福建省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議

陳向農(nóng)

摘? 要：農(nóng)村人口分散，人口數(shù)量多，早期農(nóng)村生活污水實(shí)行粗放型排放，使農(nóng)村生活污染源成為影響水環(huán)境的重要因素。該文簡要地分析了農(nóng)村生活污水排放現(xiàn)狀及其污染危害，介紹了幾種適合農(nóng)村生活污水處理的方法，結(jié)合福建省幾個地市污水處理設(shè)施實(shí)際運(yùn)行狀況及運(yùn)行效果的調(diào)查分析，探討南方地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施的工藝選擇和建設(shè)方式，為今后開展的農(nóng)村污水治理提供參考建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水? 處理現(xiàn)狀? 設(shè)施運(yùn)行? 對策建議

中圖分類號：R123.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）02（b）-0028-06

Investigation and Countermeasures of Rural Domestic Sewage Treatment Facilities in Fujian Province

CHEN Xiangnong

（Longyan City Development Group， Longyan， Fujian Province， 364015? China）

Abstract： The rural population is scattered and the population is large. The extensive discharge of rural domestic sewage in the early stage makes the rural domestic pollution source become an important factor affecting the water environment. This paper briefly analyzes the current situation of rural domestic sewage discharge and its pollution hazards， introduces several suitable methods for rural domestic sewage treatment， combined with the investigation and analysis of the actual operation status and operation effect of sewage treatment facilities in several cities of Fujian Province， discusses the process selection and construction mode of rural sewage treatment facilities in southern China so as to provide reference for future rural sewage treatment.

Key Words： Rural domestic sewage; Treatment status; Facility operation; Counter measures and suggestions

近年來，隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化推進(jìn)，農(nóng)民的基本物質(zhì)和生活條件得到有效的保障，但與此同時我國城市和農(nóng)村的環(huán)境污染問題日漸突出和嚴(yán)重。據(jù)不完全的統(tǒng)計，我國農(nóng)村產(chǎn)生的主要污染物約占全國所排放污染物的一半。其中農(nóng)村每年生活污水的排放量就高達(dá)數(shù)億噸之巨，隨意排放的生活污水嚴(yán)重地污染農(nóng)民的居住環(huán)境，威脅當(dāng)?shù)厝嗣裆眢w健康。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確要求各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)通知要求，抓緊制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)[1]。

《福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動實(shí)施方案（2016—2020年）》文件明確要求：在農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率方面提出：結(jié)合中國特設(shè)的社會主義鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年必須讓全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施。在農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模及工藝選擇也做了明確的建議：要因地制宜，選擇不同的污水處理工藝。方案填補(bǔ)了農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)體系空白，為農(nóng)村生活污水的設(shè)計規(guī)劃指明了方向。

該文在對農(nóng)村生活污水特點(diǎn)及相應(yīng)處理技術(shù)總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查福建省內(nèi)近3年實(shí)施的308個行政村的生活污水處理設(shè)施情況，通過匯總分析已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的技術(shù)選型、運(yùn)行現(xiàn)狀及運(yùn)行效果。探討南方地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施的工藝選擇和建設(shè)方式，為今后開展的農(nóng)村污水治理提供參考建議。

1? 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)

1.1 農(nóng)村污水處理模式

1.1.1 集中處理模式

在居住人口較為密集地區(qū)，鋪設(shè)收集管網(wǎng)收集該地區(qū)住戶產(chǎn)生的污水，統(tǒng)一集中到污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。這種模式一般采用自然處理和常規(guī)生物處理技術(shù)。

1.1.2 分散處理模式

在人口較為分散地區(qū)，將較為集中范圍內(nèi)的污水分開收集，分散處理，這種模式一般采用污水處理一體化設(shè)備或自然處理技術(shù)。

1.1.3 庭院式處理模式

針對人口極為稀少的地區(qū)，建設(shè)單獨(dú)的三格化糞池，將單戶居民的生活污水收集、處理在一個設(shè)施設(shè)備中進(jìn)行。

1.1.4 污水并入市政管網(wǎng)模式

位于城市周邊的區(qū)域，一般直接將農(nóng)村的污水經(jīng)收集管道統(tǒng)一接入鄰近的市政污水干管，匯集到城區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理[3]。

1.2 農(nóng)村污水處理的主要技術(shù)

農(nóng)村污水處理的主要技術(shù)包括厭氧沼氣處理系統(tǒng)、土地滲濾處理系統(tǒng)處理、人工濕地處理系統(tǒng)、生物濾池處理系統(tǒng)、好氧生物處理系統(tǒng)[3-4]。

實(shí)踐證明，以上處理技術(shù)發(fā)展都較為成熟，都能很好地處理農(nóng)村生活污水。但在實(shí)際運(yùn)用中要結(jié)合地方的實(shí)際情況，綜合考慮建設(shè)成本、運(yùn)行成本、人員配置等因素，才能確保污水處理設(shè)施真正地發(fā)揮其效益。

2? 農(nóng)村生活污水收集處理現(xiàn)狀

2018—2020年期間對福建省龍巖、漳州、寧德等地市308個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況及運(yùn)行效果等方面調(diào)查，統(tǒng)計情況具體如下。

2.1 污水處理設(shè)施配套收集管網(wǎng)情況統(tǒng)計

根據(jù)污水處理設(shè)施配套收集管網(wǎng)調(diào)查結(jié)果（見表1）：只有極少部分村莊或者新村的污水處理設(shè)施才有較為完整的配套管網(wǎng)，實(shí)行雨污分流;其他的村莊污水隨意排放（見圖1）。

2.2 污水處理技術(shù)選用統(tǒng)計

根據(jù)污水處理技術(shù)選用調(diào)查結(jié)果（見表2）：農(nóng)村生活污水處理技術(shù)基本采用無動力的技術(shù)為主，厭氧沼氣池占地小，人工濕地較為美觀，簡單實(shí)用;微動力技術(shù)的是之前為了處理零散養(yǎng)殖業(yè)而設(shè)計的工藝。

2.3 污水處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模

根據(jù)污水處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模分布情況調(diào)查結(jié)果（見表3）：農(nóng)村居民分布散，數(shù)量較少，區(qū)域收集的污水有限，所以生活污水處理基本以分散處理為準(zhǔn)，農(nóng)村人均污水產(chǎn)生量一般按80 L/d來測算，因此農(nóng)村的污水處理設(shè)施規(guī)模主要以小型為主。

2.4 污水處理設(shè)施運(yùn)行情況統(tǒng)計

根據(jù)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查結(jié)果（見表4）：只有少部分村莊的污水收集管網(wǎng)比較完善，能收集到生活污水，才能保證設(shè)施正常運(yùn)行;大部分村莊未配套污水收集管網(wǎng)，污水隨意排放，部分流入溝渠，處理設(shè)施就直接從溝渠截留少量的灌溉水，導(dǎo)致平時收不到污水，雨季時大量泥沙沖入污水處理設(shè)施，造成嚴(yán)重堵塞，無法正常運(yùn)行;部分處理設(shè)施因修建公路、防洪堤、公園等原因，被覆蓋或移除（見圖2、圖3）。

2.5 污水處理設(shè)施設(shè)計問題

根據(jù)污水處理設(shè)施設(shè)計資料與現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果（見表5）。

（1）由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施選址存在征地、補(bǔ)償、居民意愿等諸多因素，導(dǎo)致選址的位置不合理，部分處理設(shè)施位置太低，靠河邊，每年遇大水都會被淹沒;部分處理設(shè)施選址太高，周邊基本沒有居民，造成污水處理設(shè)施無法正常使用。

（2）由于早期農(nóng)村存在大量零散的養(yǎng)殖業(yè)，對周邊的污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府及村委側(cè)重考慮處理養(yǎng)殖廢水，所以在設(shè)計上采用養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)，但未經(jīng)處理高含固率的養(yǎng)殖廢水直接排入，又無專業(yè)人員維護(hù)，造成污水處理設(shè)施堵塞，也無法正常使用。

2.6 污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)污水處理設(shè)施執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查結(jié)果（見表6）：由于未有明確的文件規(guī)定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，各地市所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)按就高原則執(zhí)行，大部分厭氧沼氣池、人工濕地按《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級、二級排放標(biāo)準(zhǔn)，其余污水處理設(shè)施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。

3? 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在的問題

福建省人民政府與各級主管部門一直致力于推動農(nóng)村污水治理，但農(nóng)村生活污水治理成效甚微，根據(jù)2018—2020年現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，主要原因如下。

3.1 農(nóng)村居民對環(huán)境保護(hù)的意識相對淡薄

部分村民缺乏環(huán)境保護(hù)意識，對農(nóng)村污水治理的理解不到位，對污水治理實(shí)施存在抵觸情緒：在項(xiàng)目征地、施工過程中不配合甚至阻擾的情況時有發(fā)生;對已建成的污水處理設(shè)施不愛護(hù)，占用處理設(shè)施場地用于養(yǎng)雞鴨、種菜甚至破壞管網(wǎng)截留污水用于灌溉的現(xiàn)象不在少數(shù)。

3.2 污水處理設(shè)施的設(shè)計不合理

農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計忽略了農(nóng)村的特殊性，導(dǎo)致大部分污水處理設(shè)施不能真正地為農(nóng)村服務(wù)。一方面農(nóng)村生活污水因人口、地形、住宅分布的影響，其水質(zhì)水量、收集比例以及選用的處理工藝不能以城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。另一方面近幾年部分農(nóng)村快速發(fā)展，污水處理設(shè)施選址以及建設(shè)模式需要與農(nóng)村的規(guī)劃同步，尤其近幾年發(fā)展較快，農(nóng)村的人口往集鎮(zhèn)遷移，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量急劇減少，很多地方收集不到污水;而一些地方因建設(shè)需要，將污水處理設(shè)施用地覆蓋或者移除改建公園、公路或者防洪堤的現(xiàn)象不在少數(shù)。

3.3 污水收集管道建設(shè)不完善

受地形、房屋分布等因素的影響，農(nóng)村污水管網(wǎng)的投資額、工程量和施工難度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污水處理設(shè)施建設(shè)工程。很多地方實(shí)施的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目由于管網(wǎng)鋪設(shè)或管養(yǎng)不到位，出現(xiàn)要么收集不到污水，要么雨水與地表水?dāng)y帶泥沙大量滲入，導(dǎo)致污水處理設(shè)施堵塞，污水處理設(shè)施無法發(fā)揮作用。

3.4 農(nóng)村污水治理執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)偏高

前幾年國家與地方對農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)未有明確的規(guī)定，大部分地市都參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，導(dǎo)致必須新建集中的污水處理設(shè)施才能滿足相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)居民住宅邊上有大面積的農(nóng)田，污水進(jìn)行簡單處理后已經(jīng)能夠滿足農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，尤其是近年來“旱廁改革”新建化糞池之后，化糞池出水完全符合灌溉水的標(biāo)準(zhǔn)。所以除了人口較為集中的地區(qū)，其他地區(qū)沒必要新建污水處理設(shè)施。

3.5 污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)不到位

農(nóng)村污水的污染面廣、設(shè)施分散，導(dǎo)致管理難度較大。農(nóng)村無法配套專人對處理設(shè)施進(jìn)行日常的管理維護(hù)，即便有委托第三方進(jìn)行維護(hù)，大部分的第三方環(huán)保運(yùn)營單位人員以及專業(yè)程度有限，只能解決簡單的問題，一旦遇到較為復(fù)雜情況或者突發(fā)事件便無從應(yīng)對。這就導(dǎo)致很多污水處理設(shè)施都沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益[5]。

3.6 后續(xù)運(yùn)維費(fèi)用無法保障

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的后續(xù)運(yùn)營維護(hù)需要不小的費(fèi)用（人員工資、電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)用），目前村委財政有限，地方各級政府未能配套運(yùn)營費(fèi)用，同時對農(nóng)村的污水處理的收費(fèi)機(jī)制還很不完善，無法保障相應(yīng)的運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致已建成的污水處理設(shè)施處于閑置狀況。

3.7 缺乏長效管理機(jī)制

目前沒有針對農(nóng)村生活污水的排放的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)，各級政府與環(huán)境主管部門沒有針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的考核標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理存在極大的缺陷[6]。

綜上所述，農(nóng)村生活污水的處理技術(shù)有別于城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)，加之農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，資金缺乏，相關(guān)的運(yùn)行與管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理效果未能達(dá)到預(yù)期效果。

4? 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運(yùn)行管理的對策建議

保護(hù)好農(nóng)村水環(huán)境是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。開展農(nóng)村生活水環(huán)境治理是改善農(nóng)民生活條件和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。我國農(nóng)村居住生活著2億多農(nóng)戶，居民分布廣且散，情況錯綜復(fù)雜。由于農(nóng)村情況千差萬別，農(nóng)村生活污水處理工程也不能實(shí)行一刀切的政策，必須要因地制宜，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況提出對應(yīng)的生活污水處理方式與措施。

4.1 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識

農(nóng)村污水處理工作只有取得當(dāng)?shù)卣途用竦闹С郑拍芨玫赝七M(jìn)。要通過宣傳、引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等多層次、多渠道對村民進(jìn)行新農(nóng)村生活污水治理知識的滲透，使村民充分認(rèn)識到生活污水治理的必要性和緊迫性，形成“我要治”觀念。讓村民參與生活污水治理設(shè)計、選址和投資，逐步提升村民的專業(yè)能力和管理能力，增強(qiáng)其主體意識和積極性[7]。

4.2 重視污水處理技術(shù)的選用與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

要想污水處理設(shè)施真正發(fā)揮效益，必須重視農(nóng)村污水處理技術(shù)的選用與基礎(chǔ)工程建設(shè)：只有選擇符合實(shí)際的污水處理技術(shù)，才能確保投入的成本發(fā)揮最大的作用，既滿足污水處理后達(dá)標(biāo)排放，又確保不會造成投資浪費(fèi)，也確保后續(xù)運(yùn)行費(fèi)用控制在最合理的范圍內(nèi)。同時，鑒于農(nóng)村村委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入有限，無法保證后續(xù)的運(yùn)行費(fèi)用，地方政府需要統(tǒng)籌謀劃，整合有限資源，確保污水處理工程的正常運(yùn)行?？梢越梃b國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在污水治理方面的經(jīng)驗(yàn)，探尋污水處理技術(shù)、排水標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合農(nóng)村廁所改造、小流域整治等正常，采取多元化方式保障資金來源[7]。

4.3 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的研究

由于我國農(nóng)村面廣人多，生活污水處理技術(shù)也必將無法簡單復(fù)制，必須結(jié)合實(shí)際情況研制相應(yīng)的污水處理技術(shù)。要深入基層開展調(diào)研工作，綜合考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接，制定好新農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，動員相關(guān)部門、高校加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研究。針對當(dāng)前處理技術(shù)存在的主要問題，研究和開發(fā)新型的三低一高（低能耗、低投資、低成本和高效率）的分散型污水資源化處理技術(shù)，并提高污水處理深度，增加脫氮除磷的功能以控制水體富營養(yǎng)化。

4.4 加強(qiáng)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建管并重，落實(shí)長效管理機(jī)制

盡快制定出臺有關(guān)實(shí)施辦法，明確污水處理工程的責(zé)任和實(shí)施主體、項(xiàng)目的資金來源及分配、后續(xù)運(yùn)行管理規(guī)范與考核等;探索引入市場機(jī)制，不斷提升農(nóng)村生活污水處理管理專業(yè)化水平，確保污水處理設(shè)施建設(shè)有人管事、有人負(fù)責(zé)，使污水設(shè)施一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有效用[8]。

參考文獻(xiàn)

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