烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)的現(xiàn)狀分析及對策

○文/侯玉芳

就業(yè)既是民生之本，又是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。烏蘭察布市始終把就業(yè)作為最大的民生問題，實施穩(wěn)健的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，加大育才引才力度，使就業(yè)總量穩(wěn)步上升，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，為烏蘭察布市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎，進一步激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的活力。

一、第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）就業(yè)總量情況

據(jù)烏蘭察布市第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2018 年末，烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位就業(yè)人員總量為268724 人。從產(chǎn)業(yè)分布看，第二產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員數(shù)為84990 人，占第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員總數(shù)的31.6% ；第三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員數(shù)為 183734 人，占就業(yè)人員總數(shù)的68.4%（見表1）。

表1 2018 年烏蘭察布市二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員數(shù)分布情況單位：人，%

（二）分行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)

分行業(yè)結(jié)構(gòu)看，位居前三位的行業(yè)是：公共管理、社會保障和社會組織68172 人，占第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員總數(shù)的25.4%; 制造業(yè)53698 人，占就業(yè)人員總數(shù)20.0%；教育29221 人，占就業(yè)人員總數(shù)10.9%（見表2）。

表2 烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位各行業(yè)就業(yè)人數(shù)對比分析單位：人

在第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)的就業(yè)人員數(shù)分別為53698 人和15613人，各自占第二產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員總數(shù)的63.2%和18.4%，累計占81.6%，這兩個行業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的關鍵行業(yè)（見圖1）。

圖1 2018 年烏蘭察布市第二產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員占比情況

在第三產(chǎn)業(yè)的法人單位中，就業(yè)人數(shù)排在前三位的行業(yè)是公共管理、社會保障和社會組織，教育，批發(fā)和零售業(yè)，分別為68172 人、29221 人和18458 人，各占第三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員總數(shù)的37.1%、15.9%和10.0%，累計占63.0%（見圖2），成為第三產(chǎn)業(yè)中吸收勞動力就業(yè)的主導行業(yè)。

圖2 2018 年烏蘭察布市第三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員占比情況

（三）女性就業(yè)情況

烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員中女性人數(shù)為96456 人，占第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員總數(shù)的35.9%；第二產(chǎn)業(yè)中，女性就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的7.6%；第三產(chǎn)業(yè)中，女性就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的28.3%，第三產(chǎn)業(yè)女性的占比明顯高于第二產(chǎn)業(yè)（見表3）。

表3 2018 年烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員中女性占比情況單位：人，%

第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)女性就業(yè)人員為13767 人，占第二產(chǎn)業(yè)法人單位女性就業(yè)人員總數(shù)的67.4%，是第二產(chǎn)業(yè)吸收女性就業(yè)的主導行業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中，公共管理、社會保障和社會組織, 教育, 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及衛(wèi)生和社會工作分別為21352 人、16729 人、8177 人和7627 人，分別占第三產(chǎn)業(yè)法人單位女性就業(yè)人員總數(shù)的28.1%、22.0%、10.8% 和10.0%，累計占70.9%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、教育以及公共管理、社會保障和社會組織成為第三產(chǎn)業(yè)吸納女性就業(yè)的主要行業(yè)。

在法人單位中，各行業(yè)女性就業(yè)人員占該行業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的比例超過50%的行業(yè)分別是衛(wèi)生和社會工作、批發(fā)和零售業(yè)、教育、住宿和餐飲業(yè)，所占比例分別為63.1%、44.3%、57.2%和61.3%。除上述四個行業(yè)外，其余行業(yè)的女性就業(yè)人數(shù)占比均低于男性。

（四）高學歷人數(shù)占比較高，技能人才擁有量偏小

勞動者素質(zhì)對社會進步和發(fā)展有著十分重要的影響，其學歷層次和技能水平是勞動者素質(zhì)的重要組成部分。2018 年末，烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位中，具有研究生及以上學歷的就業(yè)人員4002 人，具有大學本科學歷的就業(yè)人員59745 人，具有大學?？茖W歷的就業(yè)人員64259 人，共計128006 人，占就業(yè)人員總數(shù)的47.6%，占比較高。

第二產(chǎn)業(yè)中，具有研究生及以上學歷的就業(yè)人員534 人，具有大學本科學歷的就業(yè)人員8274 人，具有大學專科學歷的就業(yè)人員13145 人，共計21953 人，各學歷就業(yè)人員數(shù)占第二產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員總數(shù)的0.6%、9.7%和15.5%，累計占25.8%。第三產(chǎn)業(yè)中，具有研究生及以上學歷學歷的就業(yè)人員3468 人，具有大學本科學歷的就業(yè)人員51471 人，具有大學?？茖W歷的就業(yè)人員51114 人，共計106053 人，各學歷就業(yè)人員數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員總數(shù)的1.9%、28.0%和27.8%，累計占57.7%（見表4）。

表4 2018 年烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員各學歷人數(shù)單位：人

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，第二產(chǎn)業(yè)中，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)具有大學專科及以上學歷人員數(shù)占該行業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的比例較高，為47.0%；第三產(chǎn)業(yè)中，教育、金融業(yè)具有大學?？萍耙陨蠈W歷人員數(shù)占其行業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的比例較高，達89.7%和82.8%；衛(wèi)生和社會工作、公共管理、社會保障和社會組織以及科學研究和技術服務業(yè)具有大學?？埔陨蠈W歷人員數(shù)占該行業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的比例較高，分別為67.5%、66.6%和58.3%（見表5）。

2018 年末，烏蘭察布市技能人員就業(yè)人數(shù)19581人，占就業(yè)人員總數(shù)的7.3%。第二產(chǎn)業(yè)技能人員就業(yè)人數(shù)13688 人，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的16.1%，其中，技師及以上人數(shù)1779 人，占技能人員總數(shù)的13.0%。在第二產(chǎn)業(yè)中，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)里的技能人員占行業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重最高，為38.6%。第三產(chǎn)業(yè)中技能人員人數(shù)5893 人，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的3.2%，其中，技師及以上人數(shù)598 人，占技能人員總數(shù)的10.1%。在第三產(chǎn)業(yè)里，交通運輸、倉儲和郵政業(yè),批發(fā)和零售業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)和居民服務、修理和其他服務業(yè)的技能人員在該行業(yè)中的占比略高，分別為10.7%、10.2%、9.6%和8.7%（見表6）。

表5 2018 年烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員各學歷人數(shù)占比單位：人,%

表6 2018 年烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位技能人員分布單位：人

二、第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)存在的問題

通過對第四次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)分析可知，烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主要存在以下三個問題：

(一)就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距

隨著烏蘭察布市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，2018 年末，烏蘭察布市第三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員占第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員總數(shù)的68.4%，占比較高，但與發(fā)達地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，還有較大差距。其次，第三產(chǎn)業(yè)法人單位人數(shù)占比比第二產(chǎn)業(yè)法人單位人數(shù)占比多出36.8個百分點，已呈現(xiàn)出以服務業(yè)為主體的就業(yè)形態(tài)，但在第三產(chǎn)業(yè)中，公共管理、社會保障和社會組織，教育，批發(fā)和零售業(yè)這三個行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的63%，與以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，還不能適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（二）女性就業(yè)不充分

2018 年末，烏蘭察布市女性就業(yè)人數(shù)占比為35.9%。其中，第二產(chǎn)業(yè)女性就業(yè)人員僅占就業(yè)人員總數(shù)的7.6%；第三產(chǎn)業(yè)女性就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的28.2%。女性就業(yè)機會主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)看,女性就業(yè)集中度最高的是衛(wèi)生和社會工作,其次是批發(fā)和零售業(yè),第三是教育行業(yè)，這給女性就業(yè)選擇和崗位競爭帶來一定難度。尤其是在一些技術密集型的行業(yè),女性就業(yè)人數(shù)所占比例明顯偏低。即便是在能力和專業(yè)水平高于男性的同職位競爭中，用人單位仍以各種聘用條件限制女性就業(yè)，使得女性就業(yè)更加困難。

（三）勞動力市場供需矛盾較大，高素質(zhì)人才和高技能人才在各行業(yè)的分布不均衡

2018 年末，烏蘭察布市第二產(chǎn)業(yè)具有?？埔陨蠈W歷的就業(yè)人員數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的8.2%，而第三產(chǎn)業(yè)占就業(yè)人員總數(shù)的39.5%，大部分高素質(zhì)人才分布在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是研究生以上學歷的人才主要集中在教育以及公共管理、社會保障和社會組織，這在一定程度上導致了行業(yè)間發(fā)展不均衡。

2018 年末，第二產(chǎn)業(yè)技能人員數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的5.1%，而第三產(chǎn)業(yè)技能人員數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的2.2%，大多數(shù)技能人員分布在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，技能人才在該行業(yè)占比較高，達38.6%，遠高于采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，不利于這些行業(yè)的發(fā)展壯大。

三、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策及建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位

勞動力由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是科技進步和社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。第三產(chǎn)業(yè)屬勞動密集、技術密集性產(chǎn)業(yè)，它涉及的行業(yè)多，范圍廣，是吸納勞動力和解決就業(yè)問題的重要途徑。烏蘭察布市要大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整個社會的資本和勞動的結(jié)構(gòu)效應。要大力實施產(chǎn)業(yè)智能化、高新化、信息化建設，加大對一些傳統(tǒng)型、密集型企業(yè)進行優(yōu)化升級，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，調(diào)整引導就業(yè)人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。

（二）進一步加大女性就業(yè)的力度，促進女性廣泛就業(yè)

一是要堅決摒棄男女就業(yè)不平等的思想，除一些特殊崗位外，鼓勵用人單位積極實施同崗同性別的就業(yè)待遇，不能因為女性結(jié)婚生育、哺乳等情況在就業(yè)上產(chǎn)生歧視和區(qū)別對待，要構(gòu)建公平、公正、合理的就業(yè)競爭機制，進一步提高女性就業(yè)水平。二是充分保障婦女的合法權益，采取積極有效的女性就業(yè)保障激勵機制，對單位使用女性超過一定規(guī)模和比例的，政府可給予政策上扶持和稅收上的優(yōu)惠，或者向銀行貸款時給予適當?shù)馁N息補助，以此激發(fā)社會各界提供更多崗位，促進女性廣泛就業(yè)。

（三）加強公共文化教育和職業(yè)教育培訓，全面提升就業(yè)人員素質(zhì)

烏蘭察布市第二、三產(chǎn)業(yè)單位就業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，與其他地區(qū)相比還是存在一定的差距，提高人才隊伍建設刻不容緩。面對這樣的就業(yè)形勢，首先要加強公共文化教育和職業(yè)教育培訓，一方面增加勞動力供給，另一方面，提高勞動者素質(zhì)，使他們具有更強的適應經(jīng)濟變化的能力。其次，要出臺各種人才引進政策，諸如大學生購房優(yōu)先政策、人才就業(yè)補貼等，面向各地廣泛招聘高層次人才來本地區(qū)創(chuàng)業(yè)工作，提高烏蘭察布市高層次人才擁有率。