精準(zhǔn)發(fā)力：以法治保障推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展

仲穎

2020年，上海市踐行“全過程民主”理念，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮了接地氣、聚民智的作用

“2020年上海市人大常委會(huì)高效推進(jìn)立法、監(jiān)督、聯(lián)系代表等各項(xiàng)工作，切實(shí)把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能和城市治理的動(dòng)能?！薄?多項(xiàng)全國(guó)首個(gè)地方立法，體現(xiàn)了上海作為排頭兵和先行者的作為。”“踐行‘全過程民主理念，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，上海發(fā)揮了接地氣、聚民智的作用?！?021年1月26日，在上海市十五屆人大五次會(huì)議上，800多位上海市人大代表分組審議了上海市人大常委會(huì)工作報(bào)告，代表們對(duì)過去一年人大的工作給予了充分肯定，并就今后如何充分發(fā)揮人大職能作用、加強(qiáng)法治保障，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展建言獻(xiàn)策。

聚焦重點(diǎn)，提高人大工作實(shí)效性

2020年，上海市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法、監(jiān)督職能作用，審議法規(guī)、法律性問題決定草案30件，通過27件;聽取審議18項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查5部法律法規(guī)實(shí)施情況，開展2次專題詢問，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查;聽取5項(xiàng)重大事項(xiàng)報(bào)告、作出5項(xiàng)決定決議。

“過去一年，上海市人大常委會(huì)主動(dòng)作為、切實(shí)履職，工作節(jié)奏快、項(xiàng)目多。”上海市人大代表李富榮是上海市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員，2020年的履職經(jīng)歷讓他對(duì)上海市人大常委會(huì)在立法、監(jiān)督工作上的快節(jié)奏深有體會(huì)。在肯定上海市人大常委會(huì)積極履職的同時(shí)，他建議按照工作事項(xiàng)的輕重緩急，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

如何提高立法、監(jiān)督工作的實(shí)效性和針對(duì)性？李富榮認(rèn)為，要加強(qiáng)立法工作統(tǒng)籌安排，“把握好節(jié)奏，確保每項(xiàng)地方性法規(guī)都得到充分研究和討論”。上海市人大代表丁偉表示，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要更加科學(xué)地配置立法資源，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域，打好“立改廢”組合拳，進(jìn)一步加強(qiáng)上海地方立法工作。上海市人大代表李永杰建議，堅(jiān)持開門立法，多聽聽人大代表、政協(xié)委員和老百姓的聲音。上海市人大代表葉青提出，在制定立法計(jì)劃時(shí)，市人大常委會(huì)要著眼全市戰(zhàn)略發(fā)展和工作大局，加大創(chuàng)制性立法力度，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。在制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，要認(rèn)真研究、采納基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映的社情民意，將群眾意見比較集中的急難愁盼問題列入年度監(jiān)督議題，適時(shí)開展專題詢問和執(zhí)法檢查，督促問題解決，切實(shí)為基層減負(fù)增能。

今年上海的政府工作報(bào)告，將城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為全年重要工作加以部署。上海市人大代表許麗萍建議，人大應(yīng)抓緊研究和思考如何融入全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，挖掘、提升立法的科學(xué)性、實(shí)效性。

提供法治保障，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)上海未來城市發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。面對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、個(gè)人信息保護(hù)等社會(huì)難點(diǎn)問題，代表們建議，上海市人大應(yīng)早日將數(shù)字化轉(zhuǎn)型立法工作提上議事日程，以法治手段保障城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

上海市人大代表鄧廉夫表示，應(yīng)盡快制定《上海市信息安全條例》，提升對(duì)公民指紋、人臉等個(gè)人生物信息的保護(hù)。上海市人大代表郭麗娟認(rèn)為，上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展，要加強(qiáng)立法研判和法治保障，實(shí)現(xiàn)法治與改革相銜接。上海市人大代表翁志剛表示，在推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展專項(xiàng)課題研究，了解老百姓的實(shí)際需求，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正惠及民生、便利群眾。

一直以來，上海市人大常委會(huì)嚴(yán)格依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)此，上海市人大代表沈群慧提出兩點(diǎn)建議：第一，嚴(yán)格落實(shí)新修訂實(shí)施的《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》，由上海市人大常委會(huì)組織代表在今年開展執(zhí)法檢查，調(diào)研條例執(zhí)行情況;第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘇州河治理的監(jiān)督，使蘇州河的河水隨著兩岸公共空間的貫通、開放變得更加清澈，令綠水和美景交相輝映。

上海市人大代表金煜建議對(duì)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)行效果評(píng)估，為后續(xù)推進(jìn)條例貫徹實(shí)施提供科學(xué)研判依據(jù)，切實(shí)提升上海市生活垃圾管理水平。上海市人大代表施政提出，將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，提高垃圾分類成果的顯示度，進(jìn)一步激發(fā)民眾參與垃圾分類的積極性。上海市人大代表高曉敏建議，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，持續(xù)提升和完善垃圾分類制度，試點(diǎn)和推行24小時(shí)投放機(jī)制。

《民法典》是新中國(guó)成立以來第一部以法典命名、具有里程碑意義的法律。針對(duì)《民法典》的宣傳普及，上海市人大代表丁明建議上海市人大常委會(huì)將《民法典》的通識(shí)化教育，作為2021年工作重點(diǎn)，“如采取編寫圖文并茂的小讀本等形式，通過通俗易懂的語言、簡(jiǎn)單明了的現(xiàn)實(shí)案例，使老百姓知曉、掌握和運(yùn)用《民法典》”。上海市人大代表金纓建議，用好上海市人大法律專家?guī)?，推進(jìn)全民普法工作，并建議上海市人大常委會(huì)牽頭梳理修訂本市與《民法典》不匹配的地方性法規(guī)，督促推動(dòng)政府部門修訂不匹配的規(guī)范性文件。

快遞行業(yè)的發(fā)展也牽動(dòng)著代表們的心。上海市人大代表王宏志建議，既要加強(qiáng)對(duì)快遞從業(yè)人員交通法規(guī)的教育，也要關(guān)注他們的身心健康;既要重視快遞過度包裝帶來的環(huán)境污染問題，也要重視快遞導(dǎo)致的個(gè)人隱私泄露問題。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)

從10家擴(kuò)大至25家，實(shí)現(xiàn)16個(gè)區(qū)全覆蓋，從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會(huì)，全年提出建議2770條，其中247條在國(guó)家和上海市立法中被采納。2020年，上海市人大常委會(huì)積極探索踐行“全過程民主”重要理念，在立法工作中進(jìn)一步擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的有序參與，將 “全過程民主”貫穿立法全過程。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)？上海市人大代表林蔭茂建議，加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)研、指導(dǎo)和支持，明確定位、任務(wù)、方式，重視長(zhǎng)效發(fā)展，穩(wěn)步探索推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能的拓展。上海市人大代表黃錦海表示，要加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人大代表“家站點(diǎn)”的制度化、規(guī)范化建設(shè)，更好地發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)和“家站點(diǎn)”的作用。圍繞制度化、規(guī)范化建設(shè)，上海市人大代表高路進(jìn)一步提出，要規(guī)范基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作程序，明確聽取立法意見、建議的時(shí)間點(diǎn)。

此外，有代表認(rèn)為，基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力和履職積極性也有待進(jìn)一步提升。上海市人大代表李向農(nóng)表示，要及時(shí)向各基層立法聯(lián)系點(diǎn)反饋國(guó)家和本市立法對(duì)聯(lián)系點(diǎn)提出建議的采納情況，“這既是對(duì)各聯(lián)系點(diǎn)履職效果的肯定，也有利于各聯(lián)系點(diǎn)提升履職能力和履職積極性”。上海市人大代表朱愛琴建議，進(jìn)一步拓展公眾參與渠道，增設(shè)信息采集點(diǎn)，更加有效地促進(jìn)社會(huì)廣泛參與立法過程;同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力。

搭建更多平臺(tái)為代表履職提供幫助

“作為一名市人大代表，在履職過程中，我體會(huì)到了上海市人大常委會(huì)扎實(shí)的工作作風(fēng)，感受到了履行使命的光榮?！边^去的一年，800多位上海市人大代表積極履職，在全市發(fā)展大局、常委會(huì)工作中發(fā)揮了重要作用。審議中，代表們對(duì)人大常委會(huì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作提出了各自的看法。

上海市人大代表劉正東建議，要充分發(fā)揮歷年來代表提交的議案、建議在人大立法和監(jiān)督工作中的積極作用，要經(jīng)?！盎仡^看”代表們歷年來提的意見建議，督促政府改進(jìn)辦理工作，切實(shí)解決問題。

上海市人大代表魏蕊建議，搭建平臺(tái)、拓展更多渠道，幫助代表更好了解市人大工作;針對(duì)會(huì)議期間沒有被采納的代表建議，要主動(dòng)與代表溝通，通過一定形式向代表進(jìn)行反饋。

在代表聯(lián)系社區(qū)工作方面， 上海市人大代表胡奕明提出，要進(jìn)一步激發(fā)群眾參與的積極性，建立群眾意見反饋機(jī)制。

“代表論壇”為代表知情知政提供了服務(wù)和幫助。胡曉麗代表建議提高“代表論壇”的頻率，尋求更小切口的議題，滿足更多代表的參與愿望。方雷代表提出，要擴(kuò)大“代表論壇”的影響力，通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式，擴(kuò)大代表參與度，探索市區(qū)兩級(jí)人大聯(lián)手為區(qū)人大代表和基層干部提供聆聽學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。陸曉煒代表表示，“代表論壇”可以圍繞相對(duì)集中的代表議案、代表建議，邀請(qǐng)政府相關(guān)職能部門通報(bào)情況、溝通解釋，以更好地助力代表履職。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com