社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策文本量化研究

（遼寧師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116029）

一、引言

依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)，我國(guó)60 歲及以上人口截至2018 年底已達(dá)到2.5 億之多，占總?cè)丝诘?8%，表明我國(guó)社會(huì)已達(dá)到中度老齡化水平。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日益弱化、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得探索多元養(yǎng)老服務(wù)供給主體模式成為必然，社會(huì)組織因其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為關(guān)注的熱點(diǎn)。福利多元主義理論在1978 年英國(guó)《志愿組織的未來(lái)報(bào)告》中首次提出，其作者沃爾芬德主張將社會(huì)組織也納入到社會(huì)福利的供給者行列，實(shí)現(xiàn)福利供給主體的多元化[1]。在福利多元主義理論的指導(dǎo)下，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給成為可能。西方福利國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法較早，如德國(guó)、英國(guó)等都有相關(guān)明確法律規(guī)定，這為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供了法律保障。

在我國(guó)，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間較短，還存在著社會(huì)組織發(fā)展水平較低，服務(wù)能力較弱；政府財(cái)政支持不足、政策傾斜度不高；社會(huì)認(rèn)知度低，服務(wù)推行困難等困境。這些問(wèn)題已引起政府高度重視，已出臺(tái)相關(guān)政策積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的模式之中。2015 年民政部在《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提到，要求各地創(chuàng)新并實(shí)施更多種形式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)力量參與現(xiàn)行的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作中。2016 年民政部和財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》明確提到，要求加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)力度，提高社會(huì)力量在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理工作中的占比，協(xié)助培養(yǎng)具有連鎖化、品牌化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)的模范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)主體成為提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的主要力量。根據(jù)民政部最新發(fā)布的《2019 年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》中提出，對(duì)社會(huì)組織提供參與社會(huì)公共服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目中扶老助老方面的服務(wù)要進(jìn)行資助。2019 年《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提到，繼續(xù)加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，鼓勵(lì)支持并積極引導(dǎo)社會(huì)組織、基層組織等重點(diǎn)針對(duì)留守老人、失能老人、獨(dú)居老人、空巢老人以及計(jì)劃生育特殊家庭等具有特殊困難的老年人開(kāi)展探訪與幫扶服務(wù)，全面建立居家探訪制度。由此可見(jiàn)，相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供更有力的支持并提出更明確的要求。厘清相關(guān)政策脈絡(luò)對(duì)于探索一條適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的道路具有重要意義。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）文獻(xiàn)綜述

政策文本分析、文獻(xiàn)計(jì)量分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等分析方法為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策文本分析和研究提供了新的角度和方向。對(duì)于政策文本進(jìn)行量化數(shù)據(jù)分析已經(jīng)成為政策研究的重要方法，如廖中舉等（2017）[2]運(yùn)用政策文本的量化分析方法對(duì)我國(guó)21 世紀(jì)以來(lái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策關(guān)鍵詞進(jìn)行矩陣分析，得出環(huán)境型政策不足、大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足等結(jié)論，并在政策整合、豐富健全需求類(lèi)政策等方面提出建議，為我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定提供了方向。宋偉和夏輝（2019）[3]通過(guò)對(duì)地方政府人工智能相關(guān)政策分別進(jìn)行主題詞分析以及“目標(biāo)—工具”分析，對(duì)人工智能政策制定提出注重安全與倫理規(guī)范約束、政策目標(biāo)差異化、政策工具的多元化和匹配使用等建議。

文獻(xiàn)計(jì)量研究則是以論文為基礎(chǔ)的文獻(xiàn)研究，在政策文本的量化研究中則用來(lái)統(tǒng)計(jì)政策的主體變遷、階段性變遷的演進(jìn)特征、政策變遷的側(cè)重點(diǎn)、政策的分布特征等。黃萃等（2015）[4]運(yùn)用政策文本中關(guān)鍵詞的量化分析方法對(duì)我國(guó)新中國(guó)成立以來(lái)的科技創(chuàng)新政策變遷過(guò)程進(jìn)行量化分析，根據(jù)不同時(shí)間階段的政策傾向差異，將我國(guó)科技創(chuàng)新政策變遷總結(jié)為探索起步、恢復(fù)調(diào)整、改革發(fā)展、深化改革、戰(zhàn)略發(fā)展的五個(gè)階段。黃麗娜等（2019）[5]針對(duì)我國(guó)21 世紀(jì)以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)政策的制定情況，從實(shí)例、邏輯、未來(lái)分三個(gè)維度進(jìn)行研究。實(shí)例分析總結(jié)出起始、過(guò)渡、擴(kuò)充、深化調(diào)整和戰(zhàn)略發(fā)展五個(gè)階段；邏輯分析總結(jié)出政策主題、理念、體系和過(guò)程的變遷、最后思考并總結(jié)出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策未來(lái)可能的變遷方向?？傊?，政策工具的研究視角為越來(lái)越多的學(xué)者所引用，成為一種新的研究趨勢(shì)。

（二）政策文本來(lái)源與選擇

根據(jù)民政部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策出臺(tái)較多，尤其是2015 年后養(yǎng)老服務(wù)方面政策法規(guī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)之前年份。故本研究的政策選取時(shí)間限制為2015—2019 年。以政府官方網(wǎng)站為主，社會(huì)組織網(wǎng)、法律法規(guī)網(wǎng)以及法律之星網(wǎng)等政策數(shù)據(jù)庫(kù)為輔作為政策文本來(lái)源，政策文本檢索主題詞歸納為“社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)”并規(guī)定政策文本范圍：中央規(guī)范性政策法規(guī)文本、發(fā)布時(shí)間為2015—2019 年。檢索后發(fā)現(xiàn)政策文本數(shù)量較多，但鮮有完整的關(guān)于“社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)”的政策文本。為使樣本更加具有針對(duì)性，對(duì)所選取的政策文本進(jìn)行二次過(guò)濾，保留標(biāo)準(zhǔn)為：政策標(biāo)題中含有“養(yǎng)老服務(wù)”，政策內(nèi)容中含有“社會(huì)組織參與”，最終獲得16 個(gè)分析樣本（見(jiàn)表1）。

表1 社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策文本

三、政策文本的主題詞分析

（一）主題詞的提取

表2 政策主題詞共詞（篩選后）

主題詞是在檢索中表達(dá)文獻(xiàn)主題的語(yǔ)言，具有概念化和規(guī)范化的特征。政策主題詞是表達(dá)政策文本主題的語(yǔ)言，反映其核心內(nèi)容的詞。為了更加全面準(zhǔn)確地把握社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策文本中的主題詞分析結(jié)果，首先對(duì)所收集到的政策文本進(jìn)行共詞分析。首先用ROSTCM 6 軟件對(duì)政策文本進(jìn)行一般處理、分詞處理并統(tǒng)計(jì)詞頻；其次對(duì)共詞表進(jìn)行篩選得到下一步分析所用的詞表，由于其中存在一些與社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策內(nèi)容不相關(guān)的主題詞，故進(jìn)行了進(jìn)一步的主題詞篩選，最終得到26 個(gè)主題詞（見(jiàn)表2）；最后依據(jù)主題詞，按照一對(duì)共詞在一個(gè)政策文本中無(wú)論出現(xiàn)多少次，只記一次的原則得到共詞矩陣（見(jiàn)圖1）。

圖1 政策文本的共詞矩陣

（二）主題詞分析

根據(jù)ROSTCM6 軟件繪制出的政策文本共詞矩陣，可進(jìn)一步分析各個(gè)主題詞關(guān)系，使用UCINET6軟件進(jìn)行共詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)繪制，將各個(gè)主題詞通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點(diǎn)的形式呈現(xiàn)，形成一個(gè)整體的同時(shí)，能夠?qū)⒄呶谋局械膬?nèi)容反饋出來(lái)。語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)代表社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策的一個(gè)主題詞，節(jié)點(diǎn)越大代表該主題詞的中心性越強(qiáng)，與其他主題詞的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)。兩個(gè)相連的節(jié)點(diǎn)代表兩個(gè)主題詞在同一政策中同時(shí)出現(xiàn)，主題詞共現(xiàn)的頻率由相連節(jié)點(diǎn)線段的粗細(xì)程度反饋，線段越粗表明兩個(gè)主題詞共現(xiàn)頻率越高。

中心性是各個(gè)節(jié)點(diǎn)在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中所在中心的程度，這個(gè)程度用數(shù)字來(lái)表示就是中心度，中心度可以用來(lái)判斷各個(gè)節(jié)點(diǎn)在語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)中的重要程度。中心度的種類(lèi)主要分為：度中心度、接近中心度、中介中心度三個(gè)類(lèi)型。度中心度是各個(gè)節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)直接連接的總和，也就是連接的節(jié)點(diǎn)越多，其中心性越大，代表著節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的重要地位。接近中心度指的是一個(gè)節(jié)點(diǎn)到其他所有節(jié)點(diǎn)的距離之和，一個(gè)節(jié)點(diǎn)的接近中心度越高代表其離網(wǎng)絡(luò)的中心位置越近。中介中心度則指與一個(gè)節(jié)點(diǎn)相連最短線段的數(shù)量，數(shù)量越多，中介中心度越高，中間中心度代表一個(gè)節(jié)點(diǎn)的活躍程度。

基于上文的主題詞矩陣，利用UCINET 軟件對(duì)主題詞進(jìn)行可視化網(wǎng)絡(luò)分析，繪制主題詞網(wǎng)絡(luò)并發(fā)現(xiàn)政策主題（見(jiàn)圖2）?？梢?jiàn)“社區(qū)”“居家”“服務(wù)”“組織”四個(gè)節(jié)點(diǎn)較大，度中心度最高，反饋出這四個(gè)節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系較多，關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。進(jìn)而說(shuō)明這四個(gè)主題詞在社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策文本中出現(xiàn)的次數(shù)較多。

圖2 政策文本主題詞分析

為進(jìn)一步對(duì)各主題詞的度中心度和中介中心度進(jìn)行分析，以UCINET6 導(dǎo)出的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用SPSS 軟件對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，繪制社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)主題詞度中心度和中介中心度的散點(diǎn)圖、均值線（見(jiàn)圖3）。圖中主題詞大于均值且處于第一象限代表該主題詞處于重要的地位。

圖3 政策文本主題詞網(wǎng)絡(luò)中心性

（三）政策“目標(biāo)—工具”分析

為實(shí)現(xiàn)對(duì)政策文本內(nèi)容的進(jìn)一步歸納總結(jié)，根據(jù)扎根理論內(nèi)容，運(yùn)用Nvivo 11 質(zhì)性分析軟件對(duì)16份政策文本進(jìn)行開(kāi)放性編碼。通過(guò)對(duì)政策文本的具體內(nèi)容細(xì)致閱讀后，概念化分析政策文本資料，并充分挖掘各個(gè)范疇的深層含義以及各個(gè)范疇之間的相互關(guān)聯(lián)，獲得具有高度概括性和抽象性的3 個(gè)核心范疇，分別為社會(huì)需求、優(yōu)化環(huán)境、政策法規(guī)支持。這三個(gè)核心范疇也充分體現(xiàn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策三方面的政策目標(biāo)（見(jiàn)表3）。同時(shí)，由于不同學(xué)者對(duì)于政策工具的分類(lèi)不同，Rothwell 和Zegveld 從供給面、需求面以及環(huán)境面三個(gè)方面對(duì)政策工具進(jìn)行分類(lèi)[6]。本研究對(duì)政策文本進(jìn)行分類(lèi)分析，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策文本中環(huán)境型政策工具的使用主要體現(xiàn)在社會(huì)目標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼、多方合作、社會(huì)推廣四部分；供給型政策工具由積極引導(dǎo)、人才培養(yǎng)、考核監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制、政策支持五部分構(gòu)成；需求型政策工具則包括政府購(gòu)買(mǎi)、居家養(yǎng)老、降低門(mén)檻三個(gè)部分（見(jiàn)圖4）。其中供給型政策工具使用最多，占比50.36%，環(huán)境型政策工具次之，占比32.34%，需求型政策工具最少，占比17.3%。

表3 2015—2019 年我國(guó)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策文本三級(jí)編碼

圖4 社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策分析模型

四、政策文本特點(diǎn)分析

（一）政策傾向性突出

依社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的主題詞可以看出，“社區(qū)”“服務(wù)”“居家”“組織”四個(gè)主題詞在政策文本中相關(guān)性最高。說(shuō)明在社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)方面的政策內(nèi)容更注重強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的服務(wù)功能、社區(qū)與社會(huì)組織的互動(dòng)以及社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。相關(guān)政策主要將社會(huì)組織定位為養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)充者的角色，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的服務(wù)功能，通過(guò)利用社會(huì)組織的服務(wù)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)居家養(yǎng)老所提供的養(yǎng)老服務(wù)更加系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化。根據(jù)政策工具比例分析結(jié)果，政府對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老以供給型政策和環(huán)境型政策使用為主，以需求型政策為輔，說(shuō)明目前我國(guó)社會(huì)組織參與養(yǎng)老處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要建立和完善相關(guān)政策法規(guī)以及發(fā)展的外部環(huán)境。其中供給型政策中有關(guān)“積極引導(dǎo)”和“政策支持”的內(nèi)容出現(xiàn)次數(shù)最多，說(shuō)明政策傾向于逐步將社會(huì)組織帶入到社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)中去，以鼓勵(lì)型政策為主要內(nèi)容。環(huán)境型政策中有關(guān)“多方合作”的內(nèi)容出現(xiàn)次數(shù)最多，促進(jìn)社會(huì)組織與社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多元主體積極合作，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式是環(huán)境型政策的主要傾向。需求型政策由于目前社會(huì)組織參與養(yǎng)老仍處于起步探索階段，通過(guò)降低準(zhǔn)入條件以增加社會(huì)組織數(shù)量和促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的推廣為主要需求型政策工具。

（二）政策系統(tǒng)性缺失

從現(xiàn)行政策文本來(lái)看，關(guān)于社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策內(nèi)容呈現(xiàn)碎片化特征。雖然相關(guān)政策文本較多，但對(duì)于社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)具體要求卻占比較低，且二者關(guān)聯(lián)性較弱，并未形成系統(tǒng)化的具體政策要求。雖然提及社會(huì)組織與社區(qū)合作、參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等內(nèi)容頻率較高，但缺乏具體的施行辦法。同時(shí)中央規(guī)范性政策文件中，除鼓勵(lì)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)之外，對(duì)社會(huì)組織通過(guò)其他途徑參與養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容涉及較少。此外，根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)的基本政策邏輯，社會(huì)組織作為服務(wù)的供給主體，政府對(duì)于其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果需要設(shè)計(jì)出一套完善的評(píng)估機(jī)制。但現(xiàn)有的政策文本中評(píng)價(jià)性的政策工具相對(duì)較少，社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)基本處于缺乏官方正式監(jiān)督和評(píng)估的狀態(tài)，其服務(wù)的質(zhì)量得不到實(shí)質(zhì)性的保證。在此情況下，充分發(fā)揮社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)功能的政策目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

五、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策優(yōu)化建議

（一）以推廣型和激勵(lì)型政策工具促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展尚有諸多瓶頸，尤其是社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)還需進(jìn)一步完善，未來(lái)仍需要多種政策工具給予支持。首先，利用推廣型政策工具優(yōu)先將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式積極推廣是社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的前提。通過(guò)結(jié)合各地的實(shí)際情況，合理利用政策工具調(diào)動(dòng)地方積極性，因地制宜地推行各地特色社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。同時(shí)推進(jìn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)，在政策工具的使用中引導(dǎo)二者相輔相成、共同發(fā)展。其次，增加激勵(lì)型政策工具的使用，尤其是對(duì)未積極推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的地區(qū)，對(duì)基層政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)采用正向激勵(lì)手段，如增加年度服務(wù)預(yù)算、對(duì)地方政府建立養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算及降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻等給予獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的積極推廣。

（二）綜合使用多種政策工具支持社會(huì)組織發(fā)展

福利多元主義的思想核心是社會(huì)組織本身，只有更發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，才能帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。從目前中央規(guī)范性文件的政策傾向來(lái)看，已經(jīng)開(kāi)始利用政策工具對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，但支持的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，有必要考慮綜合多種政策工具扶持社會(huì)組織發(fā)展?？梢栽黾庸膭?lì)型政策工具，以進(jìn)一步降低參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，能使得更多的社會(huì)組織參與到養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，盡量滿足當(dāng)前多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求的剛需；可以利用勸告型政策工具，通過(guò)宣傳教育等手段，提高社會(huì)組織提供公共服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可度；可以充分發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)作用，通過(guò)提供更多財(cái)政支持，激發(fā)參與提供公共服務(wù)的社會(huì)組織的積極性；還可以通過(guò)落戶(hù)積分制、時(shí)間銀行等方式激勵(lì)更多有能力、肯奮斗的優(yōu)秀大學(xué)生以及醫(yī)院護(hù)理人員等參與其中，保證社會(huì)組織所提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。

（三）完善社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策支持體系

要充分發(fā)揮社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的積極作用，首先要徹底轉(zhuǎn)變社會(huì)組織角色，組合利用多種政策工具促使社會(huì)組織成為真正專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給主體。增加命令型政策工具的使用。對(duì)于全國(guó)主要城市，要求地方政府將公益型養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織建設(shè)工作納入政績(jī)考核內(nèi)容，從源頭出發(fā)，增加養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)組織的數(shù)量；增加信息傳播型政策工具的使用。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)中取得成功的案例進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，同時(shí)對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人增加相關(guān)精神獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)置，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才和社會(huì)組織積極參與。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給；增加評(píng)價(jià)型政策工具，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，完善相關(guān)服務(wù)的效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？梢酝ㄟ^(guò)第三部門(mén)促進(jìn)社會(huì)組織的角色轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的服務(wù)功能，同時(shí)也可以從社會(huì)組織本身和社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)兩個(gè)主要方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以保證社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）以法律工具保障服務(wù)提供的有效性

政策目的達(dá)成的根本保證是法律。目前無(wú)論是社會(huì)組織本身、社會(huì)組織參與公共服務(wù)還是社會(huì)組織與政府合作等相關(guān)的法律尚未健全。只有全方位地建立起社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制、相關(guān)人才培養(yǎng)、組織規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估以及監(jiān)督體系等系統(tǒng)化的制度和法律，才能在根本上保證社會(huì)組織在參與養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。2020 年初湖北省新型冠狀病毒疫情中社會(huì)組織紅十字會(huì)在物資分配等方面出現(xiàn)的一系列問(wèn)題就與相關(guān)立法的缺失有直接的關(guān)系。社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)工作混亂，公共服務(wù)能力大大削弱甚至產(chǎn)生以權(quán)謀私、滋生腐敗。未來(lái)社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是養(yǎng)老服務(wù)方面的參與度將會(huì)越來(lái)越高，不僅是為了對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行更加規(guī)范地支持引導(dǎo)和管理監(jiān)督，也是為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)層面的作用，盡快出臺(tái)一部以社會(huì)組織為核心的法律是必要且亟需的。