江蘇省城鎮(zhèn)化與環(huán)境規(guī)制影響生態(tài)效率的路徑分析*

龐慶華 陳隆緣

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 常州 213022)

江蘇省地居長江、淮河下游，氣候溫和，雨量適中，向來以“魚米之鄉(xiāng)”著稱，被生態(tài)環(huán)境部確定為全國唯一的生態(tài)環(huán)保制度綜合改革試點省份。但據(jù)《2018年度江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2018年江蘇省13個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達標，其中9市監(jiān)測到不同程度的酸雨污染[1]，生態(tài)環(huán)境仍面臨各種挑戰(zhàn)。江蘇省目前已把“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”作為“六個高質(zhì)量”之一，將生態(tài)納入高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，研究各因素對生態(tài)效率的影響程度與影響路徑具有重要意義。

目前針對生態(tài)效率的研究主要可以分為3個方面：(1)評價方法的選取。從單一比值法到指標體系法，從生態(tài)足跡法到數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)，當前對生態(tài)效率的評估在逐步完善。其中，DEA模型的應(yīng)用最為廣泛。彭紅松等[2]利用非期望產(chǎn)出(SBM)-DEA模型對旅游地復(fù)合系統(tǒng)生態(tài)效率進行了測度。(2)生態(tài)效率的研究范圍。國外學(xué)者的研究偏向于將生態(tài)效率與企業(yè)、產(chǎn)品的管理決策相結(jié)合，以提高產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展水平。HIROSE等[3]將生態(tài)效率運用到手機模塊化設(shè)計上；OLIVEIRA等[4]則對一個礦業(yè)公司進行實證研究，通過對公司生態(tài)效率的評估提出管理改進方法。與國外不同的是，國內(nèi)學(xué)者的側(cè)重點在于行業(yè)層面的應(yīng)用。牛苗苗等[5]在建立了一套相對完整的生態(tài)效率評價指標的基礎(chǔ)上，對我國煤炭產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率進行了測度。由于大尺度數(shù)據(jù)的易獲性，當前生態(tài)效率在區(qū)域?qū)用娴膽?yīng)用更為普遍。任梅等[6]分析了區(qū)域生態(tài)效率空間格局演變特征，探究了區(qū)域生態(tài)效率變動的驅(qū)動因素。(3)生態(tài)效率的影響因素。國外率先關(guān)注到城鎮(zhèn)化對生態(tài)效率的影響，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線假設(shè)，學(xué)者們對城鎮(zhèn)化與生態(tài)效率間的耦合關(guān)系進行了大量的實證研究[7]。此外，經(jīng)濟合作發(fā)展組織提出了關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的脫鉤理論，也反映出城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)變化[8]。國內(nèi)學(xué)者對于城鎮(zhèn)化這一影響因素的作用觀點仍不一致，方曉賢[9]利用Tobit回歸模型發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率與生態(tài)效率存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，田澤等[10]則得出城鎮(zhèn)化率的提升降低了生態(tài)效率。除了城鎮(zhèn)化以外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府規(guī)制等因素也常被納入回歸分析中，王曉玲等[11]發(fā)現(xiàn)人口密度、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境規(guī)制對東北老工業(yè)基地生態(tài)效率具有促進作用，對外開放度和科技水平則具有抑制作用；李成宇等[12]的研究主要為中國省際工業(yè)生態(tài)效率，同樣認為主要影響因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府規(guī)制、技術(shù)進步等，但工業(yè)生態(tài)效率并沒有隨著政府規(guī)制強度的加強而提升。

綜合上述分析，生態(tài)效率研究在評價方法、研究范圍、影響因素方面都趨于成熟，不同學(xué)者構(gòu)建了不同的生態(tài)效率評價指標體系，運用了不同方法進行測算，選取了不同的解釋變量和不同類型的回歸模型，但都沒有考慮到宏觀經(jīng)濟變量間的相互依存關(guān)系，這些決定因素對生態(tài)效率具有直接、間接或兩者兼而有之的影響。江蘇省在2000年后進入快速擴張時期，成為同期中國城鎮(zhèn)化水平提升最快的省份，并且由以小城鎮(zhèn)、小城市為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴卮蟪鞘泻痛蟪鞘袨榻^對主導(dǎo)的規(guī)模化城鎮(zhèn)化進程。在此過程中，城市發(fā)展和環(huán)境問題的矛盾變得更為尖銳。城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展、經(jīng)濟進步的必然趨勢，在農(nóng)村人地矛盾的推力和城市就業(yè)機會的拉力作用下，城鎮(zhèn)化更像是市場自身資源配置調(diào)節(jié)的結(jié)果。對生態(tài)效率的影響因素中，除了市場自發(fā)因素，政府也發(fā)揮著重要的作用，最為主要的調(diào)節(jié)手段就是環(huán)境規(guī)制。政府作為規(guī)則的制定者與實施者，其在每個階段政策的偏向不同，對生態(tài)環(huán)境的重視程度不同，便會對生態(tài)效率產(chǎn)生不同的影響。

為此，本研究借鑒以往的研究思路，在運用非合意產(chǎn)出DEA模型對江蘇省生態(tài)效率進行測算后，運用路徑分析模型考察各影響因素的作用方向、大小及顯著性。通過立足江蘇省快速城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境惡化的現(xiàn)實情況，以城鎮(zhèn)化和環(huán)境規(guī)制作為市場配置與政府配置的獨立變量，同時為避免簡單回歸分析忽略宏觀變量間相互依存關(guān)系的問題，選取經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別作為中介變量，利用路徑分析模型考察兩者的直接影響以及城鎮(zhèn)化和環(huán)境規(guī)制通過中介變量對生態(tài)效率的間接影響，為江蘇省在城鎮(zhèn)化進程中更好地提高生態(tài)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境雙重效益提供思路。

1 指標體系與數(shù)據(jù)處理

1.1 生態(tài)效率指標體系

生態(tài)效率的概念最早由SCHALTEGGER等[13]提出，指生態(tài)資源滿足人類需要的效率。生態(tài)效率反映的是投入與產(chǎn)出間的“性價比”，投入一定量的資源后力求達到產(chǎn)出的最大化，但產(chǎn)出過程中除了會帶來經(jīng)濟效益外，也會產(chǎn)生污染物排放的環(huán)境代價。不同于傳統(tǒng)對經(jīng)濟效益與環(huán)境效率的評價，本研究將經(jīng)濟與環(huán)境置于同一系統(tǒng)中，將生態(tài)效率界定為在社會投入與資源投入一定時，追求經(jīng)濟產(chǎn)出的最大化和環(huán)境污染的最小化，亦即實現(xiàn)經(jīng)濟效益與資源環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。部分學(xué)者認為環(huán)境污染是投入的一種，是經(jīng)濟產(chǎn)出的必然代價，這顯然不符合生態(tài)發(fā)展理念，因此本研究將環(huán)境污染作為非合意產(chǎn)出，更貼合于理論邏輯。本研究構(gòu)建的生態(tài)效率指標體系見表1。

表1 生態(tài)效率投入產(chǎn)出指標體系

1.2 生態(tài)效率測算

采用非合意產(chǎn)出的DEA模型對江蘇省生態(tài)效率進行測算。DEA模型主要用于多投入—多產(chǎn)出復(fù)雜結(jié)構(gòu)的部門效率評價，通過觀測決策單元(DMU)是否在邊界上判斷其DEA效率，具有顯著的客觀性。為避免決策者個人偏好對研究結(jié)果的影響，采用等權(quán)賦值的DEA方法，生態(tài)效率值通過DEA-SOLVER Pro5.0計算得到。

1.3 路徑分析模型的變量指標

選取城鎮(zhèn)化率和環(huán)境規(guī)制作為生態(tài)效率的兩個獨立解釋變量，分別以非農(nóng)人口在總?cè)丝谥械恼急群铜h(huán)境污染治理投入占比表征。另外選取兩個可能對生態(tài)效率有所影響的中介變量——經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中經(jīng)濟發(fā)展以人均GDP表征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比表征。選擇2000—2017年江蘇省相關(guān)數(shù)據(jù)，GDP以2000年為基期進行平減處理，第三產(chǎn)業(yè)增加值通過第三產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)去除價格因素的影響計算。變量的詳細信息和統(tǒng)計描述見表2。

表2 變量信息統(tǒng)計性描述

2 模型假設(shè)與模型建立

2.1 模型假設(shè)

改革開放以來，我國城市人口規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，江蘇省作為我國東部沿海發(fā)達省份，其城鎮(zhèn)化進程一直位于全國前列。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以釋放內(nèi)需潛力，大量吸收農(nóng)村剩余人口，帶動經(jīng)濟增長。但江蘇省，尤其是蘇中、蘇北地區(qū)聚集了大量民營工業(yè)，帶來了資源壓力增大、環(huán)境污染加劇等一系列問題。鑒于江蘇省內(nèi)部城鎮(zhèn)化的不平衡發(fā)展以及城市建設(shè)中仍然存在的企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價的趨利行為和政府追逐GDP指標等問題，提出假設(shè)1(H1)：城鎮(zhèn)化率對生態(tài)效率具有負面直接影響。

城鎮(zhèn)化可使農(nóng)村人口在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶和就業(yè)，收入的提高帶動消費的增長，從而將農(nóng)村的潛在消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費需求，而經(jīng)濟發(fā)展的3大動力(消費、投資、出口)中，消費需求為根本動力，因此經(jīng)濟發(fā)展程度高的地區(qū)必然也是城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展一方面促進了技術(shù)的提高，企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代，工藝流程更加清潔高效，另一方面對應(yīng)著人口素質(zhì)的提高，保護環(huán)境可更多地落實到切實行動上來，有利于政府、企業(yè)、個人3個層面促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高?；诖颂岢黾僭O(shè)2(H2)：城鎮(zhèn)化率通過經(jīng)濟發(fā)展間接對生態(tài)效率產(chǎn)生促進作用。

政府對環(huán)境污染監(jiān)管力度的逐漸加大導(dǎo)致排污成本逐漸增大，但污染治理初期也需投入大量資金，且綠色技術(shù)研發(fā)經(jīng)費不足，對此政府除了以行政命令的方式強制企業(yè)執(zhí)行外，還會以研發(fā)補助方式補償企業(yè)的額外成本和外部風險，鼓勵企業(yè)在環(huán)境保護方面加大投入。政府行為帶來的“認證效應(yīng)”向外界傳遞了正向信息，引導(dǎo)資金流向更高效清潔的企業(yè)，倒逼重污染、高耗能企業(yè)進行綠色技術(shù)研發(fā)。王娟茹等[14]通過對高端制造企業(yè)的研究，發(fā)現(xiàn)命令控制型和市場激勵型兩種環(huán)境規(guī)制均對綠色技術(shù)創(chuàng)新有顯著誘導(dǎo)作用，因此提出假設(shè)3(H3)：環(huán)境規(guī)制對生態(tài)效率具有正面的直接影響。

無論行政命令型抑或市場激勵型的環(huán)境規(guī)制，核心思想都是引導(dǎo)企業(yè)在追求產(chǎn)出最大化的同時追求污染最小化，已存在于市場中的企業(yè)只有平衡經(jīng)濟效益和環(huán)境效益才能繼續(xù)生存發(fā)展，而新進入市場且有良好前景的企業(yè)均為高效清潔企業(yè)，這帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的效果。在環(huán)境規(guī)制的壓力下，企業(yè)或選擇對現(xiàn)有產(chǎn)品進行技術(shù)創(chuàng)新，或直接選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)新產(chǎn)品。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，企業(yè)的績效考核方法與環(huán)境效益掛鉤，從而潛移默化地回到產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際上是從源頭對污染進行了斷絕，低端高耗的產(chǎn)業(yè)整改關(guān)停，知識密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)鼓勵扶持，使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量集約式發(fā)展。無論是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比的擴大，還是產(chǎn)品自身的高附加值和高技術(shù)化，都有利于生態(tài)效率的提高[15]。根據(jù)上述分析提出假設(shè)4(H4)：環(huán)境規(guī)制通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間接對生態(tài)效率產(chǎn)生促進作用。

2.2 路徑分析模型

路徑分析模型由遺傳學(xué)家WRIGHT[16]于1921年考察遺傳和環(huán)境在雙色豬的毛色遺傳研究中首創(chuàng)，后被廣泛運用于社會學(xué)、生物學(xué)、地理學(xué)等各個領(lǐng)域。路徑分析模型是多元回歸模型的發(fā)展，也被認為是結(jié)構(gòu)模型的特例。路徑分析模型可以考察復(fù)雜的因果關(guān)系，某個變量對于其中一些變量來說為原因變量，對于另外一些變量則為結(jié)果變量。路徑分析模型還將變量之間的作用分解為直接影響和間接影響，從而更全面地刻畫變量間的關(guān)系。相對于線性回歸模型，路徑分析模型中所有的變量都是隨機變量，所有的變量都可以有相關(guān)關(guān)系，更符合社會經(jīng)濟學(xué)的現(xiàn)實情況。生態(tài)效率路徑分析模型見圖1。

在圖1中，城鎮(zhèn)化率與環(huán)境規(guī)制是獨立于模型的變量，只有單向箭頭指向其他變量；經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生變量，既獨立又依賴的變量。如果模型中僅存在單向箭頭，則為遞歸模型，若存在雙向箭頭，出現(xiàn)了循環(huán)嵌套的路徑，則為非遞歸模型。本研究中生態(tài)效率路徑分析模型是不存在雙向關(guān)系、循環(huán)、自反饋等復(fù)雜關(guān)系的遞歸模型。從一個變量指向另一個變量的箭頭就代表了一條直接路徑。

本研究分別建立3個回歸方程來判斷城鎮(zhèn)化率對經(jīng)濟發(fā)展的直接效應(yīng)、環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接效應(yīng)以及4個變量對生態(tài)效率的直接效應(yīng)，回歸方程中每個參數(shù)的回歸系數(shù)就是其直接路徑系數(shù)值。

城鎮(zhèn)化率通過經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)效率產(chǎn)生影響的間接路徑系數(shù)計算見式(1)：

Peco,dev,urb=Pdev,urb×Peco,dev

(1)

城鎮(zhèn)化率對生態(tài)效率的總路徑系數(shù)(TPeco,urb)計算見式(2)：

TPeco,urb=Peco,urb+Peco,dev,urb

(2)

同理，環(huán)境規(guī)制對生態(tài)效率的總路徑系數(shù)(TPeco,reg)即為環(huán)境規(guī)制對生態(tài)效率的直接路徑系數(shù)與其通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)效率產(chǎn)生影響的間接路徑系數(shù)的加和(見式(3))。

TPeco,reg=Peco,reg+Peco,str,reg=
Peco,reg+Pstr,reg×Peco,str

(3)

3 實證分析

為初步判斷變量間關(guān)系的密切程度，避免不可靠數(shù)據(jù)對結(jié)論的影響，首先檢驗數(shù)據(jù)間的相關(guān)性。由變量間相關(guān)系數(shù)矩陣(見表3)可知，所有形成路徑的變量間均有顯著相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化率與環(huán)境規(guī)制的相關(guān)系數(shù)為-0.44。采用格蘭杰因果關(guān)系進一步檢驗后發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率和環(huán)境規(guī)制均不是對方的格蘭杰原因，因此將兩者作為獨立變量是合理的。路徑分析模型遞歸形式建立在回歸模型假設(shè)基礎(chǔ)之上，因此所有變量間的關(guān)系均為線性可加。本研究分別建立3個回歸方程來判斷城鎮(zhèn)化率對經(jīng)濟發(fā)展的直接效應(yīng)、環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接效應(yīng)以及4個變量對生態(tài)效率的直接效應(yīng)，回歸方程中每個參數(shù)估計值都對應(yīng)著一條路徑，結(jié)果見表4。

由回歸方程1可知，城鎮(zhèn)化率每變化1%，人均GDP變化6.55萬元；由回歸方程2可知，環(huán)境污染治理投資每變化1%，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比變化0.04%，方程變量均顯著?；貧w方程3顯示了4個影響因素各自對生態(tài)效率的直接效應(yīng)，除了城鎮(zhèn)化率的增長使生態(tài)效率下降外，其他因素均對生態(tài)效率有直接的正向影響，其中只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)效率影響不顯著，但從經(jīng)濟意義和方程整體擬合情況來考慮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量仍要放在路徑分析模型中。

注：圖中Peco,urb、Peco,reg、Peco,dev、Peco,str分別為城鎮(zhèn)化率、環(huán)境規(guī)制、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)效率的直接路徑系數(shù)；Pdev,urb為城鎮(zhèn)化率對經(jīng)濟發(fā)展的直接路徑系數(shù)；Pstr,reg為環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接路徑系數(shù)；Peco,dev,urb為城鎮(zhèn)化率通過經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)效率產(chǎn)生影響的間接路徑系數(shù)；Peco,str,reg為環(huán)境規(guī)制經(jīng)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)效率產(chǎn)生影響的間接路徑系數(shù)。

表3 相關(guān)系數(shù)矩陣1)

表4 回歸方程估計結(jié)果

根據(jù)路徑分析模型考察城鎮(zhèn)化率和環(huán)境規(guī)制對生態(tài)環(huán)境的影響。由于城鎮(zhèn)化率對生態(tài)效率產(chǎn)生了負面的直接影響，Peco,urb=-2.81。這是因為城鎮(zhèn)化進程中伴隨著工業(yè)和生活污染加大、資源超承載力使用等一系列破壞生態(tài)的行為，投入增多的同時造成大量非合意產(chǎn)出，因此生態(tài)效率有所下降。但城鎮(zhèn)化通過促進經(jīng)濟增長對生態(tài)效率產(chǎn)生了正向的影響，Peco,dev,urb=1.31。這主要是因為經(jīng)濟增長帶來清潔技術(shù)的進步和設(shè)備效率的提高，前者是在同等投入的情況下減少排放，后者是在同等產(chǎn)出的情況下減少投入，因此經(jīng)濟增長本身促進生態(tài)效率，而城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟緊密相聯(lián)，最終導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化率對生態(tài)效率正向的間接影響。由于間接影響的絕對值沒有直接影響大，因此城鎮(zhèn)化總的來說仍是使生態(tài)效率下降。環(huán)境規(guī)制直接促進了生態(tài)效率的提高，Peco,reg=0.28。當前江蘇省環(huán)境污染治理投資的重點在縣市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理項目投資和環(huán)保驗收項目投資3個方面，是對環(huán)保項目的一種全過程投資與管理，這有利于江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的全面推進。環(huán)境污染治理投資，尤其是防治性的主動投資直接從源頭上減少了廢棄物的產(chǎn)生，從而提高了生態(tài)效率。環(huán)境規(guī)制更多的是規(guī)范企業(yè)的行為，它可以采用“獎勵”和“處罰”兩種手段對企業(yè)決策產(chǎn)生影響，進而引導(dǎo)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，間接影響生態(tài)效率。環(huán)境規(guī)制通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整間接促進了生態(tài)效率的提高，Peco,str,reg=0.096 8。環(huán)境規(guī)制的實施一方面提高了企業(yè)的準入門檻，另一方面對高排放、高污染的企業(yè)施加壓力，只有成功轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)才能存續(xù)。在環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)政策、市場變化等多個因素的共同引導(dǎo)下，江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，于2014年實現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)追平第二產(chǎn)業(yè)。生態(tài)效率綜合考慮經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境是否協(xié)調(diào)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使農(nóng)村的勞動力和資本向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，再向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一過程在前期可能會帶來資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化的問題，但發(fā)展到后期資源配置進一步合理化，由勞動、資本密集轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集，產(chǎn)品的高附加值和高技術(shù)化除了帶來經(jīng)濟效益的顯著提升，大多有利于生態(tài)環(huán)境保護。而第三產(chǎn)業(yè)對生態(tài)資源的依賴度低，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等幾乎不會對環(huán)境造成危害，但交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)等仍對環(huán)境有影響。總的來說，環(huán)境規(guī)制促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的加速改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)式(2)、式(3)，計算得到城鎮(zhèn)化率、環(huán)境規(guī)制對生態(tài)效率的總路徑系數(shù)分別為-1.50、0.376 8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)效率的路徑系數(shù)分別為2.42、0.20，從對生態(tài)效率的總影響上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)>城鎮(zhèn)化率>環(huán)境規(guī)制>經(jīng)濟發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

運用非合意產(chǎn)出的DEA模型測算了江蘇省在2000—2017年的生態(tài)效率，并在此基礎(chǔ)上利用路徑分析模型，選取了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個中介變量，分別對城鎮(zhèn)化率和環(huán)境規(guī)制對生態(tài)效率的直接影響和間接影響進行研究。結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化率對生態(tài)效率有負向的直接影響和正向的間接影響，城鎮(zhèn)化本身帶來了環(huán)境污染的加劇，但通過促進經(jīng)濟的發(fā)展抵消了一部分負面影響，不過抑制作用大于促進作用，城鎮(zhèn)化總的來說降低了生態(tài)效率。環(huán)境規(guī)制的直接與間接影響均為正，環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)效率之間存在著良性的推演機制，環(huán)境規(guī)制本身減少了污染物的排放，同時又通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進了經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)同發(fā)展?；谏鲜鼋Y(jié)論，提出以下對策與建議：

(1) 發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射作用，推行城鎮(zhèn)優(yōu)美化運動。江蘇省是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快、較早的地區(qū)之一，已較好開拓出農(nóng)村集鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。但現(xiàn)行城鎮(zhèn)化仍主要為人口城鎮(zhèn)化，在社會保障制度不能全面覆蓋的情況下，單純的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動并不能帶來預(yù)期效益，反而會加大城鄉(xiāng)貧富差距，造成資源環(huán)境超負荷等問題。因此應(yīng)完善與城市發(fā)展相適應(yīng)的各項社會保障制度，建立健全公共服務(wù)體系。城鎮(zhèn)在吸收農(nóng)村勞動力，享受農(nóng)村資源流動益處的同時，也要反哺農(nóng)村經(jīng)濟，將城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。江蘇省作為保有國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)最多的省份，城市內(nèi)部要注重宜居環(huán)境建設(shè)，進行“城市美化”，挖掘空間特色資源，建設(shè)環(huán)城綠道、中心綠地等，形成國家生態(tài)園林城市。

(2) 立足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，變革動力，提升效率。人多地少、資源匱乏始終是江蘇省的特殊省情，傳統(tǒng)的低廉勞動力與資源消耗已不再適應(yīng)經(jīng)濟新形勢，因此江蘇省要緊扣“強富美高”新江蘇建設(shè)目標，積極響應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新推動科技，以科技引領(lǐng)創(chuàng)新。蘇南地區(qū)具有科教資源豐富、勞動力素質(zhì)較高的優(yōu)勢，因此除了推動在大中型企業(yè)內(nèi)部普遍建立自主研發(fā)部門外，也要拓寬高校、科研院所與企業(yè)的合作渠道，促進科研人員深入企業(yè)，充分發(fā)揮高校“原始創(chuàng)新”的重要作用，將節(jié)能減排環(huán)保理論與清潔高效生產(chǎn)實踐相融合。

(3) 改變末端治理方式，建立政府政策監(jiān)控與市場資金引導(dǎo)雙重環(huán)境規(guī)制機制。當前依靠收取排污費監(jiān)督企業(yè)減少排放的方式?jīng)]有從源頭上解決環(huán)境污染問題，甚至因為治污成本遵循邊際遞減規(guī)律而使得許多企業(yè)將繳納排污費作為繼續(xù)污染的借口，所以應(yīng)轉(zhuǎn)換思維方式，從根本上區(qū)分環(huán)保與污染企業(yè)的資金來源問題。后期對于納入生態(tài)環(huán)保項目庫的企業(yè)，宜考慮簡化其在股票市場的審批手續(xù)，將環(huán)保力度作為企業(yè)除盈利模式和運營能力外另一重要的評價指標，推動政府、商業(yè)銀行等組成的風投基金注入環(huán)保企業(yè)。

(4) 推動環(huán)保督察的縱深發(fā)展，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟高速增長的同時也伴隨著蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展差距擴大，從資源總量規(guī)模和人均占有量來說，蘇中和蘇北仍有較大發(fā)展?jié)摿?。因此實現(xiàn)蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和蘇中、蘇北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移對江蘇省形成多層次生產(chǎn)力、統(tǒng)籌省域環(huán)境建設(shè)具有重要意義。建議蘇南地區(qū)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過自主研發(fā)和引進外資等方式發(fā)展新型工業(yè)化，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，降低對資源的依賴程度，在環(huán)保技術(shù)方面取得突破；蘇中、蘇北地區(qū)充分利用勞動力豐富、資源環(huán)境承載力強的優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外部環(huán)境，提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的科技含量?？紤]到政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中受經(jīng)濟指標、財政指標、人員安置等問題干擾較多，應(yīng)強化環(huán)保督察，注重長期績效考核，嚴格督促落后產(chǎn)能的整改與淘汰，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙向融合。