城市公共空間精細(xì)化治理模式探討

李麟學(xué)

【關(guān)鍵詞】存量時(shí)代? 媒介社會(huì)??公共空間更新? 治理協(xié)同

【中圖分類號(hào)】D771.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市公共空間往往是城市公共服務(wù)產(chǎn)品的充足供給、多樣化創(chuàng)新要素的集聚培育、生態(tài)宜居環(huán)境營(yíng)造的重要區(qū)域，亦是涉及城市空間更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境與品牌文化的示范性載體，對(duì)城市居民生活品質(zhì)提升具有重要意義。在后工業(yè)城市發(fā)展進(jìn)程中，城市公共空間一度陷入價(jià)值“失落”與活力衰敗之長(zhǎng)久迷思。城市功能轉(zhuǎn)型造成大量的“失落空間”出現(xiàn)，尤其以衰敗的工業(yè)區(qū)域?yàn)榇?同時(shí)，在消費(fèi)與資本強(qiáng)烈沖擊、私人機(jī)制的侵入下，城市公共空間可達(dá)性和開放性受到驅(qū)逐;公共空間的內(nèi)在交往機(jī)制缺失，引發(fā)對(duì)于公眾公共交往需求的漠視。如何重新激活城市公共空間的活力、增強(qiáng)城市凝聚力、進(jìn)而提升公眾生活品質(zhì)成為當(dāng)下全球城市建設(shè)與治理的重要命題。

習(xí)近平總書記在上海調(diào)研楊浦濱江城市濱水空間時(shí)提出了“人民城市”的重要理念，并強(qiáng)調(diào)城市公共空間規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)治理和服務(wù)都直接反映著城市治理現(xiàn)代化水平。同時(shí)，作為城市治理中權(quán)力實(shí)踐和資源互動(dòng)的載體，公共空間也是連接生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提供全方位公共服務(wù)產(chǎn)品和交往空間的集成系統(tǒng)。作為資本、權(quán)力、社會(huì)與文化等不同力量合力規(guī)訓(xùn)的產(chǎn)物，城市公共空間治理往往是在不同利益訴求的各級(jí)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多方面形成共識(shí)的過(guò)程，是宏觀與微觀城市精細(xì)化治理理念融合與沖突最豐富，最能彰城市治理理念與水準(zhǔn)，對(duì)于系統(tǒng)性探索如何處理好政府與公眾治理的融合與界面、宏觀微觀尺度搭接、剛性與柔性化治理平衡關(guān)系等城市公共空間精細(xì)化治理內(nèi)容，具有特殊的意義。

城市公共空間與存量時(shí)代城市治理

當(dāng)前，中國(guó)城市化進(jìn)程正逐漸由增量進(jìn)入存量為主的時(shí)代，相應(yīng)的城市管理模式開始逐步從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。城市公共空間作為城市更新與治理中的焦點(diǎn)區(qū)域，其更新與治理模式變化與城市自身發(fā)展階段、社會(huì)語(yǔ)境的重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特征休戚相關(guān)。當(dāng)下我們正處于自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市能級(jí)提升迫切、城市土地余量接近于零以及智能信息時(shí)代來(lái)臨的交疊語(yǔ)境：一方面，北、上、廣、深等一線城市土地可開發(fā)余量均觸碰底線，同時(shí)土地結(jié)構(gòu)利用不合理、用地比例不協(xié)調(diào)、人口基數(shù)過(guò)大等問(wèn)題日益凸顯，支撐經(jīng)濟(jì)與功能轉(zhuǎn)型的城市可新增土地與空間接近極限，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求形成逆向?qū)χ鸥窬?。這也意味著今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以空間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化的集約需求與智慧化升級(jí)為要求，以提質(zhì)增效為核心，以城市更新為主要發(fā)展模式的存量時(shí)代開啟，城市存量空間的更新實(shí)踐將成為諸多城市的常態(tài)。中國(guó)城市以物理空間和土地要素主導(dǎo)的“外爆”式擴(kuò)展，正轉(zhuǎn)型為城市空間符號(hào)與信息的“內(nèi)爆”式擴(kuò)張，伴隨了城市信息內(nèi)在密度的急劇提升與內(nèi)涵轉(zhuǎn)換。如何在土地資源緊缺的情況下，集約高效地發(fā)揮政府存量土地儲(chǔ)備對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)等多方面發(fā)展的重要作用，實(shí)現(xiàn)空間的內(nèi)在需求、意義與活力，是城市公共空間更新與治理中“雙破局”的關(guān)鍵。另一方面，隨著數(shù)字信息技術(shù)與新媒體的廣泛影響，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與媒介城市特性日益凸顯，城市公共空間“作為感覺(jué)的介質(zhì)和社交性的磨具”與“象征傳遞和流通手段的集合”，正以一種組織關(guān)系與不可或缺的媒介形態(tài)融入城市交流傳播系統(tǒng)的實(shí)踐與運(yùn)作，改變著公眾通過(guò)公共文化事件和日常生活場(chǎng)景、以共享方式參與城市治理的重要渠道。這些嶄新語(yǔ)境變化，促使我們必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維、整體思維、底線思維，客觀評(píng)估城市更新與城市治理間的關(guān)聯(lián)與協(xié)同，關(guān)注系統(tǒng)復(fù)雜性，檢視以往在城市治理中軟硬實(shí)力單方面線性構(gòu)建的傳統(tǒng)路徑。

以空間文化事件為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)空間尺度鏈接與治理思路轉(zhuǎn)型

西班牙裔著名社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特在《21世紀(jì)的都市社會(huì)學(xué)》一文中認(rèn)為：空間不是反映社會(huì)，空間是表達(dá)社會(huì)，它是社會(huì)的基本維度之一，無(wú)法從社會(huì)組織及社會(huì)變遷的整體過(guò)程中被分離出來(lái)。同時(shí)，社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化邏輯也會(huì)作用與引發(fā)空間體系的制約與重構(gòu)，產(chǎn)生兩者不同的互動(dòng)關(guān)系與方式，其交流網(wǎng)絡(luò)的作用和意義也不同。城市更新語(yǔ)境下，深刻洞察社會(huì)結(jié)構(gòu)與組織的變遷，以空間表達(dá)與生產(chǎn)的視角，而非僅僅以物質(zhì)空間的視角，可以拓展城市公共空間更新的多維度發(fā)展。其中，以大規(guī)模文化品牌事件推動(dòng)探索典型公共空間更新與轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新實(shí)踐，為城市公共空間的尺度鏈接和治理轉(zhuǎn)型帶來(lái)創(chuàng)新的路徑。在世界城市的發(fā)展歷程中，諸如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等均成為城市提升的重要契機(jī)，尤其以巴塞羅那1992年奧運(yùn)會(huì)的舉辦，大事件與城市公共空間的更新發(fā)展完美結(jié)合，成為之后諸多城市更新的策略發(fā)端。

上海城市空間藝術(shù)季是結(jié)合了城市空間更新與文化事件的典型案例之一，與以往藍(lán)圖為主、以物質(zhì)空間生產(chǎn)為單一路徑的城市建設(shè)模式不同，通過(guò)采用藝術(shù)植入空間、展覽與實(shí)踐相結(jié)合、公眾參與與共享等方式，聚焦當(dāng)下公眾最關(guān)心的城市發(fā)展命題與敏感標(biāo)志性區(qū)域更新實(shí)踐，使得藝術(shù)事件在城市空間中集結(jié)發(fā)酵，成為深入探討城市發(fā)展問(wèn)題的軟性觸角。此空間事件帶動(dòng)城市公共空間的過(guò)程中，政府管理協(xié)同模式從裁判員向運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變，管理語(yǔ)言發(fā)生了從審批圖紙、文本，到為市民呈現(xiàn)出公共空間與藝術(shù)作品的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)從以藍(lán)圖為主的單一城市更新實(shí)踐向綜合性城市空間治理的嶄新宏觀機(jī)制與理念轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，存量時(shí)代，與“針灸療法”相匹配的內(nèi)涵化、精細(xì)化城市空間治理的思路轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。在城市公共價(jià)值回歸導(dǎo)向下，以城市頂層設(shè)計(jì)下的重要更新發(fā)展議題為引導(dǎo)，更著重于從城市到社區(qū)的不同尺度空間進(jìn)行鏈接、組織、示范與引導(dǎo)。

以公共交往為載體，促進(jìn)空間內(nèi)涵式更新與治理層級(jí)縫合

美國(guó)社會(huì)學(xué)家理查德·桑內(nèi)特認(rèn)為，公共意味著在親朋好友的生活之外度過(guò)的生活：在公共領(lǐng)域中各不相同、復(fù)雜的社會(huì)群體注定要發(fā)生相互的聯(lián)系。城市公共空間自身的存在并不能自動(dòng)產(chǎn)生公共性，而是需要在公眾的公共參與、社會(huì)交往、文化審美活動(dòng)的耦合過(guò)程中得以表達(dá)：一方面，依托公共空間中的公共交往，公眾與政府決策部門可以進(jìn)行充分有效的交流;另一方面，通過(guò)激發(fā)與創(chuàng)造城市公共空間內(nèi)充分的公共交往，人們得以擺脫自身的關(guān)注去理解差異與不同，關(guān)注共同利益，并反應(yīng)出公眾對(duì)于自身、城市發(fā)展的真實(shí)意愿與需求，有助于形成公共決策過(guò)程中有效的社會(huì)問(wèn)題，為政府決策提供出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，并提高社會(huì)寬容度。

存量時(shí)代的城市更新實(shí)踐常態(tài)化，意味著要在既有的城市存量空間中實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升與活力激活、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，涉及現(xiàn)有使用功能重新調(diào)整和定位、現(xiàn)有居民環(huán)境的改變，甚至觸碰大量的既有利益。更新實(shí)踐項(xiàng)目不再是流水線式的立項(xiàng)、生產(chǎn)、審批、建設(shè)，更需要各部門加強(qiáng)溝通，共同商討和解決問(wèn)題，更需要跨界合作。在此空間更新實(shí)踐過(guò)程中，政府部門在“自上而下”式的頂層推進(jìn)之外，還要實(shí)現(xiàn)“從行政驅(qū)動(dòng)到用戶驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)公眾參與與共享重要性，激勵(lì)公共空間交往，獲取有效溝通與多方支持，并構(gòu)建有效的社會(huì)實(shí)踐與參與機(jī)制。這也使得存量時(shí)代的更新實(shí)踐與社會(huì)治理?yè)碛袠O為相似的內(nèi)核特征。

通過(guò)改變以往由政府主導(dǎo)的“社會(huì)管理”模式，更加強(qiáng)調(diào)多元的分散主體達(dá)成多邊互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社會(huì)多方參與、各司其職的合作共同治理，塑造良好的政企關(guān)系、政社關(guān)系，更好地提升城市公共管理能級(jí)。上海浦東的“繽紛社區(qū)”活動(dòng)通過(guò)選取與居民生活密切相關(guān)的9項(xiàng)行動(dòng)：口袋公園、街角空間、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、活力街巷、慢性網(wǎng)絡(luò)、林蔭街道、公共設(shè)施、藝術(shù)空間、透綠行動(dòng)，開展社區(qū)微更新，形成社區(qū)規(guī)劃師制度和空間微更新實(shí)踐。

以多樣化媒介為平臺(tái)，構(gòu)建城市更新與空間治理溝通機(jī)制

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度普及和數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展大背景下，通過(guò)多樣化媒介平臺(tái)搭建、線上線下互動(dòng)方式將城市更新議題與理念進(jìn)行充分闡釋與傳播，更多的城市公共空間更新實(shí)踐被媒體推至公眾視野，使得原來(lái)公眾視野中隱匿的城市公共空間得以敞開，并通過(guò)空間中的文化事件將空間、內(nèi)容與人的生活需求有機(jī)連結(jié)，將社區(qū)個(gè)體的體驗(yàn)感受內(nèi)嵌于公共文化空間構(gòu)建之中，形成有效促進(jìn)城市公共空間更新與治理水平提升的新路徑。多樣化媒介平臺(tái)建設(shè)與空間文化事件組織，彌補(bǔ)了以往城市更新實(shí)踐中信息單向傳播的缺陷，促進(jìn)了空間文化事件與更新實(shí)踐、公眾體驗(yàn)傳播等的碰撞和關(guān)聯(lián)，建立與拓寬了溝通政府和社會(huì)公眾的信息橋梁，也激發(fā)了公眾參與城市治理的多種公共界面。

深圳雙年展持續(xù)關(guān)注的城中村話題，通過(guò)對(duì)野蠻生長(zhǎng)但割裂隱匿的城中村問(wèn)題進(jìn)行線上傳播與線下報(bào)道，在首屆雙年展開始，提出專題觀察研究，使得以城中村為載體的深圳城市文化與特色城市更新模式獲得更廣公眾關(guān)注。2017年采用進(jìn)村互動(dòng)、開放研討、公開征集、展場(chǎng)踏勘、改造示范等實(shí)際措施，聯(lián)動(dòng)書籍出版、線上推介、新聞發(fā)布等推動(dòng)藝術(shù)走進(jìn)城市，回歸市民更易觸及的空間尺度與日常生活。通過(guò)首次以城中村本體作為主展場(chǎng)，融合青年公寓、藝術(shù)工作室等建筑微改造，壁畫、雕塑、小品等裝置輕介入，影像、媒體、展藝等作品云推廣，進(jìn)一步激發(fā)了對(duì)城中村問(wèn)題的探討深度和熱度，形成包容共享的公共空間文化事件與媒體交互熱潮，展現(xiàn)出深圳城中村雜糅共生的公共空間生態(tài)。

紐約、新加坡等重要的城市在新一輪總體規(guī)劃中，均將改善城市公共空間作為提升城市活力與品質(zhì)的重要內(nèi)容。作為城市建設(shè)管理中的創(chuàng)新機(jī)制，無(wú)論是在自上而下的城市宏觀尺度，還是以社區(qū)、街道的細(xì)胞型微觀尺度，存量時(shí)代的城市發(fā)展均體現(xiàn)了公共空間更新實(shí)踐與社會(huì)治理的協(xié)同，通過(guò)激活存量空間與實(shí)現(xiàn)公眾需求撿拾器功能，建立空間化、多尺度、上下聯(lián)動(dòng)的城市更新溝通與治理體系，激發(fā)城市空間活力的積極作用，開辟共享共籌的公眾協(xié)商型空間更新與治理新路徑，也使城市空間更新與治理沉入城市、社區(qū)與生活，具有了可觸摸的確實(shí)認(rèn)知。在當(dāng)下，通過(guò)更加強(qiáng)調(diào)低影響和微治理、更加關(guān)注城市安全和空間活力、更加關(guān)注公眾參與和社會(huì)共治的空間治理策略，為逐步擺脫多條線孤立行進(jìn)的弊病，探索多維互動(dòng)、內(nèi)外兼修的城市公共空間更新與協(xié)同治理之路，提供了值得不斷深入和實(shí)踐的有效啟示。

（作者為同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)，同濟(jì)大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院院長(zhǎng);同濟(jì)大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院副教授李凌燕對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

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④王林、侯斌超：《“文化興市、藝術(shù)建城”——上海城市空間藝術(shù)季前瞻》，《上海城市規(guī)劃》，2014年第6期。

責(zé)編/趙博藝? ? 美編/楊玲玲