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    以人民為中心的民生實踐邏輯

    2021-05-17 18:38:47林梅
    人民論壇 2021年13期
    關鍵詞:以人民為中心共同富裕民生

    林梅

    【關鍵詞】以人民為中心? 民生? 共同富裕? ? 【中圖分類號】D261? ? 【文獻標識碼】A

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,不斷改善人民生活品質,提高社會建設和社會治理水平。堅持以人民為中心,是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條主線,是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。2020年,面對突如其來、影響深遠的新冠肺炎疫情和世界經濟深度衰退、中美經貿摩擦等多重嚴重沖擊,在黨的領導下,我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,在全球主要經濟體中唯一實現(xiàn)經濟正增長,脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,民生和社會建設領域取得歷史性成就。

    人民至上:始終把人民放在心中最高位置

    人民性是中國共產黨的鮮明品格。始終同人民在一起,為人民利益而奮斗,是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。中國共產黨作為馬克思主義政黨,黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的,除了國家、民族的利益,除了工人階級和最廣大人民群眾的利益外,沒有任何自己的特殊利益。人民立場始終是中國共產黨的根本政治立場。“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,是我們共和國的堅實根基,是我們強黨興國的根本所在。”①全面建成小康社會,不是一個“數(shù)字游戲”或“速度游戲”,而是一個個實實在在的目標。人民群眾關心的問題,是孩子是否有地方上幼兒園、看病方不方便、食品藥品安不安全、養(yǎng)老順不順心、能不能租得起或買得起房、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點、能不能喝上干凈的飲用水等等。只有在持續(xù)全面深化改革過程中,瞄準人民群眾普遍關心的突出問題,一個一個加以解決,才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和成就感。

    為人民謀幸福是中國共產黨人的初心。一切為了人民,這是我們黨全面深化改革的邏輯起點;帶領人民創(chuàng)造美好幸福生活,是我們黨矢志不渝的奮斗目標。習近平總書記指出:“我們的目標很宏偉,但也很樸素,歸根結底就是讓全體中國人都過上更好的日子。”②經過40多年艱苦奮斗,尤其是黨的十八大以來全面深化改革的一系列舉措,中國發(fā)生了翻天覆地的歷史性變革。2020年,突如其來的新冠肺炎疫情使復工復產受到嚴重影響,但是憑借中國特色社會主義制度強大的制度優(yōu)勢和組織效能,中國集中力量辦大事,取得了抗疫斗爭的偉大勝利,國家治理體系和治理能力明顯提高。截至年底,國內生產總值超過100萬億元,全國居民人均可支配收入32189元,全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%③,達到聯(lián)合國糧農組織提出的富裕標準,人民生活水平顯著提高。

    就業(yè)是最大的民生。2020年,各級黨委和政府積極采取措施做好“六穩(wěn)”“六保”工作,優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,城鎮(zhèn)新增就業(yè)取得新成效,全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1186萬人;學前教育和職業(yè)技能教育水平大幅提高,九年義務教育鞏固率為95.2%,高中階段毛入學率為91.2%,高等教育從精英教育、大眾化教育邁入普及化階段。與此同時,建立起了世界上規(guī)模最大的社會保障體系,由“靈魂砍價”帶來的國家醫(yī)保目錄擴容升級讓患者受益面更廣、受益力度更大;全面完成建檔立卡貧困戶農村危房改造掃尾工程;全年新增減稅降費超過2.5萬億元,廣大小微企業(yè)和老百姓得到了實實在在的實惠;生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、全局性變化,美麗中國建設取得新進展??傮w看,惠及14億人的小康社會全面建成,第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)。

    堅持以人民為中心,就是要站穩(wěn)人民立場,堅持人民至上,始終把人民放在心中最高位置,堅持全心全意為人民服務,黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。2021年3月1日,習近平總書記在中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話,指出:“人民是我們黨的力量源泉,我們黨根基在人民、血脈在人民,必須把人民放在心中最高位置,始終以百姓心為心。”④可以說,新冠肺炎疫情就像一面鏡子,折射出了“人民”在黨和國家領導人心中的分量。疫情期間,我們黨始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,各級黨委和政府始終堅持人民至上、生命至上,想群眾所想,急群眾所急,萬眾一心、眾志成城,打贏了這場抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)。加上走在全球前列并正在實施的全民免費接種新冠病毒疫苗計劃,切切實實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和成就感,以及對國家和民族的認同感與自豪感。

    全心全意為人民服務是中國共產黨的本質特征。一部中國共產黨奮斗史,就是一部全心全意為人民服務奉獻史。2013年6月,習近平總書記在十八屆中央政治局第七次集體學習時講話指出:“毛澤東同志要求全黨同志必須全心全意為人民服務,鄧小平同志要求我們做工作必須考慮群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應,江澤民同志提出我們黨要始終代表中國最廣大人民根本利益,胡錦濤同志提出必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,我們這一屆黨中央明確提出‘人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標,是一以貫之的。”⑤回顧歷史,我們黨干革命、搞建設、抓改革,都是為人民謀利益,都是為了讓人民過上好日子。黨的十八大以來,習近平總書記身體力行、率先垂范,以百姓心為心,模范踐行了人民至上價值理念。2016年春節(jié)前夕,習近平總書記在江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村考察時說,我們黨是全心全意為人民服務的黨,“在扶貧的路上,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾”,還親自50多次調研扶貧工作,走遍14個集中連片特困地區(qū);各級政府不斷把全心全意為人民服務的宗旨轉化為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興思路、鄉(xiāng)村治理能力和農民生活品質的全面提升?!拔覍o我,不負人民”,正是我們黨全心全意為人民服務的為民情懷的生動寫照。

    人民對美好生活的向往始終是中國共產黨的奮斗目標。進入新時代,人民對美好生活的向往更加強烈,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。2014年2月,習近平主席在接受俄羅斯電視臺專訪時表示,“中國共產黨堅持執(zhí)政為民,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我的執(zhí)政理念,概括起來說就是:為人民服務,擔當起該擔當?shù)呢熑巍雹?。黨的十九大報告明確提出,我們黨必須始終同人民想在一起、干在一起,“多謀民生之利、多解民生之憂,在發(fā)展中補齊民生短板”,不斷在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上取得新進展。

    人民主體:依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)

    歷史活動是群眾的活動。⑦人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力。⑧人民群眾是社會實踐的主體,是歷史的創(chuàng)造者,也是真正的英雄,必須依靠人民群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

    共建共治共創(chuàng)共享是人民治理的根本途徑。人民主體性,是馬克思主義人的主體性原則的延伸和體現(xiàn),是人民群眾在創(chuàng)造歷史的社會實踐活動中鑄就的自覺能動性、自生自主性、自由自為性和自我創(chuàng)造性,因而人始終是主體。人民主體是社會主義社會建設和社會治理的本質特征,人民主體力量是推動中國基層社會治理的動力源泉。堅持人民主體地位,實施以人民為中心的治理,最根本的就是要把人民當作主體,激發(fā)人民主體活力以及主動性、創(chuàng)造性,發(fā)揮人民主體力量,依靠人民共創(chuàng)治理成果;把人民當作目的,為了人民治理,使人民共享治理成果;堅持人民至上,尊重人民治理,依靠人民共同治理國家和社會。

    2020年,在抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中,在黨中央的領導下,廣大醫(yī)務工作者、武警官兵和公安民警、應急救援人員、科技和新聞工作者、企事業(yè)單位職工、工程建設者、下沉干部、社區(qū)工作者、志愿者以及廣大人民群眾響應國家號召,積極投身、參與到抗疫斗爭中來,自覺遵守防疫規(guī)定,自發(fā)組成疫情治理共同體,贏得了這場抗疫戰(zhàn)爭的偉大勝利,在全球抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)場上可謂是一枝獨秀。

    首先,在治理現(xiàn)代化的目標導向和疫情治理的現(xiàn)實任務下,堅持共建共治共創(chuàng)共享,發(fā)揮人民權力主體、權利主體、利益主體、發(fā)展主體、實踐主體在疫情治理中的作用,體現(xiàn)人民生命至上、健康至上的治理邏輯。

    其次,疫情治理代表最廣大人民的根本利益,以人民為中心的治理邏輯為抗疫斗爭的勝利奠定了物質基礎、社會基礎和心理基礎。一方面,以人民為中心的目標導向要求把人民群眾的生命權、健康權作為根本利益放在首位,不遺漏一個感染者,不放棄每一位病患者;另一方面,以人民為中心的治理邏輯客觀要求遵循群眾路線,在前期物資緊缺的情況下,發(fā)動群眾主動防疫,捐款捐助生活用品、口罩等防疫物資,實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動聯(lián)辦,同時,以人民為中心的治理邏輯還要求關注社會心態(tài)變化,加強疫中、疫后社會心理疏導和服務??梢哉f,疫情治理的聯(lián)防聯(lián)控機制、志愿服務機制、心理援助服務機制從本質上體現(xiàn)了人民群眾的主體地位。

    第三,疫情治理注重發(fā)揮人民力量??箵粜鹿诜窝滓咔檫^程中,我們堅持運用群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶,堅持疫情治理的目標是為了人民群眾,疫情防控的過程依靠人民群眾,疫情治理成果由人民群眾共享。

    人民主體促進實現(xiàn)群眾生活富裕與發(fā)展能力提升相結合。脫貧攻堅也是一場特殊的人民戰(zhàn)爭。扶貧先扶志、扶智。在反貧困斗爭中,我們黨既把貧困群眾作為反貧困斗爭的扶助對象,又使其成為反貧困事業(yè)的主體,注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內生動力和提升自我發(fā)展能力。通過改變以往簡單給錢、給物、給牛羊的“輸血式”做法,而采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等“造血”機制,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。一方面,通過經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧;另一方面,通過教育扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、消費扶貧等政策,實施“春潮行動”“雨露計劃”“春風行動”,教育、引導貧困群眾轉變觀念,實現(xiàn)務工技能和創(chuàng)業(yè)技能的提升,不僅激發(fā)了廣大貧困群眾奮發(fā)向上的精氣神,實現(xiàn)了貧困人口的增產增收,還實現(xiàn)了群眾生活富裕與發(fā)展能力提升的統(tǒng)一,為消除因缺乏生產技能而返貧、阻斷貧困的代際傳遞創(chuàng)造了條件,農村反貧困實現(xiàn)內生式發(fā)展。

    人民共享:朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進

    把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置?!爸螄?,富民為始?!惫餐辉?,是馬克思主義的一個基本目標,也是一直以來我國人民的一個基本理想。作為馬克思主義政黨,我們黨始終堅持把消除貧困、促進民生改善和生活品質提升、實現(xiàn)共同富裕作為一切工作的出發(fā)點與落腳點,始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,防止出現(xiàn)“富者累巨萬,貧者食糟糠”的現(xiàn)象,在凝心聚力過程中不斷滿足人民對美好生活的需要。

    鄧小平同志指出:“社會主義的特點不是窮,而是富,但這種富是人民共同富裕?!雹峁餐辉J巧鐣髁x的本質要求,更是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標。改革開放以來,我們黨一直把脫貧攻堅作為治國理政的重要戰(zhàn)略,經歷了1978—1985年的體制改革推動扶貧階段、1986—2013年的區(qū)域扶貧開發(fā)階段、2014年至今的精準扶貧三個階段。隨著扶貧開發(fā)力度不斷加強,盡管脫貧攻堅難度越來越大,但減貧速度卻不斷加快。據(jù)專家測算,20世紀70年代末到80年代末,我國年均減貧速度低于3%;90年代,年均減貧速度低于4%;21世紀的頭10年,年均減貧速度約為10%;2011—2020年,年均減貧速度超過20%。⑩

    習近平總書記指出:“以前我們要解決‘有沒有的問題,現(xiàn)在則要解決‘好不好的問題。我們要著力提升發(fā)展質量和效益,更好滿足人民多方面日益增長的需要,更好促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?!?黨的十八大以來,黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務,先后7次召開全國扶貧工作座談會,把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,出臺了一系列超常規(guī)政策舉措。例如在精準扶貧階段,實施了特色產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)補償、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底等措施,構建了一整套行之有效的精準扶貧政策體系、工作體系、制度體系,走出了一條中國特色減貧道路,平均每年1000多萬人脫貧,相當于一個中等國家的人口脫貧,創(chuàng)造了堪稱人間奇跡的脫貧攻堅成果。

    總體來看,改革開放以來,按照現(xiàn)行貧困標準計算,我國減貧人口達7.7億,占同期全球減貧人口的70%以上,提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標,創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本;貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2019年底的0.6%;現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困村全部摘帽,區(qū)域性整體貧困問題得到解決,絕對貧困歷史性消除,不僅極大地改善了貧困地區(qū)的基礎設施和農村居民的生產生活條件,且貧困人口收入水平顯著提高,全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”;28個人口較少民族全部整族脫貧,一些新中國成立后“一步跨千年”進入社會主義社會的“直過民族”,又實現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。?與此同時,貧困地區(qū)公共服務水平不斷提升,群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決,農村地區(qū)基層治理方式和治理水平得到改進和提升,形式主義、官僚主義得到一定程度的抑制。

    構建覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。社會保障關乎人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨的十八大以來,黨中央把社會保障體系建設擺在更加突出的位置,積極推進全民參保計劃,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合服務、托幼、助殘等福利事業(yè),使人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè),在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風險時,基礎民生(或稱底線民生)都有相應的制度保障。在面臨新冠肺炎疫情沖擊時,通過降低社會保險費率、劃轉部分國有資本充實社保基金等做法,穩(wěn)定了參保人群和社保待遇。目前,我國已建成了以社會保險為主體,包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內的世界上規(guī)模最大的社會保障體系,基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人,基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人,參加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的均超過2億人。

    進入新發(fā)展階段,未來隨著我國人口老齡化不斷加重和人口出生率持續(xù)下降的趨勢,民生方面將面臨巨大壓力。如何未雨綢繆應對這一挑戰(zhàn),不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求,保障發(fā)展型民生,就要求順應新發(fā)展格局,一方面,推動我國發(fā)展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向前進;另一方面,要進一步加大財富和社會再分配力度,把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續(xù)增長的基礎之上,健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系,織密社會保障安全網(wǎng),進而推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

    (作者為中共中央黨校(國家行政學院)科學社會主義教研部教授)

    【注:本文系國家社科基金重大項目“中國特色社會主義制度的本質屬性和基本特征研究”(項目編號:20ZDA001)階段性成果】

    【注釋】

    ①②?《習近平談治國理政》 (第三卷),北京:外文出版社,2020年,第137頁、134頁、133頁。

    ③《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,國家統(tǒng)計局官網(wǎng),2021年2月28日。

    ④習近平:《立志做黨光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的忠實傳人? 在新時代新征程中奮勇爭先建功立業(yè)》,《人民日報》,2021年3月2日。

    ⑤習近平:《論中國共產黨歷史》,北京:中央文獻出版社,2021年,第20頁。

    ⑥《習近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年,第101頁。

    ⑦《馬克思恩格斯文集》(第二卷),北京:人民出版社,2003年,第104頁。

    ⑧ 《毛澤東選集》 (第三卷),北京:人民出版社,1991年,第1031頁。

    ⑨《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年,第265頁。

    ⑩汪三貴:《中國扶貧績效與精準扶貧》,宣講家網(wǎng),2020年5月11日。

    ?習近平:《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》,《人民日報》,2021年2月26日。

    責編/張忠華? ? 美編/陳琳

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