鄉(xiāng)村振興開啟新征程

夏青

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)振興；工農(nóng)互促；協(xié)調(diào)發(fā)展

在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是一個(gè)重要組成部分，也是社會各界關(guān)注的重點(diǎn)話題。這也意味著，“三農(nóng)”工作的重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。2月21日正式發(fā)布的中央一號文件提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。在2020年我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興已成為“十四五”時(shí)期以及未來更長一段時(shí)間內(nèi)的持久戰(zhàn)。

2月21日，21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件正式發(fā)布。文件指出，“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

一號文件確定，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

2月25日，“國家鄉(xiāng)村振興局”的牌子掛出，替代存在了34年的“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。同一天，國家主席習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上宣告，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組曾在《求是》雜志上刊文《人類減貧史上的偉大奇跡》，文中寫道，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心將實(shí)現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。

2021年中央一號文件提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠表示，貧困縣清零不等于沒有貧困人口?！拔迥瓴蛔?，既包括扶持政策，也內(nèi)含貧困標(biāo)準(zhǔn)。一旦按過去的標(biāo)準(zhǔn)有人再返貧，還會按原有政策繼續(xù)幫扶。因此‘脫貧攻堅(jiān)與‘鄉(xiāng)村振興，雖然政策表述的重點(diǎn)不同，但是鄉(xiāng)村振興依然會持續(xù)關(guān)注低收入群體與返貧人群。”

鄉(xiāng)村振興全速駛?cè)肟燔嚨?/p>

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。今年，正逢“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興被列為“十四五”時(shí)期和本年度的重點(diǎn)工作之一。

按照“十四五”規(guī)劃，2021年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是這項(xiàng)工作的“基石”，最艱巨最繁重的任務(wù)、最廣泛最深厚的基礎(chǔ)都在農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

今年的一號文件為鄉(xiāng)村振興提出了具體的目標(biāo)任務(wù)。2021年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤以上，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

一號文件在接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、打好種業(yè)翻身仗、加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作等關(guān)鍵領(lǐng)域有新思路，在全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有實(shí)招，尤其是在加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面提出了含金量高的政策舉措。

近年來，從鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成，到農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動基本完成，再到農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村振興已實(shí)現(xiàn)良好開局，正待全面推開。盡管“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。可以說，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，舉全黨全社會的力量推進(jìn)。

首先要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。盡管“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但相當(dāng)一部分脫貧戶收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，既要通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又要借鑒脫貧攻堅(jiān)的政策體系和機(jī)制辦法抓好鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)無縫對接、有效銜接。對擺脫貧困的縣，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

其次是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全是農(nóng)業(yè)的永恒主題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。在種子方面，要把科技自立自強(qiáng)擺上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出位置，集中資源、集中力量、集中突破。對于耕地保護(hù)，要采取“長牙齒”的舉措，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。關(guān)于多樣化發(fā)展，要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在質(zhì)量上，要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

第三是大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。鄉(xiāng)村建設(shè)是補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要把規(guī)劃編制好，加快編制縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。要把硬件建設(shè)好，在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，全面改善水電路氣房訊等設(shè)施條件，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，探索建立長效管護(hù)機(jī)制。要把軟件開發(fā)好，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，打造善治鄉(xiāng)村。

建設(shè)宜居又宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村

近年來，我國大部分村莊的村容村貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村面貌煥發(fā)新氣象。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年10月，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%以上，2018年以來累計(jì)新改造農(nóng)村戶廁3000多萬戶。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村，全國排查出的2.4萬個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)中99%已完成整治，農(nóng)村生活污水治理水平有新的提高。

與此同時(shí)，近年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民獲得感十足。

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，增長6.9%（圖1）。增速連續(xù)數(shù)年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，貧困人口較多的廣西、四川、貴州等七省份農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速均高于全國農(nóng)村居民收入增速。2020年，全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13713元，與去年相比同比增長2.9%。其中人均消費(fèi)支出占比最多的為食品煙酒、居住和交通通信。

農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，一個(gè)重要抓手就是謀劃和實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀表示，鄉(xiāng)村建設(shè)行動要抓好規(guī)劃編制，堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理確定村莊的布局分類。

“鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，如果沒有規(guī)劃，亂搭亂建亂占就會冒出來。”吳宏耀強(qiáng)調(diào)，編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上展開，注重實(shí)用性。村莊要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

吳宏耀表示，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升和村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。還要抓好農(nóng)村公共服務(wù)的提升，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

“鄉(xiāng)村建設(shè)不是一窩蜂都去搞建設(shè)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級明確不同建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。”吳宏耀強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

國務(wù)院參事室原副主任蔣明麟表示，要把解決農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治納入基本建設(shè)的總體安排之中。為做好農(nóng)房建設(shè)，建議重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一要加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量管理，把農(nóng)房建設(shè)納入國家建筑工程質(zhì)量保證體系和建筑工程監(jiān)管體系之中，尤其注重對農(nóng)村危房和抗震系數(shù)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)房進(jìn)行全面排查，做出改建加固工作的計(jì)劃安排，并在國家財(cái)政資金上給予重點(diǎn)傾斜。二要在保障安全的前提下提升農(nóng)房建造水平，重視農(nóng)房建筑節(jié)能工作，提倡安裝使用節(jié)能門窗，同時(shí)大力促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和建筑建造企業(yè)，開發(fā)適合不同氣候條件的裝配式農(nóng)房建筑，并積極推廣使用。

蔣明麟同時(shí)表示，做好農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)要抓好以下工作：建議在指導(dǎo)思想上加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的主動性，變“事后治污”為“事前防污”，并據(jù)此制定切實(shí)可行的措施；建議加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入力度，嚴(yán)格保障資金的調(diào)配、使用和監(jiān)督；建議把環(huán)境保護(hù)工作延伸到廣大農(nóng)村農(nóng)戶，加強(qiáng)污染源源頭管理和處置，因地制宜制定污水和生活垃圾的收集、裝運(yùn)及處置辦法；建議做好監(jiān)督管理工作，設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生管理員崗位，負(fù)責(zé)污水排放和生活垃圾收集管理監(jiān)督工作；建議做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，鼓勵廣大農(nóng)民共同建設(shè)美麗家園。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授汪彬表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)都需要財(cái)力作為支撐，建議通過以下三種途徑保障穩(wěn)定的資金投入。一是加大財(cái)政資金傾斜，設(shè)置農(nóng)村現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等專項(xiàng)資金。二是利用金融工具和手段，通過政策性銀行為鄉(xiāng)村建設(shè)提供金額大、利率低、周期長的穩(wěn)定貸款，通過發(fā)行地方政府債券補(bǔ)充建設(shè)資金。三是通過政府引導(dǎo)撬動民間投融資。比如，探索鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的外部性效應(yīng)，吸引社會資本參與。

汪彬表示，當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，未來要力求精準(zhǔn)，彌補(bǔ)短板。建議重點(diǎn)做好農(nóng)村地區(qū)的水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，加強(qiáng)村級客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育和公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。

汪彬同時(shí)建議，要在明確總目標(biāo)和總路徑的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、居住等功能空間，明確各類空間的管理邊界。編制縣級國土空間規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村的村莊總體布局分類工作。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”原則，樹立“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一”的理念，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃方案，力爭實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

中國建筑材料流通協(xié)會會長秦占學(xué)建議，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村建設(shè)賦能。通過物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對農(nóng)村建材家居產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行智慧監(jiān)管，落實(shí)在產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、追溯預(yù)警、應(yīng)急管理上的應(yīng)用。同時(shí)，充分開發(fā)農(nóng)村居民消費(fèi)潛力，讓農(nóng)村消費(fèi)者“能消費(fèi)”“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“便消費(fèi)”，以消費(fèi)需求帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加就業(yè)，提高居民收入，保障能消費(fèi)；通過提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給和政策補(bǔ)貼，讓居民愿消費(fèi)；通過誠信體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，讓其敢消費(fèi)；提升鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率，通過渠道下沉，加快完善末端配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，讓農(nóng)村居民享受便捷、現(xiàn)代、高效的消費(fèi)體驗(yàn)。

秦占學(xué)還表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，把特色村鎮(zhèn)建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中去謀劃和部署。找準(zhǔn)村鎮(zhèn)定位，在村鎮(zhèn)保護(hù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色上下更大功夫，形成特色資源保護(hù)與村鎮(zhèn)發(fā)展的良性互促機(jī)制。

以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議上明確的時(shí)間表：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文表示，依照規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興是將來時(shí)，非現(xiàn)在時(shí)，當(dāng)前主要任務(wù)是為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。一要健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，這一任務(wù)已經(jīng)基本完成，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布在即。二要探索鄉(xiāng)村振興的合適路徑，這一任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，既有的鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)工作教訓(xùn)大于經(jīng)驗(yàn)，例如去年的合村并居。

2017年，十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。此后，2018年，習(xí)近平總書記為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了五個(gè)具體路徑：推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興?？梢?，產(chǎn)業(yè)的興旺與振興被放在了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵位置。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村振興才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、“十四五”規(guī)劃專家委員會委員劉守英表示，目前中國的很多鄉(xiāng)村之所以衰敗，最重要的原因就是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)十分單一，大部分地區(qū)只是圍繞著單一的糧食生產(chǎn)來展開，農(nóng)民就業(yè)崗位少、收入低，青壯年只能進(jìn)城打工，村里留下空巢老人和留守兒童，很多地區(qū)出現(xiàn)“空心村”的情況。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最重要的是先將農(nóng)業(yè)這一鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)做好。首先，糧食是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題，對于一個(gè)擁有14億人口的大國來說，確保糧食安全始終是最大問題。近年來，中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品越來越多，糧食安全的形勢十分嚴(yán)峻；加上糧食產(chǎn)業(yè)的效益比較低，一些地方頻頻出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中需要解決的重大問題之一。此外，還要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，尤其是國際競爭力，中國雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)化水平低，國際競爭力弱?？紫橹钦f，大國小農(nóng)是中國的基本國情，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)之一，任重而道遠(yuǎn)。

在做好農(nóng)業(yè)這一第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還要促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

近年來，農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2016年的8945.4億元增長到2019年的1.7萬億元，規(guī)?？傮w擴(kuò)大近1倍（圖2）。2019年，中國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)接待游客33億人次，營業(yè)收入超過8500億元。2019年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)（圖3）。

中國投資協(xié)會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資專業(yè)委員會常務(wù)副會長熊定國表示，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要目的之一就是為了延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二、三產(chǎn)業(yè)盡量留在鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民。

熊定國介紹，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條可以涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如種植業(yè)，產(chǎn)前要做好選種工作，種植過程中要通過科技提高種植物的含量和品質(zhì)，且生態(tài)要得到保護(hù)。產(chǎn)出東西后，為了增加產(chǎn)品的附加值，還需要進(jìn)行精深的加工。之后還有物流運(yùn)輸、銷售、品牌打造、宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)。如此，農(nóng)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條不僅延長了，且實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的循環(huán)。

熊定國表示，產(chǎn)業(yè)融合其實(shí)也是各個(gè)市場主體的融合。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要激發(fā)市場活力，通過利益驅(qū)動、市場機(jī)制吸引社會資本等各界力量參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，帶動新技術(shù)、新理念和優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等市場主體的融合?！肮藏?cái)政對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了很大的投入和支持力度，但必須讓更多的社會資本介入進(jìn)來，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)才能更有活力，這需要有一個(gè)好的利益機(jī)制去驅(qū)動?！?/p>

熊定國表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要因地制宜、做好規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要綜合考慮到當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)、自然條件、資源稟賦，以及文化習(xí)俗等各方面的實(shí)際情況。此外，還要防止盲目更風(fēng)、照搬照抄，用一個(gè)模式去套，避免形成“千篇一面”的產(chǎn)業(yè)格局。

據(jù)了解，近年來鄉(xiāng)村旅游十分火熱，然而很多地方存在同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，“千村一面”“千鎮(zhèn)一面”“千園一面”的現(xiàn)象嚴(yán)重。很多建筑幾乎雷同、不少小吃也沒有特色，手工藝紀(jì)念品也幾乎是同一家工廠生產(chǎn)，部分地區(qū)重金打造的旅游景區(qū)由于定位不準(zhǔn)、缺乏特色，并沒有多少游人前來參觀。

熊定國強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)融合的根本目的在于把融合產(chǎn)業(yè)獲得的綜合利潤留給農(nóng)民，讓農(nóng)民增收，而不是排斥農(nóng)民。在一些企業(yè)面前，分散的農(nóng)民往往處于弱勢地位，所以一定要組織好、引導(dǎo)好，保護(hù)好農(nóng)民的利益?！坝行┑貐^(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的狀況就是，企業(yè)將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過來后，只是付給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，一部分村民能夠得到去企業(yè)工作的機(jī)會，但是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益卻與村民無關(guān)，這并不符合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目的。對此，各地需要完善利益分配，構(gòu)建科學(xué)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益能夠惠及農(nóng)民?！?/p>

熊定國建議：農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要壯大村集體經(jīng)濟(jì)，利用這個(gè)平臺將農(nóng)民的利益都裝進(jìn)來，每個(gè)村民都是股東。在與企業(yè)合作的時(shí)候，村集體經(jīng)濟(jì)組織承載著農(nóng)民的利益，再分配到每個(gè)村民頭上，村民就能享受經(jīng)營所產(chǎn)生的收益，如此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的收益才能夠更好地惠及到農(nóng)民。這樣的形式是必不可少的，可惜現(xiàn)在很多地方尤其是貧困地區(qū)，在這方面非常缺乏。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要處理好五對關(guān)系

山東社會科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授周其森認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要處理好五對關(guān)系。

一是正確處理“快”與“慢”的關(guān)系，破解“顯績”與“隱功”的矛盾和難題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，又要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。一方面，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的緊迫感。今年中央一號文件指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。這就明確告訴我們，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是社會主義現(xiàn)代化的短板，也是我們未來發(fā)展的潛在空間。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，既要加速補(bǔ)上這個(gè)短板，又要充分利用這個(gè)巨大發(fā)展空間。從這個(gè)意義上來說，求速度，講效益，要“顯績”，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。另一方面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，牢固樹立久久為功的思想準(zhǔn)備，多做“功成不必在我、功成必定有我”的“隱功”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長期戰(zhàn)略，不可能一蹴而就、一戰(zhàn)成功。它不是少數(shù)人的工程，但又離不開每個(gè)人的努力和奮斗。每個(gè)人、每一個(gè)接力者的汗水都隱含在這個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的歷史進(jìn)程之中。這就要求我們，在思想上必須有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備；在行動上必須一件事接著一件事辦，一年接著一年干，一代人接著一代人干，鍥而不舍、久久為功。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中堅(jiān)持歷史的眼光和戰(zhàn)略定力，用辯證的思維、科學(xué)的方法、正確的策略，把控全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的節(jié)奏。

二是正確處理“大”與“小”的關(guān)系，破解整體利益與局部利益的沖突和難題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是協(xié)調(diào)處理大與小、局部與整體關(guān)系利益的過程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“大”的振興，是事關(guān)國家民族的大政方針。這里的“大”主要有兩方面含義。一是全局性。鄉(xiāng)村振興是國家長期戰(zhàn)略，涉及社會方方面面，不是階段性、局部性、地區(qū)性的戰(zhàn)略。二是全面性。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全面振興，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村機(jī)體和功能的一次整體性變革，而非某一領(lǐng)域某一器官的修復(fù)。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程協(xié)調(diào)謀劃、一體推進(jìn)、同步建設(shè)、融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興又是“小”的振興，是億萬農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)富裕富足，奔向幸福美好生活的行動。沒有一家一戶的振興，就沒有鄉(xiāng)村全面振興；在鄉(xiāng)村振興路上，一個(gè)都不能少。因而，鄉(xiāng)村振興必須拒絕口號化、概念化，從大處著眼、小處著手，先小后大、先急后緩、漸次振興。要堅(jiān)持寓振興于農(nóng)村，寓振興于家庭，寓振興于每一個(gè)人，寓振興于每一件事情。在對待農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，要采取靈活務(wù)實(shí)的策略，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”，既要不斷用現(xiàn)代化賦能小農(nóng)戶，又要發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動作用，提高適度規(guī)模經(jīng)營效益。還要注重培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以專業(yè)化的市場主體逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)戶，加快農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

三是正確處理“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系，破解眼前利益與長遠(yuǎn)利益的沖突和難題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一次鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，勢必引發(fā)鄉(xiāng)村各種關(guān)系的調(diào)整和利益變化。這些調(diào)整和變化往往呈現(xiàn)一種前所未有的復(fù)雜性質(zhì)。要理順這些關(guān)系和利益，就要牢固樹立為人民服務(wù)無怨無悔的孺子牛精神和奉獻(xiàn)意識。要用慢工出細(xì)活的繡花功夫和韌勁，調(diào)整處理新時(shí)期的人地關(guān)系。調(diào)整好人地關(guān)系，歷來是我們做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要抓手。人地關(guān)系和諧與否，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量效益。要在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，以為民造福不怕麻煩的服務(wù)精神和慢工出細(xì)活的扎實(shí)作風(fēng)，勇于探索，構(gòu)建新形勢下和諧的人地關(guān)系，盤活用好鄉(xiāng)村振興的直接資源要素。要以任勞任怨的作風(fēng)維護(hù)好群眾利益。鄉(xiāng)村振興的過程同時(shí)伴隨著一系列社會關(guān)系調(diào)整。既有城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的調(diào)整，也有鄉(xiāng)村內(nèi)部社會關(guān)系的調(diào)整。在調(diào)整過程中，如何保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益就成為不可忽視的一個(gè)大問題。在處理農(nóng)民群眾眼前利益和長遠(yuǎn)利益問題上，更能檢驗(yàn)干部的品格與擔(dān)當(dāng)，尤其需要堅(jiān)韌不拔、任勞任怨的孺子牛精神。比如，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，這也會引起鄉(xiāng)村格局的變化。對此，農(nóng)民也有一個(gè)認(rèn)識和接受的過程。在實(shí)際工作中，既要維護(hù)農(nóng)民的眼前利益，還要發(fā)展他們的長遠(yuǎn)利益，是一項(xiàng)復(fù)雜艱辛的工作。在工作中，只有發(fā)揚(yáng)“俯首甘為孺子?！本?，才能化解這個(gè)難題。

四是正確處理“新”與“舊”的關(guān)系，破解創(chuàng)新發(fā)展與因循守舊的矛盾和難題。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)連續(xù)的不斷揚(yáng)棄的過程。對于實(shí)踐證明行之有效的制度，要保持其連續(xù)性，這是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興又是創(chuàng)新發(fā)展的過程，這種創(chuàng)新離不開面對困難一往無前的拓荒牛精神。這是鄉(xiāng)村發(fā)展的動力所在。只有在制度和實(shí)踐層面勇于改革、勇于創(chuàng)新，才能推動鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在制度層面，既要穩(wěn)住基本盤，又要敢為天下先。堅(jiān)持改革開放以來我們?nèi)〉玫闹贫刃猿晒?，并使之發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)還要用改革的精神解決振興中的一切制度性障礙，破除一切阻礙鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制因素，建立一個(gè)穩(wěn)定、完善、系統(tǒng)、開放、活力的制度體系，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。構(gòu)建一個(gè)與全面建設(shè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的全新的政策框架。要不斷革除一切阻礙制約發(fā)展的制度性障礙，以創(chuàng)新精神建立一套銜接前后、連接城鄉(xiāng)、和諧工農(nóng)、創(chuàng)新發(fā)展的政策框架。不斷強(qiáng)化適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的制度自我完善功能。不斷實(shí)現(xiàn)制度自我完善，以更大的勇氣和更加科學(xué)的精神，不斷提高制度性改革的系統(tǒng)作用和整體效能。在實(shí)踐層面，既要繼承和弘揚(yáng)中華農(nóng)業(yè)文明優(yōu)良傳統(tǒng)，又要有不走尋常路的膽識和氣魄。全面推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，離不開對優(yōu)秀農(nóng)耕文明的繼承，更要賦予農(nóng)耕文明時(shí)代內(nèi)涵。從精神建設(shè)層面來說，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是要全面復(fù)興和完善中華農(nóng)村文化傳承功能，尤其需要傳承弘揚(yáng)中國農(nóng)民勤勞、樸實(shí)、堅(jiān)韌、創(chuàng)新的優(yōu)秀品格優(yōu)良傳統(tǒng)，集聚全體人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代偉力。從行為導(dǎo)向?qū)用鎭碚f，要善于發(fā)現(xiàn)典型人物，善于推廣典型經(jīng)驗(yàn)，樹立鼓勵創(chuàng)新的價(jià)值取向。培育發(fā)現(xiàn)更多的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新主體，帶動形成全社會尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的生動局面。

五是正確處理“實(shí)”與“虛”的關(guān)系，破解“重物輕人”的矛盾和難題。鄉(xiāng)村振興，離不開物質(zhì)要素支撐，更離不開人的振興，是人的素質(zhì)提高與物的聚集傾斜相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的過程。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，虛實(shí)兩方面缺一不可，是一個(gè)“虛實(shí)結(jié)合”、人物并重的過程。今年中央一號文件指出，鄉(xiāng)村振興要“舉全黨全社會之力”。這里有兩方面含義，其一，要調(diào)動一切可以調(diào)動的物質(zhì)資源和力量支持鄉(xiāng)村振興，以最大限度保證鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)要求。其二，鄉(xiāng)村振興離不開人的振興。說到底，鄉(xiāng)村振興要有人，要有高素質(zhì)的主體。作為鄉(xiāng)村振興主體的廣大農(nóng)民素質(zhì)如何，是決定鄉(xiāng)村能否真正振興的根本。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，成績無疑是顯著的，但是也存在一些問題和不足，影響制約著鄉(xiāng)村全面振興。其中“重物輕人”就是一個(gè)比較突出的問題，表現(xiàn)為在鄉(xiāng)村發(fā)展上，物的投入大，人的投入尤其是作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民素質(zhì)提高有待加強(qiáng)。這在一定程度上成為鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力和發(fā)展后勁不足的根本性因素。要改變這種狀況，就要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，探索適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求的農(nóng)村精神文明建設(shè)方式方法和有效形式，全面提高農(nóng)民群眾的思想覺悟和科技文化水平，激發(fā)動員他們積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大精神力量。