歐盟投資超200 億歐元推進電池戰(zhàn)略

編譯/李永興

歐盟正在加速推進構(gòu)建電池電芯價值鏈戰(zhàn)略，力爭2050 年實現(xiàn)碳中和。

在力爭2050 年實現(xiàn)氣候中立的形勢下，歐盟交通部門正在加快擴大以BEV 為重心的電動汽車（EV）普及。其中，由于培育作為EV 主要組件的電池產(chǎn)業(yè)將不可或缺，歐盟已以“產(chǎn)官學”形式啟動涉及面廣泛的各項措施。

從政策層面來講，歐盟已將重點放在原材料和化學領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，開發(fā)旨在投放產(chǎn)品和實現(xiàn)量產(chǎn)的技術(shù)，建設生產(chǎn)體制，培育人才，開發(fā)回收相關(guān)技術(shù)和培育產(chǎn)業(yè)，確保重要資源等領(lǐng)域，同步開展了制訂行動計劃、使用公共補貼扶持項目等工作。

歐盟針對電池領(lǐng)域的投資額正在加快增長，僅從涉及歐洲共同利益重大項目（Important Project of Common European Interest，簡稱IPCEI）與歐洲地平線（Horizon Europe）項目的投資額來看，“官民”合計已超過了200 億歐元。

根據(jù)由歐盟委員會主導成立的歐洲電池 聯(lián) 盟（European Battery Alliance，簡稱EBA）的預測，歐洲電池市場規(guī)模到2025 年將擴大至每年2,500 億歐元規(guī)模。目前，歐盟正在加快奠定享受該增長型市場機遇的基礎(chǔ)。

構(gòu)建電池價值鏈已成歐盟緊要課題

考慮到氣候變化問題，歐盟正致力于削減溫室效應氣體（GHG）排放量的工作。從汽車領(lǐng)域來看，作為削減CO2 排放量的一環(huán)，正以BEV 為重心加快擴大普及電動汽車（EV）。在此形勢下，如何構(gòu)建堪稱EV主要組件的電池價值鏈已成緊要課題。

背景原因在于，雖然今后EV 市場有望快速擴大，但由于中國和韓國等亞洲企業(yè)在EV 電芯領(lǐng)域的市場份額極高，歐盟很有可能喪失把增長果實留在自己手里的機會。

考慮到這種情況，從政策層面來看，不僅以歐盟委員會為首的“產(chǎn)官學”界持續(xù)加快構(gòu)建合作體制，同時針對與電芯有關(guān)的研發(fā)和量產(chǎn)準備領(lǐng)域提供公共扶持資金的動向也在增多。

此外，如何確保作為重要資源的電池原材料也備受重視，歐盟已提出通過構(gòu)建回收等循環(huán)型系統(tǒng)的方式，降低依賴歐盟以外區(qū)域供應的方針。

在構(gòu)建電池價值鏈時，雖然各汽車廠商和電池制造商都在獨立加快相應措施，但考慮到所需的巨大前期投資，歐盟委員會和各國政府將發(fā)揮的作用（出臺扶持措施等）不可或缺。

從推進有關(guān)培育電池產(chǎn)業(yè)的合作和政策動向來看，2017 年10 月成立的歐洲電池聯(lián)盟（EBA）發(fā)揮著中心作用。由歐盟委員會主導的EBA 已做出預測，歐盟電池市場到2025 年將擴大至每年2,500 億歐元規(guī)模，該機構(gòu)力爭把這個新增機會留在歐盟內(nèi)部。

按照這個思路，除了啟動名為“BatteRIes Europe”和“Battery 2030+”的研發(fā)平臺之外，還建立了旨在提供資金的業(yè)務投資平臺（Business Investment Platform，簡稱BIP）。

此外，歐盟委員會除已制訂電池戰(zhàn)略行動計劃（Strategic Action Plan on Batteries，2018 年5月發(fā)布）、循環(huán)型經(jīng)濟行動計劃（Circular Economy Action Plan，2020 年3 月通過）、關(guān)鍵原材料行動計 劃（Action Plan on Critical Raw Materials，2020 年9 月 發(fā)布）、電池法（2020年12 月發(fā)布草案）之外，還將通過開展IPCEI和 H o r i z o n 2020/Horizon Europe 等項目的方式持續(xù)提供公共資金。

依靠制訂政策和計劃、設置執(zhí)行機構(gòu)、提供公共資金等方式，歐盟委員會正在強力推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持措施。

歐盟注重設置研究和創(chuàng)新平臺

在構(gòu)建電池產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，歐盟尤為重視電池領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新（R&I）活動。其中，除已啟動以基礎(chǔ)研究為中心的、長期性研究計劃“Battery 2030+”之外，考慮到今后的事業(yè)化和量產(chǎn)化運作，還設置了名為“BatteRIes Europe”的中短期研究計劃框架。

依托上述平臺所開展的研究項目，能從歐盟扶持研發(fā)和創(chuàng)新的Horizon 2020 和Horizon Europe 等計劃中獲得資金。

“Battery 2030+”計 劃 繼2020 年3 月 發(fā)行路線圖之后，2020 年9 月已啟動第一階段工作。該計劃將以歐盟區(qū)域內(nèi)的大學和研究機構(gòu)為中心開展7 大項目（BIG-MAP、INSTABAT、SENSIBAT、SPARTACUS、BAT4EVER、HIDDEN、BATTERY 2030PLUS CSA）。項目的實施期限為截至2023 年8 月的3 年時間，將致力于發(fā)現(xiàn)新型原材料和概念產(chǎn)品、開發(fā)傳感及監(jiān)測技術(shù)、開發(fā)自修復技術(shù)等工作。預算規(guī)模合計達4,050 萬歐元，將使用Horizon 2020 計劃所提供的資金。

從“BatteRIes Europe”計劃來看，2020年12 月已發(fā)行了戰(zhàn)略研究日程表（SRA）。該日程表提出了有關(guān)研究和創(chuàng)新（R&I）的優(yōu)先順序等方案，還納入了有關(guān)電池電芯的生產(chǎn)和回收的內(nèi)容。其后，2021 年2 月又發(fā)布了有關(guān)原材料及回收的路線圖。該路線圖具體分析了涉及原材料的材料和加工、生命周期評估（LCA）、回收、循環(huán)系統(tǒng)的商業(yè)模式、有關(guān)再利用重要資源等發(fā)展方向。

針對回收和重要資源的再利用等領(lǐng)域，2020年12 月發(fā)布的新電池法草案雖已納入了新的規(guī)定和條件，但根據(jù)前述內(nèi)容，預計路線圖在2021年底之前還將更新。

依托IPCEI 公共補貼加快扶持民間企業(yè)

歐盟委員會在培育電池產(chǎn)業(yè)時，不僅主要依靠大學和研究機構(gòu)推進研發(fā)和創(chuàng)新項目，還十分重視扶持民間企業(yè)的開發(fā)和量產(chǎn)化工作。針對民間企業(yè)，已經(jīng)建立業(yè)務投資平臺（BIP）、歐洲共同利益重大項目（IPCEI）、歐洲電池伙伴關(guān)系協(xié)會（BEPA）等扶持體制。

歐洲共同利益重大項目（IPCEI）是一個允許針對歐盟重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供公共補貼的框架體制。歐盟出于妨礙公平競爭的理由，對出臺國家補貼設置了嚴格規(guī)定，但針對電池項目，卻允許以IPCEI 項目的形式提供國家補貼。

從與電池有關(guān)的IPCEI 項目來看，2019 年12月已批準了第一輪項目，2021 年1 月又批準了第二輪項目。

其中，由法國主導的第一輪項目批準了32 億歐元的國家補貼，將向總計17 家企業(yè)提供資金扶持。據(jù)此，有助于吸引高達50 億歐元的民間投資。

與此同時，由德國主導的第二輪項目已批準了29 億歐元的國家補貼。參加第二輪項目的企業(yè)有42 家，預計將吸引總計90 億歐元的民間投資。

歐洲電池伙伴關(guān)系協(xié)會（Batteries European Partnership Association，簡稱BEPA）是2020年12 月新發(fā)起的官民合作框架體制。成立時，已有包括54 家企業(yè)和56 個研究機構(gòu)在內(nèi)的、總計137 個成員加入。該體制將充分活用適用2021 ～2027 年歐洲地平線（Horizon Europe）計劃的資金，增強民間企業(yè)與公共機構(gòu)圍繞電池研究領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系。

歐洲地平線計劃將針對電池領(lǐng)域提供約9 億歐元的預算，BEPA 將發(fā)揮相關(guān)項目的協(xié)調(diào)者作用。