印度未來20年教育發(fā)展的戰(zhàn)略指引
——基于對(duì)印度《國家教育政策(2020)》的分析

王建梁 王秀文

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

自1991年經(jīng)濟(jì)市場化改革以來，擁有世界第二大人口的發(fā)展中國家印度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，2019年印度國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP約為2.85萬億美元，超過英法兩國，躋身世界五強(qiáng)。(1)Joe Myers,“India is Now the World’s 5th Largest Economy,”World Economic Forum, February 19, 2020, https://www.weforum.org/agenda/2020/02/india-gdp-economy-growth-uk-france/.印度經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展離不開教育的促進(jìn)作用，印度政府一直將教育視為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要工具，于2001年發(fā)起了普及基礎(chǔ)教育計(jì)劃(Sarva Shiksha Abhiyan)，2009年出臺(tái)了《兒童免費(fèi)和義務(wù)教育權(quán)利法》(Right of Children to Free and Compulsory Education Act, 2009)，2013年開始了“高等教育使命”計(jì)劃(Rashtriya Vchchattar Shiksha Abhiyan)。2014年納倫德拉·莫迪(Narendra Damodardas Modi)獲得大選勝利擔(dān)任總理之后，高度贊同前總理瓦杰帕伊(Atal Bihari Vajpayee)提出的“知識(shí)大國”主張，更加積極主動(dòng)地以教育促進(jìn)印度的崛起，以實(shí)現(xiàn)“讓21世紀(jì)變成印度的世紀(jì)”的雄心壯志，在其上任第二年便開始啟動(dòng)制定新的國家教育政策，經(jīng)過長達(dá)5年的磋商咨詢，印度《國家教育政策(2020)》(National Education Policy 2020,NEP 2020)于2020年7月29日正式頒布。

2015年是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的開局之年，作為一個(gè)欲在世界舞臺(tái)擔(dān)負(fù)更大責(zé)任的發(fā)展中大國，印度始終堅(jiān)定不移地履行可持續(xù)發(fā)展承諾。新教育政策秉承了可持續(xù)發(fā)展議程的精神，為印度未來20年教育發(fā)展提供了一個(gè)總體的戰(zhàn)略規(guī)劃，期望“到2040年印度可以擁有世界首屈一指的教育體系，所有的學(xué)習(xí)者(無論社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景如何)都能夠平等地獲得最優(yōu)質(zhì)的教育”，提議對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行全方位改造，以建立與21世紀(jì)教育的理想目標(biāo)相一致的新教育系統(tǒng)。這是印度未來20年教育發(fā)展的最高綱領(lǐng)性文件，也是21世紀(jì)的第一項(xiàng)國家教育政策，對(duì)印度的教育發(fā)展具有里程碑意義。

一、制定背景

《國家教育政策(2020)》是21世紀(jì)以來印度的第一項(xiàng)國家教育政策，其制定與頒布都體現(xiàn)著時(shí)代發(fā)展的印記，一方面呼應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展議程下全球教育生態(tài)的整體發(fā)展態(tài)勢，積極應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)；另一方面延續(xù)了印度一以貫之的以教育政策指導(dǎo)教育實(shí)踐的優(yōu)良傳統(tǒng)，并肩負(fù)著著解決國內(nèi)教育現(xiàn)實(shí)難題的重任，有助于將印度打造成一個(gè)充滿活力的知識(shí)社會(huì)和全球知識(shí)超級(jí)大國。

(一)國際：應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來的新挑戰(zhàn)，順應(yīng)全球教育整體發(fā)展態(tài)勢

1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下?lián)屨冀逃畔⒒腿斯ぶ悄車H市場的外在需求

20世紀(jì)90年代以來，以知識(shí)和信息的生產(chǎn)、創(chuàng)造、流通、分配、傳播和應(yīng)用為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)悄然興起。在教育領(lǐng)域，知識(shí)經(jīng)濟(jì)則對(duì)教育信息化提出了新的要求，信息化時(shí)代教學(xué)的個(gè)性化、學(xué)習(xí)的自主化、任務(wù)的合作化、環(huán)境的虛擬化等教育新生態(tài)使得各國都對(duì)教育信息化的發(fā)展予以高度重視，并從戰(zhàn)略部署和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面出發(fā)促進(jìn)國內(nèi)教育信息化的開展。韓國從1996年起每隔五年發(fā)布一次教育信息化發(fā)展規(guī)劃，同年也開始建立教育信息服務(wù)系統(tǒng)，以期為全國師生開展數(shù)字化學(xué)習(xí)提供網(wǎng)絡(luò)及教育資源的支持。2013年美國發(fā)布“連接教育”計(jì)劃(ConnectED)，旨在打造一個(gè)適合數(shù)字化學(xué)習(xí)的強(qiáng)大生態(tài)系統(tǒng)，使美國教育在五年內(nèi)向數(shù)字化學(xué)習(xí)過渡。2016年，日本制定了《教育信息化加速計(jì)劃》，提出要建設(shè)“智慧學(xué)?！?，并重新定義下一代國民所需要的信息應(yīng)用能力。(2)吳砥等.發(fā)達(dá)國家教育信息化政策的推進(jìn)路徑及啟示[J].電化教育研究,2017,(9):5-13.近年來，阿爾法狗(AlphaGo)的超強(qiáng)自學(xué)能力及其卓越智能，再次讓人工智能步入人們的視野，各國政府都紛紛出臺(tái)多項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃或文件，建立人工智能工作室來探索與推動(dòng)人工智能發(fā)展，(3)李海峰,王煒.國際領(lǐng)域“人工智能+教育”的研究進(jìn)展與前沿?zé)狳c(diǎn)——兼論我國“人工智能+教育”的發(fā)展策略[J].遠(yuǎn)程教育雜志,2019,(2):63-73.例如美國在2019年6月發(fā)布的《2019年國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》極大地指引了未來美國人工智能賦能教育發(fā)展的方向。(4)袁利平,陳川南.美國教育人工智能戰(zhàn)略新走向——基于《2019年國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》的解讀[J].外國教育研究,2020,(3):63-78.由此可見，如何在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下?lián)屨冀逃畔⒒腿斯ぶ悄艿膰H市場已成為世界各國教育改革的重要背景及動(dòng)力。

2.第四次工業(yè)革命時(shí)代中全球教育向教育4.0過渡的內(nèi)在需求

日益嚴(yán)峻的全球就業(yè)形勢及不斷提高的雇主對(duì)新技能的需求，使得普遍受到第一次和第二次工業(yè)革命影響的教育系統(tǒng)與就業(yè)市場脫節(jié)，舊有的教育模式多依賴直接教學(xué)和被動(dòng)的學(xué)習(xí)方式。(5)Oded Galor and Omer Moav, “Das Human-Kapital：A Theory of the Demise of the Class Structure,”The Review of Economic Studies 73,no.1(January 2006): 88.當(dāng)前，基于數(shù)字革命的第四次工業(yè)革命驅(qū)動(dòng)社會(huì)從工業(yè)時(shí)代逐步過渡到信息化時(shí)代，促進(jìn)了前所未有的技術(shù)、工業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新的激增，也刺激著教育形態(tài)的改變，要求教育系統(tǒng)盡快過渡到第四次工業(yè)革命下的新模式。在此背景下，教育4.0應(yīng)運(yùn)而生，教育4.0是對(duì)第四次工業(yè)革命需求的有效回應(yīng)，通過建立新的教育制度、模式和系統(tǒng)，使學(xué)習(xí)者掌握生活技能和創(chuàng)新創(chuàng)造技能，通過人和技術(shù)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)新的可能，以更好地適應(yīng)未來的工作，滿足生產(chǎn)力的需求。教育4.0新時(shí)代要求創(chuàng)建具有個(gè)性化和自定進(jìn)度、可及性和包容性、基于問題和協(xié)作性、終身學(xué)習(xí)和學(xué)生自我驅(qū)動(dòng)四大關(guān)鍵特征的學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，致力于將年輕一代培養(yǎng)成為具備全球公民技能、創(chuàng)新創(chuàng)造力、技術(shù)技能和人際交往技能四項(xiàng)關(guān)鍵技能的生產(chǎn)貢獻(xiàn)者。(6)王永固等.教育4.0全球框架：未來學(xué)校教育與模式轉(zhuǎn)變——世界經(jīng)濟(jì)論壇《未來學(xué)校：為第四次工業(yè)革命定義新的教育模式》之報(bào)告解讀[J].遠(yuǎn)程教育雜志,2020,(3):3-14.綜上，新時(shí)代的學(xué)習(xí)者需要在掌握基本的讀寫能力基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，習(xí)得終身增長的知識(shí)和技能，以隨時(shí)根據(jù)社會(huì)的變化而不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育4.0的構(gòu)建。

3.各國紛紛進(jìn)行科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃以滿足教育發(fā)展的導(dǎo)向需求

隨著21世紀(jì)全球化時(shí)代的來臨、全球性問題不斷增多，教育比以往任何時(shí)候都需要面對(duì)一整套難以應(yīng)付的、龐大且復(fù)雜的新任務(wù)、新問題及新壓力。針對(duì)此種情況，許多國家都采用了教育優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家都加緊制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)教育改革。2006年日本修訂了推行長達(dá)60年之久的《教育基本法》，發(fā)布了旨在重塑日本“教育民族”以確保日本學(xué)習(xí)者擁有21世紀(jì)所需的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀的《促進(jìn)教育基本計(jì)劃》。(7)日本文部科學(xué)省 [EB/OL]. https://www.mext.go.jp/en/policy/education/lawandplan/title01/detail01/sdetail01/1373815.html, 2020-10-15.2008年俄羅斯發(fā)布了《2020年前的俄羅斯教育——服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式》報(bào)告，擬建立服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和俄羅斯社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新教育模式。我國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》在2010年頒布，明確提出“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。綜觀21世紀(jì)以來各國的教育政策，可以看出各國都加緊制定科學(xué)的教育規(guī)劃以履行國際教育承諾、繪就未來教育發(fā)展藍(lán)圖。因此，印度必須面向未來，面向世界，及早謀劃并超前部署其教育政策，以促進(jìn)本國教育的發(fā)展。

(二)國內(nèi)：延續(xù)教育政策指導(dǎo)教育實(shí)踐的優(yōu)良傳統(tǒng)，回應(yīng)國內(nèi)外的教育發(fā)展需求

1.延續(xù)印度一以貫之的以教育政策指導(dǎo)教育實(shí)踐的優(yōu)良傳統(tǒng)

在印度社會(huì)中，教育一向擁有崇高的地位，無論是在追求國家獨(dú)立的斗爭過程中還是在獨(dú)立后的發(fā)展中，印度都始終強(qiáng)調(diào)教育對(duì)于民族獨(dú)立及進(jìn)步的重要作用。獨(dú)立之后印度教育經(jīng)過20年的初步發(fā)展，有所進(jìn)步，仍面臨著構(gòu)建適合印度國情的教育體系的任務(wù)。這催化了印度獨(dú)立以來第一份國家教育政策的誕生。(8)王曉輝.比較教育政策[M].南京：江蘇教育出版社,2009.352.該政策強(qiáng)調(diào)建立“10+2+3”的全國統(tǒng)一的教育體系，并強(qiáng)調(diào)教育作為一種特殊的投資，是物質(zhì)和精神全面發(fā)展的基礎(chǔ)，將極大促進(jìn)印度教育的發(fā)展。(9)瞿葆奎.教育學(xué)文集 (第24卷) 印度、埃及、巴西教育改革[M].北京：人民教育出版社,1991.300.隨后，在20世紀(jì)80年代世界教育改革浪潮的影響下，印度總理拉吉夫·甘地(Rajiv Gandhi)于1985年1月宣布制定一個(gè)新的國家教育政策以指導(dǎo)印度教育改革，次年《國家教育政策(1986)》得以頒布，該教育政策作為印度的第二個(gè)國家教育政策，旨在建立一個(gè)為所有學(xué)生(不論宗教、種姓、性別和地域)提供教育的國家教育體系。印度前兩大教育政策都在不同的發(fā)展階段起到了舉足輕重的作用，立足于21世紀(jì)新的現(xiàn)實(shí)境遇，印度欲延續(xù)傳統(tǒng)，制定新的國家教育政策以指引教育的未來發(fā)展。

2.回應(yīng)印度教育在世界舞臺(tái)上所面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)市場化20多年來，印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長，其教育的質(zhì)量和數(shù)量都得到了較大提高，但教育發(fā)展在世界舞臺(tái)上還處于相對(duì)劣勢的地位。首先，印度教育在實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)方面有待進(jìn)步。2015年全民教育發(fā)展指數(shù)為0.790，(10)聯(lián)合國教科文組織.青年與技能：拉近教育和就業(yè)的距離[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013.309.仍然處于指數(shù)較低的國家行列之中，離實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)還存在一定差距。其次，印度高等教育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。高等教育毛入學(xué)率還比較低，2016年僅有26.8%，而我國的這一比例為48%，(11)世界銀行[EB/OL].https://data.worldbank.org/indicator/SE.TER.ENRR, 2020-10-17.與同為發(fā)展中大國的中國相比都存有巨大差距。另一方面印度在高等教育國際化中仍處邊緣地位。2018年印度為世界貢獻(xiàn)了75萬出國留學(xué)生，超過同年中國的出國留學(xué)生(66.2萬)，而與此形成鮮明對(duì)比的是印度的國際生人數(shù)，2018-2019年度約為4.7萬名，僅為當(dāng)年印度出國留學(xué)生人數(shù)的零頭。(12)Tatiana Belousoua,“Will India Host More International Students Post-COVID?”University World News, February 6,2021.為了回應(yīng)印度教育在國際上面臨的挑戰(zhàn)，盡快實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)，提升印度教育在國際舞臺(tái)上的影響力，印度急需新的教育政策指引未來教育發(fā)展的方向，以促進(jìn)印度教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。

3.出于解決印度國內(nèi)教育難題的現(xiàn)實(shí)需要

全球化時(shí)代印度教育不僅面臨一系列國際挑戰(zhàn)，國內(nèi)也不乏大量現(xiàn)實(shí)難題亟待解決。首先，印度教育的整體質(zhì)量不高。印度在2009年國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(The Program for International Student Assessment,PISA)測試中表現(xiàn)欠佳，在74個(gè)參與國家和地區(qū)中排名72，這表明印度的義務(wù)教育質(zhì)量有待提升；(13)FE Online, “What is PISA Test? India is Taking Part First Time Since 2009;Check Questions, Rankings, Scores, Subjects,”Financial Express,September 11,2018,https://www.financialexpress.com/education-2/what-is-pisa-test-india-is-taking-part-first-time-since-2009-check-questions-rankings-scores-subjects/1309185/.與此同時(shí)，印度的一流大學(xué)稀少，2010-2011年度的泰晤士高等教育世界大學(xué)排名中印度未有一所大學(xué)入榜，其他的排行榜也只有印度理工學(xué)院偶爾能排進(jìn)前300名。(14)泰晤士高等教育世界大學(xué)排名 [EB/OL]. https://www.timeshighereducation.com/cn/world-university-rankings/2011/world-ranking#!/page/0/length/25/sort_by/rank/sort_order/asc/cols/undefined,2020-10-17.其次，受宗教、種姓和部落多樣性等因素的影響，印度的教育公平問題尤為突出，以高等教育為例，一方面，印度女性在高等教育中處于嚴(yán)重不利地位，2015-2016學(xué)年，本科階段管理學(xué)、法學(xué)以及工程與技術(shù)等熱門學(xué)科的女性在學(xué)人數(shù)比率遠(yuǎn)低于男性，分別為37.33%、31.45%和28%。(15)印度教育部(原人力資源開發(fā)部) [EB/OL]. https://www.education.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/statistics-new/AISHE2015-16.pdf, 2021-03-24.另一方面，處境不利群體(主要包括表列種姓、表列部落和其他落后階層)獲得高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他社會(huì)群體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010-2011年度的大學(xué)新生中，表列種姓占11.1%, 表列部落僅占4.4%, 尚未達(dá)到憲法規(guī)定的15%和7.5%的配額。(16)劉志民等.印度高等教育性別不平等現(xiàn)象及其政府應(yīng)對(duì)措施[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,(4):18-22.最后，印度目前不僅高端人力資本的存量遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長的需求，還深受人才流失問題的桎梏。世界銀行的《2016年移民和匯款概況》(Migration and Remittances Factbook 2016)報(bào)告顯示：印度高居世界十大移民來源國之首，(17)Natalia Buga and Jean-Baptiste Meyer, Indian Human Resources Mobility: Brain Drain Versus Brain Gain(Italy: Robert Schuman Centre for Advanced Studies,2012),02, https://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/23482/CARIM-India-RR-2012-04.pdf?sequence=1&isAllowed=y.印度每年流失的高素質(zhì)人才是其回流的30倍，成為全球人才流失研究的典型案例。(18)呂文晶,劉進(jìn).“一帶一路”國家如何走出“人才陷阱”——以俄羅斯、印度和以色列為研究對(duì)象[J].江蘇高教,2018 , (5):93-97.為了解決國內(nèi)長期存在的教育難題，印度急需新的教育政策對(duì)其教育進(jìn)行大刀闊斧的改革。

二、制定過程

印度新教育政策是在莫迪政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過政策提出、框架制定、初稿擬定、草案形成和政策頒布五大環(huán)節(jié)，歷時(shí)五年之久制定而成的，是自上而下的利益相關(guān)者決策的結(jié)果，其制定時(shí)間之長、過程之科學(xué)合理都體現(xiàn)了印度對(duì)于新教育政策的重視。

(一)政策提出到框架制定階段(2014.4-2015.10)

制定新教育政策的設(shè)想最初是印度人民黨(Bharatiya Janata Party)2014年4月7日在人民院(Lok Sabha)選舉中提出的民意承諾之一。人民黨提議成立一個(gè)全國教育委員會(huì)，考察印度的教育狀況并提出改革意見，在此基礎(chǔ)上實(shí)施一項(xiàng)新的教育政策以滿足人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需求。(19)Bindiya Bhatt, “Full text of BJP’s Manifesto for 2014 Lok Sabha Polls,” News Nation, April 07,2014, https://english.newsnationtv.com/election/lok-sabha-election/full-text-of-bjps-manifesto-for-2014-lok-sabha-polls-38189.html.政府一直在為兌現(xiàn)自己的諾言——制定新的教育政策而努力。

為了深入了解并滿足印度青年的當(dāng)前和未來發(fā)展需求，制定出一個(gè)具有高度適切性的新教育政策，主管教育的人力資源開發(fā)部宣布通過“基層協(xié)商方法”制定新教育政策，初始的協(xié)商咨詢階段為2015年的一月到十月。2015年2月14日，人力資源開發(fā)部召開了高級(jí)別會(huì)議，向大學(xué)撥款委員會(huì)(University Grants Committee)和全印技術(shù)教育委員會(huì)(All India Council for Technical Education)等機(jī)構(gòu)就新教育政策的制定征求意見及建議。2015年3月21日，人力資源開發(fā)部與各邦教育部長及秘書舉行了協(xié)商會(huì)議，了解邦一級(jí)教育的現(xiàn)狀并傾聽其建議，積極與邦政府進(jìn)行磋商。同年10月31日，新教育政策發(fā)展委員會(huì)(Committee for Evolution of the New Education Policy)成立，由前內(nèi)閣秘書施里·茨爾·蘇布拉曼尼安(Shri TSR Subramanian)擔(dān)任主席。新教育政策發(fā)展委員會(huì)成立后積極采取自上而下的方法，綜合了委員會(huì)與中央教育各部門、各邦教育部長等的討論意見，設(shè)計(jì)出一個(gè)涵蓋33個(gè)主題(其中學(xué)校教育13個(gè)主題，高等教育20個(gè)主題)的咨詢框架。

(二)框架制定到初稿擬定階段(2015.10-2016.5)

咨詢框架大致確定了新教育政策的相關(guān)內(nèi)容，隨后新教育政策發(fā)展委員會(huì)圍繞33個(gè)主題在全國各地區(qū)舉行了磋商會(huì)議，并著重參觀了北部新德里、西部古吉拉特邦的高等教育機(jī)構(gòu)，與國家教育規(guī)劃與管理研究所(National Institute of Educational Planning and Administration)的專家學(xué)者、管理人員等會(huì)面，致力于搜集有關(guān)起草新教育政策的重要意見和建議。最后，委員會(huì)共收到107份不同長度和內(nèi)容的建議，涉及中小學(xué)、高等、技術(shù)教育及教育治理有關(guān)的多個(gè)主題?；谧畛醯淖稍兛蚣芗跋嚓P(guān)建議，新教育政策發(fā)展委員會(huì)于2016年4月30日向人力資源開發(fā)部提交了《新教育政策發(fā)展委員會(huì)關(guān)于新教育政策的報(bào)告》(Report of the Committee for Evolution of the New Education Policy)，從新教育政策的制定背景、方法及印度當(dāng)前的教育現(xiàn)狀及困境出發(fā)，圍繞33個(gè)具體的主題提出了諸多建議，以期發(fā)展教育促進(jìn)印度的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)轉(zhuǎn)型。(20)聯(lián)合國教科文組織[EB/OL]. https://planipolis.iiep.unesco.org/sites/planipolis/files/ressources/india_report_committee_new-education-policy-2016.pdf ,2020-10-17.

隨后，人力資源開發(fā)部根據(jù)上述報(bào)告發(fā)布了《2016年國家教育政策草案的某些意見》(Some Inputs for Draft National Education Policy 2016)，這一報(bào)告在某種意義上是新教育政策的初稿，構(gòu)想了印度未來教育發(fā)展的框架，總結(jié)了以往兩大教育政策未完成的議程，以及當(dāng)前和未來印度教育所面臨的挑戰(zhàn)，構(gòu)想了一種能夠確保所有人擁有包容性的優(yōu)質(zhì)教育的教育體系，前所未有地側(cè)重于提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量，尤其強(qiáng)調(diào)印度的傳統(tǒng)、歷史及價(jià)值觀在塑造新時(shí)代印度教育體系的重要作用。(21)印度教育部(原人力資源開發(fā)部)[EB/OL]. https://www.mhrd.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/nep/Inputs_Draft_NEP_2016.pdf ,2020-10-17.

(三)意見擬定到草案提出階段(2016.5-2019.5)

相關(guān)報(bào)告和意見的出臺(tái)引起了人們的熱烈討論，2016年8月4日，上述兩份文件被提交至議會(huì)兩院并于2016年10月11日議會(huì)期間就國家教育政策草案舉行了“教育對(duì)話”，討論新教育政策的相關(guān)內(nèi)容。隨后，人力資源開發(fā)部于2017年6月24日任命了著名科學(xué)家主持新教育政策的制定，在其指導(dǎo)下，擁有11名成員的國家教育政策草案委員會(huì)(Committee for Draft National Education Policy)成立，其成員均是教育領(lǐng)域遠(yuǎn)見卓識(shí)的校長、教授等專家。該委員會(huì)在前兩份關(guān)于新教育政策的文件基礎(chǔ)上最終形成了詳細(xì)的《2019年國家教育政策草案》(Draft National Education Policy 2019)(以下簡稱《草案》)，該草案長達(dá)484頁，涉及中小學(xué)教育、高等教育、其他重點(diǎn)領(lǐng)域教育、頂層設(shè)計(jì)和保障措施五大方面的內(nèi)容，提議對(duì)印度整體的教育體系進(jìn)行改革?？紤]將人力資源開發(fā)部改為教育部，并建立國家教育委員會(huì)，增加對(duì)教育的公共投資，并更加重視教師培訓(xùn)、職業(yè)和成人教育。《草案》與最初的咨詢框架相比，內(nèi)容更加聚焦，主要圍繞23個(gè)主題(中小學(xué)教育8個(gè)、高等教育10個(gè)、其他重點(diǎn)領(lǐng)域4個(gè)、頂層設(shè)計(jì)和保障措施1個(gè))提議對(duì)印度教育進(jìn)行改革，該草案最終于2019年5月31日向人力資源開發(fā)部提交以供政府參考。

(四)草案形成到政策頒布階段(2019.5-2020.7)

自國家教育政策草案委員會(huì)提交《草案》之后，人力資源開發(fā)部網(wǎng)站和MyGov Innovate網(wǎng)站都上傳了《草案》內(nèi)容，并開啟了意見咨詢通道，面向大眾征求相關(guān)的意見。2019年7月9日該委員會(huì)與教育部各部長舉行會(huì)議協(xié)商，當(dāng)月的31日議會(huì)期間再次圍繞新教育政策進(jìn)行了討論。2019年9月21日，中央教育咨詢理事會(huì)(Central Advisory Board of Education)在新德里召開了關(guān)于國家教育政策草案的特別會(huì)議，與中央和各邦政府的教育部長及官員、人力資源開發(fā)部高級(jí)官員等人共同討論國家教育政策草案，與會(huì)人員圍繞《草案》的相關(guān)內(nèi)容提出了自己的意見，也高度肯定了國家教育政策從在線磋商、基層到國家一級(jí)的磋商再到主題磋商制定過程的科學(xué)合理性，都期望通過形成“新教育政策”來建立“新印度”。

《草案》在面向大眾征求意見期間采取了自下而上的方法，是一場真正的民主運(yùn)動(dòng)，為印度的每一個(gè)公民都提供了參與決策的機(jī)會(huì)，共計(jì)收到了來自25萬個(gè)村莊、6600個(gè)街區(qū)、6000個(gè)城市地方機(jī)構(gòu)、676個(gè)地區(qū)和36個(gè)邦的20萬余條建議。最后，在綜合前期討論和民眾意見的基礎(chǔ)上，形成了66頁的文本，并命名為《國家教育政策(2020)》，由聯(lián)邦內(nèi)閣于2020年7月29日批準(zhǔn)并頒布。

綜上所述，我們可以把印度《國家教育政策(2020)》的制定過程用簡圖表示如圖1：

三、核心內(nèi)容

《國家教育政策(2020)》對(duì)印度教育領(lǐng)域許多沉疴已久和日益增長的發(fā)展問題都進(jìn)行了回應(yīng)，體現(xiàn)了國際化和本土化的特征。一方面該政策堅(jiān)守了印度的傳統(tǒng)和價(jià)值體系，以印度豐富的古代知識(shí)和思想遺產(chǎn)作為政策的指導(dǎo)之光，強(qiáng)調(diào)對(duì)于知識(shí)(Jnan)、智慧(Buddhimatta)和真理(Saty)的無上追求，以“教育不僅要培養(yǎng)讀寫能力和計(jì)算能力等‘基礎(chǔ)認(rèn)知能力’，也要培養(yǎng)諸如批判性思維和解決問題的‘高階認(rèn)知能力’，更要培養(yǎng)社會(huì)道德及情感能力等”為原則。另一方面該政策的主要內(nèi)容體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展議程的精神，涉及從幼兒教育到高等教育以及從正規(guī)教育到非正規(guī)教育的所有教育層次，內(nèi)容相當(dāng)豐富。

(一)新教育政策設(shè)想對(duì)中小學(xué)教育制度進(jìn)行重大改革

《國家教育政策(1968)》提出全國要采用統(tǒng)一的學(xué)制結(jié)構(gòu)的設(shè)想，隨后印度基本形成“10+2+3”的教育制度，為印度教育的普及和發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。然而，為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新教育理念的需要，新教育政策提議對(duì)教育制度進(jìn)行重新配置，其中小學(xué)學(xué)制從以往的“10+2”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“5+3+3+4”，分別為基礎(chǔ)階段、預(yù)備階段、初中階段、高中階段四大階段。其中基礎(chǔ)階段包括3年的幼兒保育與教育，2年的小學(xué)教育，覆蓋了3-8歲兒童的就學(xué)；預(yù)備階段則是針對(duì)8-11歲兒童的3-5年級(jí)的教育；初中階段覆蓋11-14歲的6-8年級(jí)的學(xué)生；高中階段分為兩大階段，分別是9-11和11-12年級(jí)共四年，學(xué)生一般為14-18歲。新教育政策變化最大的地方則是幼兒保育與教育及高中教育階段的改革。

首先，因?yàn)槌^85%的兒童大腦發(fā)育發(fā)生在6歲之前，對(duì)幼兒進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼疹櫦昂侠泶碳⒂欣诖_保幼兒大腦的健康發(fā)育和成長，為后續(xù)學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新教育政策高度重視幼兒保育和教育，將3-6歲兒童的學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，并提倡在基礎(chǔ)階段提供基于游戲、活動(dòng)和發(fā)現(xiàn)的學(xué)習(xí)。這不僅是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.0的要求，即“到2030年，確保所有男女童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒教育、保育、學(xué)前教育，為他們接受初等教育做好準(zhǔn)備”，也標(biāo)志著印度從國家層面普及幼兒教育與保育，將義務(wù)教育階段年限向低年級(jí)階段延伸，覆蓋了3-14歲兒童，這將有效促進(jìn)印度免費(fèi)義務(wù)教育的普及，也是縮小社會(huì)差距的有力措施。

其次，高中教育作為初中教育的延伸，在學(xué)科內(nèi)容學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)學(xué)科內(nèi)的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)和跨學(xué)科探索，通過深度學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維與自主學(xué)習(xí)的能力。印度新教育政策將高中教育從之前的2年制變?yōu)?年制，年限的延長一方面體現(xiàn)出高中教育的重要地位，在確保學(xué)生完成免費(fèi)、公平而優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育基礎(chǔ)上充分發(fā)揮高中教育的育人與選拔功能，也有助于促進(jìn)高中教育階段與高等教育的銜接?？傊陆逃咴谥行W(xué)教育制度改革方面創(chuàng)新學(xué)制的階段劃分，在一定程度上確保了從學(xué)前教育到第12年級(jí)各級(jí)教育的普及，為印度教育在未來20年實(shí)現(xiàn)幼兒發(fā)展和學(xué)前教育普及、中小學(xué)教育普及、青少年掃盲等目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)中小學(xué)階段聚焦于21世紀(jì)能力的培養(yǎng)，提出能力導(dǎo)向的整體性教育體系

2009年印度參與PISA測試結(jié)果堪憂，也從側(cè)面凸顯印度正處于學(xué)習(xí)危機(jī)中：小學(xué)的很大一部分學(xué)生(超過5000萬)不具備基本的讀寫及計(jì)算能力，嚴(yán)重影響后續(xù)學(xué)習(xí)的開展。在此背景下，新教育政策提出以21世紀(jì)關(guān)鍵能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，倡導(dǎo)在課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)三個(gè)方面展開改革以服務(wù)于能力為導(dǎo)向的整體性教育體系。

首先，在課程方面，新教育政策設(shè)想方向是整合課程內(nèi)容，降低課程難度。具體而言，整合中小學(xué)階段所需要的特定技能和價(jià)值觀并將其融入《國家課程框架》；禁止中學(xué)階段“人文”和“科學(xué)”課程、“職業(yè)”和“學(xué)術(shù)”之間的硬性分離；賦予學(xué)生自行選擇、設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)計(jì)劃的靈活性。其次，在教學(xué)方面，新教育政策強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變的重要性，要求以體驗(yàn)式和跨學(xué)科學(xué)習(xí)為主，讓教學(xué)具有更大的深度、更強(qiáng)的批判性以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)未知挑戰(zhàn)的關(guān)鍵能力。再者，新教育政策認(rèn)為評(píng)價(jià)的主要目的是為了改進(jìn)教學(xué)過程以優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展，因此，新教育政策強(qiáng)調(diào)從終結(jié)性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬尚栽u(píng)價(jià)，提倡學(xué)校使用360度多維透視的進(jìn)度卡對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，該進(jìn)度卡包括了自我評(píng)估、同伴評(píng)估以及教師評(píng)估，還將建立一個(gè)新的國家評(píng)估中心作為教育部的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)制定學(xué)生規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指南的基本目標(biāo)。

印度新教育政策以面向未來的21世紀(jì)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，突出批判性思維、創(chuàng)造性思維、交流與合作技能、個(gè)人和社會(huì)技能等高階思維的培養(yǎng)與發(fā)展訴求，強(qiáng)調(diào)在全球教育生態(tài)系統(tǒng)都重視21世紀(jì)高階能力培養(yǎng)的時(shí)代，兒童不僅要刻苦學(xué)習(xí)，而且還要學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)，這將減輕人們被人工智能取代的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)高等教育階段倡導(dǎo)跨學(xué)科人才培養(yǎng)，推進(jìn)高等教育管理機(jī)構(gòu)的重組與合并

印度的高等教育目前面臨生態(tài)系統(tǒng)高度分散、受過高等教育的失業(yè)者螺旋上升、高等教育機(jī)構(gòu)的治理低效和領(lǐng)導(dǎo)能力欠佳等挑戰(zhàn)。(22)Younis Ahmad Sheikh , “Higher Education in India: Challenges and Opportunities,”Journal of Education and Practice 8,no.1(January ,2017): 40.鑒于21世紀(jì)的發(fā)展需求，印度的高等教育系統(tǒng)亟待改革，新教育政策對(duì)高等教育的改革向內(nèi)圍繞“跨學(xué)科”這一關(guān)鍵詞，高度重視跨學(xué)科人才的培養(yǎng)，并向外推進(jìn)高等教育管理機(jī)構(gòu)的重組與合并。

首先，新教育政策建議現(xiàn)有的高等教育機(jī)構(gòu)都必須轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W(xué)科機(jī)構(gòu)，構(gòu)建充滿活力的多學(xué)科社區(qū)，強(qiáng)調(diào)高等教育人才培養(yǎng)要以學(xué)生為中心，為學(xué)生提供跨學(xué)科的教育以培養(yǎng)未來社會(huì)需要的跨學(xué)科復(fù)合型人才；設(shè)立學(xué)分銀行，以數(shù)字形式存儲(chǔ)學(xué)生從各大高等教育機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分，學(xué)分達(dá)到一定數(shù)量，學(xué)生即可獲得相應(yīng)的學(xué)位；同時(shí)，高等教育機(jī)構(gòu)可以靈活地為學(xué)生提供不同的學(xué)位和碩士課程設(shè)計(jì)，本科學(xué)位課程為期3-4年，碩士課程為期2-3年，在本科階段為學(xué)生提供中途退出選項(xiàng)，任何一學(xué)年退出的學(xué)生都可以獲得適當(dāng)?shù)淖C書，同時(shí)學(xué)生也可以選擇綜合的5年制學(xué)士和碩士課程。學(xué)分銀行和靈活的課程選擇都為跨學(xué)科人才培養(yǎng)孕育了更多的可能性。此外，為了解決高等教育管理政出多門、官僚主義盛行、問責(zé)不足等問題，該政策設(shè)想建立統(tǒng)一的高等教育委員會(huì)(Higher Education Commission of India)，下設(shè)四個(gè)獨(dú)立的垂直部門——負(fù)責(zé)監(jiān)管的國家高等教育監(jiān)管委員會(huì)(National Higher Education Regulatory Council)，用于制定標(biāo)準(zhǔn)的普通教育理事會(huì)(General Education Council)，用于資助的高等教育撥款委員會(huì)(Higher Education Grants Council)和用于認(rèn)證的國家認(rèn)證委員會(huì)(National Accreditation Council)，統(tǒng)籌管理高等教育事務(wù)，以強(qiáng)化高等教育管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)治理，重新激發(fā)高等教育部門的活力并使其蓬勃發(fā)展。這樣的系統(tǒng)架構(gòu)將通過消除不同角色之間的利益沖突來確保功能分離的原則，達(dá)到提升高等教育質(zhì)量的目的。

新教育政策在高等教育階段“跨學(xué)科”的設(shè)想，既是“返古”，又是“開新”。一方面，多學(xué)科的構(gòu)想有著印度深厚的歷史淵源，印度學(xué)者認(rèn)為，古代印度的世界級(jí)高等教育機(jī)構(gòu)，如塔克沙希拉、納蘭達(dá)、維克拉姆希拉、瓦拉比等就是跨學(xué)科的教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。另一方面，跨學(xué)科的倡議凸顯了未來社會(huì)和第四次工業(yè)革命對(duì)于復(fù)合人才高階能力的需求，只有跨學(xué)科、交叉學(xué)科及多學(xué)科才能驅(qū)動(dòng)重大原始創(chuàng)新。

(四)強(qiáng)調(diào)印度教育體系根植于印度精神，發(fā)揮教育的人文價(jià)值

印度作為四大文明古國之一，是一個(gè)民族和宗教眾多、語言文化多樣的國家，是世界上保存最完好的“人種、宗教、語言博物館”，其文化寶庫已延綿數(shù)千年，以藝術(shù)、文學(xué)作品、傳統(tǒng)習(xí)俗、語言表達(dá)、文化遺產(chǎn)等形式外顯出來。這些文化塑造了印度的傳統(tǒng)及價(jià)值體系，在豐富公民文化自信和民族認(rèn)同感方面至關(guān)重要。教育作為文化傳承的一大載體，在繼承傳統(tǒng)和價(jià)值體系方面作用不容小覷，印度新教育政策設(shè)想的是一種根植于印度精神、以印度為中心的教育體系，將主要從藝術(shù)教育、古典語言學(xué)習(xí)兩個(gè)方面?zhèn)鞒杏《鹊膬r(jià)值內(nèi)核。

首先，在藝術(shù)教育方面，新教育政策提倡從幼兒保育與教育開始發(fā)展兒童的藝術(shù)意識(shí)，并且向所有學(xué)段的學(xué)生提供各種印度藝術(shù)教育的課程，采用跨課程的藝術(shù)整合教學(xué)方法，利用藝術(shù)和文化的各個(gè)方面及形式作為跨學(xué)科學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，將藝術(shù)整合教育嵌入課堂教學(xué)之中，讓學(xué)生在各個(gè)層次的學(xué)習(xí)中吸收印度的精神風(fēng)氣。其次，在語言學(xué)習(xí)方面，印度是一個(gè)典型的多語種、多方言的國家，語言環(huán)境極其復(fù)雜。印度獨(dú)立后其語言教育政策可以歸結(jié)為“三語模式”，具體指第一語言是母語或區(qū)域語言；第二語言是在非印地語地區(qū)學(xué)習(xí)印地語，印地語地區(qū)學(xué)習(xí)本地區(qū)外的一種語言；第三語言是英語。(23)劉長珍.從單語主義到多語主義的轉(zhuǎn)變—印度語言政策研究[D].北京：北京外國語大學(xué),2015.在聯(lián)合國提倡的“以母語為基礎(chǔ)的多語教育”背景下，(24)譚笑,唐承賢.語言多樣性與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo):來自東南亞的啟示[J].語言政策與語言教育,2017，(1):41-48.新教育政策提出要盡快推行“三語模式”，盡可能直到第五年級(jí)(最好是第八年級(jí))都以母語和區(qū)域語言進(jìn)行教學(xué)，鼓勵(lì)雙語授課教學(xué)，并提出進(jìn)行更多的體驗(yàn)式語言學(xué)習(xí)的設(shè)想，以在語言的交流與互動(dòng)中踐行多語言學(xué)習(xí)的理念，實(shí)現(xiàn)語言的可持續(xù)發(fā)展。

從新教育政策的一體化的教育體系、能力導(dǎo)向的教育目標(biāo)及跨學(xué)科的高等教育設(shè)想中都可管窺印度教育的優(yōu)良傳統(tǒng)——教育不僅僅是知識(shí)的掌握，更是要充分釋放學(xué)生潛能，完全解放學(xué)生以實(shí)現(xiàn)自我，這是新教育政策力圖傳承和發(fā)展的印度精神內(nèi)涵，也表明了印度未來20年要以教育推動(dòng)文化、藝術(shù)以及語言可持續(xù)發(fā)展的決心。

四、印度社會(huì)對(duì)于新教育政策的反應(yīng)

新教育政策是繼1968年、1986年國家教育政策之后，印度在教育方面所作出的重大戰(zhàn)略決策，自頒布以來，便引起了印度社會(huì)的熱烈討論?？傮w來看，印度社會(huì)對(duì)新教育政策的反響可分為兩大傾向，一方面高度肯定新教育政策作為印度未來教育發(fā)展的方向指引的重要價(jià)值，另一方面對(duì)新教育政策的內(nèi)容實(shí)施提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。

(一)正面肯定《國家教育政策(2020)》對(duì)于印度教育的導(dǎo)向價(jià)值

《國家教育政策(2020)》是21世紀(jì)印度推進(jìn)教育發(fā)展，建設(shè)全球知識(shí)超級(jí)大國的綱領(lǐng)性文件，對(duì)印度的教育發(fā)展提出了全局性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的建議，收獲了印度社會(huì)的廣泛好評(píng)。

首先，新教育政策高瞻遠(yuǎn)矚，將可持續(xù)發(fā)展議程置于印度的背景之下，提議改革印度的整個(gè)教育系統(tǒng)，為建立一個(gè)整體的、跨學(xué)科的和能力主導(dǎo)的新教育體系指明了方向，并結(jié)合印度的具體實(shí)際設(shè)立了具體的成人識(shí)字率、初等、中等和高等教育中的性別均等指數(shù)以及高等教育毛入學(xué)率等目標(biāo)，以通過《國家教育政策(2020)》對(duì)印度教育體系進(jìn)行全面改革，以順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，彰顯一個(gè)崛起中的負(fù)責(zé)任大國形象。

具體而言，新教育政策對(duì)未來20年印度教育發(fā)展的整體走向提出了科學(xué)和美好的設(shè)想。一方面，新教育政策將3-6歲的幼兒保育與教育納入學(xué)校教育體系，該年齡段也已被全球公認(rèn)為是兒童心理能力發(fā)展的關(guān)鍵階段，關(guān)于幼兒保育和教育課程基于游戲的主張凸顯了印度教育界緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，認(rèn)識(shí)到3-6歲作為兒童發(fā)展關(guān)鍵期的重要性，普及幼兒保育與教育并將其作為新教育制度的一部分，使得幼兒的身心健康都得到了同樣的重視，有助于提高識(shí)字與計(jì)算能力，以達(dá)到新教育政策制定的五年目標(biāo)——要求所有的印度人掌握基本的識(shí)字與算術(shù)技能，將有助于印度從教育的初始階段擺脫文盲的烙印，走出學(xué)習(xí)危機(jī)。另一方面，中小學(xué)階段的改革覆蓋了教育的各個(gè)子部分，新教育政策的目標(biāo)是普及學(xué)前到中學(xué)的教育，通過開放式的教育系統(tǒng)將2000萬的邊緣兒童納入主流學(xué)校，使得印度2030年的學(xué)校教育毛入學(xué)率達(dá)到100%；并提出了“5 + 3 + 3 + 4”的教育制度，取消學(xué)術(shù)與職業(yè)兩軌之間的區(qū)隔，打破學(xué)科之間的障礙并將學(xué)科知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系，實(shí)施體驗(yàn)式學(xué)習(xí)以促進(jìn)學(xué)生21世紀(jì)能力的增長。這是全面且系統(tǒng)的改革，將極大改善印度的中小學(xué)教育，打破學(xué)科之間的障礙并將其與社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來，體驗(yàn)式與跨學(xué)科學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)都是基于社會(huì)需求及挑戰(zhàn)而制定的，以充分服務(wù)于學(xué)生的能力建設(shè)，(25)Rahul Yadav, “National Education Policy Evokes Mixed Reactions among Academicians,”O(jiān)utlookindia, July 29, 2020, https://www.outlookindia.com/newsscroll/national-education-policy-evokes-mixed-reactions-among-academicians/1905418.這與莫迪總理發(fā)起的“技能印度”(Skill India)運(yùn)動(dòng)一脈相承。此外，到2030年，印度可能成為世界上年輕人最多的國家，擁有令人羨慕的人口紅利優(yōu)勢。為了滿足年輕人對(duì)于藝術(shù)、人文科學(xué)、研究等需要，新教育政策在高等教育階段跨學(xué)科人才培養(yǎng)倡議、學(xué)分銀行、高等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合理化和機(jī)構(gòu)的逐步自治等設(shè)想都將有助于確保教育系統(tǒng)為青年人提供多樣化的生活技能，讓學(xué)生為多樣化的職業(yè)做好準(zhǔn)備，這將有可能改變印度青年人擔(dān)負(fù)起全球角色的方式，(26)Pooja Malik, “Industry Reactions on New National Education Policy (NEP 2020),”Business World, July 30,2020, http://www.businessworld.in/article/Industry-Reactions-On-New-National-Education-Policy-NEP-2020-/30-07-2020-303103/.促進(jìn)印度青年人產(chǎn)出多元化的新知識(shí)和新產(chǎn)品，并以學(xué)術(shù)出版物、版權(quán)和專利的形式獲得更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)將印度建設(shè)成為一個(gè)知識(shí)強(qiáng)國的目標(biāo)。(27)Mamidala Jagadesh Kumar, “National Education Policy: How does it Affect Higher Education in India?”IETE Technical Review 37,no.4(August ,2020):327.最后，新教育政策精神在莫迪總理的指導(dǎo)下也高度重視印度本土語言、文化和傳統(tǒng)的傳承，這與國家志愿組織(Rashtriya Swayamsevak Sangh，RSS)所信奉的“復(fù)興印度教以建立印度民族”的精神高度一致，強(qiáng)調(diào)要將印度建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)文化組織，(28)Hua Xia, “India's New Education Policy Evokes Mixed Reaction, ”XinHuanet, July 31,2020,http://www.xinhuanet.com/english/2020-07/31/c_139254644.htm.更與莫迪政府所倡導(dǎo)的愛國教育一脈相承。

綜上，新教育政策是在新冠肺炎肆虐印度所引發(fā)的教育危機(jī)背景下正式頒布的，其頒布既有短期緩解民眾的教育焦慮的功效，又在傳統(tǒng)與現(xiàn)代發(fā)展中尋求印度教育的平衡，為印度教育的未來發(fā)展指明方向，有助于印度逐步走向世界舞臺(tái)的中心。

(二)質(zhì)疑新教育政策的內(nèi)容不切實(shí)際，缺乏支持資金及配套行動(dòng)計(jì)劃

印度始終以國家教育政策作為教育發(fā)展的根本指導(dǎo)方針，《國家教育政策(2020)》也沿襲了這一傳統(tǒng)，作為印度的第三個(gè)國家教育政策，對(duì)21世紀(jì)印度教育發(fā)展進(jìn)行了長遠(yuǎn)展望。新教育政策具有一定的前瞻性，但是與之相對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案尚未頒布，新教育政策極易成“空中樓閣”，大量的實(shí)踐問題也會(huì)接踵而至。因此，新教育政策也被印度社會(huì)詬病沿襲了“不切實(shí)際”的傳統(tǒng)，期望其更注重相關(guān)配套實(shí)施方案的建設(shè)。

首先，新教育政策所制定的目標(biāo)較為宏大，在一定程度上脫離實(shí)際。前人力資源開發(fā)部的沙?！に敔?Shashi Tharoor)表示：目前印度只有10%的公立學(xué)校可以使用計(jì)算機(jī)，只有4%的人可以使用網(wǎng)絡(luò)連接，印度對(duì)科研和創(chuàng)新的總投資從2008年GDP的0.84%下降至2018年的0.6%，現(xiàn)有的高等教育入學(xué)率為25.8%，中小學(xué)入學(xué)率為68%，以現(xiàn)有的教育條件到2040年要想實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)率達(dá)50%，中小學(xué)入學(xué)率100%的目標(biāo)仍不切實(shí)際，資金的缺乏和實(shí)施方案的不明確使得該政策只是紙上談兵。(29)Shashi Tharoor, “National Education Policy 2020 | Congress Says New Policy Pushed Through Without Consultation,”The Hindu, July 31, 2020,https://www.thehindu.com/news/national/nep-pushed-through-sans-consultation-says-congress/article32254631.ece.

其次，新教育政策使得教育市場化的傾向愈加明顯，德里大學(xué)執(zhí)行委員會(huì)委員拉杰什·賈(Rajesh Jha)表示，該政策允許私立學(xué)校和國外大學(xué)在印度的擴(kuò)張，這將使得國內(nèi)外利益相關(guān)者利用印度的教育市場謀求自身利益，建立一個(gè)針對(duì)富人和外國人的教育體系，這將使得印度教育管理難上加難。新教育政策表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的集權(quán)化趨勢，制定的目標(biāo)都過于理想，但政府卻作為不大，為私營部門提供了可乘之機(jī)，教育公平遲遲無法實(shí)現(xiàn)，教育質(zhì)量的提升也會(huì)嚴(yán)重滯后。(30)Rajesh Jha, “National Education Policy 2020 | Why bypass Parliament, asks Tharoor,” The Hindu, July 31, 2020, https://www.thehindu.com/news/national/national-education-policy-why-bypass-parliament-asks-tharoor/article32233409.ece.

再者，新教育政策宣布將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，且準(zhǔn)備研發(fā)針對(duì)學(xué)齡前兒童的課程，該倡議非常前衛(wèi)但實(shí)施卻較為困難。印度現(xiàn)有的學(xué)前教育師資體系非常薄弱，鄉(xiāng)村托育中心主要在照顧孩子，確保其安全方面發(fā)揮作用，尚未觸及專業(yè)教育以激發(fā)幼兒潛力這一領(lǐng)域，并且關(guān)于幼兒保育與教育的課程一旦制定，學(xué)前教育工作人員將會(huì)面臨準(zhǔn)入、資格認(rèn)證、培訓(xùn)等各方面挑戰(zhàn)。此外，國家教育規(guī)劃與管理研究所的普里揚(yáng)克·沙姆沙伊赫(Priyank Sharm)博士認(rèn)為：根據(jù)印度憲法，學(xué)校教育政策和方案在國家層面由印度聯(lián)邦政府提議，而各邦對(duì)方案的貫徹實(shí)施擁有充分的自由，分權(quán)管理的教育制度使得印度各邦獨(dú)立運(yùn)作自己的學(xué)校系統(tǒng)，從課程設(shè)置、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)系統(tǒng)等都各不相同，新教育政策雖然提出了新學(xué)制的設(shè)想，擬將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，但是并未提及何時(shí)開始實(shí)施，在印度范圍內(nèi)形成一體化的教育系統(tǒng)仍是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。與此同時(shí)，新教育政策將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，這一強(qiáng)制要求可能會(huì)使得學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的需求急劇上升，進(jìn)而加重地方財(cái)政壓力，家長也需要面臨接送孩子上學(xué)等困難。

最后，新教育政策提議將高等教育機(jī)構(gòu)都轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W(xué)科機(jī)構(gòu)，并為學(xué)生提供跨學(xué)科的教育，這一倡議帶有一定的激進(jìn)色彩?？鐚W(xué)科教育呼應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)于關(guān)鍵能力培養(yǎng)的需求，但要想實(shí)現(xiàn)真正的跨學(xué)科教育，需要涉及的是從高等教育課程到教學(xué)、再到評(píng)價(jià)乃至是管理等全方位整改，多學(xué)科機(jī)構(gòu)的建立也要求印度大規(guī)模的“附屬學(xué)院”系統(tǒng)得到調(diào)整。該倡議涉及的范圍廣、改革力度大，要想在20年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，難免會(huì)對(duì)高等教育系統(tǒng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響，不一定符合高等教育發(fā)展的規(guī)律。

正如印度教育家韋塔·森古普塔斯(Meeta Senguptas)所言，新教育政策面臨最嚴(yán)厲的批評(píng)是其“理想主義”，在愿景與任務(wù)實(shí)現(xiàn)之間仍隔著行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案的鴻溝。印度有學(xué)者提議新教育政策應(yīng)該采取“利益相關(guān)者戰(zhàn)略”，從聯(lián)邦政府、各邦政府、各大教育機(jī)構(gòu)以及公民四方面出發(fā)構(gòu)建新教育政策的實(shí)施戰(zhàn)略。(31)Sreeramana Aithal and Shubhrajyotsna Aithal, “Implementation Strategies of Higher Education Part of National Education Policy 2020 of India towards Achieving Its Objectives,”International Journal of Management, Technology, and Social Sciences(IJMTS) 5, no.2 (December 2020): 299.印度政府可參考相關(guān)學(xué)者的建議并在出臺(tái)具體的行動(dòng)方案方面加快速度。總之，新教育政策指引印度教育朝著正確方向邁出了重要的一步，未來印度教育的新面貌值得期待。

五、結(jié)語

教育向來是印度發(fā)展議程中的重要組成部分，獨(dú)立以來印度接連頒布兩大國家教育政策以充分發(fā)揮教育在促進(jìn)民族振興和國家進(jìn)步方面的獨(dú)特作用?！秶医逃?2020)》作為未來印度教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，標(biāo)志著印度在邁向未來方面踏出了關(guān)鍵一步，旨在通過構(gòu)建新的教育政策建立“新印度”，該教育政策充分考慮到國際層面知識(shí)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)4.0時(shí)代帶來的外部沖擊，在國內(nèi)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上有力借鑒了各國以教育政策指引新時(shí)代教育發(fā)展的重要舉措，經(jīng)過長達(dá)5年的磋商最終得以頒布。新的教育政策制定過程民主公開，面向大眾征求意見；內(nèi)容全面，提議變革整個(gè)教育體系，并大力延續(xù)傳統(tǒng)文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，以適應(yīng)本土化和國際化的發(fā)展需求?？傮w來看，新教育政策的制定過程實(shí)現(xiàn)了自上而下和自下而上相結(jié)合，也使得印度教育發(fā)展的整體方向與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)完全一致，符合世界教育發(fā)展的未來態(tài)勢，是一項(xiàng)值得稱贊的前瞻性政策。當(dāng)然，新教育政策也不乏條文空泛、行動(dòng)計(jì)劃缺少、目標(biāo)過于高遠(yuǎn)宏大等慣有問題，加上印度政府的實(shí)施易打折扣，新教育政策的落地實(shí)施還將面臨重重困難。印度未來教育的整體走向還取決于聯(lián)邦和各邦政府等利益相關(guān)者是否將新教育政策實(shí)施落到實(shí)處，其實(shí)施效果能否實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)是印度的世紀(jì)”的雄心壯志還需拭目以待。