廣東：以重大項(xiàng)目建設(shè)為牽引促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，廣東省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，著力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持以重大建設(shè)項(xiàng)目為牽引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的支農(nóng)投入機(jī)制。截至2020年9月底，全省第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資157.9億元，同比增長(zhǎng)69.5%。

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署，將實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先手棋和重要抓手，從省級(jí)層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和整體設(shè)計(jì)，推進(jìn)以項(xiàng)目集聚資源、要素，構(gòu)建省統(tǒng)籌、市縣落實(shí)的重大項(xiàng)目建設(shè)格局。

一是精心謀劃設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目包。廣東省將2020年作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村“重大項(xiàng)目建設(shè)年”，謀劃提出糧食生豬產(chǎn)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列重大工程項(xiàng)目包。

二是統(tǒng)籌疫情防控和重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，在物流方面，積極聯(lián)合公安、交通部門對(duì)防疫期間運(yùn)送重大項(xiàng)目建設(shè)物資的車輛予以優(yōu)先快速通行保障。在用工方面，大力開展“就業(yè)扶貧助復(fù)工”行動(dòng)。在用地方面，創(chuàng)新出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目用地政策文件，落實(shí)了每個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園配套50畝以上建設(shè)用地指標(biāo)等措施。

三是實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。2020年6月3日，組織全省763個(gè)農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目集中開工，項(xiàng)目投資總額達(dá)到3568億元。

加大統(tǒng)籌力度，拓寬投融資渠道

積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資渠道，推動(dòng)財(cái)政、金融、社會(huì)等各類資金加大投入力度，形成合力支持“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

一是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌辦大事力度。2020年，統(tǒng)籌安排中央及省級(jí)財(cái)政資金共20億元，支持120萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和7萬畝高效節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)；8.03億元支持早稻擴(kuò)種，超額完成部下達(dá)擴(kuò)種50萬畝的任務(wù)。繼續(xù)安排了省財(cái)政資金25億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、148億元用于開展全省農(nóng)村人居環(huán)境整治。截至2020年10月底，全省21個(gè)地級(jí)以上市共向省級(jí)申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目13512個(gè)，擬申請(qǐng)使用省級(jí)涉農(nóng)資金768億元。

二是擴(kuò)大政府債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目規(guī)模。動(dòng)員各市圍繞農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治、智慧農(nóng)業(yè)、沿海漁港、動(dòng)植物保護(hù)能力提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)債項(xiàng)目，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備。省級(jí)財(cái)政資金對(duì)發(fā)債項(xiàng)目或地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。2020年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立項(xiàng)實(shí)施的專項(xiàng)債項(xiàng)目59個(gè)，實(shí)際使用專項(xiàng)債額度36.59億元；抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目20個(gè)，使用債券額度8.31億元。重點(diǎn)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和流通設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。截至2020年12月10日，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域共儲(chǔ)備專項(xiàng)債項(xiàng)目240個(gè)，總投資1383.65億元，申請(qǐng)專項(xiàng)債額度496.95億元。

三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用。廣東省在2017年設(shè)立了全國(guó)首只農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，省財(cái)政分年度注資100億元，引導(dǎo)帶動(dòng)金融、工商等社會(huì)資本投入，基金總規(guī)模將達(dá)到300億元。目前基金已經(jīng)累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資金130多億元，重點(diǎn)支持了一批生豬、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營(yíng)性股權(quán)投資項(xiàng)目。

四是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)協(xié)同支農(nóng)作用。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推動(dòng)27家銀行、基金等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立了全國(guó)首家金融支農(nóng)聯(lián)盟，打造農(nóng)業(yè)特色貸、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)投資等金融精準(zhǔn)支農(nóng)產(chǎn)品、組合套餐。截至2020年10月底，全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)1.48萬億元，普惠型涉農(nóng)貸款余額2198.99億元，較年初增長(zhǎng)25.27%。

五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底保障作用。制定出臺(tái)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，將省級(jí)補(bǔ)貼險(xiǎn)種增加到28個(gè)，省內(nèi)種植的所有嶺南水果、所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和茶葉都納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，并大幅度提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2020年1—10月，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入21.43億元，同比增長(zhǎng)26.95%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了926.75億元風(fēng)險(xiǎn)保障，同比增長(zhǎng)36.35%。

創(chuàng)新管理機(jī)制，提升投資效益

一是強(qiáng)化績(jī)效管理。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)中，廣東省對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和過程管理，建立完善起了一套立項(xiàng)前績(jī)效申報(bào)、實(shí)施過程中期評(píng)估、項(xiàng)目完成后驗(yàn)收評(píng)價(jià)的分級(jí)分期監(jiān)督管理制度，有效保障項(xiàng)目推進(jìn)。

二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目投資工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，采取通報(bào)表?yè)P(yáng)先進(jìn)、督導(dǎo)約談后進(jìn)、資金用地傾斜等措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促市縣加快推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿）