新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃淺析

趙曉莉

摘要：土地是我國城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。近幾年，我國城市化進(jìn)程迅速，土地資源日趨緊張，土地利用與規(guī)劃出現(xiàn)了許多問題，使我國的土地資源矛盾日趨突出，已無法滿足日益增長的需要。合理的土地資源管理與綜合規(guī)劃，既能滿足城市的發(fā)展需要，又能使土地資源得到最大限度的發(fā)揮，并避免出現(xiàn)濫用現(xiàn)象。從這一點(diǎn)可以看出，土地資源的管理與綜合規(guī)劃在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的作用。新時(shí)期，有關(guān)部門要正確認(rèn)識土地管理與規(guī)劃中的問題，采取行之有效的對策，使土地的管理與規(guī)劃功能得到最大限度的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;土地資源管理;土地利用;綜合規(guī)劃;策略

1新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃中存在的問題

1.1土地規(guī)劃管理體制不夠健全

國土規(guī)劃是我國國土資源開發(fā)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)劃是否合理，將直接關(guān)系到國土資源的利用率和效益，并對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。從目前的國土資源管理和土地利用一體化規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，我國目前還沒有完善的規(guī)劃與管理機(jī)制，有的地方還沒有建立起完善的土地管理體系。尤其是城市建設(shè)領(lǐng)域，由于缺乏完善的體制，缺乏理論上的指導(dǎo)，導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。

1.2土地資源管理效率較低

土地資源的管理與綜合規(guī)劃是城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，其復(fù)雜性、系統(tǒng)性都很高，因此必須要有專門的人才來實(shí)施。當(dāng)前，我國土地資源的管理和綜合利用規(guī)劃存在諸多問題。一些地方存在著過度開發(fā)、砍伐、開荒等掠奪性的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地品質(zhì)惡化，并導(dǎo)致土地荒漠化、水土流失、鹽堿化等問題，必須引起有關(guān)方面的高度重視，并切實(shí)貫徹執(zhí)行土地管理制度，采取有效的對策，維護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。另外，有關(guān)部門對國土資源的管理和規(guī)劃工作不夠重視，沒有組織相關(guān)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，管理人員素質(zhì)差，造成了土地管理工作的負(fù)面影響，造成了土地管理的低效，造成了土地的盲目使用。

1.3土地資源規(guī)劃和其他資源規(guī)劃脫節(jié)

國土資源規(guī)劃與水利、農(nóng)田建設(shè)有著緊密的關(guān)系。因此，在國土資源規(guī)劃中應(yīng)充分考慮有關(guān)要素，使各環(huán)節(jié)得到合理的協(xié)調(diào)，使土地資源得到最大限度的利用。土地資源是國家的一種資源，它的經(jīng)營和規(guī)劃都需要政府的支持。相關(guān)部門在實(shí)施規(guī)劃與管理時(shí)，既要遵循法律法規(guī)，又要與其它資源規(guī)劃相協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)。一些地方在實(shí)施土地規(guī)劃與管理時(shí)，僅注重對土地資源的規(guī)劃，而忽視了與其它資源規(guī)劃的銜接，使土地資源規(guī)劃與其它資源規(guī)劃相脫離，使其在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)了許多問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃的策略

2.1引入評估機(jī)制

引進(jìn)先進(jìn)的土地估價(jià)制度，可以提高土地使用效率。因此，要有效地提高國土資源的使用效益，必須加強(qiáng)國土資源規(guī)劃的科學(xué)化與有效性，并積極引進(jìn)先進(jìn)的評價(jià)機(jī)制。新時(shí)期，土地利用規(guī)劃修改要根據(jù)前期用地現(xiàn)狀，對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行綜合分析，為今后的規(guī)劃和管理工作提供參考，提高規(guī)劃的針對性和科學(xué)性，并在一定程度上符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律，從而提高土地規(guī)劃和管理水平。

2.2健全土地管理制度

為了更好的實(shí)施土地的管理和規(guī)劃，有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，建立完善的土地管理體系，合理地處理土地資源的浪費(fèi)。在土地經(jīng)營規(guī)劃中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源條件，充分把握土地使用的現(xiàn)狀，制訂符合本地區(qū)實(shí)際的土地使用和管理體制，使其充分發(fā)揮其優(yōu)勢。在城市發(fā)展進(jìn)程中，要以土地管理體制為基礎(chǔ)，規(guī)范土地開發(fā)與使用，解決盲目用地規(guī)劃問題，使土地資源得到最大限度的利用，從而推動城鎮(zhèn)建設(shè)與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3提高土地管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

實(shí)施土地資源的主要是由土地行政主管部門負(fù)責(zé)。目前，一些地區(qū)的土地管理者沒有正確、全面的認(rèn)識、缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念、缺乏專業(yè)技能、缺乏專業(yè)技能等，嚴(yán)重制約了工作的順利進(jìn)行和成效。提高國土資源管理效能，必須提高國土資源管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。各有關(guān)部門要積極開展土地管理工作，提高政治站位、綜合素質(zhì)、擴(kuò)大專業(yè)知識、增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力，不斷提高土地管理水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。此外，國土資源的經(jīng)營也關(guān)系到一個(gè)國家的發(fā)展。制定科學(xué)、合理的長期發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，有助于提高土地資源使用和規(guī)劃的合理性。相關(guān)國土資源主管部門要對我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并對其存在的問題進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的法律措施，以維護(hù)人民的合法權(quán)益。

2.4加強(qiáng)管理監(jiān)督工作

土地資源是我國城鎮(zhèn)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，因此，必須加強(qiáng)對土地的管理，使其得到科學(xué)、合理的使用。首先要對土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃，對土地進(jìn)行有效的經(jīng)營，逐步解決城鄉(xiāng)建設(shè)和用地利用的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次，國土資源主管部門要明確土地管理的必要性和重要性，明確職責(zé)，增強(qiáng)使命感，切實(shí)做好土地監(jiān)管工作。在土地供應(yīng)的過程中，要從提高需求、調(diào)控供應(yīng)、實(shí)行集約經(jīng)營、推進(jìn)土地科學(xué)使用等方面入手。第三，要加強(qiáng)對土地使用情況的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，有針對性地進(jìn)行管理。同時(shí)，相關(guān)部門要提高審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查用地項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕違規(guī)建設(shè)用地，堅(jiān)持按要求建設(shè)用地的原則，嚴(yán)格落實(shí)好審批工作，為國家土地的有效利用奠定良好基礎(chǔ)。

2.5加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用

由于土地資源的高度集中，資源的利用率低，很容易造成資源的浪費(fèi)。為此，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約。要根據(jù)農(nóng)地資源，制訂一套行之有效的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制耕地保有量，合理安排不同類型、不同區(qū)域的用地，在保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，嚴(yán)格限制非農(nóng)業(yè)用地的使用，促進(jìn)集約節(jié)約用地。

3結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地資源的管理，土地利用的新觀念已經(jīng)被賦予了新的觀念。要想使我國的土地資源管理水平更上一層樓，就必須逐步的完善我國的土地資源管理法律，使之更加智能化、信息化，只有這樣，我國的土地資源管理效率才能夠進(jìn)一步提高，從而進(jìn)一步提高我國的國土資源監(jiān)管力度以及規(guī)劃力度，朝著土地資源可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙龍，張冬.新時(shí)期城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理研究[J].品牌月刊，2015（1）.AD1D69E9-F5B6-4506-9E2E-8381899DA7F6