海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)的推進(jìn)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)*

鄭曉奇 陳錫超 岳中剛 范兆媛

(1.南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，浙江《環(huán)境污染與防治》雜志社，浙江 杭州 310007)

海洋是地球上最富生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)之一[1]8140,[2-3]。然而2000年聯(lián)合國(guó)倡議的“千年發(fā)展目標(biāo)”中幾乎沒(méi)有提及海洋，表明國(guó)際社會(huì)當(dāng)時(shí)并沒(méi)有充分意識(shí)到海洋的重要性。事實(shí)上，海岸帶是人類生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域，海岸帶自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，導(dǎo)致了海岸帶地區(qū)資源日益枯竭、環(huán)境持續(xù)惡化，嚴(yán)重威脅到了海洋可持續(xù)發(fā)展[4],[5]1134,[6-7]。2010年后，世界各國(guó)逐漸意識(shí)到了海洋中存在的環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題將影響到海洋的可持續(xù)發(fā)展?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》針對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展專門提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14(SDG14)，旨在保護(hù)海洋和可持續(xù)利用海洋資源，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

海洋可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)至關(guān)重要。我國(guó)有著約300萬(wàn)km2的主張管轄海域，而且我國(guó)沿海有11個(gè)省(區(qū)、市)，聚集了近5億人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.5%，形成了三大經(jīng)濟(jì)引擎(環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角)[8]?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》公布已超過(guò)4年，總結(jié)我國(guó)在推行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足有助于更好地推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此，本研究總結(jié)了SDG14在我國(guó)的推進(jìn)情況，深入分析了我國(guó)實(shí)施SDG14面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 SDG14在中國(guó)的推進(jìn)情況

1972年《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》獲得通過(guò)，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題[9]，其中有一項(xiàng)基本原則是呼吁各國(guó)采取一切可能的措施防止海洋受到來(lái)自于人類活動(dòng)的污染?！堵?lián)合國(guó)海洋公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)于1982年獲得通過(guò)，但1994年才正式生效，它是有關(guān)海洋保護(hù)目標(biāo)的最早的國(guó)際性公約?？沙掷m(xù)發(fā)展概念在1987年《我們共同的未來(lái)》中正式面世，并逐漸深入人心，但此時(shí)并未提出海洋可持續(xù)發(fā)展概念[10]。聯(lián)合國(guó)1992年發(fā)布的《21世紀(jì)議程》和2000年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》中雖然都已有關(guān)于海洋保護(hù)的有關(guān)論述，但并沒(méi)有成為核心目標(biāo)。直至2015年，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確提出了SDG14。SDG14包含7個(gè)具體目標(biāo)(記為SDG14.1～SDG14.7)和3個(gè)執(zhí)行手段(記為SDG14.a～SDG14.c)。

(1) SDG14.1：到2025年，預(yù)防和大幅減少各類海洋污染，特別是陸上活動(dòng)造成的海洋污染，包括海洋廢棄物污染和營(yíng)養(yǎng)鹽污染。當(dāng)前，我國(guó)已在渤海等重點(diǎn)海域?qū)嵤┡盼劭偭靠刂浦贫龋A(yù)計(jì)2020年全國(guó)沿海地市全面建立實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。2019年近海海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到76.6%，達(dá)到《近岸海域污染防治方案》要求，但是仍存在11.7%的劣四類水質(zhì)(參照《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3097—1997))海域；管轄海域呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的海域面積只有高峰時(shí)期(2012年)的40%左右，下降幅度明顯；盡管目前入海河流水質(zhì)總體仍然為輕度污染，但是劣Ⅴ類水質(zhì)(參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002))斷面僅有4.2%，同比下降了10.7百分點(diǎn)[11]。

(2) SDG14.2：到2020年，通過(guò)加強(qiáng)抵御災(zāi)害能力等方式，可持續(xù)管理和保護(hù)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，以免產(chǎn)生重大負(fù)面影響，并采取行動(dòng)幫助它們恢復(fù)原狀，使海洋保持健康，物產(chǎn)豐富。當(dāng)前，我國(guó)已建成由岸基、?；⒖栈?、天基、船基構(gòu)成的立體海洋觀測(cè)網(wǎng)，抵御海洋災(zāi)害能力明顯提升。沿海11個(gè)省(區(qū)、市)于2017年就完成了海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定。全國(guó)30%以上的管理海域和35%以上的大陸岸線被納入紅線管控范圍，并且紅線一旦劃定原則上不得調(diào)整[12]。“十三五”以來(lái)中央財(cái)政累計(jì)投入52.17億元用于支持“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大海岸生態(tài)修復(fù)工程，建成海堤約1.4萬(wàn)km[13]，在山東壽光等地開(kāi)展海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)。

(3) SDG14.3：通過(guò)在各層級(jí)加強(qiáng)科學(xué)合作等方式，減少和應(yīng)對(duì)海洋酸化的影響。從國(guó)家層面看，中國(guó)一直在為推動(dòng)減少和應(yīng)對(duì)海洋酸化方面付出巨大努力。中美兩國(guó)科學(xué)家在海洋酸化的研究合作被寫(xiě)入了2016年第八次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果文件[14]；2016年我國(guó)政府簽署通過(guò)《巴黎協(xié)定》，通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力協(xié)同減少和應(yīng)對(duì)海洋酸化；中國(guó)加入了全球海洋酸化觀測(cè)網(wǎng)，推動(dòng)了全球性海洋酸化研究的國(guó)際合作。國(guó)內(nèi)相關(guān)科研單位也在積極開(kāi)展行業(yè)層面上的合作，如自然資源部第三海洋研究所持續(xù)多年主辦中國(guó)-東盟區(qū)域海洋酸化觀測(cè)系統(tǒng)研討會(huì)；國(guó)內(nèi)外科學(xué)家共同開(kāi)展海洋酸化研究，并發(fā)表重要學(xué)術(shù)成果[15-16]。

(4) SDG14.4：到2020年，有效規(guī)范捕撈活動(dòng)，終止過(guò)度、非法、未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈活動(dòng)以及破壞性的捕撈做法，執(zhí)行科學(xué)的管理計(jì)劃，以便在盡可能短的時(shí)間內(nèi)使魚(yú)群量至少恢復(fù)到其生態(tài)特征允許的能產(chǎn)生最高可持續(xù)產(chǎn)量的水平。我國(guó)陸續(xù)建立了64個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)來(lái)推動(dòng)海洋捕撈轉(zhuǎn)向海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖產(chǎn)品與捕撈產(chǎn)品的產(chǎn)值比例由2012年的56.0∶44.0調(diào)整為2019年的79.5∶20.5；2019年海水產(chǎn)品產(chǎn)量1 000萬(wàn)t，同比下降4.24%，實(shí)現(xiàn)了2020年近海捕撈產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)[17]；嚴(yán)格實(shí)施海洋伏季休漁制度，持續(xù)開(kāi)展清理整治“絕戶網(wǎng)”和打擊涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)行動(dòng)[18]。

(5) SDG14.5：到2020年，根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況和國(guó)際法，并基于現(xiàn)有的最佳科學(xué)資料，保護(hù)至少10%的沿海和海洋區(qū)域?！度珖?guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020)》提出2020年海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到我國(guó)管轄海域面積的5%以上，截止2017年全國(guó)累計(jì)建立各級(jí)海洋保護(hù)區(qū)超過(guò)270處，面積超過(guò)1 200萬(wàn)hm2，占中國(guó)管轄海域總面積的4.6%以上，但是離SDG14.5的10%的目標(biāo)仍有明顯差距[19-20]；《海洋環(huán)境保護(hù)法》將生態(tài)保護(hù)紅線和海洋生態(tài)補(bǔ)償制度確立為海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度；雖然目前自然岸線保有率僅有33%左右[21]154，但是2018年國(guó)務(wù)院發(fā)文強(qiáng)調(diào)全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，圍填海亂象得到有效遏制。

(6) SDG14.6：到2020年，禁止某些助長(zhǎng)過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼，取消助長(zhǎng)非法、未報(bào)告和無(wú)管制捕撈活動(dòng)的補(bǔ)貼，避免出臺(tái)新的這類補(bǔ)貼，同時(shí)承認(rèn)給予發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家合理、有效的特殊和差別待遇應(yīng)是世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判的一個(gè)不可或缺的組成部分。我國(guó)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革取得重大突破：漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也助長(zhǎng)了漁業(yè)過(guò)度捕撈，財(cái)政部2015年發(fā)文調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，逐步減少國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，要求到2019年將國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼降至2014年補(bǔ)貼水平的40%，將調(diào)整出的資金用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造等重點(diǎn)工作[22-23]。

(7) SDG14.7：到2030年，增加小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)可持續(xù)利用海洋資源獲得的經(jīng)濟(jì)收益，包括可持續(xù)地管理漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。我國(guó)已與亞太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家建立了海洋領(lǐng)域雙邊合作和磋商機(jī)制；原農(nóng)業(yè)部與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)簽訂開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖與內(nèi)陸漁業(yè)的合作協(xié)議，成立FAO水產(chǎn)養(yǎng)殖及內(nèi)陸漁業(yè)研究培訓(xùn)參考中心；中國(guó)政府和FAO成立了南南合作信托基金，2020年9月承諾設(shè)立5 000萬(wàn)美元的第三期南南合作信托基金[24]，該基金的工作內(nèi)容之一就是中國(guó)提供技術(shù)援助和知識(shí)分享，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

(8) SDG14.a：根據(jù)政府間海洋學(xué)委員會(huì)《海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》，增加科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)研究能力和轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)，以便改善海洋的健康，增加海洋生物多樣性對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)。我國(guó)多個(gè)部門在這方面作出了重要貢獻(xiàn)：海洋主管部門深入?yún)⑴c涉海國(guó)際組織工作，承建了8個(gè)國(guó)際組織在華機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，每年為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)數(shù)千海洋領(lǐng)域人才[25]。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家舉辦了多期包括海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)的培訓(xùn)班，并以贈(zèng)送物資和開(kāi)展低碳示范區(qū)建設(shè)等方式幫助小島嶼國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

(9) SDG14.b：向小規(guī)模個(gè)體漁民提供獲取海洋資源和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。我國(guó)各級(jí)政府部門多方舉措為小規(guī)模漁業(yè)發(fā)展提供必要的支持和保護(hù)。一方面，我國(guó)中央政府劃撥專項(xiàng)資金啟動(dòng)漁船更新改造工程，提出到2020年前更新改造1.4萬(wàn)艘海洋捕撈漁船的目標(biāo)[26]；省級(jí)及以下政府為小規(guī)模個(gè)體漁民提供融資、基礎(chǔ)設(shè)施、技能培訓(xùn)等服務(wù)支持他們進(jìn)入市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)貿(mào)易挑戰(zhàn)。另一方面，《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》要求保護(hù)漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，加大水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償和涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償力度。

(10) SDG14.c：按照《我們希望的未來(lái)》第158段所述，根據(jù)《公約》所規(guī)定的保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及其資源的國(guó)際法律框架，加強(qiáng)海洋和海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。在國(guó)際上，中國(guó)政府遵循《公約》的具體規(guī)定，積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，為國(guó)際海洋事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在國(guó)內(nèi)，為適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)變化，《海洋環(huán)境保護(hù)法》分別于1982、1999、2013、2016、2017年進(jìn)行了頒布、修訂或修正，最新修訂版本中的海洋生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等更加突出了可持續(xù)發(fā)展理念。

總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展事業(yè)在《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》頒布后穩(wěn)步推進(jìn)，并且在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》頒布后進(jìn)一步加速，尤其在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和人民生活水平協(xié)同提高等方面取得了巨大進(jìn)步，但是海洋可持續(xù)發(fā)展仍存在不足，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮。例如，2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意創(chuàng)建的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)深圳、太原和桂林，分別以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、景觀資源可持續(xù)利用為主題，當(dāng)前還未見(jiàn)有以海洋可持續(xù)發(fā)展為主題的城市申請(qǐng)?jiān)搫?chuàng)新示范區(qū)，表明我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高。

2 中國(guó)推進(jìn)SDG14面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)SDG14擁有前所未有的機(jī)遇。首先，從SDG14目標(biāo)本身來(lái)看，SDG14包括了7個(gè)具體目標(biāo)和3個(gè)執(zhí)行手段，SDG14的每一項(xiàng)目標(biāo)的內(nèi)涵都十分明確；同時(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中其他一些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也與SDG14相關(guān)，相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以協(xié)同推動(dòng)SDG14，具有事半功倍的效果[27]。其次，SDG14在國(guó)際社會(huì)上得到廣泛響應(yīng)和支持，中國(guó)政府制定了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多項(xiàng)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，將可持續(xù)發(fā)展議程與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了有效對(duì)接。2018年中國(guó)政府深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，高度契合了黨的十九大報(bào)告“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的要求，為促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)指出要設(shè)立可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國(guó)際研究中心，這將極大地推動(dòng)《可持續(xù)發(fā)展議程》在中國(guó)落實(shí)。

我國(guó)落實(shí)SDG14同樣面臨艱巨挑戰(zhàn)。從SDG14目標(biāo)本身來(lái)看，雖然SDG14目標(biāo)明確，但是部分SDG14子目標(biāo)無(wú)法定量衡量。除 SDG14.5外，所有子目標(biāo)均沒(méi)有給出定量目標(biāo)，一方面是因?yàn)槿狈Ρ粡V泛接受的可量化指標(biāo)[28]，另一方面是因?yàn)槭澜绺鲊?guó)的海洋可持續(xù)發(fā)展水平不一，無(wú)法給出統(tǒng)一的定量目標(biāo)，這就導(dǎo)致無(wú)法制定有針對(duì)性的政策或措施。另外，SDG14子目標(biāo)與部分其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間存在頂托關(guān)系[29]，如SDG14.4有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理和保護(hù)海洋、沿海生態(tài)系統(tǒng)，但一定程度上會(huì)影響小規(guī)模個(gè)體漁民的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)對(duì)消除貧困、消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)亦帶來(lái)困難。SDG14目標(biāo)本身的挑戰(zhàn)是每一個(gè)沿海國(guó)家都面臨的問(wèn)題，這些問(wèn)題需要國(guó)際社會(huì)共同協(xié)商解決。

如何在國(guó)家層面上推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)SDG14過(guò)程中面臨的最大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。苑晶晶等[1]8143從全球角度指出實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨的主要挑戰(zhàn)有陸基人類活動(dòng)影響、海岸帶與海洋環(huán)境的相互作用、海洋資源利用效率低下、氣候變化帶來(lái)的壓力以及滿足人類日益增長(zhǎng)的福祉產(chǎn)生的影響等。本研究總結(jié)了中國(guó)在推進(jìn)SDG14面臨的挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)落實(shí)SDG14的挑戰(zhàn)主要有我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展尚處于起步階段，陸海統(tǒng)籌水平低，具體體現(xiàn)在海洋開(kāi)發(fā)利用層次不高、海岸帶區(qū)域高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和無(wú)序開(kāi)發(fā)、海洋資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇、海洋科技創(chuàng)新能力不足4個(gè)方面。

一是海洋開(kāi)發(fā)利用層次不高，存在結(jié)構(gòu)不平衡和區(qū)域不平衡現(xiàn)象。2017年我國(guó)海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比例為4.6∶38.8∶56.6，第二產(chǎn)業(yè)比例高于世界平均水平。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)仍處于以資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的粗放型發(fā)展階段[30]3，2017年濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)增加值比例高達(dá)80.7%，而海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)和海洋電力業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比例僅為1.7%。從區(qū)域角度看，山東和廣東兩省的海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到萬(wàn)億元量級(jí)，而廣西和海南兩省仍徘徊在1 000億元附近[30]4,[31]；就海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度而言，2015年全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)密度為3.5億元/km，上海和天津兩市水平分別是全國(guó)平均水平的11.2、9.2倍，廣西和海南兩省水平分別僅為全國(guó)平均水平的20%和17%。

二是海岸帶區(qū)域高強(qiáng)度且無(wú)序開(kāi)發(fā)。東部沿海地區(qū)人口密度超過(guò)400人/km2，而全國(guó)平均人口密度不到150人/km2[32]，高密度的人口聚集導(dǎo)致居住、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和交通等活動(dòng)對(duì)海岸帶高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用，對(duì)土地供應(yīng)的迫切需求使得人們向海洋要地，數(shù)據(jù)顯示2005—2015年年均圍填海1萬(wàn)hm2[33]，但是圍填海徹底改變了海洋自然空間，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失[34-35]，據(jù)測(cè)算我國(guó)圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失約1 888億元/a[36]。圍填海行為的另一危害是自然岸線嚴(yán)重縮減，自然岸線保有率由1940年的82%左右快速下降至2014年的33%左右[21]154。同時(shí)海域開(kāi)發(fā)利用布局不合理，深海區(qū)域資源開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)低于近海，例如我國(guó)海洋石油天然氣開(kāi)發(fā)主要集中于近海區(qū)域，而深海油氣勘探開(kāi)發(fā)尚處于起步階段；濱海砂礦是重要的礦物品種，在我國(guó)主要分布于廣西、廣東、海南、福建、山東和臺(tái)灣的濱海區(qū)域，而深海砂礦雖然有巨量的蘊(yùn)藏量，但是目前尚未開(kāi)采。

三是海洋資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇。近年來(lái)海洋生態(tài)安全成為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)制約性問(wèn)題，多位學(xué)者總結(jié)了影響海洋生態(tài)安全的原因[1]8139,[37-38]。本研究總結(jié)了海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因及后果，如圖1所示，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的來(lái)源多樣，包括陸源、海洋源和其他因素。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的不良后果也是多種多樣，包括化學(xué)污染物、富營(yíng)養(yǎng)化、石油泄漏、外來(lái)物種入侵、赤潮等[5]1135,[39-41]。從問(wèn)題的重要性和緊迫性判斷，解決陸源污染問(wèn)題最重要且緊迫，因?yàn)殛懺慈祟惢顒?dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的沖擊最嚴(yán)重，現(xiàn)階段“百川入?！币馕吨鞍傥廴牒！?，幾乎所有類型的海洋生態(tài)系統(tǒng)都受到了人類活動(dòng)的影響，而近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)80%處于亞健康和不健康狀態(tài)[42]。

四是海洋科技創(chuàng)新能力不足。我國(guó)海洋科技取得了巨大進(jìn)步，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“海馬號(hào)”4 500 m級(jí)無(wú)人遙控潛水器、“海燕號(hào)”深水滑翔機(jī)、“海洋石油981”鉆井平臺(tái)、“海洋石油201”深水鋪管起重船、港珠澳大橋等凸顯了我國(guó)海洋科技領(lǐng)域取得的成就。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距，差距主要體現(xiàn)在：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、深海探測(cè)與作業(yè)技術(shù)和深海油氣關(guān)鍵設(shè)備領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平仍有10～15年差距[43-44]；我國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，規(guī)模還有核心競(jìng)爭(zhēng)力比起發(fā)達(dá)國(guó)家，也存在較大差距。

3 推進(jìn)SDG14的對(duì)策建議

一是多策并舉強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)陸海統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)方面，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，壯大海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、海洋信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋和海岸帶綜合管理，通過(guò)合理劃分海洋功能區(qū)，按照海洋環(huán)境承載力限制陸基人類活動(dòng)，合理配置并有效利用海洋資源，提升海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能。在海洋科技發(fā)展方面，繼續(xù)推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略，實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、海洋資源勘探開(kāi)發(fā)、深?？碧胶涂茖W(xué)考察等關(guān)鍵領(lǐng)域收獲一批關(guān)鍵核心技術(shù)；加強(qiáng)海洋科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

圖1 海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因及后果Fig.1 Causes and consequences of marine ecological environment problems

二是創(chuàng)建以SDG14特定目標(biāo)為主題的可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，組織1～2個(gè)具有條件的沿海城市以陸海統(tǒng)籌、資源可持續(xù)利用或生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主題，申請(qǐng)開(kāi)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，有針對(duì)性地解決制約海洋可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)其他類似地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

三是建立海洋可持續(xù)發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)。具有可操作性的監(jiān)測(cè)目標(biāo)及對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)將有助于準(zhǔn)確衡量海洋可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度，通過(guò)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行深入分析進(jìn)而得到未來(lái)發(fā)展的啟示。因此建議依托可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國(guó)際研究中心平臺(tái)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立合適的SDG14評(píng)估指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善SDG14評(píng)估系統(tǒng)，從數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、收集、反饋、發(fā)布等環(huán)節(jié)提升SDG14相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權(quán)威性，為推動(dòng)SDG14乃至《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供新助力。

四是通過(guò)推動(dòng)其他可持續(xù)目標(biāo)帶動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展。利用可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)條件，通過(guò)促進(jìn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)幫助海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)取得進(jìn)步，達(dá)到雙贏目的。例如，通過(guò)積極應(yīng)對(duì)氣候變化減緩溫室氣體排放進(jìn)而減緩海洋酸化進(jìn)程；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，降低污染物排放量，進(jìn)而減少陸源污染物排入海洋，協(xié)助實(shí)現(xiàn)SDG14.1目標(biāo)；堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，減少貧困發(fā)生率，進(jìn)而協(xié)助SDG14.b。