以人民為中心的民生實踐邏輯

林梅

【關鍵詞】以人民為中心? 民生? 共同富裕? ? 【中圖分類號】D261? ? 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷改善人民生活品質，提高社會建設和社會治理水平。堅持以人民為中心，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條主線，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。2020年，面對突如其來、影響深遠的新冠肺炎疫情和世界經濟深度衰退、中美經貿摩擦等多重嚴重沖擊，在黨的領導下，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經濟體中唯一實現(xiàn)經濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，民生和社會建設領域取得歷史性成就。

人民至上：始終把人民放在心中最高位置

人民性是中國共產黨的鮮明品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。中國共產黨作為馬克思主義政黨，黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的，除了國家、民族的利益，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益外，沒有任何自己的特殊利益。人民立場始終是中國共產黨的根本政治立場。“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”①全面建成小康社會，不是一個“數(shù)字游戲”或“速度游戲”，而是一個個實實在在的目標。人民群眾關心的問題，是孩子是否有地方上幼兒園、看病方不方便、食品藥品安不安全、養(yǎng)老順不順心、能不能租得起或買得起房、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點、能不能喝上干凈的飲用水等等。只有在持續(xù)全面深化改革過程中，瞄準人民群眾普遍關心的突出問題，一個一個加以解決，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和成就感。

為人民謀幸福是中國共產黨人的初心。一切為了人民，這是我們黨全面深化改革的邏輯起點;帶領人民創(chuàng)造美好幸福生活，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。習近平總書記指出：“我們的目標很宏偉，但也很樸素，歸根結底就是讓全體中國人都過上更好的日子。”②經過40多年艱苦奮斗，尤其是黨的十八大以來全面深化改革的一系列舉措，中國發(fā)生了翻天覆地的歷史性變革。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情使復工復產受到嚴重影響，但是憑借中國特色社會主義制度強大的制度優(yōu)勢和組織效能，中國集中力量辦大事，取得了抗疫斗爭的偉大勝利，國家治理體系和治理能力明顯提高。截至年底，國內生產總值超過100萬億元，全國居民人均可支配收入32189元，全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%③，達到聯(lián)合國糧農組織提出的富裕標準，人民生活水平顯著提高。

就業(yè)是最大的民生。2020年，各級黨委和政府積極采取措施做好“六穩(wěn)”“六保”工作，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)取得新成效，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1186萬人;學前教育和職業(yè)技能教育水平大幅提高，九年義務教育鞏固率為95.2%，高中階段毛入學率為91.2%，高等教育從精英教育、大眾化教育邁入普及化階段。與此同時，建立起了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，由“靈魂砍價”帶來的國家醫(yī)保目錄擴容升級讓患者受益面更廣、受益力度更大;全面完成建檔立卡貧困戶農村危房改造掃尾工程;全年新增減稅降費超過2.5萬億元，廣大小微企業(yè)和老百姓得到了實實在在的實惠;生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、全局性變化，美麗中國建設取得新進展?？傮w看，惠及14億人的小康社會全面建成，第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)。

堅持以人民為中心，就是要站穩(wěn)人民立場，堅持人民至上，始終把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。2021年3月1日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話，指出：“人民是我們黨的力量源泉，我們黨根基在人民、血脈在人民，必須把人民放在心中最高位置，始終以百姓心為心。”④可以說，新冠肺炎疫情就像一面鏡子，折射出了“人民”在黨和國家領導人心中的分量。疫情期間，我們黨始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，各級黨委和政府始終堅持人民至上、生命至上，想群眾所想，急群眾所急，萬眾一心、眾志成城，打贏了這場抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)。加上走在全球前列并正在實施的全民免費接種新冠病毒疫苗計劃，切切實實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和成就感，以及對國家和民族的認同感與自豪感。

全心全意為人民服務是中國共產黨的本質特征。一部中國共產黨奮斗史，就是一部全心全意為人民服務奉獻史。2013年6月，習近平總書記在十八屆中央政治局第七次集體學習時講話指出：“毛澤東同志要求全黨同志必須全心全意為人民服務，鄧小平同志要求我們做工作必須考慮群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，江澤民同志提出我們黨要始終代表中國最廣大人民根本利益，胡錦濤同志提出必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們這一屆黨中央明確提出‘人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，是一以貫之的。”⑤回顧歷史，我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為人民謀利益，都是為了讓人民過上好日子。黨的十八大以來，習近平總書記身體力行、率先垂范，以百姓心為心，模范踐行了人民至上價值理念。2016年春節(jié)前夕，習近平總書記在江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村考察時說，我們黨是全心全意為人民服務的黨，“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”，還親自50多次調研扶貧工作，走遍14個集中連片特困地區(qū);各級政府不斷把全心全意為人民服務的宗旨轉化為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興思路、鄉(xiāng)村治理能力和農民生活品質的全面提升?！拔覍o我，不負人民”，正是我們黨全心全意為人民服務的為民情懷的生動寫照。

人民對美好生活的向往始終是中國共產黨的奮斗目標。進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。2014年2月，習近平主席在接受俄羅斯電視臺專訪時表示，“中國共產黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍雹?。黨的十九大報告明確提出，我們黨必須始終同人民想在一起、干在一起，“多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板”，不斷在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上取得新進展。

人民主體：依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)

歷史活動是群眾的活動。⑦人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。⑧人民群眾是社會實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，也是真正的英雄，必須依靠人民群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

共建共治共創(chuàng)共享是人民治理的根本途徑。人民主體性，是馬克思主義人的主體性原則的延伸和體現(xiàn)，是人民群眾在創(chuàng)造歷史的社會實踐活動中鑄就的自覺能動性、自生自主性、自由自為性和自我創(chuàng)造性，因而人始終是主體。人民主體是社會主義社會建設和社會治理的本質特征，人民主體力量是推動中國基層社會治理的動力源泉。堅持人民主體地位，實施以人民為中心的治理，最根本的就是要把人民當作主體，激發(fā)人民主體活力以及主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民主體力量，依靠人民共創(chuàng)治理成果;把人民當作目的，為了人民治理，使人民共享治理成果;堅持人民至上，尊重人民治理，依靠人民共同治理國家和社會。

2020年，在抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，在黨中央的領導下，廣大醫(yī)務工作者、武警官兵和公安民警、應急救援人員、科技和新聞工作者、企事業(yè)單位職工、工程建設者、下沉干部、社區(qū)工作者、志愿者以及廣大人民群眾響應國家號召，積極投身、參與到抗疫斗爭中來，自覺遵守防疫規(guī)定，自發(fā)組成疫情治理共同體，贏得了這場抗疫戰(zhàn)爭的偉大勝利，在全球抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)場上可謂是一枝獨秀。

首先，在治理現(xiàn)代化的目標導向和疫情治理的現(xiàn)實任務下，堅持共建共治共創(chuàng)共享，發(fā)揮人民權力主體、權利主體、利益主體、發(fā)展主體、實踐主體在疫情治理中的作用，體現(xiàn)人民生命至上、健康至上的治理邏輯。

其次，疫情治理代表最廣大人民的根本利益，以人民為中心的治理邏輯為抗疫斗爭的勝利奠定了物質基礎、社會基礎和心理基礎。一方面，以人民為中心的目標導向要求把人民群眾的生命權、健康權作為根本利益放在首位，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患者;另一方面，以人民為中心的治理邏輯客觀要求遵循群眾路線，在前期物資緊缺的情況下，發(fā)動群眾主動防疫，捐款捐助生活用品、口罩等防疫物資，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動聯(lián)辦，同時，以人民為中心的治理邏輯還要求關注社會心態(tài)變化，加強疫中、疫后社會心理疏導和服務?？梢哉f，疫情治理的聯(lián)防聯(lián)控機制、志愿服務機制、心理援助服務機制從本質上體現(xiàn)了人民群眾的主體地位。

第三，疫情治理注重發(fā)揮人民力量?？箵粜鹿诜窝滓咔檫^程中，我們堅持運用群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶，堅持疫情治理的目標是為了人民群眾，疫情防控的過程依靠人民群眾，疫情治理成果由人民群眾共享。

人民主體促進實現(xiàn)群眾生活富裕與發(fā)展能力提升相結合。脫貧攻堅也是一場特殊的人民戰(zhàn)爭。扶貧先扶志、扶智。在反貧困斗爭中，我們黨既把貧困群眾作為反貧困斗爭的扶助對象，又使其成為反貧困事業(yè)的主體，注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內生動力和提升自我發(fā)展能力。通過改變以往簡單給錢、給物、給牛羊的“輸血式”做法，而采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等“造血”機制，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。一方面，通過經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧;另一方面，通過教育扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、消費扶貧等政策，實施“春潮行動”“雨露計劃”“春風行動”，教育、引導貧困群眾轉變觀念，實現(xiàn)務工技能和創(chuàng)業(yè)技能的提升，不僅激發(fā)了廣大貧困群眾奮發(fā)向上的精氣神，實現(xiàn)了貧困人口的增產增收，還實現(xiàn)了群眾生活富裕與發(fā)展能力提升的統(tǒng)一，為消除因缺乏生產技能而返貧、阻斷貧困的代際傳遞創(chuàng)造了條件，農村反貧困實現(xiàn)內生式發(fā)展。

人民共享：朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進

把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置?！爸螄?，富民為始?！惫餐辉?，是馬克思主義的一個基本目標，也是一直以來我國人民的一個基本理想。作為馬克思主義政黨，我們黨始終堅持把消除貧困、促進民生改善和生活品質提升、實現(xiàn)共同富裕作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，防止出現(xiàn)“富者累巨萬，貧者食糟糠”的現(xiàn)象，在凝心聚力過程中不斷滿足人民對美好生活的需要。

鄧小平同志指出：“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！雹峁餐辉Ｊ巧鐣髁x的本質要求，更是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標。改革開放以來，我們黨一直把脫貧攻堅作為治國理政的重要戰(zhàn)略，經歷了1978—1985年的體制改革推動扶貧階段、1986—2013年的區(qū)域扶貧開發(fā)階段、2014年至今的精準扶貧三個階段。隨著扶貧開發(fā)力度不斷加強，盡管脫貧攻堅難度越來越大，但減貧速度卻不斷加快。據(jù)專家測算，20世紀70年代末到80年代末，我國年均減貧速度低于3%;90年代，年均減貧速度低于4%;21世紀的頭10年，年均減貧速度約為10%;2011—2020年，年均減貧速度超過20%。⑩

習近平總書記指出：“以前我們要解決‘有沒有的問題，現(xiàn)在則要解決‘好不好的問題。我們要著力提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要，更好促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務，先后7次召開全國扶貧工作座談會，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，出臺了一系列超常規(guī)政策舉措。例如在精準扶貧階段，實施了特色產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)補償、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底等措施，構建了一整套行之有效的精準扶貧政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，平均每年1000多萬人脫貧，相當于一個中等國家的人口脫貧，創(chuàng)造了堪稱人間奇跡的脫貧攻堅成果。

總體來看，改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標準計算，我國減貧人口達7.7億，占同期全球減貧人口的70%以上，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本;貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2019年底的0.6%;現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，絕對貧困歷史性消除，不僅極大地改善了貧困地區(qū)的基礎設施和農村居民的生產生活條件，且貧困人口收入水平顯著提高，全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”;28個人口較少民族全部整族脫貧，一些新中國成立后“一步跨千年”進入社會主義社會的“直過民族”，又實現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。?與此同時，貧困地區(qū)公共服務水平不斷提升，群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決，農村地區(qū)基層治理方式和治理水平得到改進和提升，形式主義、官僚主義得到一定程度的抑制。

構建覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。社會保障關乎人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺在更加突出的位置，積極推進全民參保計劃，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合服務、托幼、助殘等福利事業(yè)，使人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風險時，基礎民生（或稱底線民生）都有相應的制度保障。在面臨新冠肺炎疫情沖擊時，通過降低社會保險費率、劃轉部分國有資本充實社保基金等做法，穩(wěn)定了參保人群和社保待遇。目前，我國已建成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內的世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，參加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的均超過2億人。

進入新發(fā)展階段，未來隨著我國人口老齡化不斷加重和人口出生率持續(xù)下降的趨勢，民生方面將面臨巨大壓力。如何未雨綢繆應對這一挑戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，保障發(fā)展型民生，就要求順應新發(fā)展格局，一方面，推動我國發(fā)展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向前進;另一方面，要進一步加大財富和社會再分配力度，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續(xù)增長的基礎之上，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密社會保障安全網(wǎng)，進而推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中國特色社會主義制度的本質屬性和基本特征研究”（項目編號：20ZDA001）階段性成果】

【注釋】

①②?《習近平談治國理政》 （第三卷），北京：外文出版社，2020年，第137頁、134頁、133頁。

③《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，2021年2月28日。

④習近平：《立志做黨光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的忠實傳人? 在新時代新征程中奮勇爭先建功立業(yè)》，《人民日報》，2021年3月2日。

⑤習近平：《論中國共產黨歷史》，北京：中央文獻出版社，2021年，第20頁。

⑥《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第101頁。

⑦《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2003年，第104頁。

⑧ 《毛澤東選集》 （第三卷），北京：人民出版社，1991年，第1031頁。

⑨《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第265頁。

⑩汪三貴：《中國扶貧績效與精準扶貧》，宣講家網(wǎng)，2020年5月11日。

?習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》，2021年2月26日。

責編/張忠華? ? 美編/陳琳