十年禁漁 共護(hù)長江

曾詩淇

隆冬時(shí)節(jié)，武漢晴空萬里，長江風(fēng)平浪靜，在湖北武漢三陽路的長江岸邊，20多艘執(zhí)法船鳴笛出發(fā)，數(shù)百名執(zhí)法人員共同宣誓：有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究……2020年12月31日上午，湖北等14省市同步舉行“長江流域重點(diǎn)水域‘十年禁漁全面啟動活動”。

根據(jù)中央部署，從2021年1月1日零時(shí)起，長江流域重點(diǎn)水域開始實(shí)行10年禁漁。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，長江“十年禁漁”進(jìn)入全面禁捕新階段，從攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)入持久戰(zhàn)，任務(wù)更艱巨、難度也更大。要確?！敖麧O令”落地落實(shí)，退捕漁民穩(wěn)得住、不反彈。

禁捕：保護(hù)長江生態(tài)

全長6300多公里的長江是我國第一大河，也是中華民族的母親河，有10個(gè)省份的23萬漁民靠在長江邊打魚為生。但長期受到水域污染、過度捕撈等影響，長江流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，長江水生物種嚴(yán)重衰退，一些物種瀕臨滅絕。

有“微笑天使”之稱的長江江豚，是長江生態(tài)鏈的旗艦物種。資料顯示，20世紀(jì)90年代末，長江及鄱陽湖、洞庭湖共有2700頭江豚，2017年已經(jīng)減少到1012頭，相當(dāng)于國寶大熊貓數(shù)量的一半。

中國科學(xué)院院士曹文宣介紹，江豚的數(shù)量急劇減少，主要是由于過度捕撈造成的。

竭澤而漁則無魚可漁！統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，長江漁業(yè)資源年均捕撈產(chǎn)量不足10萬噸，僅占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.15%，漁業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

拯救長江生命，已經(jīng)刻不容緩。

為恢復(fù)長江漁業(yè)資源，長江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已于2020年1月1日起實(shí)現(xiàn)全面禁捕。

2020年12月26日，歷經(jīng)三次審議，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》，并于2021年3月1日起施行。 “共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”寫入法律。我國首部流域法律的出臺施行將形成保護(hù)母親河的硬約束機(jī)制。

就在幾天后，2021年1月1日零時(shí)，長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動。

事實(shí)上，早在2017年，長江部分重點(diǎn)水域已經(jīng)實(shí)施禁漁。雖然只有短短三四年，但其對長江水生生物的保護(hù)作用已初見成效。

在安徽馬鞍山、銅陵，湖北武漢，江蘇南京、揚(yáng)州、南通、無錫……昔日幾近絕跡的江豚，近年頻頻現(xiàn)身。

“長江水域生態(tài)有沒有恢復(fù)，水生生物最有發(fā)言權(quán)，如今江豚出現(xiàn)頻率顯著增加，反映出長江水域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，也說明保護(hù)工作有了初步成效?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良表示，保護(hù)長江水生生物、修復(fù)長江水域生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的重大工程。要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全跨地區(qū)、跨部門的長效保護(hù)機(jī)制，編制實(shí)施《長江生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)方案（2021-2025年）》，持續(xù)抓好長江“十年禁漁”為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動。

上岸：妥善安置退捕漁民

禁漁的關(guān)鍵在漁民，難點(diǎn)也在漁民。

昔日以船為家、以水為生的漁民如今告別“江湖”，退回到岸上重新出發(fā)，這是一次生產(chǎn)生活方式的革命性巨變。

十年禁捕令之外，漁民的生計(jì)，亦在國家考慮之列。國家層面，中央財(cái)政安排了補(bǔ)助資金對各地的禁捕工作給予適當(dāng)?shù)闹С?，積極引導(dǎo)退捕漁民上岸和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅介紹，經(jīng)過逐船逐戶建檔立卡，沿江10?。ㄊ校┕埠硕ㄍ瞬稘O船11.1萬艘、漁民23.1萬人，目前漁船漁民退捕基本完成。

湖北省共有建檔立卡退捕漁船16818艘，退捕漁民32226人，從2020年7月1日至今，全省已累計(jì)整合資金48億元，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率99.9%，參保率100%。

武漢市于2020年7月1日正式實(shí)施長江漢江十年禁捕。當(dāng)年6月29日，退捕漁民王明武接到了禁捕退捕的通知，6月30日，他的船就被收走了。因?yàn)樽孑吅透篙叾际菨O民，王明武是在船上出生的，一輩子都沒有離開過長江和船，對長江有著深厚感情，因此，7月1日，王明武找到當(dāng)?shù)貪O政部門，主動要求做一名志愿者，巡護(hù)長江。如今，他作為護(hù)漁員已經(jīng)整整半年了。

“雖然每天都要在江邊或者江面上巡邏，但這份工作讓我很快樂。”王明武表示，之所以快樂，有一個(gè)很重要的原因是看到長江里的魚多了，船少了，江豚也出現(xiàn)了。

王明武告訴記者，相比每個(gè)月3000元的固定收入，他更看重的是社保，因?yàn)檫@直接關(guān)系著他將來的養(yǎng)老問題。

據(jù)了解，在武漢，符合條件的1141名退捕漁民全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際情況和選擇不同，分為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

漁舟點(diǎn)點(diǎn)曾是三峽庫區(qū)的日常景象。如今，為守護(hù)長江生態(tài)實(shí)施禁漁退捕，一個(gè)個(gè)江上打魚人轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，三峽漁民過上了新生活。

重慶市地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，早在2019年4月就啟動了長江禁捕退捕工作。重慶針對漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，助推退捕漁民上岸有出路有收入。

今年57歲的劉家祥，在重慶涪陵區(qū)當(dāng)了40年漁民。轉(zhuǎn)產(chǎn)后，兩口子應(yīng)聘加入清漂隊(duì)，加起來一個(gè)月收入有5000多元?！安幌褚郧爱?dāng)漁民時(shí)生活不規(guī)律，現(xiàn)在每天早上7點(diǎn)半開工，晚上6點(diǎn)收工，收入雖比以前少些，但更穩(wěn)定了?！眲⒓蚁檎f。

“以前長江里魚多得很，有時(shí)一網(wǎng)能撈出100多斤魚。但近些年魚明顯少了，一網(wǎng)下去最多只打到幾斤。禁漁令來得及時(shí)，不然以后長江可能只剩下空蕩蕩的江水了。”劉家祥感慨地說，現(xiàn)在不能打魚了，但自己想把長江“美容師”這份職業(yè)一直干下去。

54歲的李代國是重慶墊江縣的老漁民，有著幾十年漁齡的他見證了家鄉(xiāng)的河從由清變黑、再由黑變清的過程。退捕政策一出，李代國一家積極響應(yīng)政策，拆除了住家船和生產(chǎn)船，“洗腳上岸”。

目前，墊江縣已完成漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)申請、審核及協(xié)議簽訂，退捕率達(dá)100%，86名退捕漁民和李代國一起“上岸”，尋求新職業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月底，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和公益崗位安置等措施，各地累計(jì)落實(shí)社會保障21.8萬人，占應(yīng)納入社?？?cè)藬?shù)的100%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。幫助16.5萬人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，超過需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的99%。同時(shí)，積極幫助漁民解決上學(xué)、看病、住房等實(shí)際困難，確保上岸有出路、就業(yè)有門路、生活有保障。

張顯良表示，將繼續(xù)加強(qiáng)兜底幫扶和社會救助，推動享受相關(guān)政策，堅(jiān)決防止退捕漁民變成貧困人口，確保退得出、穩(wěn)得住、能致富。

執(zhí)法：確保禁捕實(shí)效

據(jù)了解，2020年在長江口水域，多部門開展打擊長江口水域非法捕撈專項(xiàng)執(zhí)法行動，取得顯著成效。自2020年6月底以來，沿江執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)查處非法捕撈案件7579起，清理取締“三無”船舶3.3萬艘以上，查獲涉案人員8361人，有力遏制了非法捕撈多發(fā)態(tài)勢。

“十年禁漁”剛剛起步，江河水面能否禁得住、管得好，強(qiáng)化禁捕管理、維護(hù)禁捕秩序?qū)⑹墙窈蟮闹攸c(diǎn)所在。既要抓緊補(bǔ)齊執(zhí)法能力短板，提高智能化管理水平，確?！敖麧O令”落地落實(shí)；又要加強(qiáng)監(jiān)管，防止非法捕撈死灰復(fù)燃，斬?cái)噤N售長江流域非法捕撈漁獲物的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

記者從重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)了解到，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法捕撈行為并實(shí)施精準(zhǔn)打擊，重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)探索建立了漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)賦能強(qiáng)化長江流域重點(diǎn)水域禁捕禁漁的監(jiān)管。

據(jù)介紹，漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)是通過在沿江鐵塔上架設(shè)高點(diǎn)高清攝像頭，結(jié)合無人機(jī)巡航和護(hù)漁員巡邏，實(shí)現(xiàn)全天候視頻監(jiān)控與違法行為AI識別預(yù)警，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法捕撈行為并實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長魏耀東介紹，有了漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)，在發(fā)現(xiàn)非法捕撈行為后，就能自動進(jìn)行抓拍、錄像并保存到后臺，便于執(zhí)法人員調(diào)查取證，完善證據(jù)鏈條。

2020年12月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域垂釣管理工作的意見》中指出，把垂釣管理作為長江流域重點(diǎn)水域禁捕的延伸，健全管理制度，明確垂釣區(qū)域，規(guī)范垂釣行為，明確垂釣方式，限制釣具數(shù)量，嚴(yán)打非法垂釣。

重慶市兩江新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)七大隊(duì)隊(duì)長黃太鍵和隊(duì)員李順富，向在兩江新區(qū)江與城碼頭岸邊垂釣休閑市民一一發(fā)放宣傳手冊、講解禁漁知識。

“這個(gè)江灣以前非法捕撈的‘三無漁船（無船名船號、無船籍港、無船舶證書）多得很，經(jīng)過整治，現(xiàn)在江面也恢復(fù)了寧靜?！秉S太鍵講述禁捕退捕后的變化。他表示，現(xiàn)在禁漁了，但巡查一點(diǎn)也不能掉以輕心。

在武漢舉行的長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動活動現(xiàn)場，武漢市公安局水上分局治安大隊(duì)教導(dǎo)員曾鍵接受采訪時(shí)表示，將和漁政、市場部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對全市重點(diǎn)水域、漁獲物交易市場、漁具市場及餐飲企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合巡查和專項(xiàng)整治，保障禁漁令落到實(shí)處。

為完善執(zhí)法裝備，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊急購建了29艘船艇，并在2020年12月30日舉行了29艘船艇入列活動。其中100噸級的漁政執(zhí)法船主要是用于長江下游，水流湍急，長江面寬的區(qū)域；50噸級的主要用于中上游，以及洞庭湖、鄱陽湖區(qū)域，便于執(zhí)法人員靈活機(jī)動執(zhí)法。

沒有買賣，就沒有傷害。長江禁捕，同樣需要建立起一條從餐桌到水里的監(jiān)管全鏈條，從餐飲、銷售端倒推至運(yùn)輸、捕撈環(huán)節(jié)，協(xié)同執(zhí)法、重拳出擊，才能取得實(shí)效。

2021年1月31日至3月31日，國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門將聯(lián)合開展“清風(fēng)行動”，嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制非法獵捕、殺害、人工繁育、出售、收購、運(yùn)輸、食用、經(jīng)營利用、進(jìn)出口活動。

此外，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)觀念也至關(guān)重要。如果消費(fèi)者能夠自覺抵制，管住舌尖上的需求，就能有效杜絕非法捕撈，斬?cái)嗬骀湕l。

“江煙淡淡雨疏疏，老翁破浪行捕魚。”這樣的畫面即將從長江流域重點(diǎn)水域消失。未來10年，長江漁民將暫別歷史舞臺，只有這樣，才會有將來的魚滿艙。

正如曹文宣所說，禁漁的目的不是不吃魚，是讓更多的人能夠吃到更好的魚，更長久地吃魚。