廣東現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策①

葉蔚歆 熊瑞權(quán) 鄺 舒余 平謝雁蕓王三軍

（1廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所 廣東廣州510640；2廣東省農(nóng)科院彩田農(nóng)業(yè)科技信息中心 廣東廣州510640；3農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東廣州510640；4廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東廣州510500；5廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 廣東廣州510520）

廣東地處我國南端，以熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹??；诟邷馗邼竦臍夂驐l件，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為廣東并不需要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)尤其是設(shè)施大棚［1］，但實(shí)際上，廣東暴雨、強(qiáng)對流、臺風(fēng)等極端惡劣天氣［2］均會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極其嚴(yán)重的影響，而設(shè)施農(nóng)業(yè)具有降溫、防雨防風(fēng)、防病蟲害作用，能夠有效抵御自然災(zāi)害，大幅提高土地利用率和產(chǎn)出率，顯著提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)效益，是促進(jìn)人多地少的廣東省農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富的有效途徑［3］。

目前，雖然受到品種、技術(shù)、氣候及土地資源等因素制約，廣東設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展還相對滯后，但近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)因其顯著的綜合效益受到越來越多的關(guān)注，已經(jīng)成為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。在此背景下，通過闡述廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以期為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的參考。

1 廣東現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)在一系列重大項(xiàng)目支持與政策引導(dǎo)下穩(wěn)步有序發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、規(guī)模效益得到提升、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)規(guī)模

廣東省立足區(qū)域特色優(yōu)勢，堅(jiān)持把加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。截至2018年底，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)15.75萬個(gè)，建成各類設(shè)施農(nóng)業(yè)面積15 773.33 hm2，但設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模僅占全省耕地面積的0.5%，整體發(fā)展規(guī)模較小。

1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展情況

從各地市發(fā)展情況來看，廣東省設(shè)施大棚在全省均有分布，但主要集中在廣州、湛江、韶關(guān)、佛山、汕尾等地，其中廣州市設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模位居首位，達(dá)到4 506.67 hm2，從區(qū)域分布看，廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)總體集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，占據(jù)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)的“半壁江山”，區(qū)域聚集效應(yīng)明顯（圖1）。

圖1 廣東省各地市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)主要類型及分布

由圖2可以看出，廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式以塑料大棚為主，面積約8 766.66 hm2，約占全省設(shè)施農(nóng)業(yè)的55.58%，其次為中小拱棚，面積約5 900 hm2，占比37.41%。而連棟溫室發(fā)展規(guī)模最小，全省僅1 113.33 hm2。

由表1可以看出，珠三角地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，且擁有全省大多數(shù)塑料大棚和大型連棟溫室，而粵東西北地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展類型為少量塑料大棚和較多的中小拱棚。

表1 廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)主要類型分布情況

圖2 廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)主要類型規(guī)模占比

1.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入情況

近年來，廣東省不斷加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2016年下發(fā)《省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，指出全省統(tǒng)籌整合財(cái)政資金共3.16億元，連續(xù)2年集中力量、集成技術(shù)在粵東西北74個(gè)縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批融合“設(shè)施、農(nóng)藝、科技、質(zhì)量安全、經(jīng)營主體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地（表2）。

表2 2015～2016年“五位一體”示范基地項(xiàng)目各區(qū)域投入情況 單位：萬元

2018年，廣東省還啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，連續(xù)3年共投入75億元財(cái)政資金在全省建設(shè)150個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合等6大方面。截至目前，已建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)的有優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)園18個(gè)、嶺南特色水果產(chǎn)業(yè)園30個(gè)、南藥產(chǎn)業(yè)園9個(gè)、花卉產(chǎn)業(yè)園10個(gè)、食用菌產(chǎn)業(yè)園2個(gè)。

2019年開始，廣東省連續(xù)3年，擬每年統(tǒng)籌整合財(cái)政資金約10億元用于“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，計(jì)劃到2021年全省扶持3 000個(gè)村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成200個(gè)特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)了對包含設(shè)施農(nóng)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。

1.5 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展典型案例

隨著廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”等重大項(xiàng)目的相繼實(shí)施，有效帶動(dòng)了全省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出了一批設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型。

設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)中，惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司已經(jīng)發(fā)展成了集設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品自主研發(fā)、種養(yǎng)加工、倉儲(chǔ)配送及市場營銷于一體的綜合型企業(yè)，擁有133.33 hm2蔬菜設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，依托完善的設(shè)施及自有技術(shù)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合工廠化育苗、水肥一體化精細(xì)管理等系列技術(shù)應(yīng)用，有效推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化。

廣東歷來是花卉發(fā)展大省，坐落于中國蘭花之鄉(xiāng)——翁源縣的仙鶴花卉種植基地有限公司主打高檔蘭花及小型盆栽產(chǎn)品，建設(shè)了近33.33 hm2花卉高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚，升級了設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，利用智能傳感系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了花卉種植全程智能化管理，同時(shí)搭建了自有種苗繁育中心，穩(wěn)定了國產(chǎn)種苗品質(zhì)，打破了全縣花卉一直依賴種苗進(jìn)口的瓶頸，并積極拓展電商銷售網(wǎng)絡(luò)，形成了“育產(chǎn)銷”一體化的發(fā)展模式。

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷產(chǎn)業(yè)化，功能多元化也逐漸成為一種趨勢。位于梅州市大埔縣的廣東華農(nóng)互聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司大埔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新園區(qū)就是利用現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)打造的涉及多個(gè)果蔬品種，融合農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，形成穩(wěn)定的銷售渠道和市場。除此之外，園區(qū)還開發(fā)了休閑采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)及特色餐飲等板塊，進(jìn)一步拓展園區(qū)功能。

2 廣東現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍較小

設(shè)施農(nóng)業(yè)為高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展項(xiàng)目［4］，當(dāng)前，社會(huì)資金投入機(jī)制尚未形成，資金壓力使得全省設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展不理想。隨著政策扶持力度不斷加大，各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施用地需求也將不斷加大，廣東素來山地丘陵居多、耕地較為分散。2018年末，廣東省耕地保有量3 134 993.33 hm2，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積2 142 666.67 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，用地指標(biāo)日趨緊張［5］。因此，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，受土地資源及社會(huì)資金投入不足的制約，廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模還較小，遠(yuǎn)低于山東、江蘇等其他沿海農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份，且大多集中在珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及部分重點(diǎn)扶持市縣。

2.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平不高

目前，廣東最主要設(shè)施農(nóng)業(yè)為純生產(chǎn)型普通塑料大棚，內(nèi)部空間偏小，不利于機(jī)械化作業(yè)，高檔連棟薄膜溫室和玻璃溫室規(guī)模不大，設(shè)施農(nóng)業(yè)主要集中在有政府扶持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和民間投資的規(guī)模休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)中，多為直接引用國外或者北方設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，并未根據(jù)本地自然條件進(jìn)行本土化改良，適應(yīng)性不夠。此外，由于設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，許多溫室溫光性能不達(dá)標(biāo)，致使很多溫室利用效率偏低，而設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后硬件設(shè)施配套不完備，嚴(yán)重影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。

2.3 缺乏設(shè)施栽培專用品種

目前，廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植品種結(jié)構(gòu)由原先設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主不斷向設(shè)施花卉、水果、食用菌及藥材等種植品種擴(kuò)展。而隨著全省設(shè)施農(nóng)業(yè)面積增加，對設(shè)施專用品種的需求也不斷增加，設(shè)施農(nóng)業(yè)專用品種的選育研究成為了影響設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，如法國、保加利亞、荷蘭等國將耐低溫、弱光、耐貯運(yùn)、多抗作為番茄設(shè)施品種的主要育種目標(biāo)［6］，日本培育出耐高溫、高濕、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的設(shè)施葡萄專用品種陽光玫瑰。但廣東設(shè)施農(nóng)業(yè)品種大多從外地引進(jìn)，難以適宜本地氣候，抗病性、抗逆性及產(chǎn)品品質(zhì)都差強(qiáng)人意。

2.4 精準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)尚不完善

目前，廣東省設(shè)施生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)栽培管理技術(shù)為主，缺乏設(shè)施環(huán)境下針對不同作物、不同生長階段的精準(zhǔn)肥水、病蟲害防治等配套管理技術(shù)［7］，加之生產(chǎn)人員缺乏必要的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員大多只能提供常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)力量不足，推廣緩慢，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培管理技術(shù)規(guī)范性、針對性、精準(zhǔn)性還有待進(jìn)一步完善。

2.5 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品效益不穩(wěn)定

廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未形成育種、育苗、生產(chǎn)、交易和流通等環(huán)節(jié)科學(xué)分工、高效聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)施栽培種植品種和結(jié)構(gòu)較為單一、配套生產(chǎn)技術(shù)相對落后、農(nóng)民生產(chǎn)盲目性較大、施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品投入產(chǎn)出比低下、質(zhì)量不穩(wěn)定。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后，銷售渠道窄，未能形成良性產(chǎn)銷格局，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大。這些都造成了許多設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展無法達(dá)到預(yù)期效益。

3 廣東現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 增加設(shè)施農(nóng)業(yè)資金投入

進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)資金投入，可設(shè)立專項(xiàng)資金扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對大棚建設(shè)、先進(jìn)種植技術(shù)及相應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用等進(jìn)行補(bǔ)貼，如將設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展納入“省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金”計(jì)劃，設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，打造廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿。拓展政策性金融的服務(wù)功能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極投入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新融資方式，建立政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)等經(jīng)營主體投資為主體、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化資金投入機(jī)制。

3.2 不斷優(yōu)化提升設(shè)施裝備水平、提高使用效率

不斷提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)適應(yīng)廣東氣候、降溫效果好、抗臺風(fēng)、投入產(chǎn)出比高、發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)配套設(shè)施設(shè)備，著力從保護(hù)設(shè)施、種植設(shè)備、采運(yùn)、水肥等環(huán)節(jié)全面提升生產(chǎn)效率及設(shè)施技術(shù)水平。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)將從硬件技術(shù)逐步向信息技術(shù)、控制技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，作業(yè)管理機(jī)械化，環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化、智能化。

3.3 開發(fā)適應(yīng)市場需求的設(shè)施農(nóng)業(yè)品種

廣東省是全國人口城鎮(zhèn)化水平較高的省份之一，人口密度大、土地資源緊張、環(huán)境問題突出，迫切需要優(yōu)質(zhì)高效、周年供應(yīng)能力強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和作物品種。因此，廣東將重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良，商品性好，觀賞性、功能性、抗逆性俱佳的適宜本地設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專用品種，并逐步形成符合設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的配套種子種苗生產(chǎn)綜合技術(shù)體系。

3.4 不斷推廣綠色高效精準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)

始終把綠色發(fā)展理念貫穿于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)藥過量施用、土壤連作障礙、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及安全性不佳等問題，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥的高效利用，研發(fā)推廣袋培、槽培、水培、立體化種植、生態(tài)觀光等現(xiàn)代化生產(chǎn)新技術(shù)，并根據(jù)不同作物、不同生長階段進(jìn)行精準(zhǔn)化肥水管理，提高產(chǎn)品產(chǎn)量及品質(zhì)。打造生產(chǎn)技術(shù)、種苗、肥水管理、植保服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)服務(wù)體系，通過系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)化提升和集成示范，形成適合廣東省的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，保障綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品供給［8］。

3.5 不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范能力

積極調(diào)整發(fā)展思路，著力培育一批具有經(jīng)營規(guī)模、市場開拓能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，以高產(chǎn)出、高效益帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)典型示范園區(qū)，充分發(fā)揮示范園區(qū)研發(fā)、示范、推廣、營銷功能，及時(shí)推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展積累后勁。大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)功能拓展升級，有效提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。