改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)制度變遷回顧與思考

摘要：中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是改革開放后一系列經(jīng)濟(jì)制度變遷的結(jié)果。中國的經(jīng)濟(jì)制度變遷是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，具有明確的市場(chǎng)化方向，并采取了漸進(jìn)式、系統(tǒng)化推進(jìn)策略以緩解改革阻力：以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷為突破口，爾后逐步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)制度變遷;從制度外增量改革入手，爾后逐步推進(jìn)制度內(nèi)存量改革;從政策性調(diào)整入手，爾后逐步推進(jìn)制度創(chuàng)新;從局部性制度創(chuàng)新入手，爾后逐步擴(kuò)大到全局性制度創(chuàng)新;從塑造真正的市場(chǎng)主體到構(gòu)建完整的市場(chǎng)體系再到制定有效的市場(chǎng)規(guī)則，建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)制度變遷堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了社會(huì)主義道路，堅(jiān)持了人民主體地位，黨和政府對(duì)家庭承包經(jīng)營等自下而上的需求誘致型制度變遷進(jìn)行了充分肯定、積極推廣和科學(xué)優(yōu)化，并自上而下地推動(dòng)了城市改革和國有企業(yè)改革等系統(tǒng)化的供給主導(dǎo)型制度變遷。因此，中國的經(jīng)濟(jì)制度變遷不但實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變，而且還實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。要持續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)外經(jīng)貿(mào)高水平高層次發(fā)展，推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局;還應(yīng)將中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)上升為制度優(yōu)勢(shì)和理論優(yōu)勢(shì)，為其他國家的經(jīng)濟(jì)制度變遷提供借鑒，并為世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的完善提供中國方案。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)制度變遷;改革開放;計(jì)劃經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)主體;市場(chǎng)體系;市場(chǎng)規(guī)則;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類號(hào)：F120文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-8131（2021）01-0001-11

一、引言：經(jīng)濟(jì)制度變遷的動(dòng)力與阻力

經(jīng)濟(jì)制度是由一組經(jīng)濟(jì)規(guī)則集合而成的，是對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為和方式的界定和規(guī)范，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的界定和維護(hù)。從人類社會(huì)發(fā)展歷史來看，經(jīng)濟(jì)制度是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)制度也會(huì)不斷變遷。人們對(duì)財(cái)富積累的追求使生產(chǎn)力持續(xù)進(jìn)步，而從短期來看經(jīng)濟(jì)制度具有穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)制度可能促進(jìn)也可能阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步;當(dāng)經(jīng)濟(jì)制度阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步時(shí)，就必然要求改變經(jīng)濟(jì)制度以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。因此，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)制度變遷的根本動(dòng)力。然而，任何一種經(jīng)濟(jì)制度都會(huì)形成與其相依存的、相對(duì)均衡的利益格局，并被視為是合法的、不可侵犯的，經(jīng)濟(jì)制度變遷也就是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變革。從理論上說，經(jīng)濟(jì)制度變遷是用效率更高的新制度替代舊制度，新制度具有舊制度不可比擬的優(yōu)越性，終究會(huì)給全體社會(huì)成員帶來日益增進(jìn)的利益。但是在新制度的積極效應(yīng)還沒有完全釋放以前，經(jīng)濟(jì)制度變遷必然會(huì)使有些既得利益者（即獲得較大相對(duì)利益的人群）受到暫時(shí)性甚至長期性的利益損失。因而，舊經(jīng)濟(jì)制度的既得利益集團(tuán)往往會(huì)反對(duì)經(jīng)濟(jì)制度變遷，成為經(jīng)濟(jì)制度變遷的阻礙者;而能夠從新制度中獲得更多利益的經(jīng)濟(jì)主體往往會(huì)擁護(hù)經(jīng)濟(jì)制度變遷，成為經(jīng)濟(jì)制度變遷的推動(dòng)者。需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，國家和政黨的形成與發(fā)展，使政府在經(jīng)濟(jì)制度變遷中起到關(guān)鍵作用。而政府本身（尤其是地方政府）也是經(jīng)濟(jì)行為主體和利益相關(guān)者，加上多元化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治理論和道路的并存，對(duì)于生產(chǎn)力進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)制度變遷，政府可能是倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，也可能是抵制者和阻礙者。

中華人民共和國的成立使中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下站了起來。在新中國成立初期，基于當(dāng)時(shí)的歷史條件，在經(jīng)典馬克思主義的指導(dǎo)和蘇聯(lián)模式的影響下，中國建立了傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。中國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度具有歷史必然性和合理性，但這是一種集權(quán)式的經(jīng)濟(jì)制度，其固有的集中過度、統(tǒng)得過死等弊端嚴(yán)重地束縛了地方、企業(yè)、個(gè)人等經(jīng)濟(jì)主體的積極性，在當(dāng)時(shí)乃至現(xiàn)在的生產(chǎn)力發(fā)展水平下都是一種低效率的經(jīng)濟(jì)制度。因此，經(jīng)濟(jì)制度變遷成為必然。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)制度的變遷極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，在短短的四十年間使中國富了起來強(qiáng)了起來。中國經(jīng)濟(jì)制度變遷本身的成效及其帶來的經(jīng)濟(jì)增長績效都是極其顯著的，并且在此過程中中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是穩(wěn)定的、健康的，但這并不代表沒有阻力。中國的經(jīng)濟(jì)制度變遷是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然堅(jiān)持了社會(huì)主義道路，但這種轉(zhuǎn)變也是系統(tǒng)性的，必然帶來利益分配格局的大調(diào)整，尤其是“體制內(nèi)”與“體制外”的利益關(guān)系產(chǎn)生了巨大變化。因此，利益受損者會(huì)支持傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的合法性，反對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)化變遷，形成經(jīng)濟(jì)制度變遷的阻力。此外，中國經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)化變遷總體上是實(shí)踐先于理論的，因而其還會(huì)受到傳統(tǒng)社會(huì)主義理論和觀點(diǎn)的干擾。對(duì)此，中國的經(jīng)濟(jì)制度變遷選擇了漸進(jìn)式推進(jìn)的模式[1]，即從改革阻力最小的領(lǐng)域入手，爾后逐步創(chuàng)造條件繼續(xù)向前推進(jìn)。目前，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面深化階段，將涉及更多的利益調(diào)整，可能面臨更大的阻力。因此，有必要充分借鑒漸進(jìn)式、系統(tǒng)化改革的經(jīng)驗(yàn)，妥善處理好各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，以進(jìn)一步推動(dòng)和深化中國經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)化變遷。

二、以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷為突破口，爾后逐步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)制度變遷

鄧小平指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的?！薄稗r(nóng)村改革取得成功以后，我們就轉(zhuǎn)到城市。城市改革比農(nóng)村改革更復(fù)雜，而且有風(fēng)險(xiǎn)。”[2]117我國經(jīng)濟(jì)制度變遷之所以選擇農(nóng)村為突破口，原因是多方面的，本文主要從以下兩個(gè)方面來闡述：

第一，農(nóng)村是受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度壓抑較嚴(yán)重的社區(qū)，從相對(duì)意義上說，農(nóng)村居民是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的“犧牲者”，而城市居民則是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的“受益者”。突出的表現(xiàn)是，搞了20多年的社會(huì)主義，許多農(nóng)民連溫飽問題都沒有得到解決。習(xí)近平同志的重要論著《擺脫貧困》，主要也是研究農(nóng)村的貧困問題以及如何脫貧致富。因此，廣大農(nóng)民群眾對(duì)改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度具有更高的積極性。與之相聯(lián)系，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度變遷在啟動(dòng)階段表現(xiàn)為“自下而上”地推進(jìn)，帶有很大程度的自發(fā)性。因此，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度變遷屬于需求誘致型的制度變遷（也稱為需求主導(dǎo)型的制度變遷）。這種需求誘致型的制度變遷也是市場(chǎng)取向的制度變遷，是建立在利益一致基礎(chǔ)上的制度變遷，或者說是收益最大化（成本最小化）的制度變遷。這種帶有自發(fā)性的需求誘致型制度變遷，充分反映了廣大農(nóng)民群眾求生存、求發(fā)展的內(nèi)在要求，其核心是把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)還給農(nóng)民，讓權(quán)、責(zé)、利高度統(tǒng)一于農(nóng)戶。這種新制度的創(chuàng)立，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾積極性，在較短的時(shí)間內(nèi)解決了長期想解決而又未解決的溫飽問題。

第二，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，農(nóng)村與城市是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（或典型的二元經(jīng)濟(jì)制度），農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)往來較少，且自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村占很大比重，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度變遷可以在一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。這種經(jīng)濟(jì)制度變遷的啟動(dòng)對(duì)既得利益集團(tuán)的沖擊不大，可能遇到的阻力也比較小。鄧小平同志指出，與農(nóng)村改革不同，“城市改革每走一步，都會(huì)影響千家萬戶?！盵3]537“城市改革實(shí)際上是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的?！盵3]546農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷的第一步，是把農(nóng)民塑造成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也不斷豐富城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，改善了城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，使包括城市居民在內(nèi)的全體社會(huì)成員都能得到利益，從這個(gè)意義上說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷是“帕累托改進(jìn)”的制度變遷，也就是人人受益的制度變遷?，F(xiàn)在回顧起來，在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)制度變遷中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷的第一步，即實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度，是制度變遷成本最小而變遷效益最大的，短短幾年內(nèi)就解決了長期想解決而又未能解決的溫飽問題，沒有這一步經(jīng)濟(jì)制度變遷的極大成功，其他經(jīng)濟(jì)制度變遷（特別是城市經(jīng)濟(jì)制度變遷）也就無從談起。對(duì)這一步經(jīng)濟(jì)制度變遷，無論作怎么樣的評(píng)價(jià)也不會(huì)過高。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民家庭承包“是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。”[4]50-51

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷之所以取得如此顯著的績效，根本原因在于其把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（承包戶）真正塑造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體，即中國的經(jīng)濟(jì)制度變遷從一開始便具有市場(chǎng)化取向。塑造微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的核心是產(chǎn)權(quán)很明晰，家庭承包經(jīng)營制度在土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體的前提下，將農(nóng)村土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等劃歸農(nóng)戶所有，實(shí)現(xiàn)了馬克思在《資本論》中所說的“重新建立個(gè)人所有制?！盵5] 馬克思這里所說的“重新建立個(gè)人所有制”，不是絕對(duì)意義上的個(gè)人所有制，而是集體所有制與個(gè)人所有制有機(jī)結(jié)合在一起。按照傳統(tǒng)的所有制概念，所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)是同一的，不可分割的;但是，根據(jù)法律意義上的所有權(quán)概念，所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)是可以分開的。通過用益物權(quán)法可以破解這個(gè)難題。用益物權(quán)是指非所有權(quán)人對(duì)他人所有的物享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)。當(dāng)用益物權(quán)人在遵守相關(guān)法律規(guī)定的前提下，對(duì)他物權(quán)依法享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)時(shí)，所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使上述權(quán)利。農(nóng)戶有了明晰的土地產(chǎn)權(quán)，則會(huì)形成剛性的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性[6]。該制度變遷源于農(nóng)民自發(fā)的行動(dòng)，是需求誘致型的制度變遷，是極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力的制度變遷，也說明中國經(jīng)濟(jì)制度變遷的市場(chǎng)化方向是生產(chǎn)力發(fā)展所要求的方向，是正確的方向。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的：一方面，黨和政府對(duì)家庭承包經(jīng)營制度的肯定、推廣和優(yōu)化 比如從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，就是黨和政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際對(duì)家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步優(yōu)化。，使其迅速在全國范圍內(nèi)推行，成為農(nóng)村基本經(jīng)營制度，并有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的顯著提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長;另一方面，在肯定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷的市場(chǎng)化方向的同時(shí)，也堅(jiān)持了社會(huì)主義道路，即堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。

值得我們深思的是：在1978年黨的十一屆三中全會(huì)以前，較大規(guī)模的包產(chǎn)到戶在全國曾經(jīng)出現(xiàn)過三次，但都被“自上而下”地壓下去了;在黨的十一屆三中全會(huì)以后的一段時(shí)間內(nèi)，包產(chǎn)到戶或家庭承包也是被禁止或限制的，中央文件對(duì)包產(chǎn)到戶或家庭承包的態(tài)度先后經(jīng)歷了“不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶”“不要包產(chǎn)到戶”“少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)可以包產(chǎn)到戶”;直至1982年，中央一號(hào)文件才明確指出家庭承包制是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。可見，對(duì)待人民群眾自發(fā)推行的經(jīng)濟(jì)制度變遷，只要是有利于生產(chǎn)力發(fā)展的，政府都應(yīng)予以支持，并積極進(jìn)行推廣和優(yōu)化。鄧小平同志指出，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也是由農(nóng)民首先提出的?！盵3]711-712習(xí)近平同志也指出，在農(nóng)村選擇什么樣的經(jīng)營制度，“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不能代替農(nóng)民選擇?！盵4]59從這里我們可以更深刻體會(huì)到習(xí)近平同志“以人民為中心”思想在經(jīng)濟(jì)制度變遷中的指導(dǎo)意義和戰(zhàn)略作用。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷及其取得的巨大成功，必然會(huì)觸動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，進(jìn)而引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)制度的變遷。但與農(nóng)村自下而上的需求誘致型經(jīng)濟(jì)制度變遷不同，城市改革是供給主導(dǎo)型（或政府強(qiáng)制型）的制度變遷，無論是財(cái)稅制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、住房制度還是戶籍制度，城市改革都表現(xiàn)為自上而下地推動(dòng)。之所以會(huì)有如此顯著的差別，原因在于城市是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度較為強(qiáng)大的地方，制度變遷帶來的利益分配格局變化較大，改革的難度也大;而農(nóng)村則是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度較為薄弱的地方，改革比較容易推進(jìn)。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷一樣，城市經(jīng)濟(jì)制度變遷的方向也是市場(chǎng)化，但由于是供給主導(dǎo)型的制度變遷，往往不容易一步到位，在改革初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的“雙軌制”是普遍存在的現(xiàn)象。比如，“農(nóng)民工”“城中村”等是城鄉(xiāng)二元制度在城市的縮影。

三、從制度外增量改革入手，爾后逐步推進(jìn)制度內(nèi)存量改革

中國經(jīng)濟(jì)制度變遷是“揚(yáng)棄式”的經(jīng)濟(jì)制度變遷，不是（也不能）采取推倒重來的“休克療法”，不能即刻廢除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。既要依靠傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，又要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，這是不可回避的矛盾。變革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，必然涉及經(jīng)濟(jì)利益的重大調(diào)整，如果步子邁得過大，既得利益集團(tuán)難以接受，而其往往又具有占主導(dǎo)地位的話語權(quán)，改革會(huì)面對(duì)相當(dāng)大的阻力，這就需要進(jìn)行漸進(jìn)式的改革。首先是選擇能使所有人都能獲得利益增進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度變遷，如前所述的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度;其次則可以選擇使部分人利益增進(jìn)但又不損害（或損壞很少）其他人既得利益的經(jīng)濟(jì)制度變遷，即在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度以外的領(lǐng)域率先改革，也稱之為從“制度外改革”或“增量改革”入手。這種制度外增量改革突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”上。

鄧小平同志指出，“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績?！盵2]238“而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的?！盵3]631鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以被稱之為“異軍”，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下國有企業(yè)是“正規(guī)軍”，國家工業(yè)化的推進(jìn)要依靠城市的大中型國有企業(yè)，工業(yè)化與城市化相輔相成。誰也沒有料到在廣大農(nóng)村也會(huì)自發(fā)地發(fā)展出與“正規(guī)軍”（即國有企業(yè)）相競(jìng)爭(zhēng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（即草根企業(yè)），而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)化的，進(jìn)而形成一支傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度之外的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的“異軍”。早在1985年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就超過農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的50%，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要渠道;20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16萬多億元，相當(dāng)于1985年全國社會(huì)總產(chǎn)值;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12萬多億元，約占當(dāng)年全國工業(yè)總產(chǎn)值的35%，從業(yè)人員超過1億人，與當(dāng)年國有企業(yè)的職工人數(shù)相當(dāng)。改革開放以來，很多有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，包括“長三角模式”“珠三角模式”“溫州模式”以及“晉江模式”，都是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上的。

非公有制經(jīng)濟(jì)或民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也是制度外增量改革的重要方面。中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度是隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高的，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，迅速發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟(jì)或民營經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主渠道，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、國家稅收、居民收入、科技創(chuàng)新以及對(duì)外貿(mào)易等的貢獻(xiàn)份額持續(xù)上升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。目前中國民營經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率超過50%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過60%，在高新技術(shù)企業(yè)中的占比超過70%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到90%。公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性：公有制企業(yè)（尤其是占主體地位的國有企業(yè)），資本實(shí)力較為雄厚，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性;非公有制企業(yè)機(jī)制靈活，能夠較好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多變性和不確定性的要求，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)潛力和增長能力。無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2019年黨的十九屆四中全會(huì)指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的三個(gè)不可或缺的內(nèi)在要素，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高的制度保證，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的集中表現(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。與“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展”相匹配的分配制度是“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，這種分配制度有利于兼顧效率與公平，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，是社會(huì)主義階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)共同富裕的本質(zhì)要求;與“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展”相匹配的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，要將公有制經(jīng)濟(jì)主體與非公有制經(jīng)濟(jì)主體置于統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)在回顧起來，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度以外的增量改革，要做到完全不觸動(dòng)既得利益者是不可能的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)下的利益結(jié)構(gòu)是處于一種相對(duì)均衡狀態(tài)的，并且各經(jīng)濟(jì)主體在此利益結(jié)構(gòu)下的既得利益是受法律和制度保護(hù)的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度外的增量改革推進(jìn)到一定階段，必然會(huì)打破制度交易的平衡，從而使傳統(tǒng)既得利益者受到一定程度的利益損害。市場(chǎng)空間總是有限的，增量制度變遷的產(chǎn)物——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制企業(yè)或民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)公有制企業(yè)的既得利益造成較大的沖擊，兩者成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，沖突和矛盾是客觀存在的。只是這種損害程度比起制度內(nèi)存量改革要小得多，相對(duì)比較容易被既得利益者所接受。因此，只進(jìn)行制度外增量改革不能實(shí)現(xiàn)真正的“帕累托改進(jìn)”，不是最優(yōu)方案，只能說是次優(yōu)方案。還必須進(jìn)行制度內(nèi)存量改革，將公有制企業(yè)也塑造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體，并構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，讓其與非公有制企業(yè)在相同的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合作，才能實(shí)現(xiàn)真正的“帕累托改進(jìn)”。

四、從政策性調(diào)整入手，爾后逐步推進(jìn)制度創(chuàng)新

我國經(jīng)濟(jì)制度變遷之所以能夠迅速打開局面，并不斷地向縱深推進(jìn)，很大程度上得益于家庭承包制的建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。如果說家庭承包制把“一統(tǒng)天下”的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度打開了一個(gè)缺口，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”則使中國經(jīng)濟(jì)制度不可避免地朝著市場(chǎng)化的方向演變。但是，這兩項(xiàng)制度變遷都是農(nóng)民自己創(chuàng)造的，都是源于農(nóng)民群眾的自發(fā)行動(dòng)。農(nóng)村是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成絕對(duì)離不開城市改革，離不開國有企業(yè)改革。在城市經(jīng)濟(jì)制度變遷及其制度內(nèi)存量改革的啟動(dòng)階段，為了減輕制度變遷遇到的阻力，在很多領(lǐng)域并沒有立改傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，而是先在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的框架內(nèi)做些政策性調(diào)整。這里以國有企業(yè)改革為例進(jìn)行分析。

為克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度對(duì)國有企業(yè)統(tǒng)得過死的弊端，改革開放后首先實(shí)施了對(duì)國有企業(yè)“擴(kuò)權(quán)讓利”的過渡性政策，即把一部分權(quán)力和利益下放給地方、企業(yè)和個(gè)人（包括利潤留成、利改稅和承包經(jīng)營責(zé)任制等政策調(diào)整），以利于調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和個(gè)人的積極性。但是，一般情況下，這種政策性調(diào)整，只有激勵(lì)機(jī)制，而沒有約束機(jī)制，往往會(huì)導(dǎo)致工資、獎(jiǎng)金、福利等的增長速度超過企業(yè)利稅的增長速度，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)大量流失。要從根本上解決這個(gè)問題，就必須從政策性調(diào)整轉(zhuǎn)入制度創(chuàng)新。建立硬預(yù)算約束機(jī)制則是國有企業(yè)制度創(chuàng)新的重要標(biāo)志，只有建立起硬預(yù)算約束機(jī)制，才有可能把國有企業(yè)塑造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。而要形成硬預(yù)算約束機(jī)制，必須具備四個(gè)基本條件：一是企業(yè)必須為自己占有的生產(chǎn)資源支付代價(jià)，二是企業(yè)必須按事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向國家上繳利稅，三是企業(yè)經(jīng)營虧損時(shí)不能隨意獲得國家的財(cái)政補(bǔ)貼，四是企業(yè)必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)契約（包括信貸契約、商業(yè)契約等）。因此，1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出，國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐探索，比較一致的觀點(diǎn)是，股份制或公司制是國有企業(yè)改革的重要模式。

但是，要把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度改造成為股份制或公司制，還有一系列問題需要解決，尤其是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題。比如：如何準(zhǔn)確評(píng)估國有資產(chǎn)價(jià)值，以防止在轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失;如何有效保障國家、集體和個(gè)人作為股東的合法權(quán)益，進(jìn)而建立合理的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和約束機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;如何管控國有股權(quán)交易，使國家、企業(yè)和個(gè)人能夠平等分享國有資產(chǎn)增值利益;國家的股東職能應(yīng)由政府的哪個(gè)部門代理，以有效避免可能出現(xiàn)的政企不分;等等。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出，要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，標(biāo)志著國有企業(yè)改革進(jìn)入一個(gè)新的階段，即通過產(chǎn)權(quán)流動(dòng)或轉(zhuǎn)換推動(dòng)資本流動(dòng)和重組，使包括資本在內(nèi)的各種要素可以根據(jù)市場(chǎng)需求從效益低的部門流向效益高的部門，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)的集聚與集中以及效率的提高。與此同時(shí)，在國有企業(yè)公司制改革過程中，還存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，即國有股占絕大比重，導(dǎo)致股份制或公司制改造難以取得預(yù)期的效果。因此，還需要為重組國有控股上市公司和民營企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造有利的條件。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。必須強(qiáng)調(diào)的是，國有企業(yè)改革離不開市場(chǎng)化的推動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的任何權(quán)利的獲得都應(yīng)通過市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)，所有權(quán)也不例外。不完全的市場(chǎng)條件必然導(dǎo)致不完全的所有權(quán)形態(tài)，扭曲的市場(chǎng)關(guān)系必然造成扭曲的所有權(quán)關(guān)系。所以，2017年黨的十九大報(bào)告指出：當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”

進(jìn)一步從產(chǎn)權(quán)制度改革來看農(nóng)村改革與國有企業(yè)改革的差異性。表面上看農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革具有相似性，都是“兩權(quán)分離” 關(guān)于“兩權(quán)分離”的合理性和合法性，需要從理論上厘清所有制與所有權(quán)的關(guān)系。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)離開所有制關(guān)系談所有權(quán)，沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。馬克思提出了科學(xué)的所有制和所有權(quán)理論：所有制是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，所有權(quán)則是所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)。所有制關(guān)系包括歸誰所有、歸誰占有、歸誰使用、歸誰受益，其主體是同一的;所有權(quán)也包括歸誰所有、歸誰占有、歸誰使用、歸誰受益，但與所有制不同，所有權(quán)的主體在一定條件下是可以分離的，即分屬于不同主體。馬克思把所有權(quán)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系定義為“生產(chǎn)關(guān)系的法律用語”[7]。既然是法律用語，法律可以對(duì)此作出具體的規(guī)定，進(jìn)而使所有權(quán)與占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)相分離有了法律依據(jù)。（所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離），但兩者的“兩權(quán)分離”所帶來的委托代理成本具有本質(zhì)區(qū)別。由于所有者與經(jīng)營者利益的不一致，所有權(quán)人把資產(chǎn)或資源委托給經(jīng)營權(quán)人經(jīng)營，就會(huì)產(chǎn)生代理關(guān)系帶來的代理成本，使經(jīng)營者的經(jīng)營方向有可能偏離所有者的目標(biāo)。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，承包農(nóng)戶則是集體成員，經(jīng)營者與所有者的目標(biāo)具有較高的一致性，加上農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及監(jiān)督成本較小，因而農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離幾乎沒有代理成本;同時(shí)，包干制使農(nóng)戶的經(jīng)營績效與其自身收益密切相關(guān)，進(jìn)而極大地激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和經(jīng)營活力，也為農(nóng)民走向市場(chǎng)掃除了障礙。而國有企業(yè)屬于全民所有，相對(duì)于“農(nóng)民集體”，“全民”更為抽象，也有更多的目標(biāo)取向，導(dǎo)致所有者與經(jīng)營者的利益可能具有較大的不一致性，加上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、組織運(yùn)行較復(fù)雜，監(jiān)督成本也較高，因而國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離會(huì)產(chǎn)生較大的代理成本;同時(shí)，國有企業(yè)經(jīng)營者的收益與經(jīng)營績效的關(guān)聯(lián)度相對(duì)較小，其努力程度也難以衡量，如果沒有有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，不但可能產(chǎn)生激勵(lì)不足問題，還可能引發(fā)尋租、利益輸送等弊端。此外，由于國有企業(yè)的特殊性和政府干預(yù)的慣性，簡單的“兩權(quán)分離”并不能使國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體，還需要在諸多領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)化改革。可見，公有化程度越高的領(lǐng)域，改革的難度越大，產(chǎn)權(quán)越難明晰，越難與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。因此，某種意義上講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷是一步到位的，并在短期內(nèi)取得了巨大成效;而國有企業(yè)改革面對(duì)的利益關(guān)系要復(fù)雜得多，需要逐步推進(jìn)，其短期績效也遜色于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷。

五、從局部性制度創(chuàng)新入手，爾后逐步擴(kuò)大到全局性制度創(chuàng)新

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是兩種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)制度，要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變，其長期性、艱巨性、復(fù)雜性是難以想象的，阻力也是相當(dāng)大的。加上沒有現(xiàn)成的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，中國的經(jīng)濟(jì)制度市場(chǎng)化變遷沒有一下子全面鋪開，而是在實(shí)踐中探索前進(jìn)，選擇了以點(diǎn)帶面、以局部帶動(dòng)全局的制度創(chuàng)新路徑。這種以局部帶動(dòng)全局的制度創(chuàng)新在地域上表現(xiàn)為：先在條件較好的地區(qū)通過發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，再通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)全國的經(jīng)濟(jì)增長和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;先在有條件的地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，再推廣到全國。具體來講，最為典型的就是根據(jù)不同階段改革開放的需要，相繼建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、新區(qū)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。

為了在經(jīng)濟(jì)制度變遷取得突破性進(jìn)展的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，就必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度較為薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度較易建立的地方開始，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。1980年中國設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年又建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以引進(jìn)外資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域，一般設(shè)置在地理位置較為優(yōu)越、公有制經(jīng)濟(jì)（尤其是國有經(jīng)濟(jì)）比重較低、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度較為薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度制約較小，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是外資經(jīng)濟(jì)比較容易發(fā)展。在當(dāng)時(shí)投資環(huán)境較差的情況下，為了吸引外資，中央賦予這些地區(qū)特殊優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、土地廠房使用權(quán)優(yōu)惠、固定資產(chǎn)折舊優(yōu)惠以及放寬外匯管制等。這些特殊優(yōu)惠政策對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放、加快引進(jìn)外資發(fā)揮了積極的作用，也構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)以超常速度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步并有效帶動(dòng)了全國的經(jīng)濟(jì)增長，也為全國的改革開放起到了“窗口”和“試驗(yàn)田”作用。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，固然對(duì)突破舊制度、建立新制度起到了積極作用，但卻不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不符合經(jīng)濟(jì)制度變遷的最終目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，特殊優(yōu)惠政策的覆蓋面將越來越狹小直至消亡，而普惠政策的覆蓋面將越來越寬大直至建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。

正是在這種背景下，中國又先后建立了一批包括深圳、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在內(nèi)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是經(jīng)濟(jì)制度變遷從重點(diǎn)突破、單方面改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇。顧名思義，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心在于全局性、系統(tǒng)性、鏈條性，要從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、城鄉(xiāng)、生態(tài)等方面多領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成相互補(bǔ)充、相互配套的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，以增強(qiáng)各方面、各領(lǐng)域、各層次的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。中央選擇有一定代表性又符合條件的地區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)，并把解決各地區(qū)發(fā)展中面臨的主要矛盾與攻克全國性制度創(chuàng)新難題有機(jī)結(jié)合起來，通過全面系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，率先建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，為全國其他地區(qū)的綜合性配套改革發(fā)揮示范作用。應(yīng)當(dāng)說，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，都是為了促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變。如果說經(jīng)濟(jì)特區(qū)為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度開辟了道路，那么，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則是與經(jīng)濟(jì)特區(qū)一起，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)造條件[8]。

追求利益最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，規(guī)模效益的存在決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的。隨著對(duì)外開放的逐步擴(kuò)大，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與外部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。為了適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的要求，黨的十八大以來在全國范圍內(nèi)相繼建立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是深化制度創(chuàng)新和擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略高地，要以制度創(chuàng)新為核心，通過深化改革加快商品、服務(wù)、人才、資本、技術(shù)、信息等的國際流動(dòng)，通過市場(chǎng)機(jī)制充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源;同時(shí)，要從商品和要素市場(chǎng)的開放上升到市場(chǎng)規(guī)則的開放，不但要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家好的經(jīng)驗(yàn)，也要堅(jiān)持和推廣自己好的做法，還要為國際貿(mào)易投資規(guī)則的完善和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的優(yōu)化作出積極貢獻(xiàn)。截至2020年9月，各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已形成260項(xiàng)可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局提供了有力的支撐，也有效促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)化變遷。

六、市場(chǎng)體系發(fā)展的漸進(jìn)性、順序性與完整性

中國經(jīng)濟(jì)制度變遷具有明確的市場(chǎng)化方向，目的是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就要求建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不但需要逐步推進(jìn)，還要求制度變遷是系統(tǒng)性的。這里基于中國市場(chǎng)體系的發(fā)展，進(jìn)一步說明中國經(jīng)濟(jì)制度市場(chǎng)化變遷的漸進(jìn)性與系統(tǒng)性。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范：國內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一，不僅僅是地理空間上的統(tǒng)一，還包括市場(chǎng)規(guī)則的內(nèi)在統(tǒng)一，要消除各種行政障礙，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;市場(chǎng)開放不僅僅是對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)也要開放，即區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和部門之間相互開放，形成跨部門、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)的商品和要素資源自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系;完整的市場(chǎng)體系不僅包括消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料的商品市場(chǎng)，還包括資本、勞力、土地、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，不僅包括現(xiàn)貨市場(chǎng)，還包括期貨市場(chǎng)。完整的市場(chǎng)體系的形成與發(fā)展，不可能一步到位，需要分階段逐步推進(jìn)，進(jìn)而具有漸進(jìn)性、順序性，具體表現(xiàn)為商品市場(chǎng)發(fā)育、要素市場(chǎng)發(fā)育和期貨市場(chǎng)發(fā)育三個(gè)不同階段。

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度相輔相成的傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，只承認(rèn)消費(fèi)資料是商品，不承認(rèn)生產(chǎn)資料是商品，更不承認(rèn)要素是商品斯大林在《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》一書中明確指出，社會(huì)主義商品關(guān)系“只限于個(gè)人消費(fèi)品”。。1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，把商品的范圍從消費(fèi)資料擴(kuò)大到生產(chǎn)資料，但也明確提出“在我國社會(huì)主義條件下，勞動(dòng)力不是商品，土地、礦山、銀行、鐵路等等一切國有的企業(yè)和資源也都不是商品”。因?yàn)檫@涉及要素和資源的核心問題，即所有制問題。然而，經(jīng)濟(jì)制度變遷的一個(gè)重要目標(biāo)就是，通過放開包括消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料的購銷和價(jià)格，使商品供給根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化而變化，使供給與需求相匹配，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率。這就要求要素配置也要市場(chǎng)化，讓要素能夠根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行自由流動(dòng)、重新組合和優(yōu)化配置。沒有要素市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置，只能發(fā)揮微觀組織的比較優(yōu)勢(shì)，無法通過要素的自由流動(dòng)提高要素生產(chǎn)率和報(bào)酬率。此外，要素市場(chǎng)還可以通過地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和配置，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的差距。因此，沒有充分發(fā)育的要素市場(chǎng)，也就沒有完整意義上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的一個(gè)重要理論創(chuàng)新，就是把市場(chǎng)在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性作用”上升到“決定性作用”，從而為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了理論基礎(chǔ)[9]。2020年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》正式發(fā)布，這是中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革的第一份文件。

在中國經(jīng)濟(jì)制度變遷過程中，消費(fèi)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的發(fā)育呈現(xiàn)明顯的漸進(jìn)性和順序性，要素市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)的發(fā)育相對(duì)滯后。要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主觀方面的原因主要是：認(rèn)為公有制是社會(huì)主義基本特征，公有的土地是不能買賣的;勞動(dòng)者是生產(chǎn)資料公有制的主人，勞動(dòng)力不應(yīng)當(dāng)成為商品;既然土地和勞動(dòng)力這兩個(gè)最基本的要素都不是商品，不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，那么就不存在要素市場(chǎng)?？陀^方面的原因主要在于：新中國成立后選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)時(shí)的條件下所必需的資本原始積累只能由“三農(nóng)”來承擔(dān)，其主要途徑是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和城鄉(xiāng)要素價(jià)格剪刀差，這就必然會(huì)抑制農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育，比如嚴(yán)禁農(nóng)村勞力、土地在市場(chǎng)上流通和交換。中國“三農(nóng)”問題之所以長期得不到解決，要素市場(chǎng)發(fā)育滯后是其中重要的原因。長期制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，主要在供給側(cè)。突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)都有影響，但并沒有改變供需關(guān)系中矛盾的主要方面是供給側(cè)。只有構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，才能促使要素從低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域流動(dòng)，提高要素質(zhì)量和要素配置效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變、效率提高、質(zhì)量提升，從而不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。而要發(fā)揮市場(chǎng)在資源（或要素）配置中的決定性作用，建立健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，就必須加快要素價(jià)格市場(chǎng)化步伐，推動(dòng)政府從“定價(jià)格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的要素流動(dòng)都要交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行直接干預(yù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成要素價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)要素市場(chǎng)的供求關(guān)系，優(yōu)化要素資源配置。

隨著商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的形成與發(fā)育，客觀上要求建立規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，以防止市場(chǎng)供求和價(jià)格變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行造成的嚴(yán)重沖擊。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，規(guī)避和轉(zhuǎn)移市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有兩種基本形式：一種是借助于政府的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，特別是經(jīng)濟(jì)手段，即根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要矛盾，實(shí)施不同的財(cái)政政策和貨幣政策。但過多的政府干預(yù)，不利于市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另一種是借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的自我調(diào)節(jié)、補(bǔ)償和平衡功能，將價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解和轉(zhuǎn)移，比如由風(fēng)險(xiǎn)投資者承擔(dān)，這主要是通過期貨市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)相輔相成，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分，其基本功能有兩個(gè)：一是規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，即通過期貨市場(chǎng)的套期保值，有效分解和轉(zhuǎn)移現(xiàn)貨市場(chǎng)中的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);二是提供較為正確穩(wěn)定的預(yù)期價(jià)格信號(hào)，減輕和削弱資源配置中可能出現(xiàn)的盲目性和短期行為，使價(jià)格信號(hào)在資源配置中發(fā)揮積極作用。因此，完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系還需要積極發(fā)展健康的期貨市場(chǎng)。

除了各類市場(chǎng)發(fā)育程度參差不齊，要素市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后外，當(dāng)前中國市場(chǎng)體系的完善和發(fā)展還面臨諸多難題，主要包括：一是與城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割仍然存在，城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的體制機(jī)制有待完善，若不能解決這個(gè)問題，城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)將難以扭轉(zhuǎn);二是由行政分權(quán)和財(cái)政分權(quán)改革造成的市場(chǎng)分割較為嚴(yán)重，地方和部門利益膨脹限制了要素在地區(qū)間和部門間的自由流動(dòng)，不利于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于提高資源配置效率;三是如何解決數(shù)據(jù)要素的確權(quán)問題《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)作為一種新型要素提出，目的是促使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。當(dāng)前中國制造業(yè)面臨比較優(yōu)勢(shì)明顯削弱的挑戰(zhàn)，要重塑制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須加快推進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但是，數(shù)據(jù)交易中如何確權(quán)、單位是什么等問題尚在探索之中。，還有待于深入研究;四是市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后，市場(chǎng)交易行為不夠規(guī)范;等等。由此可見，要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還需要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)化變遷，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)還很艱巨。

七、結(jié)語：持續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷

習(xí)近平同志指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！盵10]中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的形成是生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也是改革開放后從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變的結(jié)果。中國經(jīng)濟(jì)制度的變遷起源于農(nóng)民自發(fā)性的需求誘致型制度創(chuàng)新，從一開始就具有鮮明的市場(chǎng)化取向，并逐步而堅(jiān)定地系統(tǒng)化推進(jìn)：以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷為突破口，爾后逐步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)制度變遷;從制度外增量改革入手，爾后逐步推進(jìn)制度內(nèi)存量改革;從政策性調(diào)整入手，爾后逐步推進(jìn)制度創(chuàng)新;從局部性制度創(chuàng)新入手，爾后逐步擴(kuò)大到全局性制度創(chuàng)新;從塑造真正的市場(chǎng)主體到構(gòu)建完整的市場(chǎng)體系再到制定有效的市場(chǎng)規(guī)則，建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種漸進(jìn)性式的經(jīng)濟(jì)制度變遷，之所以以傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度較為薄弱而又受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度壓抑較為嚴(yán)重的農(nóng)村為突破口，從農(nóng)村到城市，從增量到存量，從政策到制度，從局部到全局，逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，是為了更好地協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，減輕改革阻力，以維護(hù)制度變遷中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，這種漸進(jìn)性式的經(jīng)濟(jì)制度變遷也堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了社會(huì)主義道路，堅(jiān)持了人民主體地位，黨和政府對(duì)家庭承包經(jīng)營等自下而上的需求誘致型制度變遷進(jìn)行了充分肯定、積極推廣和科學(xué)優(yōu)化，并自上而下地推動(dòng)了城市改革和國有企業(yè)改革等系統(tǒng)化的供給主導(dǎo)型制度變遷。正是由于上述原因，中國的經(jīng)濟(jì)制度變遷不但實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變，而且還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，但仍需不斷完善，而且深化經(jīng)濟(jì)體制改革將面臨更多更大的利益關(guān)系調(diào)整，可能會(huì)有更大的阻力。今后的經(jīng)濟(jì)制度變遷也必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路和市場(chǎng)化方向，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和能動(dòng)性，也要處理好各方利益關(guān)系。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)制度變遷要著眼于解決社會(huì)主要矛盾，也要放眼世界百年未有之大變局。中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須處理好效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)制度變遷，一方面要進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展;另一方面要平衡好地區(qū)間、部門間、群體間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)制度變遷也要促進(jìn)高水平高層次對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)。在新冠疫情以及貿(mào)易保護(hù)主義等的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)下行而中國經(jīng)濟(jì)獨(dú)好，反映出中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)至少在集中力量辦大事、減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、縮小貧富差距等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)?；谑袌?chǎng)化方向，中國以往的經(jīng)濟(jì)制度變遷學(xué)習(xí)和借鑒了發(fā)達(dá)國家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，今后也需要學(xué)習(xí)和借鑒，但更應(yīng)挖掘本土經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行系統(tǒng)化集成，以更好地發(fā)揮中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)將中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)上升為制度優(yōu)勢(shì)和理論優(yōu)勢(shì)，為其他國家（尤其是發(fā)展中國家）的經(jīng)濟(jì)制度變遷提供借鑒，并為世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的完善提供中國方案。

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Abstract：??? The basic socialist economic institutions with Chinese characteristics are the result of the evolutions of a series of economic institutions after the reform and opening-up. The evolution of economic institutions of China is the requirement for the liberation and development of productivity， has obvious market-oriented direction and uses gradualness and systemization promotion strategy to mitigate the resistance. The socialist market economy system is continuously set up and perfected by taking rural economic institution evolution as the sally port and then gradually promoting urban economic institution evolution， by increment reform initiation outside the institution and then gradually starting stock reform in the institution， by initiating policy adjustment and then gradually boosting institutional innovation， by local institutional innovation initiation and then gradually extending to global institutional innovation and by molding real market main bodies and then constructing overall market system and then making effective market rules. Meanwhile， Chinas economic institution evolution sticks to the Partys leadership， socialist road and peoples main body position， and the Party and government sufficiently confirm the institutional changes caused by the demand from the bottom to the top such as family contracted business and so on， actively generalize and scientifically optimize the institutions， and promote the systematic supply-leading institution evolution such as urban reform， state-owned enterprise reform and so on from the top to the bottom. Thus， Chinas economic institution evolution not only realizes the change from traditional plan economy institution to socialist market economy institution but also creates continuous rapid economic growth miracle， which greatly liberate and develop the productivity. China should continuously boost the change of socialist market economy institution with Chinese characteristics， promote the high-quality development of domestic economy and the high-level development of foreign trade， boost the formation of domestic and international double-circulation new development pattern， furthermore， raise the practical advantage of Chinas market economy to institutional advantage and theoretical advantage to provide the reference for the economic institution evolution of other countries and to provide China Scheme for the perfecting of the world economy operation mechanism.

Key words：? evolution of economic institution; reform and opening-up; plan economy; market economy; market subject; market system; market rules;market economy system

CLC number：F120 Document code：AArticle ID：1674-8131（2021）01-0001-11

（編輯：夏冬）