教育信息化建設(shè)整體推進(jìn)對(duì)策研究

徐國華

[摘? ?要]目前，我國教育信息化建設(shè)主要存在區(qū)域發(fā)展不平衡、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏、組織結(jié)構(gòu)不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、考核體系不健全等問題。針對(duì)這些問題，需要從頂層設(shè)計(jì)入手，出臺(tái)教育信息化的相關(guān)政策，解決組織結(jié)構(gòu)和人員隊(duì)伍問題，搭建教育信息化大平臺(tái)，建立常態(tài)化考核體系等，以提升教育信息化的整體水平。

[關(guān)鍵詞]教育信息化;頂層設(shè)計(jì);大平臺(tái)

教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要支撐。教育部出臺(tái)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，到2022年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”[1]的發(fā)展目標(biāo)，即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)。各地區(qū)紛紛提出打造區(qū)域教育新高地，以教育信息化、智慧化為抓手，全力推進(jìn)區(qū)域教育水平大幅度提高。作為基層教育信息化工作者，筆者深感目前存在一些阻礙教育信息化發(fā)展進(jìn)程的問題，亟需從頂層設(shè)計(jì)入手，在整體架構(gòu)、政策支持、資金投入等層面下功夫予以解決，從而提升整個(gè)區(qū)域的教育信息化水平。

一、教育信息化的概念

2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程[2]。

黎加厚認(rèn)為，教育信息化是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新教育體系，包括教育觀念、教育組織、教育內(nèi)容、教育模式、教育技術(shù)、教育評(píng)價(jià)、教育環(huán)境等一系列的教育改革和教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，是教育體系適應(yīng)信息時(shí)代的基本要求[3]。楊曉宏和梁麗總結(jié)了已有關(guān)于教育信息化的定義后提出，教育信息化是指在國家及教育部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在教育系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域全面深入地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程。這個(gè)概念具有四層含義：一是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化離不開信息化，信息化要服務(wù)于教育現(xiàn)代化;二是國家及教育行政部門要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織教育信息化建設(shè);三是教育系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域要廣泛深入地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù);四是教育信息化是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過程[4]。

二、教育信息化建設(shè)存在的問題

1.教育信息化發(fā)展不均衡

當(dāng)前，全國各地市、各區(qū)縣教育信息化的發(fā)展仍處于不平衡狀態(tài)。以河北省唐山市為例，開平、灤南、路北等區(qū)縣的教育信息化發(fā)展已形成一定規(guī)模，“三全兩高一大”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，但更多區(qū)縣仍處于比較初級(jí)的階段，維修維護(hù)專項(xiàng)資金不足，老舊設(shè)備運(yùn)維困難，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱。綜合來看，區(qū)域間教育信息化水平差距很大。

2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性不足

每四年一次的國家教育督導(dǎo)評(píng)估是檢驗(yàn)政府教育投入的有效手段，其標(biāo)準(zhǔn)明確而清晰，可操作性很強(qiáng)。但關(guān)于教育信息化建設(shè)方面的內(nèi)容，已經(jīng)十多年沒有修訂，很多新技術(shù)都未在舊標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)。如教育城域網(wǎng)、教育云平臺(tái)建設(shè)中的云計(jì)算、云存儲(chǔ)，基于高速網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和人工智能的智慧課堂，3D打印、機(jī)器人和創(chuàng)客教育課堂，VR、AR虛擬現(xiàn)實(shí)課堂等?？梢?，國家教育督導(dǎo)評(píng)估缺乏教育信息化的最新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)性和指導(dǎo)性不足。

3.組織結(jié)構(gòu)缺乏組織體系

教育信息化工作是從傳統(tǒng)教育中發(fā)展起來的一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，目前已經(jīng)由傳統(tǒng)教育的補(bǔ)充逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代教育必要的技術(shù)支撐。隨著教育信息化技術(shù)的普及，教育的方方面面已經(jīng)離不開教育信息化。然而，教育信息化工作的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織體系。每所學(xué)校的教育信息化工作一般都由信息技術(shù)教師兼任，他們?cè)诩夹g(shù)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在學(xué)校重要活動(dòng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但在績(jī)效考評(píng)時(shí)卻往往不算業(yè)績(jī)。他們通常也沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在學(xué)校事務(wù)中缺少話語權(quán)，導(dǎo)致教育信息化整體推動(dòng)力不足。

4.低水平重復(fù)建設(shè)缺乏“大平臺(tái)觀”

隨著教育信息化進(jìn)入2.0時(shí)代，各種全新的數(shù)字教育資源和新的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，但共享渠道依然不夠暢通。部分地區(qū)還在校園網(wǎng)、城域網(wǎng)層面做中心機(jī)房建設(shè)以及私有平臺(tái)與應(yīng)用建設(shè)。這些平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了信息孤島林立、數(shù)據(jù)連通不暢、共享區(qū)域狹窄，還導(dǎo)致了技術(shù)管理的不足和非常嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)。這種各自為戰(zhàn)的粗放型自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)應(yīng)該盡早改變，重新以“大平臺(tái)觀”梳理教育信息化建設(shè)的發(fā)展思路。

5.考核體系不夠健全

教育信息化的發(fā)展離不開從上到下各級(jí)相關(guān)部門的支持和配合，離不開學(xué)校、教師的積極參與。而要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的力量，必須建立常態(tài)化的考核體系，讓教育信息化的建設(shè)成效和各級(jí)執(zhí)行者的績(jī)效聯(lián)系起來。但目前這種常態(tài)化的考核體系還沒有建立起來，因此缺乏考核機(jī)制。

三、提高教育信息化水平的具體對(duì)策

1.促進(jìn)教育信息化均衡發(fā)展

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視教育信息化建設(shè)，并把教育信息化建設(shè)的成效作為部門考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要加大對(duì)教育信息化建設(shè)薄弱地區(qū)的扶持力度，特別是資金支持，比如市級(jí)教育部門可以建立“教育信息化?？顚Ｓ弥贫取?，同時(shí)也積極向社會(huì)融資。三是可以結(jié)成對(duì)子學(xué)校，相互扶持。

2.出臺(tái)教育信息化相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)

要組織專家定期更新教育信息化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是國家對(duì)教育進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)加入新近教育信息化發(fā)展新元素，從而對(duì)教育信息化工作提供持續(xù)的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。

3.解決組織結(jié)構(gòu)和人員隊(duì)伍問題

解決教育信息化工作的組織結(jié)構(gòu)和人員隊(duì)伍問題要從頂層設(shè)計(jì)入手。一是成立強(qiáng)有力的組織與管理隊(duì)伍，選派懂技術(shù)、想做事、會(huì)做事的骨干力量充實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，選派專職技術(shù)人員從事教育信息化工作。二是制定相關(guān)政策以優(yōu)化人員編制、崗位待遇，從根本上解決基層學(xué)校留不住相關(guān)專業(yè)人才的困境。在組織結(jié)構(gòu)、人員隊(duì)伍比較完善的情況下，通過組織各級(jí)培訓(xùn)，成立教育信息化教研組，開展技能大比武、技能沙龍等各項(xiàng)活動(dòng)，提高整個(gè)教師隊(duì)伍的教育信息化水平。

4.搭建教育信息化大平臺(tái)

搭建教育信息化大平臺(tái)，就是要突破校園網(wǎng)和城域網(wǎng)的內(nèi)網(wǎng)觀念、私有的數(shù)據(jù)中心觀念，樹立“大資源觀”“大平臺(tái)觀”“云平臺(tái)建設(shè)的網(wǎng)站集群觀”，徹底扭轉(zhuǎn)教育信息化建設(shè)“各自為戰(zhàn)”的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

“大資源觀”不單指資源共享的區(qū)域范圍更大，還包括資源種類的范圍更廣。資源共享的區(qū)域范圍大是指要打通各區(qū)縣、省市乃至國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)通道，打破原來各區(qū)縣“專用資源”服務(wù)，向全市、全省乃至更大范圍的“大資源”服務(wù)邁進(jìn)。資源種類的范圍廣是指既包括教育教學(xué)的各種課件、音視頻資料，又包括通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)支持下的教育新形態(tài)、新模式的教育服務(wù)項(xiàng)目。比如，“專遞課堂”的強(qiáng)校帶弱校、一校帶多校的遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)，“網(wǎng)絡(luò)名師工作室”的在線直播教學(xué)、異地網(wǎng)絡(luò)在線教研，VR、AR虛擬現(xiàn)實(shí)的教學(xué)服務(wù)支持，基于大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的課堂教學(xué)行為分析等。

樹立“大平臺(tái)觀”，就是要搭建一個(gè)能夠承載“大資源觀”目標(biāo)的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)要能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)縣、全市、全省乃至更大區(qū)域的信息共享，能夠聚合各種形態(tài)的各類資源，便捷地、隨時(shí)隨地地為每一個(gè)用戶提供優(yōu)質(zhì)資源，并且方便用戶分析數(shù)據(jù)和分享資源。同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間全覆蓋，教師網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)教育空間全覆蓋，數(shù)字校園、智慧校園全覆蓋等，從而更有效地推進(jìn)教育教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。

“云平臺(tái)建設(shè)的網(wǎng)站集群觀”是指云平臺(tái)建設(shè)要在“大資源觀”和“大平臺(tái)觀”的指引下集中進(jìn)行，以形成安全穩(wěn)定、實(shí)力強(qiáng)大的網(wǎng)站集群，從而解決分散建站低水平重復(fù)建設(shè)、管理不善、安全無保障等諸多問題，并且打通數(shù)據(jù)通道，使資源共享達(dá)到最大化。建議由市一級(jí)牽頭，統(tǒng)一云平臺(tái)接口規(guī)范和功能要求，各區(qū)縣據(jù)此統(tǒng)一建立網(wǎng)站站群，統(tǒng)一搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)云平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)資金由市統(tǒng)籌或各區(qū)縣依據(jù)規(guī)模分擔(dān)。建立網(wǎng)站站群可依據(jù)全市教育發(fā)展的需要，適時(shí)引入人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)成果的典型應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域共享。已完成平臺(tái)建設(shè)的區(qū)縣，只需提供對(duì)接接口，接入市平臺(tái)即可，原有應(yīng)用與服務(wù)可以根據(jù)權(quán)限需求接通分享通道。

5.建立常態(tài)化考核體系

教育信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)的改革工程。要做好這項(xiàng)工程，需要將各級(jí)相關(guān)部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師等各方因素全部納入常態(tài)化考核體系，形成強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分工協(xié)同、全員參與的教育信息化考核機(jī)制。同時(shí)，也要按照“各美其美，美人之美，美美與共”的原則，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的信息化建設(shè)利益共同體。

四、結(jié)語

打造區(qū)域教育新高地，必須以推動(dòng)教育信息化水平的大幅度提升為抓手。要通過頂層設(shè)計(jì)，在整體架構(gòu)、政策支持、資金投入等方面下功夫，建設(shè)“大資源觀”以及“大平臺(tái)觀”指導(dǎo)下的云平臺(tái)網(wǎng)站集群，據(jù)此連接省市區(qū)縣的學(xué)校及其他教育單位，連接教育管理者、教師、學(xué)生、家長及其他教育用戶，連接所有的教育裝備。網(wǎng)站集群的建成和全面應(yīng)用，將在智慧化的管理、教學(xué)、學(xué)習(xí)、家校溝通等方面大幅度提高教育信息化水平和教育教學(xué)質(zhì)量。此外，要與國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系全面打通，建成種類齊全、數(shù)量可觀、質(zhì)量過硬、架構(gòu)清晰、流轉(zhuǎn)有序的大資源平臺(tái)，為全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)的互聯(lián)互通提供全方位的支撐，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域“三全兩高一大”的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[EB/OL].http：//www.gov.cn/test/2009-09/24/content_1425447.htm.

[3]劉德亮.黎加厚博士談教育信息化[J].中國電化教育，2002（1）：5.

[4]楊曉宏，梁麗.全面解讀教育信息化[J].電化教育研究，2005（1）：28.

（責(zé)任編輯? ?張慧籽）