格魯吉亞職業(yè)教育體系研究

車如山 李云霞

摘? ?要：格魯吉亞職業(yè)教育與培訓(xùn)按學(xué)生獲得知識的途徑分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育，按服務(wù)對象分為職業(yè)教育與培訓(xùn)和特殊職業(yè)教育與培訓(xùn)，每年有私立或公立中等教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)院和社區(qū)大學(xué)、高等教育機(jī)構(gòu)三個層次100多所教育機(jī)構(gòu)正常招生，開設(shè)專業(yè)涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等10種專業(yè)大類。文章研究發(fā)現(xiàn)格魯吉亞職業(yè)教育存在私立職業(yè)教育在職業(yè)教育中占主體地位、職業(yè)教育規(guī)模大但分布不均衡、職業(yè)教育發(fā)展緊貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)需求、職業(yè)教育深受歐盟職業(yè)教育體系影響等特點。

關(guān)鍵詞：格魯吉亞 職業(yè)教育 層級與類型 特征與結(jié)構(gòu)

格魯吉亞職業(yè)教育起步較早。19世紀(jì)，隨著家族企業(yè)的發(fā)展，格魯吉亞建立了幾所職業(yè)學(xué)校，這一時期職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生被譽為高級專業(yè)人才。隨著大型企業(yè)的出現(xiàn)，格魯吉亞在工廠成立了第一所正式職業(yè)學(xué)校，其后又陸續(xù)創(chuàng)辦了一些職業(yè)學(xué)校，目前這些職業(yè)學(xué)校中的一部分院校仍然存在，并轉(zhuǎn)變和升級為現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。自20世紀(jì)開始，職業(yè)學(xué)校成為職業(yè)教育的專門場所，并開設(shè)了豐富的專業(yè)種類，但在蘇聯(lián)時代學(xué)校的知名度和聲望卻很低。21世紀(jì)，隨著國際援助組織在格魯吉亞進(jìn)行的多項改革，特別是幫助和支持格魯吉亞職業(yè)教育與培訓(xùn)部門進(jìn)行的改革和發(fā)展，格魯吉亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系更貼合歐盟標(biāo)準(zhǔn)和做法。格魯吉亞職業(yè)教育經(jīng)歷了200多年的發(fā)展歷程，從傳統(tǒng)的學(xué)徒制到如今的現(xiàn)代化職業(yè)教育，雖然仍然有不足之處，但在改革發(fā)展過程中依然有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗。

格魯吉亞是較早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家，研究格魯吉亞職業(yè)教育對于實現(xiàn)“一帶一路”倡議目標(biāo)、加深中格兩國教育文化交流有深遠(yuǎn)影響。職業(yè)教育旨在為社會培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的具備專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的人才。對格魯吉亞職業(yè)教育體系進(jìn)行系統(tǒng)研究有助于增進(jìn)對其職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及其特點的認(rèn)識，為中格兩國職業(yè)教育領(lǐng)域合作共建提供實踐基礎(chǔ)。此外，研究格魯吉亞職業(yè)教育的經(jīng)驗與教訓(xùn)，能在一定程度上為我國完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作提供參考。

一、格魯吉亞的職業(yè)教育類型和層級

（一）職業(yè)教育類型

依據(jù)學(xué)生獲得知識技能的途徑，格魯吉亞職業(yè)教育分為兩類——正規(guī)職業(yè)教育和非正規(guī)職業(yè)教育。正規(guī)職業(yè)教育是學(xué)生在職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，并通過授予相關(guān)文憑來證明學(xué)生的資格水平。非正規(guī)職業(yè)教育是申請相關(guān)職業(yè)資格證書的人員通過日常生活和工作獲得職業(yè)知識，格魯吉亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)認(rèn)可此類獲得職業(yè)知識的方式，但要求學(xué)生在相關(guān)測試機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，測試所獲得的知識、技能和價值觀并通過測試，才被允許授予其相應(yīng)的證書。與正規(guī)職業(yè)教育相比，非正規(guī)職業(yè)教育只允許授予Ⅰ至Ⅲ級的相關(guān)職業(yè)資格證書。

依據(jù)職業(yè)教育的服務(wù)對象，格魯吉亞職業(yè)教育分為職業(yè)教育與培訓(xùn)和特殊職業(yè)教育與培訓(xùn)。職業(yè)教育與培訓(xùn)培養(yǎng)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域（如工程、醫(yī)學(xué)、建筑和法律等）擔(dān)任職務(wù)或技術(shù)工作的技能型人才，使其更好地適應(yīng)不斷變化的勞動力市場需求。特殊職業(yè)教育與培訓(xùn)為格魯吉亞內(nèi)政部、國家安全局和應(yīng)急部門培養(yǎng)專門的服務(wù)人才，使其獲得這些部門的基本特殊職業(yè)知識和技能。職業(yè)教育與特殊職業(yè)教育的最大不同就是，職業(yè)教育是培養(yǎng)普通職工，而特殊職業(yè)教育是為格魯吉亞政府培養(yǎng)特殊崗位所需的工作人員。

（二）職業(yè)教育層級

格魯吉亞職業(yè)教育根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)表現(xiàn)以及學(xué)習(xí)后所具備的能力從低到高劃為五個層級，達(dá)到相應(yīng)層級的能力要求后可獲得對應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格證書和文憑。Ⅰ層級要求相關(guān)人員具備在統(tǒng)一指導(dǎo)情況下履行其職責(zé)的能力，也就是說在有相關(guān)高層級人員的輔助下能夠完成相關(guān)職業(yè)的工作任務(wù)。Ⅱ?qū)蛹壱缶邆湟欢ㄋ降莫毩⒙男衅渎氊?zé)的能力，也就是能夠獨立完成部分簡單的相關(guān)職業(yè)工作。Ⅲ層級要求具備在不同情況下采取充分措施解決新興問題的能力，也就是能夠運用所學(xué)的知識技能解決工作中出現(xiàn)的新問題。Ⅳ層級不僅要求能夠處理各種變化的問題，還要求能夠指導(dǎo)他人并能對工作進(jìn)行一定的評估和改進(jìn)，開始要求相關(guān)人員要具備一定的創(chuàng)新能力。Ⅴ層級的相關(guān)人員已經(jīng)從操作層面上升到了管理層面，能夠管理相關(guān)工作并承擔(dān)工作的評估和改進(jìn)任務(wù)，這就要求他們有較扎實的專業(yè)知識和較高的統(tǒng)籌規(guī)劃及創(chuàng)新意識。格魯吉亞職業(yè)教育的五個層級是層層遞進(jìn)的，具備Ⅳ級和Ⅴ級職業(yè)資格證書的人可參加職業(yè)教育教師的應(yīng)聘選拔，但只持有Ⅳ級資格證書的人員不能教授V級的學(xué)生。

二、格魯吉亞的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)

職業(yè)院校作為開展職業(yè)教育的專門機(jī)構(gòu)，可以從其規(guī)模、數(shù)量、辦學(xué)主體、地理位置等方面反映一個國家職業(yè)教育的基本情況。2014年對已經(jīng)畢業(yè)的職業(yè)教育學(xué)生的追蹤調(diào)查結(jié)果顯示，92.2%的畢業(yè)生對所選的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)表示滿意，94%的學(xué)生表示愿意在職業(yè)院校就讀。[1]

截至2017年底，格魯吉亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量總體呈現(xiàn)波動式發(fā)展。圖1數(shù)據(jù)顯示，2017年通過職業(yè)教育計劃招收學(xué)生的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量125所，按辦學(xué)主體分公立機(jī)構(gòu)42所，私立機(jī)構(gòu)83所;按學(xué)校的層次分中等教育學(xué)校（secondary educational school）11所、職業(yè)學(xué)院（vocational college）34所和社區(qū)學(xué)院（community college）49所、高等教育機(jī)構(gòu)（higher education institution）31所。

（一）職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的類型和規(guī)模

從圖1可看出格魯吉亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以從兩個不同的維度劃分，根據(jù)辦學(xué)主體的不同分為公立院校與私立院校，根據(jù)學(xué)校層次分為中等教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院、高等教育機(jī)構(gòu)三個層次。

1.按辦學(xué)主體分類

2017年，格魯吉亞私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量占格魯吉亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)總數(shù)量的66.4%，私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是其職業(yè)教育發(fā)展的重要人才培養(yǎng)基地和重要力量源泉。從2013—2017年的變化趨勢看，格魯吉亞公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量變化趨勢不大且總體來說呈現(xiàn)上升趨勢，但私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)一個波動的變化趨勢。就近幾年的數(shù)據(jù)看，格魯吉亞在縮減私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)規(guī)模，擴(kuò)大公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加公立職業(yè)教育在其職業(yè)教育中的比重，從而增強(qiáng)公立職業(yè)教育的影響力，從2016年開始私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量逐步趨于穩(wěn)定（見圖2）。

（二）私立職業(yè)教育在職業(yè)教育中占主體地位

由表2可以看出，2013—2017年格魯吉亞私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量一直多于公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，2013—2017年私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)比公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)分別多46所、70所、70所、44所、41所?？梢钥闯龈耵敿獊喌乃搅⒙殬I(yè)教育非常繁榮，但從2016年開始公立職業(yè)教育也開始快速發(fā)展，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量方面的差距在不斷縮小。我國2017年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示職業(yè)教育院校9569所，其中公立職業(yè)院校7180所，占75%，民辦職業(yè)院校2389所，占25%[13]。對比我國職業(yè)院校的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)格魯吉亞私立職業(yè)教育可以說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越公立職業(yè)教育。格魯吉亞公立職業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然在不斷增多，但是私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然處于優(yōu)勢，私立職業(yè)教育保持主體地位。

（三）職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量多但分布不均衡

據(jù)格魯吉亞國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年格魯吉亞人口為372.64萬人，對比我國2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，格魯吉亞總?cè)丝跀?shù)要低于我國大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），特別是相較廣東?。?043萬）、山東?。?57萬）及河南?。?40萬）來說。2017年末，中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示我國總?cè)丝跒?3.9億，教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示職業(yè)院校9569所;2017年格魯吉亞國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示職業(yè)院校125所，就職業(yè)院校數(shù)量與人口的比例來看，格魯吉亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量還是很多的。

就職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的地域分布來看，格魯吉亞職業(yè)教育基本集中在第比利斯，其他地區(qū)的職業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足第比利斯的一半，特別是卡赫季在2017年才有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，但是第比利斯的土地面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他地區(qū)。就職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與土地面積的比例來看，格魯吉亞職業(yè)教育發(fā)展分布不均衡，其職業(yè)教育高度集中在政治、經(jīng)濟(jì)、文化高度發(fā)達(dá)的地區(qū)。職業(yè)教育的主要目的是使學(xué)生通過在職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的職業(yè)知識和技能，滿足社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要，但是格魯吉亞偏遠(yuǎn)且不發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育規(guī)模相對較小，這不利于格魯吉亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）職業(yè)教育緊貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)需求

就圖3職業(yè)教育的專業(yè)分布來說，工程、制造和建筑類專業(yè)占所有職業(yè)教育專業(yè)數(shù)量的27.9%，服務(wù)類專業(yè)占所有專業(yè)數(shù)量的18.6%，農(nóng)業(yè)科學(xué)、林業(yè)、漁業(yè)和獸醫(yī)專業(yè)占8.1%。就格魯吉亞國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)來說，2017年格魯吉亞職業(yè)教育畢業(yè)生共計21671人，其中工程類3237人，占14.9%，商業(yè)管理類1643人，占7.6%，農(nóng)業(yè)科學(xué)類1297人，占6%。2017年格魯吉亞國內(nèi)生產(chǎn)總值顯示，貿(mào)易占17.1%，工業(yè)占16.7%，農(nóng)業(yè)占8%[15]。格魯吉亞是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的游牧民族國家，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，格魯吉亞的旅游、服務(wù)及葡萄酒出口業(yè)逐步發(fā)展壯大。從以上的數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)，格魯吉亞的職業(yè)教育能緊跟格魯吉亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（五）職業(yè)教育受歐洲職業(yè)教育體系影響較深

從2002年“哥本哈根進(jìn)程”、2010年“都靈進(jìn)程”到2016年“歐洲新技能議程”，格魯吉亞職業(yè)教育一直采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)。2010年9月14日，格魯吉亞教育與科學(xué)部創(chuàng)建國家教育質(zhì)量提升中心，提出根據(jù)全球勞動力市場需求引入歐盟職業(yè)資格框架、提高國家職業(yè)資格要求，努力使格魯吉亞職業(yè)教育與歐盟職業(yè)教育融為一體。格魯吉亞采用歐盟的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)來改革和建立自己的職業(yè)教育評價體系，在職業(yè)教育改革的很多方面都接受了歐盟職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。2017年11月，在格魯吉亞啟動歐盟職業(yè)技能周活動，組織職業(yè)教育利益相關(guān)者參與各項活動和討論，展示以工作為基礎(chǔ)的職業(yè)教育的優(yōu)勢，以提升職業(yè)教育的吸引力和形象[16]。但格魯吉亞職業(yè)教育與非歐洲國家的合作交流較少，與中國的合作始于“一帶一路”倡議。在“一帶一路”倡議下中格雙方開展了較多的教育合作，但大部分是高等教育領(lǐng)域的合作，職業(yè)教育合作還很少。

五、格魯吉亞職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗

2014年，我國《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，要形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。格魯吉亞并非教育發(fā)達(dá)國家，但是其職業(yè)教育有200多年發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)到學(xué)習(xí)歐洲的過程，仍在不斷改進(jìn)和完善職業(yè)教育體系，雖然目前格魯吉亞職業(yè)教育仍有不足之處，但其200多年發(fā)展歷程有值得我國參考和借鑒的地方。

（一）普通教育體系與職業(yè)資格體系銜接，增加職業(yè)教育的社會認(rèn)可度

我國現(xiàn)有的職業(yè)教育證書制度存在著兩套體系：一是作為教育屬性的學(xué)歷證書結(jié)構(gòu)，包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育，其證書是由教育部門頒發(fā)的學(xué)歷證書;二是作為職業(yè)屬性的職業(yè)資格證書結(jié)構(gòu)，它分為初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級，由人社部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。兩者之間存在不對應(yīng)的關(guān)系，中職和高職的學(xué)生在獲得學(xué)歷證書之時，應(yīng)該獲取哪一級職業(yè)資格證書無明確的依據(jù)[17]。但格魯吉亞職業(yè)教育規(guī)定：正規(guī)職業(yè)教育在完成相關(guān)專業(yè)對應(yīng)層級的學(xué)習(xí)后，由所在的機(jī)構(gòu)頒發(fā)相對應(yīng)的職業(yè)資格證書和文憑，且“雙證”都是由格魯吉亞教育與科學(xué)部頒發(fā)。

格魯吉亞統(tǒng)一制定職業(yè)教育資格框架和每個專業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！堵殬I(yè)教育與培訓(xùn)框架文件》（Framework Document of VET）作為一個標(biāo)準(zhǔn)，包括了職業(yè)教育與培訓(xùn)的目標(biāo)和開設(shè)的專業(yè)、某個職業(yè)對應(yīng)的學(xué)習(xí)范圍和學(xué)習(xí)模塊、職業(yè)資格證書的獲取標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的入學(xué)要求和學(xué)習(xí)成果、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)檢測和評估體系機(jī)制等，同時框架文件中詳細(xì)規(guī)定了獲得每一個職業(yè)資格的要求，不同的職業(yè)資格有不同的個人學(xué)習(xí)成果、教學(xué)時間和入學(xué)要求的規(guī)定。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)該框架制定職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，建立教育計劃實施評估體系，參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生根據(jù)職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃規(guī)定的學(xué)習(xí)要求完成學(xué)習(xí)后獲得相應(yīng)資格。國家加大對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的把控，建立職業(yè)資格證書與學(xué)生文憑的對接機(jī)制，避免出現(xiàn)資格證書繁多但質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（二）高度關(guān)注民辦職業(yè)教育發(fā)展，發(fā)揮民辦職業(yè)教育潛力

支持和規(guī)范社會力量興辦教育是建設(shè)教育強(qiáng)國的重大任務(wù)，我國民辦教育取得很大發(fā)展，但是總體上還是弱勢教育[18]。從我國民辦職業(yè)教育的數(shù)量來看，民辦職業(yè)教育在我國職業(yè)教育領(lǐng)域所占比例較小。民辦職業(yè)教育是學(xué)校與社會企業(yè)高度合作的一種模式，對于滿足我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求有重大意義。而格魯吉亞私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量一直遠(yuǎn)超公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，格魯吉亞職業(yè)教育起源于家族企業(yè)，在后期的發(fā)展過程中一直依賴于與企業(yè)的合作。2011—2012年上半年，格魯吉亞國家職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會的工作報告中提出，所有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)處于相同條件進(jìn)行公平融資。

放寬社會力量興辦職業(yè)教育條件，出臺政策鼓勵企業(yè)興辦或參與職業(yè)教育，廣泛吸取社會人力、物力和財力擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。在不斷擴(kuò)大民辦職業(yè)教育數(shù)量的同時保證民辦職業(yè)教育的質(zhì)量，在某些方面給予民辦職業(yè)院校與公立職業(yè)院校同等的競爭機(jī)會，充分發(fā)揮民辦職業(yè)院校與社會企業(yè)連續(xù)緊密的巨大優(yōu)勢，擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步滿足我國社會市場經(jīng)濟(jì)的勞動力需求。

格魯吉亞職業(yè)教育有其漫長的發(fā)展歷程和自身優(yōu)勢，深入了解格魯吉亞職業(yè)教育不僅對我國職業(yè)教育的發(fā)展有促進(jìn)作用，而且能夠進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運共同體。

注釋：

①專業(yè)口徑是指每個專業(yè)所對應(yīng)的職業(yè)種數(shù)。

②《漢語知識詞典》中解釋，內(nèi)涵是概念的質(zhì)的方面，它說明概念所反映的事物是什么樣的，亦即概念的含義。也就是說，專業(yè)內(nèi)涵是指專業(yè)的實質(zhì)，問答專業(yè)是什么的問題，涉及專業(yè)目標(biāo)、專業(yè)管理、教學(xué)支撐條件等。

③《中國教育統(tǒng)計年鑒》中提到的“種數(shù)”是反映當(dāng)前高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置數(shù)量。以本科層次哲學(xué)學(xué)科為例，目前共有5個專業(yè)，分別為哲學(xué)、邏輯學(xué)、倫理學(xué)、宗教學(xué)、哲學(xué)類新專業(yè)，因此統(tǒng)計為哲學(xué)學(xué)科專業(yè)的“種數(shù)”為5個。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷