新時代湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新研究

王周火

(邵陽學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖南 邵陽 422000)

改革開放以來，湖南民營經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。進(jìn)入新時代，隨著湖南省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等相關(guān)文件的出臺，湖南民營經(jīng)濟(jì)更是獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了較好的效果：經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級不斷加快，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。然而，當(dāng)前湖南民營經(jīng)濟(jì)在其高質(zhì)量發(fā)展上仍然存在諸多問題，特別是制度障礙方面的問題，既有產(chǎn)權(quán)制度、市場競爭制度方面的問題，也有財稅金融制度、要素市場化配置機(jī)制等方面的問題，進(jìn)而導(dǎo)致湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體水平不高，企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力不強(qiáng)，影響和制約著湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時代湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

(一)民營經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，規(guī)模增長迅速

湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2016—2019年間，湖南民營經(jīng)濟(jì)增加值由2016年的18 739.9億元增加到2019年的24 407.8億元，年均增長9.2%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定在60%左右[1-4]。另湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年間，湖南私營企業(yè)由39.79萬戶增加到53.16萬戶，年均增幅達(dá)10.14%，個體工商戶由357.15萬戶增加到491.77萬戶，年均增幅達(dá)11.25%[5]。

(二)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展活力增強(qiáng)

隨著市場準(zhǔn)入政策的逐步放寬及以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南民營企業(yè)不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，拓展發(fā)展領(lǐng)域，現(xiàn)已逐步形成由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)涉及先進(jìn)裝備制造、智能家居家電、建筑建材、生物醫(yī)藥、電子信息、時尚用品、批發(fā)零售、信息服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)及新材料、新能源等眾多領(lǐng)域，“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”逐漸成為湖南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征。湖南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年間，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)超過了私營企業(yè)總戶數(shù)的70%(見表1)，個體工商戶更是超過了80%(見表2)。2016年湖南民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比為9.76∶39.15∶51.09,而到2019年這一結(jié)構(gòu)比則為3.92∶41.56∶54.52。2019年相比2016年，民營經(jīng)濟(jì)增加值在第一產(chǎn)業(yè)中下降5.84個百分點(diǎn)，而在第二、三產(chǎn)業(yè)中分別提高2.41和3.43個百分點(diǎn)[1-5]。

表1 2016—2019年湖南省私營企業(yè)數(shù)量在三次產(chǎn)業(yè)中的分布

表2 2016—2019年湖南省個體工商戶在三次產(chǎn)業(yè)中的分布

(三)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，提質(zhì)增效明顯

近年來，湖南民營企業(yè)堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，企業(yè)研發(fā)投入費(fèi)用逐年增加，R&D經(jīng)費(fèi)投入占比逐年提升，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，企業(yè)提質(zhì)增效明顯。依據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2016—2019)及《湖南統(tǒng)計年鑒》(2017—2020)有關(guān)數(shù)據(jù)計算，2016—2019年間，湖南民營經(jīng)濟(jì)投資年均增長15.09%，民營企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增長11.25%[1-5]。另據(jù)《2019年湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展報告》，2019年，全省民營企業(yè)進(jìn)出口總值達(dá)3 326億元，比2018年增長56.6%，占同期全省進(jìn)出口總值的76.6%；全省新增民營小巨人企業(yè)280家。截至2019年，全省民營小巨人企業(yè)達(dá)760家，擁有民營高新技術(shù)企業(yè)2 600家，占全省高新技術(shù)企業(yè)的85%。此外，全省12萬余戶中小民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)“上云”，民營企業(yè)不斷加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

(四)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷向好，支持政策增多

近年來，湖南高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和措施上不斷下功夫、出實(shí)招、見真章。繼2019年2月湖南省委、省政府制定并下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》之后，2019年8月，湖南省人大常委會通過《關(guān)于依法促進(jìn)和保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決議》，隨后省直各職能部門及地方政府陸續(xù)出臺或制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策及措施。如，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局等七部門制定了《湖南省推進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的若干政策措施》、省地方金融監(jiān)管局制定了《關(guān)于緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的若干意見》、邵陽市出臺優(yōu)化營商環(huán)境“邵十條”、耒陽市為民營企業(yè)量身定制“五個一”服務(wù)等，政策及措施的制定極大地激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

二、湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要制度障礙

(一)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不健全

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，合理的產(chǎn)權(quán)制度安排有利于經(jīng)濟(jì)的增長。產(chǎn)權(quán)制度既包括產(chǎn)權(quán)界定制度，也包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，還包括產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度[7]。在產(chǎn)權(quán)界定制度障礙方面，從微觀角度分析，當(dāng)前中小民營企業(yè)仍是湖南民營經(jīng)濟(jì)的主體，而中小民營企業(yè)大多是家族式企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識缺乏，許多企業(yè)囿于血緣、親緣等關(guān)系，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定模糊，相當(dāng)一部分企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有按公司制進(jìn)行運(yùn)作，企業(yè)權(quán)責(zé)不明確、管理不科學(xué)，企業(yè)發(fā)展性較差。從宏觀角度分析，由于湖南市場經(jīng)濟(jì)體制未能有效建立起來，政府職能未能完全轉(zhuǎn)變，政企不分時有發(fā)生，在一定程度上存在對民營經(jīng)濟(jì)主體的政府干預(yù)現(xiàn)象，民營經(jīng)濟(jì)主體在獲取資源、特別是稀缺資源的產(chǎn)權(quán)時，未能與公有制企業(yè)享受同等待遇。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度障礙方面，盡管湖南有關(guān)地方法規(guī)明確規(guī)定平等保護(hù)所有經(jīng)濟(jì)成分的合法人身和財產(chǎn)安全，但在實(shí)際執(zhí)行中，民營經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，一般要弱于公有產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度障礙方面，湖南民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)相對滯后，產(chǎn)權(quán)交易市場分布不合理。據(jù)調(diào)查，長株潭區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易市場相對集中，數(shù)量較多，約占全省的60%，而湘西南區(qū)域僅占全省的20%，而且分布較散。

(二)市場準(zhǔn)入和市場競爭制度不公平

近年來，湖南為構(gòu)建公平、開放、有序的市場體系，消除民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場參與公平競爭的各種壁壘，先后出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，旨在降低和放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)參與市場競爭，進(jìn)而推動民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。然而，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，現(xiàn)階段湖南民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入及公平參與市場競爭方面仍存在一些制度方面的障礙。一是缺乏專門針對民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的地方法律法規(guī)，這導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)主體在投資領(lǐng)域、范圍、程序等方面得不到法律法規(guī)的有力保障，民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的隱性壁壘依然存在，民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭變得有名無實(shí)。二是民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入及參與市場競爭制度較為滯后。盡管市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)實(shí)施，但相關(guān)配套措施和有關(guān)制度安排未能及時跟上，這導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入清單之外的領(lǐng)域及業(yè)務(wù)仍然遇到“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”現(xiàn)象[6]。《中國省份營商環(huán)境研究報告(2020)》中湖南營商環(huán)境分析數(shù)據(jù)顯示，在受訪民營企業(yè)家中，48.3%的民營企業(yè)家認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入及市場競爭方面面臨一定的制度性壁壘[8]。

(三)要素市場化配置機(jī)制不暢

要素資源配置效率的高低決定著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣[7]。改革開放以來，湖南產(chǎn)品和服務(wù)市場發(fā)展較快，價格市場化程度較高，但其要素市場發(fā)展相對緩慢，政府非市場化配置現(xiàn)象仍較突出，一些行政性壟斷和市場壟斷時有發(fā)生，市場化程度相對較低，要素市場化配置程度不高、要素流動受阻，要素價格扭曲明顯。要素資源流動不暢及非市場化配置的雙重影響，加劇了民營經(jīng)濟(jì)獲取要素資源的難度，導(dǎo)致民營企業(yè)生產(chǎn)成本高，嚴(yán)重影響了民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！吨袊质》菔袌龌笖?shù)報告(2018)》數(shù)據(jù)顯示，湖南要素市場化指數(shù)得分7.13分，在全國31個省份中排名15，比中部湖北(排名10)、河南(排名11)要素市場化指數(shù)都低[9]。

(四)財稅金融制度不合理

財稅制度方面，一是政府與市場的事權(quán)邊界劃分不清，缺乏具體、明確的制度安排，政府管理的事項過多，本應(yīng)由市場來配置的要素資源，卻由政府財政包攬，并將更多資源配置給公有經(jīng)濟(jì)；二是稅收制度存在缺陷，按照現(xiàn)行稅收政策，地方缺乏主體稅種，稅收收入來源有限，財政收入不多，地方政府經(jīng)常入不敷出，為增加財政收入，政府通常通過行政手段將擁有定價權(quán)及分配權(quán)的要素資源配置給國有壟斷企業(yè)，以此增加財政收入，民營企業(yè)難以獲取相關(guān)資源；三是財政支出制度存在障礙，相比民營經(jīng)濟(jì)，政府對公有經(jīng)濟(jì)關(guān)心得更多，補(bǔ)貼也更傾向于國有企業(yè)。金融制度方面，主要存在融資制度性障礙。許多民營企業(yè)反映融資難、融資貴。根據(jù)2020年“湖南省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r研究”課題組成員對邵陽、懷化、吉首、張家界等區(qū)域部分民營企業(yè)主的調(diào)查數(shù)據(jù)，在受訪民營企業(yè)主中，認(rèn)為民營企業(yè)無法與國有企業(yè)享受同等待遇的占35.6%，反映近年來未能得到政府有關(guān)補(bǔ)貼的占26.8%，反映融資難、融資成本高的占56.8%。

(五)政府政策制度體系不完善

與長三角、珠三角、東部沿海省份相比較，湖南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府政策制度供給略顯不足，制度體系不完善，營商環(huán)境不優(yōu)。以廣東、江蘇、浙江等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份為例，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，廣東、江蘇、浙江以省級人民政府及省廳職能部門出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策分別達(dá)到176項、182項、190項，內(nèi)容涵蓋政務(wù)服務(wù)、財稅金融、市場競爭、市場拓展、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)用工等各個方面。相比于廣東、江蘇、浙江，湖南以省級人民政府及省廳職能部門出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策僅為135項，分別為廣東、江蘇、浙江的76.7%、74.2%、71.1%。《中國省份營商環(huán)境研究報告(2020)》數(shù)據(jù)顯示，湖南營商環(huán)境綜合得分44.95分，在全國31個省份營商環(huán)境排行榜中排名26，其中法律政策環(huán)境排名30，營商環(huán)境處于落后水平[8]。

三、推動湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新對策及建議

(一)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中一項最重要的制度安排，有效的產(chǎn)權(quán)制度能極大地激勵經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新和活力，提高資源的配置和使用效率，降低市場交易成本。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)流暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是推動湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。針對湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)權(quán)界定制度存在的障礙，從微觀的角度看，建議湖南中小民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理機(jī)制，改變產(chǎn)權(quán)歸屬單一、股權(quán)高度集中、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相統(tǒng)一的局面，以有限責(zé)任公司制度為核心，開放企業(yè)股權(quán)，吸引優(yōu)秀人才共促企業(yè)發(fā)展。從宏觀角度看，健全市場體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對資源配置的干預(yù)，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用。針對湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的障礙，建議從以下兩個方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：一是健全民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加快建立、修改有悖于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的法律法規(guī)，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益；二是實(shí)施嚴(yán)厲的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大幅增加侵權(quán)違法成本，加快建立并健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰和賠償制度，激勵更多民營經(jīng)濟(jì)主體增加研發(fā)投入，激活創(chuàng)新熱情，產(chǎn)生更多創(chuàng)新成果，提高民營經(jīng)濟(jì)核心競爭力。針對湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的障礙，建議從以下幾個方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：一是建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，提高產(chǎn)權(quán)在不同區(qū)域之間的流動性，有效改變產(chǎn)權(quán)交易市場分割現(xiàn)象；二是建立多類別、多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺支撐；三是完善產(chǎn)權(quán)交易信息披露制度，加強(qiáng)監(jiān)管，提高市場交易的透明度和公平性。

(二)建立公平寬松的市場準(zhǔn)入和競爭制度

公平、寬松的市場準(zhǔn)入和競爭制度是推動湖南民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。針對現(xiàn)階段湖南民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入及公平參與市場競爭方面存在的制度障礙，建議從以下三個方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：一是制定專門的地方法律法規(guī)，保障民營經(jīng)濟(jì)主體公平參與市場競爭，從法治上確保民營經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益；二是清理、廢除、修改一切不利于民營經(jīng)濟(jì)參與市場公平競爭的制度安排，加快制定與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相配套的措施及細(xì)則，放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，降低民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻；三是消除一切制約民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入及競爭的隱性制度，確保所有市場主體無論是在形式上還是實(shí)質(zhì)上都能實(shí)現(xiàn)公平競爭。

(三)完善要素市場化配置機(jī)制

針對要素市場化配置機(jī)制不暢這一制度障礙，建議從以下兩個方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：一是加快要素市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，提高要素配置效率，減少政府對要素資源的直接干預(yù)和配置，消除行政性壟斷，打破市場壟斷，取消行政分配，讓所有市場主體均能公平地獲取和使用要素資源；二是健全要素市場價格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，取消政府對要素資源的定價權(quán)或價格操縱權(quán)，提高要素價格形成和調(diào)節(jié)的透明度。

(四)深化財稅金融制度改革

解決財稅金融制度不合理問題，深化財稅金融制度改革是關(guān)鍵。財稅制度改革方面，一是要劃清政府與市場界限，明確政府與市場各自的事權(quán)范圍，該由市場配置的資源或服務(wù)，交給市場，政府做好監(jiān)管即可；二是加快地方稅收體系建設(shè)，賦予地方更多主體稅種，適度增加地方政府財政收入，減少地方政府對資源的依賴；三是取消一些不合理的財政補(bǔ)貼，特別要取消對國有企業(yè)的特殊財政性補(bǔ)貼，促進(jìn)市場公平競爭。金融制度改革方面，一是大力發(fā)展面向中小民營企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，降低村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等民營金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻，增加民營金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，全方位為中小民營企業(yè)服務(wù)；二是積極拓展融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券，支持中小民營企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及新三板上市融資，切實(shí)解決中小民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

(五)完善政府政策制度體系

針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府政策供給不足、制度體系不完善問題，當(dāng)前及今后，湖南要積極出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策及措施，充分借鑒廣東、江蘇、浙江等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及措施，重點(diǎn)在法律政策、政務(wù)服務(wù)、財稅金融、市場競爭等方面補(bǔ)足政策短板，細(xì)化政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境，提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。