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    精準(zhǔn)發(fā)力:以法治保障推動城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展

    2021-05-17 12:59:18仲穎
    檢察風(fēng)云 2021年5期
    關(guān)鍵詞:建議轉(zhuǎn)型基層

    仲穎

    2020年,上海市踐行“全過程民主”理念,推進(jìn)基層立法聯(lián)系點建設(shè),發(fā)揮了接地氣、聚民智的作用

    “2020年上海市人大常委會高效推進(jìn)立法、監(jiān)督、聯(lián)系代表等各項工作,切實把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效能和城市治理的動能?!薄?多項全國首個地方立法,體現(xiàn)了上海作為排頭兵和先行者的作為。”“踐行‘全過程民主理念,推進(jìn)基層立法聯(lián)系點建設(shè),上海發(fā)揮了接地氣、聚民智的作用?!?021年1月26日,在上海市十五屆人大五次會議上,800多位上海市人大代表分組審議了上海市人大常委會工作報告,代表們對過去一年人大的工作給予了充分肯定,并就今后如何充分發(fā)揮人大職能作用、加強(qiáng)法治保障,推動上海經(jīng)濟(jì)社會高水平發(fā)展建言獻(xiàn)策。

    聚焦重點,提高人大工作實效性

    2020年,上海市人大常委會充分發(fā)揮立法、監(jiān)督職能作用,審議法規(guī)、法律性問題決定草案30件,通過27件;聽取審議18項專項工作報告,檢查5部法律法規(guī)實施情況,開展2次專題詢問,加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督,加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查;聽取5項重大事項報告、作出5項決定決議。

    “過去一年,上海市人大常委會主動作為、切實履職,工作節(jié)奏快、項目多?!鄙虾J腥舜蟠砝罡粯s是上海市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員,2020年的履職經(jīng)歷讓他對上海市人大常委會在立法、監(jiān)督工作上的快節(jié)奏深有體會。在肯定上海市人大常委會積極履職的同時,他建議按照工作事項的輕重緩急,進(jìn)一步聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力。

    如何提高立法、監(jiān)督工作的實效性和針對性?李富榮認(rèn)為,要加強(qiáng)立法工作統(tǒng)籌安排,“把握好節(jié)奏,確保每項地方性法規(guī)都得到充分研究和討論”。上海市人大代表丁偉表示,面對新形勢、新任務(wù),要更加科學(xué)地配置立法資源,聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需領(lǐng)域,打好“立改廢”組合拳,進(jìn)一步加強(qiáng)上海地方立法工作。上海市人大代表李永杰建議,堅持開門立法,多聽聽人大代表、政協(xié)委員和老百姓的聲音。上海市人大代表葉青提出,在制定立法計劃時,市人大常委會要著眼全市戰(zhàn)略發(fā)展和工作大局,加大創(chuàng)制性立法力度,為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。在制定年度監(jiān)督工作計劃時,要認(rèn)真研究、采納基層立法聯(lián)系點反映的社情民意,將群眾意見比較集中的急難愁盼問題列入年度監(jiān)督議題,適時開展專題詢問和執(zhí)法檢查,督促問題解決,切實為基層減負(fù)增能。

    今年上海的政府工作報告,將城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為全年重要工作加以部署。上海市人大代表許麗萍建議,人大應(yīng)抓緊研究和思考如何融入全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢,通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用,挖掘、提升立法的科學(xué)性、實效性。

    提供法治保障,推動城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展

    數(shù)字化轉(zhuǎn)型對上海未來城市發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。面對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、個人信息保護(hù)等社會難點問題,代表們建議,上海市人大應(yīng)早日將數(shù)字化轉(zhuǎn)型立法工作提上議事日程,以法治手段保障城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

    上海市人大代表鄧廉夫表示,應(yīng)盡快制定《上海市信息安全條例》,提升對公民指紋、人臉等個人生物信息的保護(hù)。上海市人大代表郭麗娟認(rèn)為,上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要及時跟上經(jīng)濟(jì)、社會、科技的發(fā)展,要加強(qiáng)立法研判和法治保障,實現(xiàn)法治與改革相銜接。上海市人大代表翁志剛表示,在推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,要利用大數(shù)據(jù)平臺開展專項課題研究,了解老百姓的實際需求,推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正惠及民生、便利群眾。

    一直以來,上海市人大常委會嚴(yán)格依法推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對此,上海市人大代表沈群慧提出兩點建議:第一,嚴(yán)格落實新修訂實施的《上海市排水與污水處理條例》,由上海市人大常委會組織代表在今年開展執(zhí)法檢查,調(diào)研條例執(zhí)行情況;第二,進(jìn)一步加強(qiáng)對蘇州河治理的監(jiān)督,使蘇州河的河水隨著兩岸公共空間的貫通、開放變得更加清澈,令綠水和美景交相輝映。

    上海市人大代表金煜建議對《上海市生活垃圾管理條例》進(jìn)行效果評估,為后續(xù)推進(jìn)條例貫徹實施提供科學(xué)研判依據(jù),切實提升上海市生活垃圾管理水平。上海市人大代表施政提出,將《上海市生活垃圾管理條例》評估結(jié)果及時向社會公布,提高垃圾分類成果的顯示度,進(jìn)一步激發(fā)民眾參與垃圾分類的積極性。上海市人大代表高曉敏建議,進(jìn)一步營造氛圍,持續(xù)提升和完善垃圾分類制度,試點和推行24小時投放機(jī)制。

    《民法典》是新中國成立以來第一部以法典命名、具有里程碑意義的法律。針對《民法典》的宣傳普及,上海市人大代表丁明建議上海市人大常委會將《民法典》的通識化教育,作為2021年工作重點,“如采取編寫圖文并茂的小讀本等形式,通過通俗易懂的語言、簡單明了的現(xiàn)實案例,使老百姓知曉、掌握和運(yùn)用《民法典》”。上海市人大代表金纓建議,用好上海市人大法律專家?guī)?,推進(jìn)全民普法工作,并建議上海市人大常委會牽頭梳理修訂本市與《民法典》不匹配的地方性法規(guī),督促推動政府部門修訂不匹配的規(guī)范性文件。

    快遞行業(yè)的發(fā)展也牽動著代表們的心。上海市人大代表王宏志建議,既要加強(qiáng)對快遞從業(yè)人員交通法規(guī)的教育,也要關(guān)注他們的身心健康;既要重視快遞過度包裝帶來的環(huán)境污染問題,也要重視快遞導(dǎo)致的個人隱私泄露問題。

    建立長效機(jī)制,加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)

    從10家擴(kuò)大至25家,實現(xiàn)16個區(qū)全覆蓋,從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會,全年提出建議2770條,其中247條在國家和上海市立法中被采納。2020年,上海市人大常委會積極探索踐行“全過程民主”重要理念,在立法工作中進(jìn)一步擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點的有序參與,將 “全過程民主”貫穿立法全過程。

    如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點的建設(shè)?上海市人大代表林蔭茂建議,加強(qiáng)對基層立法聯(lián)系點的調(diào)研、指導(dǎo)和支持,明確定位、任務(wù)、方式,重視長效發(fā)展,穩(wěn)步探索推進(jìn)基層立法聯(lián)系點功能的拓展。上海市人大代表黃錦海表示,要加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點和人大代表“家站點”的制度化、規(guī)范化建設(shè),更好地發(fā)揮立法聯(lián)系點和“家站點”的作用。圍繞制度化、規(guī)范化建設(shè),上海市人大代表高路進(jìn)一步提出,要規(guī)范基層立法聯(lián)系點工作程序,明確聽取立法意見、建議的時間點。

    此外,有代表認(rèn)為,基層立法聯(lián)系點履職能力和履職積極性也有待進(jìn)一步提升。上海市人大代表李向農(nóng)表示,要及時向各基層立法聯(lián)系點反饋國家和本市立法對聯(lián)系點提出建議的采納情況,“這既是對各聯(lián)系點履職效果的肯定,也有利于各聯(lián)系點提升履職能力和履職積極性”。上海市人大代表朱愛琴建議,進(jìn)一步拓展公眾參與渠道,增設(shè)信息采集點,更加有效地促進(jìn)社會廣泛參與立法過程;同時要加強(qiáng)經(jīng)驗交流,提升基層立法聯(lián)系點履職能力。

    搭建更多平臺為代表履職提供幫助

    “作為一名市人大代表,在履職過程中,我體會到了上海市人大常委會扎實的工作作風(fēng),感受到了履行使命的光榮?!边^去的一年,800多位上海市人大代表積極履職,在全市發(fā)展大局、常委會工作中發(fā)揮了重要作用。審議中,代表們對人大常委會如何加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作提出了各自的看法。

    上海市人大代表劉正東建議,要充分發(fā)揮歷年來代表提交的議案、建議在人大立法和監(jiān)督工作中的積極作用,要經(jīng)?!盎仡^看”代表們歷年來提的意見建議,督促政府改進(jìn)辦理工作,切實解決問題。

    上海市人大代表魏蕊建議,搭建平臺、拓展更多渠道,幫助代表更好了解市人大工作;針對會議期間沒有被采納的代表建議,要主動與代表溝通,通過一定形式向代表進(jìn)行反饋。

    在代表聯(lián)系社區(qū)工作方面, 上海市人大代表胡奕明提出,要進(jìn)一步激發(fā)群眾參與的積極性,建立群眾意見反饋機(jī)制。

    “代表論壇”為代表知情知政提供了服務(wù)和幫助。胡曉麗代表建議提高“代表論壇”的頻率,尋求更小切口的議題,滿足更多代表的參與愿望。方雷代表提出,要擴(kuò)大“代表論壇”的影響力,通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式,擴(kuò)大代表參與度,探索市區(qū)兩級人大聯(lián)手為區(qū)人大代表和基層干部提供聆聽學(xué)習(xí)的機(jī)會。陸曉煒代表表示,“代表論壇”可以圍繞相對集中的代表議案、代表建議,邀請政府相關(guān)職能部門通報情況、溝通解釋,以更好地助力代表履職。

    編輯:黃靈? yeshzhwu@foxmail.com

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