財政分權(quán)的綠色經(jīng)濟增長效應(yīng)研究

賀久恩， 宋良榮

(上海理工大學(xué) 管理學(xué)院， 上海 200093)

改革開放以后，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。在這一過程中，許多因素都發(fā)揮了重要的作用，中國經(jīng)濟增長問題成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。但在經(jīng)濟高速增長的同時，環(huán)境污染也變得愈發(fā)嚴重，“高增長，高污染”似乎成了中國經(jīng)濟增長的模式。“GDP增長至上”的粗放式發(fā)展使中國陷入了經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境改善的兩難境地。鑒于此，中國政府對環(huán)境問題予以特別的關(guān)注，并給予了高度的重視，先后出臺了一系列的政策措施，并將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。2007年，在黨的十七大報告中首次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標。2017年，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。2018年，中國首個以環(huán)境保護為目的的稅種《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行。2020年，黨的十九屆五中全會強調(diào)，要促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，把“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”定為“十四五”時期發(fā)展的主要目標之一。“綠色發(fā)展”已然成為中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念之一。

1 文獻綜述

在促進中國經(jīng)濟高速增長的眾多因素中，尤為重要的一項便是20世紀80年代財政改革后逐漸形成的財政分權(quán)體制[1]。財政分權(quán)主要是指中央賦予地方政府財政上的自主權(quán)，地方政府在此權(quán)力下可以在一定程度上決定本地財政預(yù)算的收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在唯“GDP論”的官員考核體系和晉升機制下，這種財政分權(quán)制度無疑激發(fā)了地方政府促進經(jīng)濟增長的積極性。林毅夫和劉志強對1980—2000年的經(jīng)濟增長進行研究，發(fā)現(xiàn)了財政分權(quán)對推動中國經(jīng)濟迅速增長至關(guān)重要[2]。Desislava和Nikolay分析了歐盟6個成員國的經(jīng)濟增長影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)是促使經(jīng)濟增長的可靠手段[3]。孫勇實證檢驗了分稅制改革后財政分權(quán)對區(qū)域經(jīng)濟增長的作用效果，同樣發(fā)現(xiàn)了財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的促進作用[4]。

財政分權(quán)在推動了經(jīng)濟快速增長的同時，有研究顯示，這一財政體制是環(huán)境惡化的原因之一。如上所述，中國政府雖然針對伴隨著經(jīng)濟增長而來的環(huán)境污染問題及時出臺了一系列政策，但效果卻不甚明顯。其主要原因在于，對環(huán)境的治理是一個漫長的過程，要花費大量的資金，且成效緩慢。相比較之下，地方政府則更愿意將資金投入到見效快、收益高、能夠給自己的政績考核加分的項目中去。財政分權(quán)實施的本意是提高資源配置效率，降低社會福利的損失，但當財政分權(quán)與官員晉升相掛鉤時，就會產(chǎn)生行為的扭曲。謝波和項成從財政分權(quán)的角度探討了城市層級的經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系，指出財政分權(quán)在促進了經(jīng)濟增長的同時，也使城市的環(huán)境污染問題更加嚴重[5]。杜俊濤等的研究發(fā)現(xiàn)，由財政分權(quán)所引起的地方政府之間的競爭會致使其犧牲環(huán)境來換取地方經(jīng)濟的增長，最終導(dǎo)致環(huán)境問題惡化[6]。吳勛、白蕾對73個城市的霧霾污染問題進行了分析，發(fā)現(xiàn)中國式財政分權(quán)加劇了霧霾污染[7]。不過，財政分權(quán)對環(huán)境的影響并非總是負面的，也有的研究表明，當經(jīng)濟發(fā)展水平較高時，財政分權(quán)對環(huán)境治理的影響就會以正向為主，財政分權(quán)的實施將會對環(huán)境治理有利[8-9]。Dalmazzone和Giaccaria認為財政分權(quán)能有效解決環(huán)境污染問題[10]。張騰等基于30個省級面板數(shù)據(jù)，實證考察了中國財政分權(quán)對經(jīng)濟增長質(zhì)量的作用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)對中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高有顯著的正向作用[11]。

綜上所述，學(xué)者們已對中國財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響做出了較多的研究，但針對綠色經(jīng)濟部分的研究較少，且得出的結(jié)論不一致?；诖耍疚睦?007—2017年30個省(市、自治區(qū))的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù)，并在此基礎(chǔ)上借鑒王軍和耿建[12]的方法對代表綠色經(jīng)濟的綠色GDP這一指標進行測算，考察財政分權(quán)與綠色經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，考慮財政分權(quán)該如何展開才能平衡經(jīng)濟增長與環(huán)境保護，從而為中國經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有效的建議。

2 理論分析與研究假設(shè)

2.1 財政分權(quán)的發(fā)展歷程

20世紀70年代，發(fā)達國家率先實行了財政分權(quán)改革，發(fā)展中國家也緊隨其后，對國內(nèi)的財政體制進行了改革。至今，國內(nèi)外很多學(xué)者都對財政分權(quán)理論的發(fā)展和完善做出了自己的貢獻。財政分權(quán)理論的發(fā)展大致分為兩個階段，即第一代財政分權(quán)理論和第二代財政分權(quán)理論。

第一代財政分權(quán)理論，即財政聯(lián)邦主義。這一階段的代表人物之一蒂伯特Tiebout[13]提出的“用腳投票”理論較好地闡釋了財政分權(quán)對提高經(jīng)濟效率和改進社會福利水平的積極作用。第一代財政分權(quán)理論認為，大多數(shù)公共物品都具有地域性，而地方政府由于更靠近其轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，因此更容易了解到該地區(qū)居民對公共物品的實際需求與偏好。實施財政分權(quán)，通過政府間的競爭，能夠激勵地方政府提供更多更好地公共產(chǎn)品，以滿足居民的需求從而吸引更多的居民在自己的轄區(qū)內(nèi)定居。

以錢穎一、溫格斯特(Weingast)和羅納德(Ronald)等為代表的第二代財政分權(quán)理論質(zhì)疑了傳統(tǒng)的財政分權(quán)理論的假設(shè)前提，他們認為地方政府及其官員并不都會忠于自己的職守，主動依照公眾的利益實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；他們甚至?xí)榱俗非笞陨砝娑龀雠c當?shù)鼐用褚庠赶喾吹臎Q策。第二代財政分權(quán)理論認為，一個有效的政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)政府官員與地方居民福利之間的激勵相容。

2.2 財政分權(quán)綠色經(jīng)濟增長效應(yīng)的機理分析

財政分權(quán)是調(diào)整中央和地方財政權(quán)力關(guān)系的一種重要的制度手段，它在很大程度上決定了地方財政資源設(shè)置的偏好、效率及水平[14]。有研究表明，自1994年分稅制改革以來，中國的經(jīng)濟增長一直依賴地方政府主導(dǎo)型投資拉動[15]。在以GDP為導(dǎo)向的績效評價體系及官員晉升機制下，很容易使地方政府將視線放在高收益的投資項目上，而忽略了對高污染企業(yè)的監(jiān)管，以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟總量的快速增長。財政分權(quán)使地方政府對財政收入和支出有了更大的自由支配的權(quán)力，政府官員為了自己的政績，很容易產(chǎn)生短視行為，弱化對環(huán)境保護的投入，環(huán)保支出被生產(chǎn)性支出所擠占，最終導(dǎo)致環(huán)境污染加劇，綠色經(jīng)濟不斷下滑。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，人民的生活水平不斷提高，人們不再單一地追求經(jīng)濟增長，而是開始注重生活品質(zhì)的提升，其中就包括對人居環(huán)境的要求。地方政府為了提高當?shù)鼐用竦臐M意度，滿足人們對美好生活的需要，會開始著手環(huán)境整治。近些年，由于經(jīng)濟快速增長所帶來的環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)，國家也不斷強調(diào)，要注重可持續(xù)發(fā)展，降速增質(zhì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在經(jīng)濟建設(shè)的突出位置。在國家和人民的雙重壓力下，地方政府在投資時會更加謹慎，會針對本地的現(xiàn)狀制定相應(yīng)的政策制度。財政分權(quán)給地方政府帶來的財政收支自由，會激勵地方政府積極引進高新技術(shù)企業(yè)，不再“重投資，輕服務(wù)”，力求推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展。

綜上所述，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的今天，綠色發(fā)展是對中國經(jīng)濟社會發(fā)展所提出的更高的要求，對地方的政府工作也提出了新的挑戰(zhàn)。因此，依據(jù)上述的理論分析，提出本文的研究假設(shè)：財政分權(quán)能夠促進地區(qū)綠色經(jīng)濟增長。

3 綠色經(jīng)濟衡量指標的構(gòu)建及其數(shù)據(jù)處理

首先運用熵權(quán)法測算出各地區(qū)的環(huán)境污染綜合指數(shù)。在環(huán)境污染綜合指數(shù)的基礎(chǔ)之上，參照已有研究，對傳統(tǒng)GDP進行處理得到綠色GDP，其數(shù)學(xué)表達式為：綠色GDP=實際GDP/環(huán)境污染綜合指數(shù)。經(jīng)上式計算所得出的綠色GDP即為本文用來衡量中國綠色經(jīng)濟增長指標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1 熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種客觀的賦權(quán)方法，能夠減少主觀因素所造成的偏差，常用于對多指標綜合的評價。它通過計算指標的信息熵，根據(jù)指標的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響來決定指標的權(quán)重[16]。在綜合評價中，某個指標的信息熵越小，表明該指標的變異程度越大，提供的信息量越多，其權(quán)重也就越大[17]。熵權(quán)法確定指標權(quán)重的過程如下：

假設(shè)有N個地區(qū)，M個評價指標，則Xij為第i個地區(qū)的第j個評價指標的數(shù)值，其中，i=1，2，…，n；j=1，2，…，m。

第1步：為避免量綱造成的影響，首先要對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，即

(1)

第2步：計算第j項指標下i地區(qū)樣本值占該指標的比重。

(2)

第3步：計算第j項指標的熵值。

(3)

第4步：計算信息熵差異。

dj=1-ej,j=1，2，…，m

(4)

第5步：計算各項指標的權(quán)重。

(5)

第6步：計算各地區(qū)樣本的綜合評價指標得分。

(6)

3.2 數(shù)據(jù)處理

由于西藏的部分數(shù)據(jù)缺失，故選取了除西藏自治區(qū)以外的其他30個省(市、自治區(qū))2007—2017年統(tǒng)計年鑒所披露的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量這3項主要污染物的數(shù)據(jù)作為衡量污染程度的指標，利用熵權(quán)法來測算各地區(qū)的環(huán)境污染綜合指數(shù)?；诃h(huán)境污染綜合指數(shù)借鑒王軍和耿建[12]的方法計算得出2007—2017年各省(市、自治區(qū))的綠色GDP。

4 實證分析

4.1 模型設(shè)定

為了研究財政分權(quán)對綠色經(jīng)濟增長的影響，將前文得到的綠色GDP增長率作為被解釋變量，財政自主度為核心解釋變量。同時考慮到經(jīng)濟增長具有一定的慣性趨勢以及內(nèi)生性問題，參照已有文獻的研究方法引入被解釋變量的滯后期，設(shè)定基準回歸模型為

Redpit=α1+β1Redpi,t-1+β2Redpi,t-2+β3Fiscalit+β4Controlit+μi+γt+εit

式中：i代表省份；t代表年份；Redpit表示t時期i地區(qū)的實際綠色經(jīng)濟增長率；Redpi,t-1、Redpi,t-2為綠色經(jīng)濟增長率滯后一期和兩期；Fiscalit為財政分權(quán)；Controlit代表控制變量的合集；μi為不同地區(qū)無法觀測到的異質(zhì)性所產(chǎn)生的固定效應(yīng)；γt為不同年份產(chǎn)生的時間固定效應(yīng)；εit為隨機干擾項；β1、β2、β3、β4為待估系數(shù)；α1為常數(shù)項。

4.2 指標選取及數(shù)據(jù)來源

4.2.1 被解釋變量

被解釋變量為全國各省(自治區(qū)、直轄市)的綠色經(jīng)濟增長水平。綠色經(jīng)濟旨在將生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為核心目標的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，是一種健康環(huán)保的經(jīng)濟形式，使用上文測算出的各省(自治區(qū)、直轄市)的綠色GDP增長率來衡量中國的綠色經(jīng)濟增長狀況。

4.2.2 核心解釋變量

核心解釋變量為財政分權(quán)。財政分權(quán)理論更多地強調(diào)了地方政府自主支配財政資源的程度，相關(guān)研究對于財政分權(quán)指標的選取各不相同。目前使用較多的指標主要有三大類：一是從收入角度衡量中央和地方政府的財政關(guān)系；二是從支出的角度測算分權(quán)水平；三是財政自主度指標。考慮到不同地區(qū)的不同情況，選取財政自主度作為財政分權(quán)程度的衡量指標，并使用財政收入分權(quán)指標對基準回歸進行穩(wěn)健性檢驗。

4.2.3 控制變量

依據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)及現(xiàn)有研究，選取固定資產(chǎn)投資水平、外貿(mào)依存度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率這4個指標作為控制變量。

各變量的符號表示及指標說明如表1所示。

表1 變量的符號表示及指標說明

4.2.4 數(shù)據(jù)來源

綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、連續(xù)性與代表性，選取了全國除西藏以外的30個省(自治區(qū)、直轄市)2007—2017年的數(shù)據(jù)為樣本進行實證分析。研究指標所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于各年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫。所有數(shù)據(jù)的計量分析均采用STATA15.1軟件完成。相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過初步處理后共計樣本數(shù)330個，對所有關(guān)鍵變量進行描述性統(tǒng)計的結(jié)果如表2所示。

表2 關(guān)鍵變量描述性統(tǒng)計

5 實證結(jié)果分析

5.1 財政分權(quán)的綠色經(jīng)濟增長效應(yīng)

鑒于引入了變量的滯后項和模型的內(nèi)生性，采用系統(tǒng)GMM來進行回歸分析，回歸結(jié)果如表3所示。表3的最后3行給出了系統(tǒng)GMM估計有效性的檢驗結(jié)果：AR(1)拒絕原假設(shè)、AR(2)接受原假設(shè)，說明不存在二階序列相關(guān)；Hansen檢驗的統(tǒng)計量不顯著，說明工具變量的選擇具有有效性，這些檢驗結(jié)果表明模型估計是有效的。模型回歸結(jié)果顯示，無論是否加入控制變量，綠色經(jīng)濟增長率的滯后期對本期綠色經(jīng)濟增長均存在顯著的負向作用，說明經(jīng)濟增長存在慣性，且當前期的綠色經(jīng)濟增長形勢較好時，地方政府可能會更多的選擇轉(zhuǎn)向高GDP的項目，而忽略綠色發(fā)展，使綠色經(jīng)濟增長率下降；財政分權(quán)都在1%的顯著性水平下對綠色經(jīng)濟增長起到了顯著的促進作用。

表3 基準回歸結(jié)果

模型(1)單獨研究了財政分權(quán)與綠色經(jīng)濟增長的內(nèi)在關(guān)系，發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)系數(shù)在1%的顯著性水平下顯著為正，且分權(quán)程度每提高1個單位，綠色經(jīng)濟增長率會增加10.028個單位。模型(2)、(3)、(4)、(5)在引入控制變量后，財政分權(quán)對綠色經(jīng)濟增長的效應(yīng)依舊顯著為正，說明了這種正向促進作用是穩(wěn)健的。中國幅員遼闊、地大物博，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況差異較大，若全靠中央政府提供公共服務(wù)，則難以滿足不同地區(qū)的差異化需求，且效率低下。相對于中央政府而言，地方政府更具有區(qū)位和信息優(yōu)勢，能夠因地制宜地開展財政收支活動。自1994年分稅制改革以來，中央不斷將權(quán)力下放至地方政府，地方政府根據(jù)本地的實際需求實現(xiàn)資源的有效配置，以滿足當?shù)鼐用竦拿篮蒙钚枰?。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民的生活水平不斷提高，人們從單一的追求物質(zhì)上的滿足轉(zhuǎn)而追求高品質(zhì)的生活，再加上中央對綠色發(fā)展提出的一系列政策要求以及地方政府之間的競爭，都在一定程度上激勵地方提高公共治理水平，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，進而帶動綠色經(jīng)濟不斷增長。

模型(2)～(5)逐步引入控制變量。模型(2)引入了固定資產(chǎn)投資水平，在經(jīng)濟社會的發(fā)展進程中，GDP是衡量經(jīng)濟發(fā)展的主要指標，而投資是影響GDP的關(guān)鍵因素之一。從回歸結(jié)果來看，固定資產(chǎn)投資水平的高低對綠色經(jīng)濟增長有顯著的正向影響，且加入全部控制變量后這一正向關(guān)系依舊顯著，由此可以得出固定資產(chǎn)投資水平的提高，有利于推動地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展。模型(3)在基礎(chǔ)模型中又引入了外貿(mào)依存度這一指標，該指標在一定程度上阻礙了綠色經(jīng)濟增長，但效果并不顯著。模型(4)引入了變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分析了第二產(chǎn)業(yè)增加值的變化對綠色經(jīng)濟增長的影響。表3的回歸結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在5%的顯著性水平下對綠色經(jīng)濟增長有顯著的正向影響。對此結(jié)果的一個較為合理的解釋為：雖然第二產(chǎn)業(yè)是污染最為嚴重的產(chǎn)業(yè)，但同時也是經(jīng)濟增長的主要動力，它對經(jīng)濟增長的貢獻可以彌補環(huán)境污染治理的成本；而且在萬物智能的今天，大多的制造業(yè)都在進行轉(zhuǎn)型升級，第二產(chǎn)業(yè)的污染也不似從前，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對綠色經(jīng)濟增長的總影響為正。模型(5)引入了城鎮(zhèn)化率，結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化水平的提高對綠色經(jīng)濟增長有一定的推動作用，但作用效果不佳，不是影響綠色經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。

5.2 分地區(qū)回歸分析

由于各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況存在較大差異，其財政分權(quán)程度與效果也會各不相同。一般而言，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，擁有的資源更加豐富，政府的支出能力也會更強，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則可能面臨著資源匱乏與財政執(zhí)行力較弱等問題。因此，將樣本數(shù)據(jù)劃分為東部(經(jīng)濟發(fā)達)地區(qū)和中西部(經(jīng)濟欠發(fā)達)地區(qū)兩部分。分地區(qū)的回歸結(jié)果如表4所示。

表4 分地區(qū)回歸結(jié)果

對樣本分地區(qū)檢驗的結(jié)果顯示，綠色經(jīng)濟增長率的滯后期對本期綠色經(jīng)濟增長有顯著的負向影響，與全樣本回歸分析的結(jié)果相一致，說明前期綠色經(jīng)濟的增長會抑制政府本期對綠色經(jīng)濟投入的積極性，進而導(dǎo)致增長率回落。表中第二列是對東部地區(qū)的回歸結(jié)果，可以看出東部地區(qū)地方政府的財政分權(quán)在5%的顯著性水平下對當?shù)鼐G色經(jīng)濟增長有顯著的促進作用，且財政分權(quán)程度每增加一個單位，會帶來綠色經(jīng)濟提高48.286個單位，說明東部地區(qū)財政分權(quán)度的提高對綠色經(jīng)濟增長是有利的。中西部地區(qū)的財政分權(quán)對綠色經(jīng)濟增長同樣有顯著的正向影響，財政分權(quán)水平每提高1%，綠色經(jīng)濟增長率會提高7.084個百分點。由此可見，財政分權(quán)對綠色經(jīng)濟的增長效應(yīng)是顯著為正的，而且經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政分權(quán)對綠色經(jīng)濟增長的作用效果要優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

從控制變量來看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平在5%的顯著性水平下抑制了地區(qū)綠色經(jīng)濟增長，這說明了在城鎮(zhèn)化過程中，由于資源的消耗、人員的流動，帶來了環(huán)境污染問題，使綠色經(jīng)濟呈現(xiàn)負向增長。中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資水平顯著促進了綠色經(jīng)濟的增長，且固定資產(chǎn)投資率每增加一個單位，綠色經(jīng)濟會隨之增加2.053個單位，表明了在中西部這些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，加大對固定資產(chǎn)的投資，增強基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，對拉動當?shù)鼐G色經(jīng)濟增長有十分積極的影響。

5.3 穩(wěn)健性檢驗

為了檢驗回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，變換了核心解釋變量財政分權(quán)的度量方式，將財政自主度替換為財政收入分權(quán)(fdr)，具體的計算方式為：財政收入分權(quán)=省本級預(yù)算內(nèi)財政收入/中央本級預(yù)算內(nèi)財政收入。除核心解釋變量外，回歸方程的其他變量設(shè)置均與基準回歸保持一致，穩(wěn)健性檢驗的回歸結(jié)果如表5所示。

表5 穩(wěn)健性檢驗回歸結(jié)果

從表5中可以看出，將核心解釋變量進行替換后，回歸結(jié)果與前文的基準回歸結(jié)果相比幾乎沒有變化。與前文的回歸方式一樣，模型(6)僅考慮財政分權(quán)與綠色經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，模型(7)在基礎(chǔ)模型中加入控制變量。結(jié)果顯示，綠色經(jīng)濟的滯后期會抑制本期的綠色經(jīng)濟增長，財政收入分權(quán)對綠色經(jīng)濟增長也同樣具有顯著的正向影響，控制變量對綠色經(jīng)濟增長的影響與基準回歸的估計結(jié)果基本一致?？傮w而言，雖然各變量的回歸系數(shù)和顯著性水平都有一定的增減變動，但系數(shù)的正負及其顯著性基本沒有變化。因此，我們可以認為，穩(wěn)健性檢驗的結(jié)果與上文的基準回歸結(jié)果相一致，基準回歸結(jié)果是穩(wěn)健的，所得出的結(jié)論是可靠的。

6 研究結(jié)論及建議

6.1 結(jié)論

通過構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù)計算綠色GDP，運用系統(tǒng)GMM估計方法，從財政自主度的角度出發(fā)，分別分析了全樣本以及分地區(qū)樣本的財政分權(quán)與綠色經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，并從財政收入分權(quán)的角度對其結(jié)果進行了穩(wěn)健性檢驗。具體的研究結(jié)論如下：①財政分權(quán)與中國的綠色經(jīng)濟增長有顯著的正相關(guān)關(guān)系，財政分權(quán)能夠有效促進綠色經(jīng)濟的增長。②與中西部地區(qū)相比，經(jīng)濟更為發(fā)達的東部地區(qū)財政分權(quán)對綠色經(jīng)濟增長的促進效果更佳。③除了核心解釋變量財政分權(quán)對綠色經(jīng)濟增長有影響外，控制變量中固定資產(chǎn)投資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平也在一定程度上對綠色經(jīng)濟的增長有著顯著的影響。其中固定資產(chǎn)投資水平的提高以及第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的上升都推動了地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展，而城鎮(zhèn)化水平的提高在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)會抑制當?shù)鼐G色經(jīng)濟增長。

6.2 政策建議

6.2.1 深化財政分權(quán)體制改革

從全國層面來看，財政分權(quán)有利于綠色經(jīng)濟增長，因此應(yīng)該推動財政分權(quán)制度的進一步實施。中央政府應(yīng)該利用好這一效應(yīng)，合理劃分政府之間的財權(quán)，適度地提高地方政府的財政自主度，讓地方政府最大程度地發(fā)揮出自身的區(qū)位及信息優(yōu)勢，促進當?shù)鼐G色經(jīng)濟穩(wěn)步增長。同時，在權(quán)力下放的過程中，中央政府要注意加強對地方政府的監(jiān)督力度，并對其要有政策上的引領(lǐng)，以防止地方政府官員為追求GDP快速增長而忽略綠色發(fā)展。中央政府要改變官員晉升的考核機制，將資源、環(huán)境納入評價體系，促進地方政府間的良性競爭，最終達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

6.2.2 因地制宜推進財政體制改革

中國雖然資源豐富，但卻分配不均，不同的地區(qū)、城市具有較大的差異。因此，財政體制改革應(yīng)當充分考慮到地區(qū)間的差異化，針對不同的地區(qū)制定不同的政策，因地制宜地實現(xiàn)政策效果最優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資源更加豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、制度體系較為健全，該部分地區(qū)財政政策的實施也更加有效。所以對于這些地區(qū)，應(yīng)加大財政分權(quán)力度，給地方政府更多的空間，以期實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的快速有效增長。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府會將注意力更多地集中在經(jīng)濟增長上，對于這部分地區(qū)來說，中央在提高地方政府財政自主度的同時，還應(yīng)當對地方政府進行適度的干預(yù)，并引導(dǎo)其樹立正確的發(fā)展觀念，不以GDP增速為唯一目的。

6.2.3 加大創(chuàng)新投入，促進產(chǎn)業(yè)升級

以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是污染的主要來源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展新時代的重要內(nèi)容。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級最重要的一點就是技術(shù)創(chuàng)新，《中國制造2025》中強調(diào)，要堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。政府應(yīng)積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)開展創(chuàng)新活動，不斷營造和完善有利于研發(fā)創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。引進先進的國外技術(shù)，讓本土企業(yè)在吸收先進技術(shù)的同時不斷更新改造，探索出更適合自身的發(fā)展方式。政府除了政策扶持以外，還要引導(dǎo)民間資本進入這些行業(yè)，使技術(shù)創(chuàng)新有更多可靠的資金來源，推動第二產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展，走創(chuàng)新發(fā)展道路。