新疆塔什庫爾干縣體育旅游SWOT分析及對策研究

趙亞莉，王 新

（喀什大學，新疆維吾爾自治區(qū) 喀什 844000）

2009年12月1日，國務院出臺《加快旅游業(yè)發(fā)展若干意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”[1]。2018年自治區(qū)黨委在新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上提出實施旅游興疆戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)成為新疆戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新疆由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變[2]。2019年塔縣旅游局、規(guī)劃處率先提出《關(guān)于全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030年）的實施意見》明確提出以 “落實體育旅游項目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系、搭建旅游平臺為核心的“3+8”體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈，完善體育旅游基礎(chǔ)設施，推動“白色經(jīng)濟”發(fā)展[3]，對夯實塔縣體育旅游基礎(chǔ)建設，打造體育旅游特色品牌有一定的促進意義。本文擬對塔縣體育旅游發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknees）、機遇（Opportunists）、和威脅（Threat）進行分析并提出相對應的對策和建議。

1 塔什庫爾干體育旅游的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢（Strengths）

1.1.1 獨特口岸優(yōu)勢

新疆塔什庫爾干縣位于“萬山之祖、萬水之源、世界屋脊”的帕米爾高原，素有“高原明珠”的美譽，是我國最西部邊境縣，與巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗三國接壤，距新德里、伊斯蘭堡、杜尚別、比什凱克等周邊國家首都直線距離均在1000公里內(nèi)，314國道橫貫全境，成為中亞、西亞、東歐緊密相連的國際旅游大通道[4]。既是國家實施中巴經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略的重要節(jié)點，又是西北戰(zhàn)略屏障的前沿陣地，戰(zhàn)略地位極其重要，對引進國內(nèi)外體育旅游提供了基礎(chǔ)保障。

1.1.2 豐富資源優(yōu)勢

全縣有4類25處國家級旅游資源，其中1個5A級國家景點，4個景點打造為國家4A級景區(qū)，9個景點創(chuàng)建為國家3A級景，17個景點頒發(fā)國家2A級旅游景區(qū)牌匾，72景點國家A級景區(qū)正在逐步建設中。縣境內(nèi)冰山、冰河、冰塔，奇山怪石、奇花異草遍布山巒溝壑之中，噴泉、溫泉、高原湖、杏花村、花果山散布于巍峨冰峰間，歷來是旅游愛好者、探險者、攀巖者向往的圣地，有著萬山之祖、萬水之源的美稱[5]。有效推進旅游與文化、生態(tài)、健康、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動，促進“吃、住、行、游、購、娛”六大要素協(xié)調(diào)發(fā)展，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，基本滿足不同人群體育旅游需求產(chǎn)品體系，為塔縣體育旅游發(fā)展提供了有利的條件。

1.1.3 濃厚傳統(tǒng)文化優(yōu)勢

塔什庫爾干縣是我國塔吉克族的聚居區(qū)和發(fā)祥地，他們世代生活帕米爾高原的高海拔地區(qū)，一直繼承著自身傳統(tǒng)的體育文化，并逐步將自身獨特項目發(fā)揚。例如：塔吉克鷹舞、牦牛叼羊、塔吉克族鷹笛鷹舞、飲水節(jié)與播種節(jié)、馬球、賽馬、叼羊等傳統(tǒng)體育項目，更為重要的是這些項目中16項，已經(jīng)被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行列[6]，這對當?shù)貍鹘y(tǒng)體育項目的發(fā)揚起到了至關(guān)重要的作用。為此塔縣旅游業(yè)應采用“民族傳統(tǒng)體育+旅游”的成功模式，結(jié)合當?shù)芈糜尉包c特色，積極舉辦大型的民俗傳統(tǒng)體育比賽項目、表演項目、培訓項目，加快傳統(tǒng)體育文化與體育旅游深度融合，加快塔縣經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.2 劣勢（Weaknees）

1.2.1 旅游體系開發(fā)難

塔縣是集壯美的高原風光、深厚的歷史人文和濃郁的民俗風情于一體旅游文化基地。近年來，塔縣旅游發(fā)展緊緊圍繞新疆自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”決策部署，大力實施旅游興疆戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“新疆是個好地方，做冰山上的來客”特色品牌。目前，只有石頭城遺址景區(qū)、帕米爾金草灘、彩云人家為核心的新疆帕米爾旅游區(qū)，旅游資源富集性強且靠近縣城，是集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游區(qū)[7]。而慕士塔格冰川、喬戈里峰、紅其拉甫國門、大同杏花村等獨居開發(fā)潛力的體育旅游資源，但由于點多線長面廣，開發(fā)難度大，在資源挖掘中面臨著諸多的挑戰(zhàn)。主要有以下幾點：首先，地廣人稀、氣候條件惡劣、自然環(huán)境貧瘠，直接性造成游客可望不可即的心理狀態(tài)，限制了體育旅游業(yè)的發(fā)展[8]。其次塔縣地區(qū)的體育旅游起步較晚，體育旅游資源開發(fā)意識弱，政府重視度低，區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，部分體育旅游資源閑置[9]。

1.2.2 基礎(chǔ)設施匱乏

體育旅游有明顯的區(qū)域性特征，塔縣景點距離成為旅游的最大障礙。據(jù)了解塔縣機場、鐵路等建設項目還未建成，縣域境內(nèi)僅有314國道一條通達公路，距喀什等中心城市300公里，去年以來道路限速，從喀什至塔縣僅路途長達8小時，增加了旅游企業(yè)帶團成本，旅行社帶團游客縮減60%[10]。受環(huán)境與經(jīng)濟條件制約，旅游基礎(chǔ)設施建設相對滯后，旅游服務配套實施不完善；承接服務能力不足，接待床位、餐飲服務少、種類不全，存在“一床難求”的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)差，民宿衛(wèi)生標準不高、供水供熱水難，很大程度上限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.3 旅游專業(yè)人才缺乏

旅游產(chǎn)品的開發(fā)與專業(yè)人才的管理密不可分，在當前政策的導向下，對于精通體育旅游開發(fā)的賢能之士較為困難，外加氣溫年變化和日變化的外部影響，導致旅游工作時長受限，現(xiàn)有的導游工作量大，常處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)造成人才梯隊流動性大、銜接性不強等局面[10-11]。其次，因工作需要，精通雙語的旅游專業(yè)人才匱乏，專業(yè)技能不強，旅游景點后備人才培養(yǎng)難，不能滿足日益增長的旅游服務需要，阻礙體育旅游特色優(yōu)勢的發(fā)展，時而久之導致客源量減少，旅游特色常規(guī)化。

1.3 機遇（Opportunists）

1.3.1 旅游扶貧政策的大力支持

塔什庫爾干縣作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅任務艱巨繁重，特別是2025年實施全面禁牧后，各族農(nóng)牧民群眾很難實現(xiàn)持續(xù)增收，返貧的壓力大。為此擺脫貧困政府部門出臺了大力發(fā)展旅游業(yè)的相關(guān)政策，政策文件明確指出，到2018年末，大力促使塔縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入高速發(fā)展階段，在2019年中期，預計實現(xiàn)全年旅游接待游客量突破80萬人次，實現(xiàn)旅游收入突破2.4億元，努力使塔什庫爾干縣旅游產(chǎn)業(yè)真正成為當?shù)匕l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，這對塔縣體育旅游發(fā)展帶來的機遇。

1.3.2 服務體系的精準實施

旅游服務體系的精準實施是進一步發(fā)展體育旅游的關(guān)鍵問題。為加強基礎(chǔ)服務體系的投入，自治區(qū)及景區(qū)管理委員嚴格標準、嚴把質(zhì)量，督促施工企業(yè)按照生態(tài)停車場建設標準，新建1.5萬平方米生態(tài)停車場，并根據(jù)需要在景區(qū)內(nèi)部科學設置停車分區(qū)、回車線和出入口，確保游客出入安全，逐步完成6公里景區(qū)特色漫步道、2座觀景平臺及休憩設施等建設。在通往景區(qū)道路沿線設立按照200余塊旅游專用交通引導標識，推出9座高標準特色交通換乘點。此外根據(jù)游客途中需要，在相關(guān)景區(qū)設立停車場、休息區(qū)、旅游廁所、便民加油站、通訊塔”等實際難題，全方位地提高旅游服務質(zhì)量和游客舒適度、滿意度，讓廣大游客來得高興、游得開心、走得留戀。

1.4 威脅（Threat）

1.4.1 資源融合力度薄弱

近年來，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合力度不斷增強、文化旅游市場的優(yōu)化拓展，體育與旅游的融合效應日益顯現(xiàn)。從整體旅游資源上分析，塔縣旅游交通、環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、旅游購物、綜合管理、旅游培訓、旅游扶貧等方面不斷日益完善，但在市場、政府、企業(yè)三者資源配置中融合度不深入，旅游招商引資政策吸引力不夠，洽談項目多、落地項目少，項目多停留在意向上、協(xié)議上，合同項目落地也比較困難，部分企業(yè)觀望現(xiàn)象嚴重，比如；景點的基礎(chǔ)建設、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面銜接性不夠，未能將體育旅游的獨特魅力展現(xiàn)[12]。冰雪、冰川、冰塔等與當?shù)胤鲐氶_發(fā)的體育文化融合度不深，景點千篇一律嚴重凸顯，導致體育融合發(fā)展中顧此薄彼。

1.4.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈競爭激烈

針對以塔什庫爾干鎮(zhèn)為核心，涵蓋石頭城4A級景區(qū)、金草灘、提孜那甫鄉(xiāng)公路沿線村莊、塔什庫爾干河谷、濕地等文化同源、地理相近的同質(zhì)性旅游資源。旅游整體布局，存在景點過于分散、相互之間缺乏有機的連結(jié)、尚未形成明確的民族特色體系、類型區(qū)分不明顯、特色界限模糊等問題[13]。由于旅游產(chǎn)業(yè)競爭愈加激烈，例如：澤普胡楊林、喀什古城、香妃墓等景點憑借各類文化賽事舉辦相關(guān)活動，提高了其知名度和影響力。而塔縣海拔高、氣溫低，舉辦活動少，塑造自身區(qū)域特色的意識薄弱，缺乏高標準的形象定位與規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)經(jīng)常處于四部多壘的局面。

2 塔縣體育旅游的SWOT矩陣

塔縣體育旅游業(yè)發(fā)展受多方面因素的影響，發(fā)展中不僅靠豐富旅游資源和獨特的口岸優(yōu)勢，而且還要依賴經(jīng)濟、宣傳、品牌、傳統(tǒng)體育項目的全面投入，這也是當前我們亟待解決的問題。在旅游援疆戰(zhàn)略的協(xié)同運營下，自治區(qū)及旅游相關(guān)部門出臺政策，將是帶給體育旅游發(fā)展的良好機遇。著重實現(xiàn)從觀光旅游到體育旅游，再結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)體特色體育旅游。如表1：

表1 塔縣體育旅游SWOT矩陣戰(zhàn)略

3 塔縣體育旅游發(fā)展的建議

3.1 深化體制改革，健全體制機制

深化旅游管理體制改革，完善管委會運行機制，厘清各項職責清單，確保管理規(guī)范化。必要時要成立國有旅游投資開發(fā)公司，對景區(qū)景點基礎(chǔ)設施、服務設施和旅游資源進行評估，加大招商引資力度，建立民間資本參與旅游開發(fā)的機制，引進有實力的體育旅游投資開發(fā)公司，共同合作、統(tǒng)管經(jīng)營，促使體育旅游資源與產(chǎn)業(yè)管理一體化、景區(qū)資源保護與開發(fā)建設規(guī)范化、經(jīng)營主體與配套服務市場化，破除旅游開發(fā)行政管轄障礙。更好的發(fā)揮政府的有效職能，促使體育旅游發(fā)展機制進一步適應現(xiàn)代化發(fā)展方向。

3.2 豐富旅游產(chǎn)品，推進全域旅游

有效利用高原綠色有機品牌優(yōu)勢、推出一批富有地域特色和自主品牌。加快以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施和挖掘“旅游+”特色高原文化，繼續(xù)保留自身民族風情特色的旅游資源，推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。實現(xiàn)景城合一、產(chǎn)城合一、一二三產(chǎn)融合、行業(yè)聯(lián)動和旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)模集聚發(fā)展，探索旅游產(chǎn)業(yè)融合新途徑和發(fā)展新模式，推動旅游產(chǎn)業(yè)打破傳統(tǒng)邊界、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游消費水平，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)深度廣度，努力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游強、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局，達到“以點帶面”實現(xiàn)塔縣全域優(yōu)勢特色“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使旅游企業(yè)減少彎路，減少資源浪費。

3.3 夯實基礎(chǔ)設施，加強旅游援疆戰(zhàn)略

充分發(fā)揮好市場機制作用，加快公路、鐵路、民航建設，積極構(gòu)建多種出行方式無縫銜接的立體交通網(wǎng)絡，進一步提高通達性、提升便捷性。積極性協(xié)調(diào)深圳前海、福田區(qū)，加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，在全域旅游道路建設、重要旅游線路服務區(qū)、旅游廁所、重點景區(qū)基礎(chǔ)設施等方面的資金傾斜力度，著力打造精品線路。持續(xù)推進“游客送疆”、“產(chǎn)業(yè)援疆”、“人才扶疆”等特色品牌，助力新疆旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

3.4 科學環(huán)保開發(fā)，營造綠色發(fā)展理念

塔什庫爾干縣地處帕米爾高原，縣域內(nèi)冰川、河流眾多，是葉爾羌河流域的源頭，有自治區(qū)級野生動物保護區(qū)。在體育資源開發(fā)過程中要始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，堅決保護好高原“凈土”提高開放商及游客對生態(tài)問題的意識。通過一些列宣傳廣告語、微視頻、快閃等新興網(wǎng)絡平臺，強化旅游發(fā)展理念。這一舉措不僅引導體育旅游邁向可持續(xù)發(fā)展的道路，也更好的為守住塔縣生態(tài)紅線，為加強游客環(huán)保意識提供道路。

3.5 搭建旅游專才隊伍，培育旅游賢能之士

塔縣旅游高速發(fā)展需要培養(yǎng)一批高效的、突出的旅游專才，有針對性的與新疆高校建立校企合作機制，共同培養(yǎng)旅游雙語性人才體系，發(fā)揮旅游工作的效能機制，提升項目管理運營效率與水平。而人才引進必須是疆內(nèi)外大學生，作為優(yōu)先錄用的對象，適當對可用之才進行培訓、升值、加薪等途徑，提高自身現(xiàn)有的技能水平，最終培養(yǎng)一批留得住、干得好、下得去的旅游梯隊，提高當?shù)赜杏脛趧恿Γ瑪U寬當?shù)卮髮W生就業(yè)途徑，有效發(fā)揮人才輸送途徑，實現(xiàn)社會青年者的人生價值。

4 結(jié)語

SWOT分析法從2個平面，4個維度對塔縣體育旅游發(fā)展進行全面分析，為后期旅游開發(fā)擴寬了道路。因此，應當借助當前塔縣體育旅游發(fā)展的優(yōu)勢和機遇，擴大旅游品牌影響力，提升旅游發(fā)展空間。不僅要從挖掘獨特自然資源起步，而且還要進行科學的整合、提煉、創(chuàng)新、推廣。適當結(jié)合社會化發(fā)展進程，保留原汁原味“彩云人家”自然旅游氣息，為塔縣體育旅游發(fā)展注入新鮮的血液，也進一步為建疆、固疆、興疆開辟嶄新的發(fā)展路徑。