OECD教育援非：發(fā)展進(jìn)程與轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

吳海江 樓世洲

摘? ?要：OECD長(zhǎng)期致力于非洲國(guó)家的援助與發(fā)展，而教育援助一直處于對(duì)非援助的重要地位。文章通過(guò)分析1995—2017年OECD數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)OECD教育援非在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域、方式等方面都有不同于其他國(guó)際教育援助機(jī)構(gòu)的鮮明特色。OECD一直重視教育援助的有效性，注重將教育援助如何促進(jìn)就業(yè)提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)揮援助項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用放在首位。21世紀(jì)以后，OECD結(jié)合非洲國(guó)家發(fā)展實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變?cè)墙逃吆团e措，發(fā)揮自身教育援助優(yōu)勢(shì)與特色，重點(diǎn)提升非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力，實(shí)施精準(zhǔn)化和立體化教育發(fā)展援助體系，進(jìn)一步提高教育援助效力。

關(guān)鍵詞：OECD 非洲 教育援助 發(fā)展進(jìn)程 轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

發(fā)展援助委員會(huì)（Development Assistance Committee，DAC）是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的援助執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是將發(fā)達(dá)國(guó)家資源（包括融資和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)）用于幫助發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)發(fā)展，改善和擴(kuò)大長(zhǎng)期援助流動(dòng)資金[1]。債權(quán)國(guó)報(bào)告系統(tǒng)（Creditor Reporting System，CRS）作為OECD專(zhuān)門(mén)的援助統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，旨在比較、分析、監(jiān)督援助資金的去向、用途和目的，為OECD成員國(guó)實(shí)施、執(zhí)行援助政策提供客觀(guān)依據(jù)。2000年OECD修改債權(quán)國(guó)報(bào)告系統(tǒng)分類(lèi)，單獨(dú)設(shè)立囊括教育、健康、清潔水供應(yīng)、衛(wèi)生等社會(huì)基本服務(wù)類(lèi)，明確了教育援助歸屬社會(huì)基本服務(wù)，重點(diǎn)支持促進(jìn)全民健康和良好教育服務(wù)[2]。隨著全球格局的變化，OECD在傳統(tǒng)援助基礎(chǔ)上，開(kāi)始轉(zhuǎn)向就社會(huì)服務(wù)、減貧、包容性增長(zhǎng)、援助有效性、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)Ψ侵迖?guó)家實(shí)施部門(mén)援助、技術(shù)援助、國(guó)家援助、項(xiàng)目援助等，在特定發(fā)展干預(yù)措施方面，如對(duì)非教育援助、衛(wèi)生和水援助、減貧等方面效果明顯[3]。本文以1995—2017年OECD的DAC的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析OECD在過(guò)去20年教育援非的基本概況，總結(jié)OECD在非洲國(guó)家機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的轉(zhuǎn)型背景下教育援助的發(fā)展趨勢(shì)。

一、OECD教育援非的基本框架

與發(fā)展進(jìn)程

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）統(tǒng)計(jì)，2016年撒哈拉以南非洲的中小學(xué)階段的失學(xué)兒童、青少年數(shù)占其總數(shù)的32.3%，達(dá)9690萬(wàn)人，其中女生失學(xué)人數(shù)5220萬(wàn)人[4]。在全球發(fā)展援助和合作進(jìn)入2015年后發(fā)展議程階段，非洲的發(fā)展程度直接關(guān)乎2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。OECD于2017年根據(jù)受援國(guó)和地區(qū)的具體情況及挑戰(zhàn)來(lái)調(diào)整發(fā)展合作，支持發(fā)展中國(guó)家改善其人民生活，聚焦最需要援助的國(guó)家并提高其民眾獲得服務(wù)、教育、就業(yè)機(jī)會(huì)，不讓任何一國(guó)或個(gè)人掉隊(duì)，呼應(yīng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[5]。在非洲青年、教育和技能、健康、衛(wèi)生、移民等關(guān)鍵主題方面與非盟加強(qiáng)合作，制定有效政策，推進(jìn)泛非一體化和非洲《2063年議程》。

（一）規(guī)模

教育經(jīng)費(fèi)緊缺是抑制非洲貧困國(guó)家教育發(fā)展的瓶頸因素，而國(guó)際援助可以彌補(bǔ)非洲國(guó)家教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足，OECD的官方發(fā)展援助成為許多非洲國(guó)家教育財(cái)政重要的資金來(lái)源[6]。從1995—2017年OECD對(duì)非援助的發(fā)展歷程看，其教育援非規(guī)模由1995年的6.67億美元增加到2017年的30.85億美元，增幅362.17%，非洲國(guó)家受援規(guī)模擴(kuò)大，教育援非成為OECD對(duì)非援助的重點(diǎn)領(lǐng)域。

具體來(lái)看，教育援非金額最高的是2009年，為33.57億美元，2009年以后，對(duì)非教育援助金額基本低于30億美元。援非社會(huì)基建和服務(wù)金額在1996年、1997年、2010年、2011年、2014年和2017年都有所下降，但教育援非金額在1995—2003年間一直呈上升趨勢(shì)，由于援助效率與效益問(wèn)題，OECD成員國(guó)教育援非陷入“援助疲勞”，2004—2017年間援非教育資金有所波動(dòng)，停滯不前。從相對(duì)量看，1995—2017年，非洲大陸每年接受OECD發(fā)展援助比例基本維持在30%左右，最高占比為48.43%，最低為29.47%，均值為36.86%，非洲所獲得的教育援助約占OECD全球教育援助總額的30%。從OECD援非類(lèi)型看，援非教育占援非社會(huì)基建和服務(wù)的均值為23.94%，但自2011年開(kāi)始，該比重下降到20%以下，平均在18.14%。

（二）結(jié)構(gòu)

OECD的教育援助涵蓋基礎(chǔ)教育（幼兒教育、初等教育、青年和成人基本生活技能教育等）、中等教育（初中教育、高中教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)）和中等后教育（高等教育、先進(jìn)技術(shù)和管理培訓(xùn)）等。結(jié)合1995—2017年OECD對(duì)非洲不同層次教育的縱向援助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)教育援助方面，1995—2000年，援助資金從0.89億美元增加到6.24億美元，平均年增長(zhǎng)率為47.54%。但2005年后這一增長(zhǎng)有明顯下降，當(dāng)年的增長(zhǎng)率下降到2.73%，而2010年和2017年的年增長(zhǎng)率分別為1.55%和0.56%，表明OECD對(duì)非洲基礎(chǔ)教育援助在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)后漸漸放緩，在非洲基礎(chǔ)教育得到迅速發(fā)展后，OECD的教育援助重點(diǎn)有所調(diào)整。

中等教育方面，1995年對(duì)非援助為0.44億美元，2017年增加到5.09億美元，23年內(nèi)非洲中等教育年均受援2.49億美元。OECD對(duì)中等教育的援助不僅基數(shù)小，而且波動(dòng)變化大，期間還出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)，如2000年OECD對(duì)非官方援助1.81億美元，2005年下降到1.15億美元，年增長(zhǎng)率為-8.67%，相較于基礎(chǔ)教育和中等后教育，非洲的中等教育獲得OECD援助相對(duì)較少，在三類(lèi)教育中一直處于最低位置。但從中等教育援助縱向數(shù)據(jù)和三類(lèi)教育受援年增長(zhǎng)率看，OECD對(duì)非中等教育援助的重視度在不斷提高，2017年其援助額首超5億美元，且與基礎(chǔ)教育援助額的差距進(jìn)一步縮小。

中等后教育方面，1995—2017年非洲接受OECD官方援助年均值為7.86億美元，期間中等后教育受援量不斷增長(zhǎng)，但增速趨緩。1995年和2000年分別為1.26億美元和4.5億美元，年增長(zhǎng)率為28.99%，2005年，中等后教育的援助額為9.78億美元，年增長(zhǎng)率下降到16.79%，2010年和2017年中等后教育分別為11.43億美元和12.22億美元，年增長(zhǎng)率分別為3.17%和0.96%?？傮w看，自2002年起，中等后教育援助額始終高于基礎(chǔ)教育，以高等教育與先進(jìn)技術(shù)和管理培訓(xùn)為主的非洲中等后教育援助在總的教育援助項(xiàng)目中的地位日益凸顯，這與中等后教育在培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源、促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用相較于基礎(chǔ)教育更加明顯有關(guān)。

援非教育總額中，如圖1所示，中等教育占比始終低于基礎(chǔ)教育和中等后教育比例，其原因是缺乏對(duì)非洲國(guó)家中等教育發(fā)展重要性的全面認(rèn)識(shí)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)援助項(xiàng)目的短期經(jīng)濟(jì)效益[7]。此外，在OECD的教育援非項(xiàng)目中，自2002年后，中等后教育在教育援非總額中的占比超過(guò)了基礎(chǔ)教育，這與其他國(guó)際組織教育援非始終以基礎(chǔ)教育為主的低重心結(jié)構(gòu)比例不同，OECD的教育援助更加注重通過(guò)提升第三級(jí)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)援助國(guó)的青年勞動(dòng)力就業(yè)提升，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著非洲基礎(chǔ)教育的發(fā)展，中等教育的重要性逐漸顯現(xiàn)。

（三）區(qū)域

結(jié)合DAC援非對(duì)象及聯(lián)合國(guó)地理區(qū)劃，非洲大陸分為北非（6國(guó)）、南部非洲（13國(guó)）、西非（17國(guó)）、東非（11國(guó)）、中非（7國(guó)），不包括馬約特島和圣赫勒拿群島。在援非對(duì)象國(guó)的分布上，OECD教育援助投入呈現(xiàn)出一定的區(qū)域非均衡特征（見(jiàn)圖2）。在1995—2017年間，OECD對(duì)北非和西非地區(qū)國(guó)家的教育援助投入分別為125.26億美元和125.54億美元，年均5.45億美元和5.46億美元，且在2002年起對(duì)北非教育年均援助基本維持在6億～7億美元，趨于穩(wěn)定，屬于OECD援非教育的“重點(diǎn)關(guān)照區(qū)”，西非國(guó)家接受OECD援助在2008年后漸趨平穩(wěn)，年約6億美元。中非地區(qū)國(guó)家屬于OECD教育援助“冷落區(qū)”，23年共獲得41.3億美元的官方發(fā)展援助，年均約1.8億美元。南部非洲和東非國(guó)家是OECD教育援助“偏重區(qū)”，該地區(qū)23年來(lái)分別接受OECD官方發(fā)展援助103.39億美元和81.97億美元，平均每年獲得援助資金為4.5億美元和3.56億美元，但東非地區(qū)相較于南部非洲，其教育受援額不穩(wěn)定，起伏變化更大。

（四）方式

OECD援非主要以官方援助為主，其教育援助項(xiàng)目一般都是列入總體的社會(huì)發(fā)展援助體系，通過(guò)受援國(guó)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃和實(shí)施，很少將教育援助項(xiàng)目獨(dú)立實(shí)施，也很少通過(guò)非政府組織或自己直接組織實(shí)施。但2006年開(kāi)始，這種單一的援助方式有所改變，OECD援非教育方式新增援助國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生資助，項(xiàng)目預(yù)算，核心捐贈(zèng)、集合項(xiàng)目和基金。為進(jìn)一步提高援助效率和效果可持續(xù)性，自2009年又新增部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)家和技術(shù)援助，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。2006—2017年，OECD共提供援助國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生資助94.61億美元，年均7.88億美元;項(xiàng)目預(yù)算113億美元，年均9.42億美元;核心捐贈(zèng)等23.31億美元，年均1.94億美元;2009—2017年部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)家和技術(shù)援助分別為10.94億美元和27.17億美元，年均1.22億美元和3.02億美元（見(jiàn)圖3）。從整體情況看項(xiàng)目預(yù)算，資金援助國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生資助位于非洲國(guó)家受援方式的前兩位，分別占援非教育總量的22.09%和18.5%，且項(xiàng)目預(yù)算呈上升趨勢(shì)。需注意的是非洲國(guó)家通過(guò)部門(mén)預(yù)算得到的援助最少，2009—2017年的受援量占援非教育總額的2.14%。

二、非洲發(fā)展契機(jī)或挑戰(zhàn)：

新時(shí)期OECD教育援非的背景

20年來(lái)，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，非洲大陸在消除極端貧困、普及小學(xué)教育、促進(jìn)教育平等、增強(qiáng)婦女權(quán)能等方面的進(jìn)步較為顯著。當(dāng)前，非洲國(guó)家正面臨著新一輪技術(shù)革命和人口發(fā)展的“雙刃劍”。

（一）新技術(shù)革命：推動(dòng)亦或黏滯

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要標(biāo)志的工業(yè)4.0時(shí)代將重塑各國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，這也是實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的契機(jī)。非洲中小企業(yè)能以較低的設(shè)備成本、運(yùn)營(yíng)成本、貿(mào)易成本促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展、參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);新技術(shù)革命為非洲國(guó)家?guī)?lái)新的利基市場(chǎng)，在全球價(jià)值鏈中，大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模定制或按需制造。新技術(shù)革命為非洲國(guó)家或企業(yè)選擇被大國(guó)或大企業(yè)忽略但需求未得到滿(mǎn)足且能獲利的市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)能力支撐，賦予產(chǎn)品更高附加值。但新工業(yè)革命促進(jìn)低端制造業(yè)自動(dòng)化，一定程度上降低了非洲制造業(yè)投資的吸引力[8]。新工業(yè)革命對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻變革，對(duì)低端勞動(dòng)力的需求大幅較少，對(duì)創(chuàng)新型、技能型高素質(zhì)人才的需求劇增。但是，非洲本身薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、匱乏的高素質(zhì)人力資源、信息技術(shù)落后等要素將進(jìn)一步制約非洲國(guó)家從新的生產(chǎn)革命中受益。

（二）人口高漲：紅利亦或負(fù)擔(dān)

據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，非洲2030年人口將達(dá)17億，2050年將達(dá)25億，2015—2050年，非洲勞動(dòng)力人口將增加9.2億，約占世界新增勞動(dòng)力人口數(shù)的69%，非洲將成為繼亞洲后的世界第二大勞動(dòng)力市場(chǎng)[9]。通常來(lái)講，勞動(dòng)年齡人口的增加意味著非洲可通過(guò)有效勞動(dòng)力供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，假設(shè)非洲人均產(chǎn)出不變，到2030年非洲勞動(dòng)力的增加將創(chuàng)造第一次“人口紅利”，使非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加約10%～15%[10]。但非洲人口紅利出現(xiàn)的前提依賴(lài)于勞動(dòng)力的就業(yè)和人力資本積累，在充分就業(yè)機(jī)會(huì)下，勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相契合，才能凸顯新增勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。實(shí)情是非洲15～24歲青年人口約為2億，占總?cè)丝诘?0%，但非洲各國(guó)青年人平均失業(yè)率高達(dá)60%[11]。如果非洲青年人一直處于高失業(yè)率狀態(tài)，非洲的快速人口增長(zhǎng)將會(huì)成為非洲國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境形成巨大壓力或引起社會(huì)動(dòng)蕩，青年人失業(yè)問(wèn)題將成為其未來(lái)30年發(fā)展的難題。

受殖民影響，非洲教育“先天不足”，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約，教育發(fā)展“后天緩慢”，導(dǎo)致非洲長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受困于高素質(zhì)人力資源匱乏[12]。雖然國(guó)際組織或援助國(guó)傾向于將教育作為援非的優(yōu)先領(lǐng)域，但其更多將非洲視為援助政策的“實(shí)驗(yàn)床”，以“外來(lái)人”的角度親自操刀非洲教育發(fā)展，因此援助成效不甚理想。正如2009年盧旺達(dá)時(shí)任總統(tǒng)保羅·卡加梅（Paul Kagame）所說(shuō)：“我們感謝外界援助，但他們應(yīng)支持我們正打算實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不應(yīng)假裝他們比我們更關(guān)心我們自己的國(guó)家或者假設(shè)他們比我們自己更了解什么對(duì)我們最有利”。[13]

三、OECD教育援非的轉(zhuǎn)型與發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)OECD最近幾年官方公布的報(bào)告，OECD援非教育更加注重援助計(jì)劃的實(shí)施質(zhì)量和實(shí)際效率，關(guān)注非洲國(guó)家發(fā)展的實(shí)際需求，調(diào)整援助計(jì)劃框架和內(nèi)容，使教育援助項(xiàng)目更加契合非洲國(guó)家所面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需求。總之，把對(duì)非洲的教育援助與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，發(fā)揮教育援助最大效用仍然是OECD在今后的基本宗旨。

（一）發(fā)揮教育援助優(yōu)勢(shì)與特色，實(shí)現(xiàn)援非教育內(nèi)涵式發(fā)展

在援非教育所取得的成就和良好發(fā)展態(tài)勢(shì)下，OECD立足于一以貫之的援助有效性宗旨，將援非教育由單純地追求規(guī)模數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展援助模式，發(fā)揮其傳統(tǒng)援助優(yōu)勢(shì)和特色。全球發(fā)展援助的關(guān)鍵既不在于不斷擴(kuò)大援助規(guī)模，也不能將大量工作放在制定具體的援助計(jì)劃上，而應(yīng)該重點(diǎn)采取合理干預(yù)或間接干預(yù)來(lái)落實(shí)援助措施[14]。OECD通過(guò)進(jìn)一步踐行教育援助的同行評(píng)審，基于援非教育成果的實(shí)時(shí)管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮教育援助合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)OECD各成員國(guó)就援非教育的成功實(shí)踐交換意見(jiàn)，相互學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)非洲受援國(guó)與援助國(guó)、公益組織、民間社會(huì)和企業(yè)各主體間的溝通、對(duì)話(huà)與合作交流，建立全球有效發(fā)展合作伙伴關(guān)系框架。進(jìn)一步提高對(duì)非教育援助的透明度，以提高教育發(fā)展援助效率、實(shí)行問(wèn)責(zé)制和增進(jìn)公眾信任的基礎(chǔ)，通過(guò)OECD債權(quán)國(guó)報(bào)告系統(tǒng)的教育援助官方數(shù)據(jù)的執(zhí)行和未來(lái)支出調(diào)查，發(fā)布教育援助報(bào)告，提高可公開(kāi)獲得的援助數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)了解和掌握援非教育進(jìn)展和成效。利用OECD在非洲經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、貿(mào)易等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將援非教育與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、氣候環(huán)境變化等政策互動(dòng)與協(xié)同，積極以發(fā)展援助政策中心參與者的身份參與全球發(fā)展援助合作，利用自身教育援助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與特色及時(shí)制定、調(diào)整援非教育援助政策，提高發(fā)展援助政策的一致性與影響力。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)化和立體化教育援助體系，傾斜非洲弱勢(shì)群體

OECD發(fā)布的《發(fā)展合作25年》中指出，官方發(fā)展援助不是投資銀行，不是針對(duì)投資收益回報(bào)最高的國(guó)家，其實(shí)質(zhì)是幫助全球發(fā)展困難國(guó)家，加速社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。DAC在2019年2月召開(kāi)的高層會(huì)議上進(jìn)一步明確需要制定援助戰(zhàn)略規(guī)劃，在正確的時(shí)間和地點(diǎn)合理使用資源。[15]

非洲教育作為全球教育治理中的薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到全球教育系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其非洲弱勢(shì)兒童教育一直是困擾國(guó)際社會(huì)的棘手問(wèn)題。2017年撒哈拉以南非洲的中小學(xué)超過(guò)4900萬(wàn)名女童輟學(xué)，其中中等教育失學(xué)人數(shù)高達(dá)3100萬(wàn)，且該地區(qū)30%～51%的女性在18歲前生育，其中坦桑尼亞每年因生育而失學(xué)的女生達(dá)8000人[16]。OECD除增加脆弱國(guó)家性別平等的官方發(fā)展援助，就發(fā)展政策和戰(zhàn)略方面提供專(zhuān)門(mén)資金和制定完善方案外，還呼吁受援國(guó)決策者、民間社會(huì)、援助方、人道主義者等集體努力，采取行動(dòng)將承諾轉(zhuǎn)化為成果，以惠及最落后地區(qū)的弱勢(shì)兒童和婦女[17]。針對(duì)非洲女童等弱勢(shì)群體，OECD著力構(gòu)建精準(zhǔn)化和立體化教育發(fā)展援助體系。將教育、就業(yè)、健康等方面的性別平等作為首要或重要援助目標(biāo)，2017年，OECD以性別平等為目標(biāo)的教育援非金額高達(dá)17.04億美元，占全球性別平等教育援助金額的36.76%，通過(guò)擴(kuò)大援助金額為解決非洲弱勢(shì)群體教育問(wèn)題提供專(zhuān)項(xiàng)資金保障。同時(shí)還構(gòu)建性別平等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為專(zhuān)家學(xué)者就教育平等問(wèn)題進(jìn)行交流和商討提供解決方案，要求DAC在工作中更加包容其他發(fā)展伙伴，加強(qiáng)同其他發(fā)展伙伴的聯(lián)系和對(duì)話(huà)，積極學(xué)習(xí)其發(fā)展援助的有益經(jīng)驗(yàn)，為受援國(guó)或援助方建言獻(xiàn)策。構(gòu)建立體化的執(zhí)行機(jī)制，根據(jù)統(tǒng)一的總體計(jì)劃框架，將援助計(jì)劃分為子項(xiàng)目，由不同的執(zhí)行部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)或整合項(xiàng)目援助、捐贈(zèng)、專(zhuān)家技術(shù)援助等多種援助形式。OECD通過(guò)一系列的改革措施提高教育援助的有效性，應(yīng)對(duì)當(dāng)前OECD成員國(guó)官方發(fā)展援助不足的現(xiàn)狀，以精準(zhǔn)教育援助改變非洲女童、婦女地位來(lái)提升非洲人力資本，契合非洲國(guó)家發(fā)展的實(shí)際需求。

（三）調(diào)整教育援助重點(diǎn)和方式，促進(jìn)非洲自主發(fā)展能力建設(shè)

《2030年更好的政策：OECD可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，為扭轉(zhuǎn)受援國(guó)官方發(fā)展援助下降趨勢(shì)的影響，OECD將重點(diǎn)支持受援國(guó)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行。

年輕化人口結(jié)構(gòu)是非洲未來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，為幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)將人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為促進(jìn)非洲發(fā)展的人口紅利，OECD援非教育重點(diǎn)進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，聚焦非洲青年職業(yè)與技術(shù)教育。援助方式上，基于調(diào)查數(shù)據(jù)的具體政策建議來(lái)援助非洲國(guó)家制定針對(duì)青年的發(fā)展規(guī)劃和包容性政策，以更好地促進(jìn)非洲青年人的職業(yè)發(fā)展。OECD于2014年開(kāi)始實(shí)施非洲國(guó)家青年發(fā)展的項(xiàng)目計(jì)劃和政策指導(dǎo)、編寫(xiě)非洲國(guó)別青年研究報(bào)告等，從青年就業(yè)、教育、健康和公民參與四個(gè)方面來(lái)系統(tǒng)剖析其不利處境的原因，探究導(dǎo)致非洲青年就業(yè)和教育脆弱性因素?；谡{(diào)查結(jié)果，OECD著重支持建設(shè)非洲國(guó)家青年政策體制框架，提升教育系統(tǒng)治理能力、非洲政府部門(mén)和國(guó)際發(fā)展伙伴資源配置能力，提高青年發(fā)展項(xiàng)目透明度，明確政府、公私立學(xué)校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角色和職責(zé)。提高非洲國(guó)家技術(shù)和職業(yè)教育質(zhì)量，使技術(shù)和職業(yè)教育契合市場(chǎng)需求，促進(jìn)青年成功就業(yè)，具體包括發(fā)展技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）及其師資培養(yǎng)與招聘，增加職業(yè)院校、設(shè)置職業(yè)課程為青年技術(shù)職業(yè)教育提供多樣化選擇，降低入學(xué)要求，建立完善的職業(yè)教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方案等。OECD援非教育由之前“援助資金提供者”轉(zhuǎn)向“政策建議顧問(wèn)者”，由援助非洲基礎(chǔ)教育和高等教育向中等教育階段的職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，將教育援助與促進(jìn)非洲可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，通過(guò)教育和技術(shù)的能力建設(shè)來(lái)解放和釋放非洲發(fā)展動(dòng)力和活力，依靠非洲國(guó)家綜合治理能力和民眾發(fā)展能力的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 王亭亭