同時通過進一步深化混合所有制改革，在各行業(yè)的國有企業(yè)中有序引進民間資本，優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，這也是當前破除行業(yè)壟斷、促使民營資本進入壟斷行業(yè)、實現(xiàn)要素流動市場化的重要舉措。

四、雙循環(huán)戰(zhàn)略下要素配置市場化的五大制度保障

雙循環(huán)戰(zhàn)略下的要素配置市場化需要通過制度改革，設計相應的制度政策，才能確保市場對要素的價格能夠發(fā)揮決定性作用，確保要素能夠?qū)崿F(xiàn)在各區(qū)域、各行業(yè)自由流動。建議從五個方面做好雙循環(huán)戰(zhàn)略下的要素配置市場化制度保障。

1.保持競爭中性

保障要素配置市場化成功實施的首要條件是政府需要時刻保持競爭中性原則，讓市場在要素配置中起決定性作用。競爭中性原則指的是政府在處理與市場關(guān)系的過程中，要盡量突出市場的決定性作用，減少對市場機制的過度干預，使市場主體能夠在公平的環(huán)境下進行競爭。如王曙光（2019）指出競爭中性的核心在于消除對市場主體的歧視，給予其一視同仁的平等公正的待遇。競爭中性主要有三個層面：第一個層面是對不同所有制企業(yè)保持競爭中性，第二個層面是對內(nèi)資外資保持競爭中性，第三個層面是對不同區(qū)域發(fā)展保持競爭中性[9]。在處理與市場之間關(guān)系的過程中，堅持競爭中性原則可以幫助政府減少人為造成的歧視和差別對待，防止行業(yè)和區(qū)域壁壘的形成。但是政府在處理與要素市場關(guān)系過程中保持競爭中性，并不意味著政府不能參與到要素配置市場化的進程中;而是意味著政府要以盡量減少對要素本身的直接干預，為要素的自由流動營造平等公正的環(huán)境，消除要素流動的障礙為目標。只有這樣才能夠既保障了市場機制在要素配置中的決定性地位，又能夠糾正要素配置市場化配置過程中產(chǎn)生的各種扭曲，保證要素實現(xiàn)高質(zhì)量的市場化配置。

2.完善交易機制

保障要素配置市場化成功實施的一個必要條件是存在競爭性的交易機制使得要素在交易過程中形成出清的市場價格。而在以往的改革開放進程中，我們忽略了對于要素市場的培育，再加上行政化要素配置對要素市場的干預，使得要素市場的競爭性不足。除此之外，一些要素還未形成有效的交易市場，如技術(shù)和數(shù)據(jù)要素。而這些問題的存在一方面使得市場價格機制失效，要素難以準確定價，要素市場難以保證供需雙方的平等地位;另一方面由于要素市場規(guī)模呈現(xiàn)區(qū)域化特征，信息不對稱以及人為障礙的存在，導致價格傳導機制扭曲，難以保障要素配置市場化配置的效率。因此保障要素配置市場化的當務之急是要完善要素交易機制，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的要素市場，為要素提供全國性的交易平臺，加速要素市場價格機制的形成，保障要素價格傳導機制的暢通，保證要素市場的充分競爭，保證要素市場能夠如實反映要素的供需關(guān)系，消除現(xiàn)有要素市場存在的價格雙軌化現(xiàn)象，消除要素供給上的壟斷以及價格歧視，消除要素流動的隱性成本。

3.健全產(chǎn)權(quán)制度

保障要素配置市場化成功實施的另一個必要條件是建立全面、完善的產(chǎn)權(quán)制度。只有要素的產(chǎn)權(quán)足夠明晰，才能夠確定要素的所有權(quán)、交易權(quán)以及收益權(quán)的歸屬，這樣才能夠形成要素配置市場化交易的基礎。如果產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰，一方面會造成市場難以對要素進行定價，另一方面也會導致要素在交易過程中存在不確定性風險，這樣要素交易價格就會包含風險溢價，價格就不能真實反映要素本身的價值，不利于要素的有效配置。而要想健全產(chǎn)權(quán)制度，必須依靠立法，只有通過法律的權(quán)威和公信力，才能夠確保要素的產(chǎn)權(quán)得到保護，但是在依法保障要素產(chǎn)權(quán)的同時，需要重點關(guān)注科技和數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)問題。不同于土地、資本以及勞動力等要素，科技和數(shù)據(jù)要素存在不依附于特定自然人，不具有可分割性，可能存在諸多權(quán)利人等問題。這些問題可能會導致難以對科技和要素的產(chǎn)權(quán)進行明確的界定，其在要素配置市場化過程中可能會產(chǎn)生很多糾紛和障礙。所以在針對科技和數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)立法方面要足夠靈活，確保這些要素可以以多種方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的變更和轉(zhuǎn)換，既要避免造成權(quán)利人的損失，也要避免對要素流動的限制。

4.促進行業(yè)開放

除上述三個條件之外，要素配置市場化機制能在多大程度上發(fā)揮作用，還要看有多少行業(yè)可以向市場化要素配置方向轉(zhuǎn)型。如果只是在局部范圍內(nèi)進行要素配置市場化配置，那么要素價格的雙軌化問題將無法得到徹底解決，要素價格機制將難以有效引導要素實現(xiàn)高效配置。因此要素配置市場化的成功實施還取決于行業(yè)開放程度，能夠開放的行業(yè)越多，要素的流動越暢通，信息越完備，要素市場才能越符合完全競爭市場的特點，要素配置市場化才能夠高效地進行資源配置。具體來講，對于能夠開放的行業(yè)應該從國內(nèi)和國際兩個層次深化開放，一方面需要放寬行業(yè)準入條件，打破行業(yè)壟斷，深入挖掘各行業(yè)的增長潛力;另一方面要以更加開放的姿態(tài)開展國際合作，引導國際要素尤其是科技領域的人才和技術(shù)要素的注入，提升行業(yè)競爭優(yōu)勢。

5.激活民間資本

要素配置市場化改革不僅要從國家角度考慮，還要從民間資本角度考慮。改革開放40多年以來，民間資本已經(jīng)成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在商品市場領域占有重要地位，對于活躍經(jīng)濟具有無可替代的作用。因此在要素配置市場化改革當中民間資本應得到充分的重視，在要素市場上應該獲得對等的地位。民間資本參與要素配置市場化改革主要還是應該從混合所有制改革角度切入，通過混改增強民間資本在要素市場上的話語權(quán)，讓要素配置市場化改革能夠反映出更加真實的市場供需關(guān)系。除此之外，通過民間資本的參與可以使得更多的企業(yè)獲得承擔社會責任的途徑，這樣不但可以為國有企業(yè)減輕負擔，還可以減少政府在要素市場為國有企業(yè)承擔過多的社會職能而進行補貼的行為，進而減少政府對要素市場的扭曲。

五、結(jié)語

本文從雙循環(huán)戰(zhàn)略切入，對雙循環(huán)戰(zhàn)略的內(nèi)涵進行了探討和分析，并結(jié)合當下的國內(nèi)外形勢，認為供給側(cè)是雙循環(huán)戰(zhàn)略更加重要的戰(zhàn)略方向;同時本文還結(jié)合要素配置市場化，討論了如何通過要素配置市場化促進雙循環(huán)戰(zhàn)略的布局和實施。雙循環(huán)戰(zhàn)略是未來一段時間內(nèi)深化改革開放的主戰(zhàn)略，其本質(zhì)是充分挖掘經(jīng)濟的內(nèi)源動力，保障中國經(jīng)濟在面對外部沖擊時能夠具有強大的穩(wěn)定性。而這一方面要求我們要努力激發(fā)需求端旺盛的商品需求，進一步開源;另一方面也要求我們需要在供給側(cè)補短板、提效率，降低要素的錯配和浪費，對供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)能的質(zhì)量。而要素配置市場化的提出恰好符合雙循環(huán)戰(zhàn)略在供給側(cè)的戰(zhàn)略要求，是實施雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)術(shù)。通過要素配置市場化打破區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，讓要素能夠在更大范圍內(nèi)流動，可以顯著提升要素配置的效率;除此之外要素配置市場化還能使要素真正的價值得以體現(xiàn)，從而激發(fā)要素的活力，可以起到活躍供給側(cè)，提升供給側(cè)的競爭優(yōu)勢和研發(fā)效率的作用。

雙循環(huán)戰(zhàn)略是一場深刻的經(jīng)濟市場化改革，其重要意義是不言而喻的。既要激發(fā)國內(nèi)循環(huán)的活力，又要利用國際循環(huán)的資源;既要實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，又要保持經(jīng)濟的穩(wěn)定;既要能應對當前局勢，又要能謀劃未來發(fā)展。可以說雙循環(huán)戰(zhàn)略是基于當前的形勢，在改革開放的大框架下擬定的精準、靈活、全面的經(jīng)濟戰(zhàn)略，其體現(xiàn)了深化市場經(jīng)濟改革，讓市場在資源配置中起決定性作用的中國特色社會主義市場經(jīng)濟的核心思想。雙循環(huán)戰(zhàn)略雖然是在挑戰(zhàn)中應運而生的，但是挑戰(zhàn)也為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了機遇。我們要充分利用這個重要戰(zhàn)略機遇期，充分審視中國自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，借助雙循環(huán)戰(zhàn)略，打通經(jīng)濟循環(huán)中的各種障礙，充分思考如何確定國內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟地位;如何處理國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)系;如何利用中國的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ季之a(chǎn)業(yè)鏈條，保障經(jīng)濟安全，以更加開放、包容、自信的姿態(tài)，應對未來的國內(nèi)外變化與挑戰(zhàn)。

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[9]王曙光.論競爭中性原則與金融高質(zhì)量發(fā)展[J].人民論壇·學術(shù)前沿，2019（10）：20-27.

Abstract：??? The perfection of market mechanism is the important guarantee for building double-circulation new development pattern， however， element allocation marketization is an important path for breaking regional barrier and industrial barrier and making economic circulation freely move. Under double-circulation new development pattern framework， market-oriented reform should be conducted from such three perspectives as boosting industrial transfer， enhancing regional connection and realizing overall industrial balanced development for element market. On system level， the systematic guarantee for the marketization and systemization of element allocation should include such five core points as keeping competition neutrality， perfecting transaction system， perfecting property right system， promoting industrial openness and activating private capital.

Key words：? double-circulation new development pattern; element allocation marketization; regional barrier; industrial barrier; socialist market economy system

CLC number：F120 Document code：AArticle ID：1674-8131（2021）01-0024-08

（編輯：莫遠明）