新時代新型工業(yè)化道路的新要求與新內(nèi)涵

曹麗瑩

（南開大學 馬克思主義學院，天津 300350）

工業(yè)是立國之本、興國之器，自黨的十六大首次提出走新型工業(yè)化道路，新型工業(yè)化建設一直在路上。黨的十九大報告中提出中國特色社會主義進入新時代，再次強調(diào)“四化同步”的發(fā)展要求，為新型工業(yè)化建設增添了時代內(nèi)涵，賦予了強國重任。在新時代的特殊歷史階段，如何深入分析新型工業(yè)化面臨的新要求與新機遇、新內(nèi)涵與新挑戰(zhàn)，對推進新型工業(yè)化建設邁上新臺階、推動中國特色新型工業(yè)化道路取得突破性進展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、文獻綜述

新時代新型工業(yè)化成為強國目標發(fā)展的著力點，具有更為豐富的內(nèi)涵，學者們就其內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑展開研究，為當前進一步推進新型工業(yè)化建設提供了思路。

關于新時代新型工業(yè)化的內(nèi)涵，學者們普遍認為，新型工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的戰(zhàn)略安排。集中體現(xiàn)了中國特色新型工業(yè)化道路繼承與創(chuàng)新發(fā)展的必然性，是完善經(jīng)濟制度、迎接科技革命挑戰(zhàn)、適應轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實選擇［1］。有學者認為，新時代新型工業(yè)化既是對黨的十六大以來新型工業(yè)化的繼承，又增添了時代的新內(nèi)涵，是一個繼承與創(chuàng)新的概念。指出新型工業(yè)化是搶抓時代產(chǎn)業(yè)變革和新一輪科技革命發(fā)展機遇、是肩負建設實體經(jīng)濟任務、是創(chuàng)新指導理念、是著力解決社會主要矛盾中不平衡不充分發(fā)展的工業(yè)化［2］。也有學者指出，新時代新型工業(yè)化道路是趕超發(fā)達國家、推進社會主義現(xiàn)代化的新定位。新時代在“四化同步”發(fā)展的要求下，新型工業(yè)化道路是生態(tài)文明建設下的現(xiàn)代化道路，具有補齊短板、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級等多方面的發(fā)展內(nèi)容［3］。

關于新時代新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)路徑，學者們立足國情提出了一系列有效建議。有學者從新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切背景出發(fā)，指出從指導思想、總體結(jié)構(gòu)建立“2050 中國新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略”的構(gòu)想，并強調(diào)從全面研究戰(zhàn)略、制定發(fā)展規(guī)劃、分步驟實施三方面推進新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展［4］。也有學者從未來中國工業(yè)化進程與產(chǎn)業(yè)變革趨勢考慮，指出新型工業(yè)化道路的推進要加快5G和人工智能等具體內(nèi)容的建設［5］。還有學者指出，要推進適應新時代發(fā)展要求的新型工業(yè)化就要以新發(fā)展理念為指導，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的方法解決工業(yè)化發(fā)展中面臨的深層次、突出的矛盾。其中，創(chuàng)新為引擎、協(xié)調(diào)為目標、綠色為先導、開放為依托、共享為落腳點，以此推動新型工業(yè)化更好的發(fā)展［6］。

雖然學者們對新時代新型工業(yè)化的內(nèi)涵和路徑進行了一定的分析和研究，但現(xiàn)有研究數(shù)量還比較少。特別是在中國特色社會主義進入新時代的特殊時期，如何將新時代的特征及要求與新型工業(yè)化建設對接，深刻把握新時代新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵還缺乏深入分析。因此，本文立足新時代這個新的歷史方位，剖析時代對推進新型工業(yè)化建設的新要求，闡釋新型工業(yè)化道路的新內(nèi)涵，進而為推進新時代新型工業(yè)化建設提供新思路。

二、新時代新型工業(yè)化道路的新要求

當前我國經(jīng)濟處于新的發(fā)展周期，既面臨經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的客觀事實，又有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動。這就要求新型工業(yè)化的發(fā)展既要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又要緊密結(jié)合時代新要求，充分把握社會主要矛盾轉(zhuǎn)變、新發(fā)展理念指導內(nèi)涵、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務以及全球新一輪科技變革的趨勢與推進新型工業(yè)化建設的內(nèi)在聯(lián)系，走好中國特色新型工業(yè)化道路。

（一）社會主要矛盾轉(zhuǎn)變要求新型工業(yè)化平衡和充分發(fā)展

矛盾是推動社會發(fā)展的動力，新時代我國社會主要矛盾的變化對工業(yè)化發(fā)展提出了新的發(fā)展要求。新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相對于人民群眾的訴求，我國在工業(yè)化建設方面還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等制約問題。

新型工業(yè)化不平衡不充分發(fā)展突出表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展差異和高端產(chǎn)能不足這兩對矛盾。一方面，現(xiàn)階段我國工業(yè)化建設呈現(xiàn)區(qū)域、地區(qū)和省際差距明顯等失衡問題。從工業(yè)化階段來看，在總體進入工業(yè)化后期的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，東、中、西三區(qū)工業(yè)化水平從東向西呈階梯狀下降趨勢，而東部地區(qū)工業(yè)化水平和發(fā)展速度都明顯處于領先狀態(tài)。從新型工業(yè)化水平測度來看，北京和上海則以高等水平領跑全國［7］。而各省際所處工業(yè)化同一階段的水平也不盡相同，其中上海和重慶的工業(yè)結(jié)構(gòu)水平最高［8］。另一方面，在工業(yè)產(chǎn)品供需中，高端制造供給能力不足與產(chǎn)能過剩的矛盾突出。例如，我國大型民航客機，百分之百從國外進口；石化裝備的80%、數(shù)控機床和先進紡織設備的70%依賴進口［9］。而新興產(chǎn)業(yè)中的光伏、風電等，傳統(tǒng)制造業(yè)中的鋼鐵、化工等行業(yè)成為產(chǎn)能過剩的重點領域。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在明顯的高端供給短缺、低端供給較多的“卡脖子”問題。

新時代推進新型工業(yè)化建設必須要以社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為手段，實現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間提質(zhì)增效的協(xié)調(diào)發(fā)展目標。在協(xié)調(diào)區(qū)域間平衡發(fā)展上，要以政策為引導，以創(chuàng)新為驅(qū)動，合理分配區(qū)域資源。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷適應消費轉(zhuǎn)型升級的需求，擴大產(chǎn)品高端供給，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）新發(fā)展理念要求新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展

新時代，鑒于經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)逐漸放緩的趨勢，黨中央適應經(jīng)濟發(fā)展的新變化，適時作出中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的重大國情判斷，提出轉(zhuǎn)變指導方式的新理念，以破解經(jīng)濟發(fā)展的困境和難題。因此，新型工業(yè)化要以新發(fā)展理念為指導，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享與新型工業(yè)化有機結(jié)合在一起，推動新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

首先，新時代新型工業(yè)化需要創(chuàng)新驅(qū)動。習近平總書記指出：“雖然我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問題相當突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強，這是我國這個經(jīng)濟大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’?！保?0］203因此，新時代需要借助創(chuàng)新的驅(qū)動作用，著力解決新型工業(yè)化發(fā)展的制約問題，在人工智能、5G、區(qū)塊鏈等科技前沿持續(xù)發(fā)力，提高我國工業(yè)生產(chǎn)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，力爭實現(xiàn)“工業(yè)科技創(chuàng)新步入跟蹤、并跑和領跑并存的新階段”［11］。

其次，新時代新型工業(yè)化需要協(xié)調(diào)發(fā)展。我國工業(yè)化發(fā)展中面臨不平衡、不充分的深層次矛盾，主要體現(xiàn)在“四化”發(fā)展不協(xié)調(diào)、工業(yè)化區(qū)域水平差距大等現(xiàn)實發(fā)展困境上。因此，新時代需要以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，提高工業(yè)化整體建設水平，實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的現(xiàn)代化新目標。

再次，新時代新型工業(yè)化需要綠色引領。傳統(tǒng)工業(yè)模式加劇了生態(tài)矛盾、引發(fā)了生態(tài)創(chuàng)傷，以至于“我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈”［10］198。因此，新時代需要綠色引領工業(yè)化新發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，提升綠色發(fā)展能力，在美麗中國建設中探求綠色低碳的中國特色新型工業(yè)化道路。

最后，新時代新型工業(yè)化需要開放合作。在世界經(jīng)濟發(fā)展進程中，我國工業(yè)產(chǎn)品仍面臨“國際競爭力不強、核心技術對外依存度較高、工業(yè)對外開放發(fā)展不充分”［6］等問題。因此，新時代需要用開放的態(tài)度積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，加強技術合作，提升產(chǎn)品國際競爭力。

此外，新型工業(yè)化全面發(fā)展需要共享成果。共享發(fā)展關乎社會公平正義問題，習近平總書記指出：“落實共享發(fā)展是一門大學問，要做好從頂層設計到‘最后一公里’落地的工作，在實踐中不斷取得新成效?！保?2］因此，新時代需要思考如何在新型工業(yè)化推進中提供發(fā)展成果、保障公平分配、實現(xiàn)共同富裕的新局面。

（三）建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告提出了建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，這是適應我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、跨越發(fā)展關口的迫切需要，這也迫切要求新型工業(yè)化向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是與建設社會主義現(xiàn)代化強國的要求相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及其運行機制和管理體制?！保?3］就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而言，工業(yè)特別是制造業(yè)必須適應提升經(jīng)濟質(zhì)量的要求，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎。但是當前，新型工業(yè)化建設中卻面臨“過早去工業(yè)化”以及制造業(yè)脫實向虛的傾向，加劇了實體經(jīng)濟的下行壓力。近年來產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)表明，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出制造業(yè)下滑過快、服務業(yè)占比上升過快的“過快去工業(yè)化”傾向，這對于尚未實現(xiàn)工業(yè)化的我國來說并非“善事”［5］。長遠來看，不僅會造成制造業(yè)虛化，更增加了沖擊實體經(jīng)濟根基的金融風險。

因此，新時代推進新型工業(yè)化建設必須立足經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，堅定不移地推動以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟的發(fā)展，夯實工業(yè)發(fā)展基礎。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為支撐，以產(chǎn)業(yè)政策為引導，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以科技創(chuàng)新為動力機制，合理調(diào)控金融市場，營造虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的適宜環(huán)境，不斷提升我國工業(yè)化整體水平和發(fā)展效益，實現(xiàn)工業(yè)強國建設的跨越式發(fā)展。

（四）全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求新型工業(yè)化搶占發(fā)展先機

新時代，新型工業(yè)化面臨全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇與挑戰(zhàn)，需要我國積極把握發(fā)展機遇期，全面參與全球產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建，以贏得世界高端制造的制高點。

金融危機爆發(fā)后，各國逐漸意識到國家經(jīng)濟持續(xù)繁榮與穩(wěn)定的基礎依舊是具有競爭力的制造業(yè)，因此全球掀起“制造業(yè)回流”的熱潮，以美國“再工業(yè)化”、德國“工業(yè)4.0”、歐盟“未來工廠計劃”等為代表的各國重振制造業(yè)戰(zhàn)略紛紛出臺，其實質(zhì)是增強本國制造業(yè)在全球市場的競爭力。在“世界主要國家都在加緊對高端領域的布局，力圖搶占未來競爭制高點”［14］背景下，我國更應該積極、主動地參與其中，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、升級產(chǎn)業(yè)價值鏈、增強工業(yè)整體實力。

因此，新型工業(yè)化建設要響應“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列制造強國戰(zhàn)略布局，要在變革中主動作為，在戰(zhàn)略中提升質(zhì)量，努力推動我國制造業(yè)向高品質(zhì)、高科技、大品牌轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)制造業(yè)強國與提升國際話語權的雙贏目標。

三、新時代新型工業(yè)化道路的新內(nèi)涵

站在新時代的歷史方位，新型工業(yè)化在遵循世界工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律下，立足中國發(fā)展的現(xiàn)實，在實踐中不斷豐富新型工業(yè)化的新內(nèi)涵，走出了一條動態(tài)發(fā)展的新路徑。

（一）新時代新型工業(yè)化是“四化同步”發(fā)展的工業(yè)化

“四化同步”發(fā)展成為新時代新型工業(yè)化發(fā)展的鮮明主題。習近平總書記明確指出：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的?！保?5］25因此，新時代，推進新型工業(yè)化要明確“四化同步”的必然性和緊迫性，在“并聯(lián)式”發(fā)展中做好工業(yè)化和信息化深度融合、做好協(xié)調(diào)發(fā)展的大文章。

一是做好工業(yè)化和信息化深度融合。推進新時代信息化建設是“四化同步”發(fā)展的核心，更是現(xiàn)代化建設不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。按照習近平總書記“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”［16］的指示，加速推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展成為新型工業(yè)化建設助力現(xiàn)代化強國的關鍵一步。

在我國新型工業(yè)化建設中，工業(yè)化與信息化呈現(xiàn)出加速推進、不斷融合的趨勢。以寬帶普及率為例，從國內(nèi)來看，2018年互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%［17］，明顯高于2011年的38.3%［18］，八年間互聯(lián)網(wǎng)普及率提高了21.3%，信息化建設穩(wěn)步推進。從國際來看，與OECD國家相比，超過法德等部分發(fā)達國家，在OECD國家中排名第十六，信息化未來發(fā)展空間巨大。同時，信息技術的發(fā)展在企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)不斷滲透。據(jù)統(tǒng)計，2011年數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率為45.9%，2018年為68%，截至2019年6月這一指標上升為69%，在2011-2018八年間以年均2.76%的增長速度保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

隨著信息技術在工業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)裝備應用領域的不斷深化，尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的新興信息服務業(yè)、大數(shù)據(jù)、電子商務等領域發(fā)展迅速，兩化深度融合在具體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中的落實工作將更加廣泛和多樣化。

二是補好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。長期以來，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的傳統(tǒng)工業(yè)化為追求發(fā)展的速度和效益，強制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“剩余”投入工業(yè)生產(chǎn)中，導致了城鄉(xiāng)失衡發(fā)展的二元體制，加劇了工農(nóng)、城鄉(xiāng)間的矛盾，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸成為“四化”建設短板的失衡局面。

新時代在推進新型工業(yè)化建設中，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成效。尤其是從農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量著手，充分重視農(nóng)業(yè)供給總量結(jié)構(gòu)性過剩與供給不足的矛盾，以培育新型農(nóng)民為主體，以創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合為載體，以農(nóng)民增收為目標，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸推進現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和構(gòu)建起了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（二）新時代新型工業(yè)化是全面落實新發(fā)展理念的工業(yè)化

新時代，新型工業(yè)化要全面落實新發(fā)展理念，著力改善動力不足、不平衡、低質(zhì)量等制約工業(yè)化進程的問題，更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、國際競爭提升的發(fā)展目標。

首先，創(chuàng)新發(fā)展為工業(yè)發(fā)展提供新動力。新時代要突出創(chuàng)新驅(qū)動的動力機制，借助科技創(chuàng)新，著力突破核心技術制約發(fā)展的困境，解決一批核心關鍵領域“卡脖子”問題，提高關乎國家戰(zhàn)略和安全領域的發(fā)展能力，實現(xiàn)科技整體水平“步入跟蹤、并跑和領跑并存的新階段”［19］。

其次，協(xié)調(diào)發(fā)展縮小工業(yè)發(fā)展差距。新時代深入把握“五位一體”的戰(zhàn)略總體布局，不斷強化協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。建立有效的資源與環(huán)境協(xié)同發(fā)展機制、提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強協(xié)調(diào)發(fā)展的合力，在工業(yè)化進程中形成全方位、共促進的發(fā)展新局面。

再次，綠色工業(yè)發(fā)展能力顯著提升。黨中央圍繞綠色發(fā)展的目標，在綠色發(fā)展方式、綠色技術創(chuàng)新上不斷深化新型工業(yè)化的綠色發(fā)展內(nèi)涵。一是形成綠色工業(yè)發(fā)展方式。新時代，我國倡導綠色工業(yè)發(fā)展理念，踐行綠色生產(chǎn)方式，形成了以生態(tài)文明制度建設為根本、以法律為約束的綠色發(fā)展新局面，提升了工業(yè)化的綠色發(fā)展能力。二是加快綠色技術應用。借助生產(chǎn)技術水平提高和環(huán)保技術創(chuàng)新，不斷催生新產(chǎn)業(yè)，為新型工業(yè)化提供新的方向和機遇。

最后，開放提升工業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。新時代，我國全面落實擴大開放政策，針對提升國際競爭力、對外開放發(fā)展能力等問題，我國積極加強國際間產(chǎn)業(yè)合作與交流，形成了“面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務網(wǎng)絡”［6］的開放局面。

此外，共享兼顧工業(yè)發(fā)展公平。新時代推進新型工業(yè)化全面落實“以人民為中心”的發(fā)展理念，在工業(yè)發(fā)展中落實擴大就業(yè)、提升服務、改善環(huán)境等民生政策，共享工業(yè)發(fā)展成果，提升人民的獲得感和滿足感。

（三）新時代新型工業(yè)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工業(yè)化

新時代，新型工業(yè)化以產(chǎn)業(yè)變革為契機，積極抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇期，推動產(chǎn)業(yè)變革新發(fā)展。其中，以人工智能突破性應用為主導、以去產(chǎn)能為代表的產(chǎn)業(yè)變革深化了中國工業(yè)化進程。

在人工智能方面，將其作為重要戰(zhàn)略抓手，推動我國科技跨越式發(fā)展。當前，我國人工智能的應用領域不斷擴展，在技術創(chuàng)新、現(xiàn)代化發(fā)展等產(chǎn)業(yè)領域以及在教育、醫(yī)療等民生領域均呈現(xiàn)出人機協(xié)同、“跨界”合作的新特點，呈現(xiàn)出“溢出帶動性很強的‘頭雁’效應”［20］。未來，隨著技術的進一步成熟，人工智能產(chǎn)業(yè)將蓬勃發(fā)展。

在產(chǎn)能利用方面，調(diào)整產(chǎn)能利用率成為產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)力點。當前，我國在提升產(chǎn)能利用方面取得成效。從國內(nèi)來看，2017-2018年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率創(chuàng)五年新高，尤其是打破了長期在較低位置徘徊的瓶頸期，呈現(xiàn)出增長新趨勢（如圖1）。從國際比較來看，2018年中國、日本、美國的產(chǎn)能利用率分別為76.5%、102.9%和71.4%①，中國比美國高出4.1個百分點，雖然與82%的正常水平相比仍差5.5個百分點，但從整體利用率的發(fā)展趨勢中可見“去產(chǎn)能”的成效。

圖1 2013-2018年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率情況

（四）新時代新型工業(yè)化是贏得發(fā)展主動權的工業(yè)化

新時代，新型工業(yè)化競爭的實質(zhì)在于對制造業(yè)制高點的爭奪。當前，我國以高端制造業(yè)為提升方向，以核心技術為突破口，加快新型工業(yè)化建設轉(zhuǎn)型步伐，不斷推進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，贏得了在以5G、裝備制造為代表的技術創(chuàng)新領域發(fā)展的主動權。

在5G技術方面，5G為我國深化新型工業(yè)化建設提供了機會窗口。據(jù)全球資訊公司Deloitte發(fā)布的中美5G在建基站報告顯示，中國在5G建設的政策支持、投資、基站數(shù)量、建設進度等已超越美國。在2018年美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的《5G全球競爭》報告中，中國在5G科技競賽中位列全球第一；在2019年報告中，盡管該報告高度評價了美國的努力并作出中美并列第一的綜合考量，但是中國在5G領域的領先地位不容置疑。5G技術不僅在移動互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等領域為智能化創(chuàng)造了未來發(fā)展的無限空間，更將有望成為我國未來經(jīng)濟增長的新動能。根據(jù)中國信息通信研究院的預測，5G 的發(fā)展將直接帶來網(wǎng)絡運營、通信設備以及信息平臺和應用的快速增長，進而直接拉動國民經(jīng)濟增長，并通過技術擴散和應用帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而間接拉動國民經(jīng)濟發(fā)展［5］。

在裝備制造方面更是突破技術制約，彰顯了大國制造實力?！皬摹煅邸娇盏健札垺胶?，從‘墨子號’發(fā)射升空到‘海洋六號’極地科考，從國產(chǎn)大型客機C919成功首飛到‘嫦娥五號’奔月征程穩(wěn)步推進……”［21］89“國之重器”不斷提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。此外，在聯(lián)合國工業(yè)部門發(fā)展組織發(fā)布的《2018年全球制造業(yè)競爭力指數(shù)報告》中，中國在以8項產(chǎn)業(yè)績效為標準的CIP指數(shù)衡量中排名第三位，僅次于德國和日本，有利證實了新時代中國工業(yè)化的實力。

可以說，從仰望到追趕，從入榜到領先，新型工業(yè)化建設通過技術創(chuàng)新不斷提升國家的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造和培育出一批新式產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和模式，朝著高效、高能、高水平的中國制造邁進。

四、新時代新型工業(yè)化道路展望

新型工業(yè)化建設正在新時代的要求下取得多方面突破性進展，中國特色新型工業(yè)化道路正在新時代發(fā)展中不斷完善。未來，深入推進新型工業(yè)化建設要繼續(xù)堅持戰(zhàn)略引領、理念引導，立足全球發(fā)展大局，用長遠、開闊的眼光搶抓未來發(fā)展的制高點，走好中國特色新型工業(yè)化道路。

（一）堅持現(xiàn)代化的發(fā)展目標，用戰(zhàn)略謀劃引領新型工業(yè)化

戰(zhàn)略問題是引領發(fā)展的根本指向性問題，“是一個政黨、一個國家根本性的問題”［10］10。新時代，新型工業(yè)化發(fā)展面臨新的發(fā)展與環(huán)境要求，更加需要堅持現(xiàn)代化發(fā)展目標，用戰(zhàn)略謀劃來引領未來前進的新方向。

首先，始終堅持現(xiàn)代化的發(fā)展目標，深刻把握工業(yè)強國的現(xiàn)代化任務和使命。一方面在目標內(nèi)涵上，突破西方對現(xiàn)代化的界定范圍，具有全局觀而不是局限在傳統(tǒng)經(jīng)濟、政治和文化等領域，目標體系要隨著現(xiàn)代化建設的實踐越來越完善［22］。另一方面在建設實踐中，立足國情推進“四化同步”，合力助推現(xiàn)代化建設，并加強工業(yè)核心技術的突破進程。

其次，始終堅持戰(zhàn)略引領，穩(wěn)步推進制造強國和轉(zhuǎn)型。當前，我國依據(jù)《中國制造2025》宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，基本形成了“以11個專項規(guī)劃為骨干，以重點領域技術路線圖綠皮書為補充，以全國各地落實文件為支撐，橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系”［11］。未來，推動新型工業(yè)化深入發(fā)展在以現(xiàn)代化為目標的同時，加強戰(zhàn)略布局、政策指引、規(guī)劃指南，緊緊依靠工業(yè)化戰(zhàn)略引領新型工業(yè)化發(fā)展，加快制造強國建設和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

（二）堅持新發(fā)展理念為指導，實現(xiàn)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展

新時代，面對國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和國際競爭的嚴峻形勢，新發(fā)展理念成為解決矛盾、提高水平、創(chuàng)新發(fā)展的“指揮棒”，必須深刻把握其內(nèi)涵、明確其指導，更好地解決工業(yè)化發(fā)展的制約問題。

第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展。在新型工業(yè)化建設中要深入“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”［10］203的創(chuàng)新引領發(fā)展理念，將創(chuàng)新與新型工業(yè)化建設融入發(fā)展實踐中，構(gòu)建創(chuàng)新型體系，培育和創(chuàng)造更多創(chuàng)新驅(qū)動的增長點，形成創(chuàng)新引領新發(fā)展的時代新動能。

第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。在新型工業(yè)化推進中要注重“四化同步”建設、地區(qū)間工業(yè)平衡建設、資源與環(huán)境協(xié)同建設等，在工業(yè)建設中加強薄弱領域的監(jiān)管，增強協(xié)調(diào)發(fā)展的合力，補短板、強優(yōu)勢、謀合力，在工業(yè)化推進中形成全方位、共促進的發(fā)展新局面。

第三，堅持綠色發(fā)展。在新型工業(yè)化建設中既要肯定工業(yè)創(chuàng)造的巨大生產(chǎn)力，又要正視發(fā)展過程中引發(fā)的生態(tài)創(chuàng)傷，堅持用綠色生態(tài)理念改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，在美麗中國建設中尋求綠色工業(yè)強國的中國特色新型工業(yè)化發(fā)展之路。

第四，堅持開放發(fā)展。在新型工業(yè)化的穩(wěn)步推進中，我們要借助深化對外合作的新模式，通過擴大開放平臺、豐富開放內(nèi)涵、深化開放合作，積極融入全球產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建中，形成高水平、深融合、共發(fā)展的工業(yè)發(fā)展與開放新格局。

第五，堅持共享發(fā)展。在新型工業(yè)化建設中，要根植共享理念，共享工業(yè)發(fā)展新成就、共享工業(yè)創(chuàng)新新技術、共享工業(yè)協(xié)同新發(fā)展、共享全球產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，解決好發(fā)展不均、不公等社會問題，在共享經(jīng)濟中推動新型工業(yè)化邁上新臺階。

（三）堅持適應經(jīng)濟新常態(tài)，穩(wěn)步推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新時代，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨較大的經(jīng)濟下行壓力，工業(yè)化的推進面臨著嚴峻考驗。在嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢下，要推進工業(yè)穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務更加艱巨。因此，必須穩(wěn)住發(fā)展基調(diào)，頂住經(jīng)濟下行壓力。

我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，穩(wěn)步推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。堅持戰(zhàn)略部署做指引，著力解決當前工業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾，推動出臺一系列促進各產(chǎn)業(yè)的相關政策，爭取在培育新動能、激發(fā)新活力、促進轉(zhuǎn)型升級方面實現(xiàn)更多突破。具體要在完善市場環(huán)境、增加內(nèi)需穩(wěn)定國內(nèi)市場上發(fā)力。首先，在完善市場環(huán)境方面，著力改善工業(yè)企業(yè)負擔重、投資缺、盈利難的困境。通過出臺減稅降費政策，對沖經(jīng)濟下行壓力對工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展造成的沉重負擔；穩(wěn)步提升工業(yè)投資規(guī)模，保障相關高質(zhì)量、新業(yè)態(tài)的工業(yè)投資項目落地。其次，在減少市場不穩(wěn)定風險中，繼續(xù)擴大內(nèi)需，降低對海外市場的依賴度。通過自主創(chuàng)新和提升品牌影響力，更加注重國內(nèi)潛在市場拉動消費的帶動作用，平衡內(nèi)需與外需。

（四）堅持深化改革和擴大開放，掌握工業(yè)發(fā)展的主動權

新時代是各國謀求合作共贏的新時期，我國要通過深化改革和擴大開放不斷加強國際合作與交流，加快中國走向世界、世界接納中國的步伐。

新時代，在推進新型工業(yè)化建設中把握改革與開放的機遇，既要繼續(xù)落實全面深化改革的總要求，加快對實體企業(yè)的改革步伐，簡化行政審批、規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的企業(yè)成長環(huán)境；又要堅持擴大開放的原則，創(chuàng)新持久開放的國際合作新模式，在開放中參與全球產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建，抓住工業(yè)競爭的主動權，做到既尊重市場又加強政策引導，既“借船出?！庇帧霸齑龊！?，在“內(nèi)強”與“外強”的協(xié)力中實現(xiàn)工業(yè)自強新發(fā)展。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：TRANINGECONOMICS.COM|NATIONAL BUREAU OF STATISTICS OF CHINA;TRANINGECONOMICS.COM|MINISTRY OF ECONOMY，JAPAN;TRANINGECONOMICS.COM|FEDERAL RESERVE.