大力推進(jìn)我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

孫小潔

生物質(zhì)能在農(nóng)村地區(qū)具有分布廣、供應(yīng)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生物質(zhì)能是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是落實(shí)我國(guó)減排承諾的重要內(nèi)容。要促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展，就要發(fā)展生物質(zhì)綠色燃?xì)猓煌七M(jìn)生物質(zhì)清潔取暖；開展低碳零碳村鎮(zhèn)建設(shè)；推進(jìn)沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能；碳中和；清潔能源；生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

生物質(zhì)能一直是人類賴以生存的重要能源，它是僅次于煤炭、石油和天然氣而居于世界能源消費(fèi)總量第四位的能源，在整個(gè)能源系統(tǒng)中占有重要地位。有關(guān)專家估計(jì)，生物質(zhì)能極有可能成為未來(lái)可持續(xù)能源系統(tǒng)的組成部分，到下世紀(jì)中葉，采用新技術(shù)生產(chǎn)的各種生物質(zhì)替代燃料將占全球總能耗的40%以上。

2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上鄭重提出，中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。今年中央一號(hào)文件要求，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》提出，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。生物質(zhì)能具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點(diǎn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)具有分布廣、供應(yīng)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生物質(zhì)能是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是落實(shí)我國(guó)減排承諾的重要內(nèi)容。

發(fā)展生物質(zhì)能的重要性和必要性

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能首先是為了解決我國(guó)城鄉(xiāng)各類有機(jī)廢棄物無(wú)害化、減量化處理問(wèn)題，其次才是資源化和能源化利用。生物質(zhì)能的環(huán)境、民生、零碳等社會(huì)價(jià)值，要遠(yuǎn)大于其能源價(jià)值。未來(lái)中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會(huì)走一條“農(nóng)業(yè)-環(huán)境-能源-農(nóng)業(yè)”綠色低碳、自然循環(huán)、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展之路。發(fā)展生物質(zhì)能的重大意義，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。

首先，發(fā)展生物質(zhì)能事關(guān)我國(guó)環(huán)境安全、能源安全和糧食安全?？h域綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，將大力推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳中和目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。

其次，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障國(guó)家環(huán)境安全。隨著人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)生活居住環(huán)境要求越來(lái)越高，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的最基本要求。對(duì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各類廢棄物進(jìn)行無(wú)害化、減量化處理和資源化利用，從源頭根治廢棄物“五亂”（亂堆、亂扔、亂排、亂燒、亂埋），已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的剛性需求和基本著力點(diǎn)，也是各級(jí)政府向當(dāng)?shù)貜V大民眾提供的基本公共服務(wù)之一。

第三，增加縣域清潔能源供應(yīng)，保障國(guó)家能源安全。從“十三五”治理霧霾、防治大氣污染經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最難的環(huán)節(jié)是散煤替代。中國(guó)每年7.5億噸散煤消費(fèi)量中，約2億多噸集中在農(nóng)村地區(qū)。從現(xiàn)有各類替代散煤（生活和冬季取暖）手段的經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，生物質(zhì)能取暖成本是最接近燃煤的，在生物質(zhì)富集地區(qū)，生物質(zhì)能取暖成本甚至低于用煤成本。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)還可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過(guò)厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中氣源不足和用氣成本高昂?jiǎn)栴}。

第四，治理農(nóng)村面源污染，保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)耕地由于長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥和未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾、畜禽糞污，造成了地下水體污染、土壤嚴(yán)重板結(jié)、有機(jī)質(zhì)大量減少和糧食質(zhì)量下降。以東北黑土地為例：新中國(guó)成立初期，黑龍江黑土地黑土平均深度100厘米，有機(jī)質(zhì)含量8%，經(jīng)過(guò)近幾十年的過(guò)量施用化肥農(nóng)藥，目前黑土深度只有30—40厘米，有機(jī)質(zhì)含量2%，相對(duì)于黑土厚度減少了60厘米，有機(jī)質(zhì)減少了6個(gè)百分點(diǎn)。土壤面源污染若不加以防治，將會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全、食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，還會(huì)造成大量溫室氣體排放到大氣當(dāng)中。而有機(jī)廢棄物（秸稈、畜禽糞污、廚余果蔬垃圾等）厭氧發(fā)酵后的沼渣、沼液是天然優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，沼渣沼液返田后，將增加土地養(yǎng)分，有效改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的固水、固氮、固碳能力。

第五，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，關(guān)鍵還是要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。對(duì)海量農(nóng)林剩余物、畜禽糞污、有機(jī)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化利用，不僅使廢物變廢為寶，解決了農(nóng)村環(huán)境、清潔用能和農(nóng)民收入問(wèn)題，而且可改變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，形成新時(shí)代農(nóng)村綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷注入綠色動(dòng)能。

第六，促進(jìn)碳中和目標(biāo)率先在縣域?qū)崿F(xiàn)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在且發(fā)展不平衡，城市人均綜合用能強(qiáng)度是農(nóng)村居民的3倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活配套設(shè)施相比農(nóng)村更趨于成熟和完善。在實(shí)現(xiàn)碳中和難度上，農(nóng)村要遠(yuǎn)小于城市。生物質(zhì)能的可再生、零碳屬性和沼渣沼液改良土壤后的固碳優(yōu)勢(shì)（據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，完全施用有機(jī)肥的耕地，其固碳能力可達(dá)每畝地每年0.586噸。若土壤有機(jī)質(zhì)提高一個(gè)百分點(diǎn)，每畝地相當(dāng)于從大氣中凈吸收17噸二氧化碳），將使縣域率先進(jìn)入碳中和時(shí)代。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長(zhǎng)王久臣表示，發(fā)展生物質(zhì)能，有利于提升全國(guó)5億多農(nóng)村人口民生福祉和生活質(zhì)量，有利于促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，有利于減少大氣污染和化石能源消耗、促進(jìn)國(guó)家能源安全和低碳綠色發(fā)展。

能源革命的核心是由化石能源轉(zhuǎn)為以可再生能源為主的低碳能源系統(tǒng)。在農(nóng)村地區(qū)大力推廣生物質(zhì)能源，可抑制不合理的農(nóng)村能源消費(fèi)，有效改善農(nóng)村居民用能結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)村地區(qū)由化石能源消耗造成的污染物和溫室氣體排放，對(duì)建立適應(yīng)農(nóng)村全面小康社會(huì)需要的綠色化、清潔化、便利化的安全有效能源供需體系具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村沼氣年生產(chǎn)能力100多億立方米，秸稈打捆直燃供暖面積1100多萬(wàn)平方米，秸稈成型燃料年產(chǎn)量1000多萬(wàn)噸，每年可替代化石能源約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約4876萬(wàn)噸。

生物質(zhì)能開發(fā)利用以畜禽糞污、秸稈、尾菜、生活有機(jī)垃圾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物為原料，實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”。規(guī)?；笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ?，可大幅提升畜禽糞污、秸稈等廢棄物集中處理水平，減少因此造成的農(nóng)業(yè)面源污染。秸稈打捆直燃、成型燃料、熱解氣等能源化利用技術(shù)，能解決秸稈處理難，緩解秸稈露天焚燒導(dǎo)致的大氣污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題，還可以有效替代散煤，為北方地區(qū)冬季取暖提供清潔能源。

全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要著力解決影響全局大局的“三農(nóng)”短板。解決農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應(yīng)問(wèn)題，也是補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的重要工作。通過(guò)發(fā)展生物質(zhì)能，不僅能有效增加農(nóng)村清潔能源供給，還能提高農(nóng)業(yè)附加值，讓農(nóng)民從本地生物質(zhì)資源的開發(fā)利用中得到福利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇；同時(shí)能提高農(nóng)村地區(qū)較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善農(nóng)村地區(qū)臟、亂、差的生存環(huán)境，提升農(nóng)民的居住環(huán)境和室內(nèi)熱舒適性，推進(jìn)建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容村貌整潔、人居環(huán)境舒適的美麗鄉(xiāng)村。

生物質(zhì)能市場(chǎng)潛力加快釋放

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來(lái)諸多利好。進(jìn)入“十四五”階段，生物質(zhì)能的市場(chǎng)潛力正逐漸釋放，中長(zhǎng)期前景良好。

據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)介紹，當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生各類有機(jī)廢棄物（含農(nóng)林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽糞污、果蔬剩余物和工業(yè)有機(jī)廢渣廢液等）大約在63億噸左右，折合標(biāo)煤約8億噸。其中，林業(yè)剩余物1.6億噸，農(nóng)業(yè)剩余物9.8億噸，生活垃圾5億噸，生活污泥8000萬(wàn)噸，畜禽糞污38億噸，工業(yè)有機(jī)廢渣廢液8億噸。我國(guó)當(dāng)前有機(jī)廢棄物能源化利用率不足5%。未來(lái)，若我國(guó)有機(jī)廢棄物能源化利用率提高到50%，每年則可增加100億吉焦熱能（若折合為取暖面積約200億平方米）、1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)電能、660億方生物天然氣和6000萬(wàn)噸高品質(zhì)有機(jī)肥。每年可替代4億噸標(biāo)煤、1200萬(wàn)噸化肥。年減排二氧化碳10億噸、二氧化硫960萬(wàn)噸、氮氧化物300萬(wàn)噸。同時(shí)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可拉動(dòng)縣域社會(huì)投資3.6萬(wàn)億元，解決240萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，合理有序開發(fā)利用生物質(zhì)能，對(duì)維護(hù)國(guó)家能源安全、降低化石能源依賴、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在“碳中和”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力正在受到越來(lái)越多的關(guān)注。

生物質(zhì)發(fā)電（含農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾焚燒和沼氣發(fā)電）是可再生能源發(fā)電的重要組成部分。全國(guó)政協(xié)委員袁愛平指出，在《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和相關(guān)政策支持下，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已投運(yùn)和在建項(xiàng)目466個(gè)，發(fā)電規(guī)模僅次于巴西位居世界第二，為構(gòu)建國(guó)家清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)543萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2952萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)22.6%；全年生物質(zhì)發(fā)電量1326億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.4%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。

九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅表示，生物質(zhì)發(fā)電可以提供靈活、可調(diào)節(jié)、低成本的優(yōu)質(zhì)綠電和綠熱，中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與中國(guó)擁有的巨大生物質(zhì)能源潛力非常不匹配，中國(guó)每年可能源化的農(nóng)林廢棄物超過(guò)9億噸，相當(dāng)于近4億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，如果都用來(lái)焚燒發(fā)電，可投建3000多座生物質(zhì)電廠。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)林廢棄物能源化率非常低，每年只有近9000萬(wàn)噸被用來(lái)發(fā)電，因此未來(lái)我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展空間還非常大?！吧镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)重要‘窗口期，我國(guó)生物質(zhì)資源潛力巨大，發(fā)展生物質(zhì)能事關(guān)環(huán)境安全、能源安全和糧食安全。”

與此同時(shí)，生物質(zhì)能非電利用也正在迎來(lái)政策與市場(chǎng)利好。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書長(zhǎng)張大勇表示，若實(shí)現(xiàn)“十四五”非電利用規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)拉動(dòng)社會(huì)投資約1.2萬(wàn)億元，年處理各類有機(jī)廢棄物約3.5億噸，帶動(dòng)100萬(wàn)人就業(yè)，年增加農(nóng)民收入600億元。他表示，當(dāng)前生物質(zhì)供暖已經(jīng)有一定起色，后續(xù)政府仍需在排放標(biāo)準(zhǔn)制定、非電利用示范（試點(diǎn)）項(xiàng)目、后端獎(jiǎng)補(bǔ)、綠色金融等多方面給予政策支持。

發(fā)展生物質(zhì)能面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

就當(dāng)前我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)表示，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，生物質(zhì)能現(xiàn)有發(fā)展模式難以為繼。近15年，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展主要以發(fā)電利用為主，非電利用為輔。以發(fā)電為主的生物質(zhì)能利用方式，需要國(guó)家每年給予一定電價(jià)補(bǔ)貼支持，且短期內(nèi)補(bǔ)貼無(wú)法大幅退坡。加上可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼缺口越來(lái)越大，補(bǔ)貼拖欠已成為常態(tài)。當(dāng)前，可再生能源發(fā)展基金累計(jì)拖欠生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼達(dá)470億元。另外，單純生物質(zhì)發(fā)電利用方式由于受到能源利用效率、電能附加值、可再生能源電價(jià)退坡和電力市場(chǎng)交易等諸多因素限制，以發(fā)售電為主要盈利模式的發(fā)展方式，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大形勢(shì)下面臨巨大挑戰(zhàn)，“十四五”亟需探索生物質(zhì)能新的發(fā)展模式。

第二，生物質(zhì)能的環(huán)境、社會(huì)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能主要是為了解決各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢物的無(wú)害化、減量化和能源化利用問(wèn)題。同時(shí)，也是為了給農(nóng)林剩余物資源化利用找條出路，通過(guò)變廢為寶，適當(dāng)增加農(nóng)村居民收入。除了生物質(zhì)發(fā)電，國(guó)家在電價(jià)中給予了一定補(bǔ)貼支持（對(duì)于生活垃圾，根據(jù)垃圾處理量，地方政府支付一定的垃圾處理費(fèi)），在生物質(zhì)能非電利用領(lǐng)域，無(wú)論在前端（廢棄物處理端），還是在后端（資源化利用端），沒有建立生物質(zhì)能社會(huì)價(jià)值（環(huán)境、民生、扶貧和公共服務(wù)）普遍補(bǔ)償機(jī)制。這也是導(dǎo)致生物質(zhì)能非電利用沒有形成規(guī)模，發(fā)展速度嚴(yán)重滯后的一個(gè)重要因素。

第三，認(rèn)識(shí)不到位。受傳統(tǒng)生物質(zhì)能（土灶臺(tái)燃燒薪柴）“臟亂差”影響，整個(gè)社會(huì)，特別是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至個(gè)別地方認(rèn)為生物質(zhì)燃料是僅次于散煤的高污染燃料，采取限制政策。如：一線城市均把生物質(zhì)成型燃料認(rèn)定為高污染燃料，在所屬行政區(qū)域內(nèi)禁止使用。生物質(zhì)清潔供熱至今不能享受“煤改電”“煤改氣”支持政策。之前廣東一些地方對(duì)合法合規(guī)生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停。

第四，國(guó)家重視不夠，缺乏頂層設(shè)計(jì)。相比較風(fēng)、光等可再生能源，生物質(zhì)能管理職能過(guò)于分散，農(nóng)業(yè)、林草、發(fā)改、能源、住建、環(huán)境、財(cái)政等部委均有相關(guān)職能，是典型的“九龍治水”。這就帶來(lái)政出多門，部委間相互掣肘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政策執(zhí)行效率低下，不能形成有效合力，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何在更高層級(jí)對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為“十四五”生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。例如：部分省份環(huán)保部門對(duì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目執(zhí)行不合理的燃煤超低排放標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目盈利水平大幅下滑，極大影響了能源主管部門對(duì)生物質(zhì)能源的推廣利用。

如何發(fā)展生物質(zhì)能

王久臣就“十四五”時(shí)期如何發(fā)展生物質(zhì)能提出了意見和建議。

王久臣表示，“十四五”期間，以習(xí)近平總書記重要指示為根本遵循，以農(nóng)村生活用能綠色化、清潔化和便利化為主攻方向，大力推進(jìn)農(nóng)村綠色燃?xì)夤┙o、生物質(zhì)清潔供暖、低碳零碳村鎮(zhèn)建設(shè)和沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主體的作用，促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用在“十四五”期間取得新成效。

要發(fā)展生物質(zhì)綠色燃?xì)?。我?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物總量大，這些廢棄物用之為寶，棄之為害。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，環(huán)境污染治理的要求不斷提高，為沼氣生物天然氣等綠色燃?xì)庖?guī)?；l(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。建議大力發(fā)展規(guī)?；託馍锾烊粴夤こ?，重點(diǎn)布局在平原地區(qū)的種養(yǎng)大縣適宜集中供氣的農(nóng)村地區(qū)。積極推進(jìn)大中型沼氣工程，重點(diǎn)布局在山區(qū)、丘陵地區(qū)適合集中供氣的村鎮(zhèn)。引導(dǎo)業(yè)主通過(guò)鋪設(shè)管網(wǎng)、分布式門站、撬裝運(yùn)輸?shù)确绞綖檗r(nóng)戶提供高質(zhì)量綠色燃?xì)饧泄狻＿m度發(fā)展小型和戶用沼氣，重點(diǎn)布局在養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、有散養(yǎng)習(xí)慣的“老少邊”地區(qū)。

要推進(jìn)生物質(zhì)清潔取暖。目前，北方農(nóng)村冬季取暖主要靠散煤，約占農(nóng)村生活用能總量的36.9%，且多為高硫分、高灰分、低熱值的劣質(zhì)煤，燃燒排放大量污染物。一些地方推廣“煤改電”“煤改氣”，存在氣源不足、補(bǔ)貼困難、農(nóng)民用不起等突出問(wèn)題。北方農(nóng)村秸稈、林業(yè)剩余物資源豐富，能源化利用技術(shù)成熟，能夠有效替代散煤，實(shí)現(xiàn)清潔供暖，符合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民容易接受。李克強(qiáng)總理在山西運(yùn)城夏縣廟前鎮(zhèn)吳村調(diào)研時(shí)，看到該村村民在國(guó)家政策支持下用上了生物質(zhì)爐，用修剪下來(lái)的果樹枝、秸稈顆粒等作燃料，解決做飯、取暖問(wèn)題，他給予了充分肯定，指出北方地區(qū)冬季取暖一定要實(shí)事求是、因地制宜，從老百姓的實(shí)際感受出發(fā)，一定要讓他們覺得管用、經(jīng)濟(jì)、便捷。建議大力推廣生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐集中供暖，重點(diǎn)布局在已有供暖管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等。積極新建生物質(zhì)鍋爐集中供暖，重點(diǎn)布局在集中居住的新建村屯社區(qū)，優(yōu)先使用秸稈打捆直燃鍋爐，也可采用生物質(zhì)成型燃料鍋爐。適度發(fā)展生物質(zhì)成型燃料配套清潔爐具，重點(diǎn)解決“煤改氣”“煤改電”不能覆蓋、分散居住的農(nóng)戶清潔取暖問(wèn)題。

要開展低碳零碳村鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)是煤、天然氣等化石能源供應(yīng)的末端，成本高，損耗大，能源供應(yīng)不能照搬城市模式。農(nóng)村生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源分布廣、資源豐富，年可利用的生物質(zhì)資源量折合約6.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；太陽(yáng)能資源量折合1.7萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，適合就近就地分布式利用。建議采用綠色清潔能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村炊事、取暖、制冷、洗浴、照明等生活用能低碳化、零碳化。大力發(fā)展分布式低碳村鎮(zhèn)，基本滿足農(nóng)戶生活用能對(duì)綠色清潔能源需求，創(chuàng)建遍布廣大農(nóng)村地區(qū)星羅棋布的綠色低碳村鎮(zhèn)。積極推進(jìn)分布式零碳村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)布局在可再生能源資源豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的自然村屯，逐步向行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，系統(tǒng)解決農(nóng)戶生活用能對(duì)綠色清潔能源需求，創(chuàng)建一批綠色零碳村鎮(zhèn)。

要推進(jìn)沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)?；兽r(nóng)藥大量使用，對(duì)促增產(chǎn)、保供給作用明顯，但是也會(huì)造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境危害，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建議大力推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，減少化肥農(nóng)藥使用，凈化產(chǎn)地環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、就近消納、綜合利用的原則，創(chuàng)建一批以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合示范樣板，在規(guī)?；B(yǎng)殖大縣，建設(shè)沼氣生物天然氣集中處理工程，配套沼肥利用設(shè)施，發(fā)展全縣域的以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼肥還田工程，在沼氣工程周邊，配套沼肥利用設(shè)施，提升沼肥就近就地施用能力和水平，形成長(zhǎng)期施用的市場(chǎng)化種養(yǎng)結(jié)合運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)就我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了五條建議。

一是建議有關(guān)部門將生物質(zhì)能納入“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”改革范疇。

二是產(chǎn)業(yè)政策需處理好生物質(zhì)能的社會(huì)價(jià)值與商品價(jià)值之間的關(guān)系。“十四五”、“十五五”在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策完善過(guò)程中，需要充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)保、民生和公共服務(wù)等社會(huì)價(jià)值，這是生物質(zhì)政策框架的核心和靈魂。

三是將“污染者付費(fèi)，處理者受益”環(huán)境治理理念融入到生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)支持政策中來(lái)。在有機(jī)廢棄物無(wú)害化、減量化處理環(huán)節(jié)，向處理者支付廢棄物處理費(fèi)，以充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染治理費(fèi)用，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣话愎差A(yù)算支出。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政支出確實(shí)有困難的，可由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

四是在有機(jī)廢棄物資源化利用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。資源化利用項(xiàng)目只要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，生態(tài)產(chǎn)品供需關(guān)系和價(jià)格由市場(chǎng)決定。

五是各級(jí)政府建立良好的營(yíng)商環(huán)境，破除政策和市場(chǎng)壁壘，保證有機(jī)廢棄物資源化利用后的生態(tài)產(chǎn)品（熱、電、冷、氣、有機(jī)肥等）能夠被市場(chǎng)平等消納。