綠色發(fā)展理念下對(duì)全面推行河湖長(zhǎng)制工作的幾點(diǎn)思考

邵明麗

摘要：十八屆五中全會(huì)提出：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。阿勒泰地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)守“三不開(kāi)”生態(tài)底線(xiàn)和紅線(xiàn)，實(shí)施了額爾齊斯河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作機(jī)制，保護(hù)好貫穿阿勒泰市境內(nèi)的額爾齊斯河和克蘭河兩大水系，就成為了守好綠色底線(xiàn)、走好綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，有效修復(fù)山水林田湖草整個(gè)生態(tài)圈的重要舉措之一。

關(guān)鍵詞：綠色、河湖長(zhǎng)制、專(zhuān)項(xiàng)、治理、經(jīng)費(fèi)

阿勒泰地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)守“不開(kāi)荒、不開(kāi)礦、不開(kāi)水電”的“三不開(kāi)”生態(tài)底線(xiàn)和紅線(xiàn)，實(shí)施了額爾齊斯河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，有效地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，使綠色成為了阿勒泰整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最鮮亮的底色¹。

一、河湖的概況

"阿勒泰"是突厥語(yǔ)，意為"金山"，阿勒泰的山中處處蘊(yùn)藏著黃金，故有"阿爾泰山七十二條溝，溝溝有黃金"的說(shuō)法。阿勒泰市位于中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)北部邊緣，北與蒙古國(guó)接壤。地處亞洲大陸腹地，屬中溫帶亞干旱大區(qū)、干旱大區(qū)氣候帶。由于阿爾泰山脈為其北邊的屏障，南面又臨近準(zhǔn)葛爾盆地北沿，因而形成了較為特殊的氣候條件，南方與北方氣候差異性較大。阿勒泰市是新疆的豐水區(qū)，橫貫市境的就有額爾齊斯河、克蘭河和蘇木達(dá)依列克河三大水系，河流總長(zhǎng)667公里，年徑流量達(dá)到60億立方米。²阿勒泰市則是以額爾齊斯河和克蘭河兩大流域?yàn)橹鳎~爾齊斯河是中國(guó)唯一注入北冰洋的河流。在阿勒泰市流域面積大于50平方公里、水域面積大于1平方公里的河流51條（其中自治區(qū)級(jí)河流1條、跨縣市河流16條、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流14條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)有河流20條），水域面積大于1平方公里的湖泊7座，列入縣級(jí)“河長(zhǎng)制”管理，河流長(zhǎng)度共計(jì)1664.56公里，流域面積共計(jì)1.4萬(wàn)平方公里，湖域面積24平方公里。

二、推進(jìn)的情況

按照中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于“河湖長(zhǎng)制”相關(guān)工作的要求，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，阿勒泰市結(jié)合市域內(nèi)河湖分布實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)，提出“一河一策”治理保護(hù)管理方案。2017年9月，由地區(qū)設(shè)計(jì)院對(duì)阿勒泰市“一河（湖）一策”進(jìn)行詳細(xì)編制，2018?年初編制完成“一河（湖）一策”方案;經(jīng)過(guò)詳細(xì)的勘測(cè)、定標(biāo)等工作，阿勒泰市河長(zhǎng)辦按照“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)遺漏”的要求，分別對(duì)全市大小河流、湖泊的基本特性、環(huán)境面貌、治理情況、河長(zhǎng)簡(jiǎn)歷、河流公示牌設(shè)立情況等信息進(jìn)行全面調(diào)查摸底。以文字、表格、圖片等形式高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成了對(duì)51條河流、7個(gè)湖泊的“一河（湖）一檔”建立工作，讓每條河流（湖泊）有自己的檔案，每條河流（湖泊）有自己的生態(tài)保護(hù)措施，以最快的速度和最可行的工作方法取得改觀河湖生態(tài)環(huán)境最有效的成果。

阿勒泰市共設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)32名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)16名，村級(jí)河長(zhǎng)76名，湖長(zhǎng)4名，嚴(yán)格按照要求制定完成了34塊河長(zhǎng)制公示牌并安裝界樁15座。按照“縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)每月不少于1次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河（湖）長(zhǎng)每半月不少于1次，村級(jí)河長(zhǎng)、巡查員和保潔員每周不少于1次”的要求，常態(tài)化開(kāi)展包干河段的巡河護(hù)河清河工作，目前為止已經(jīng)開(kāi)展縣級(jí)巡查河流90次、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）324次。此外，在河湖調(diào)查基礎(chǔ)上對(duì)市、鄉(xiāng)兩級(jí)河湖名錄進(jìn)行分級(jí)，已完成51條河流和7個(gè)湖泊，共計(jì)130個(gè)河湖段的河湖名錄錄入工作，深山無(wú)人區(qū)河流通過(guò)查看地圖進(jìn)行復(fù)核，?其他河流通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看進(jìn)行復(fù)核。新疆維吾爾自治區(qū)河湖長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)已正常使用，河長(zhǎng)下載安裝河長(zhǎng)通APP，巡河中同步使用率已超過(guò)50%。

三、取得的成績(jī)

（一）河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已見(jiàn)實(shí)效

1.加強(qiáng)河道規(guī)范化管理，全面摸清和清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題，全面開(kāi)展監(jiān)督性工作。我市管理范圍內(nèi)共有河流51條，湖泊7個(gè)，分布在17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、街道。阿勒泰市結(jié)合2019年度創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市為工作契機(jī)，深入開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、街道成立創(chuàng)建衛(wèi)生城市辦公室，深入開(kāi)展河湖環(huán)境衛(wèi)生整治工作。阿勒泰市各級(jí)河長(zhǎng)在開(kāi)展巡河過(guò)程中，及時(shí)解決巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)“四亂”問(wèn)題6處，分布在5條河流上，其他46條河流未發(fā)現(xiàn)“四亂”問(wèn)題;共解決3類(lèi)問(wèn)題，12處。在全市范圍內(nèi)對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題進(jìn)行了排查，在克蘭河河道上查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道管理范圍內(nèi)堆放建筑垃圾2處;開(kāi)展集中聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)拆除烏圖布拉克河道管理范圍內(nèi)居民私自修建的旱廁7座;在烏拉斯溝河、額爾齊斯河河道管理范圍內(nèi)清除河道垃圾共計(jì)13公里。目前，水源地環(huán)境總體較好，水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，河道面貌明顯改善。

2.阿勒泰市河長(zhǎng)制辦公室配合阿勒泰地區(qū)28個(gè)小河長(zhǎng)辦開(kāi)展針對(duì)地區(qū)級(jí)河流“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，印發(fā)每一個(gè)地區(qū)級(jí)河流的河長(zhǎng)令，并針對(duì)地區(qū)級(jí)河流進(jìn)行逐一排查上報(bào)，要求涉河的鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)審核簽字蓋章上報(bào)，市河長(zhǎng)辦集中匯總，上報(bào)至地區(qū)小河長(zhǎng)辦。

3.根據(jù)阿勒泰地區(qū)下發(fā)的《關(guān)于再次對(duì)涉河湖（水庫(kù)）藥浴池和違建別墅開(kāi)展全面排查工作的緊急通知》，對(duì)涉河湖（水庫(kù)）的17個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道進(jìn)行對(duì)接，開(kāi)展大排查，統(tǒng)計(jì)藥浴池有7處，其中4處為廢棄藥浴池、1處為吉木乃夏草場(chǎng)所使用、1處為國(guó)營(yíng)一牧場(chǎng)的藥浴池距離克蘭河10公里、1處為巴里巴蓋鄉(xiāng)巴里巴蓋村蘇海提河流邊，藥浴池的藥水經(jīng)過(guò)濾進(jìn)行填埋處理;涉河別墅為蘇海提河流邊的農(nóng)家樂(lè)1處，已關(guān)停。

（二）河湖三年整治行動(dòng)大力實(shí)施。阿勒泰市委托阿勒泰地區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)31個(gè)河湖編制《三年河湖整治方案》，嚴(yán)格按照《三年河湖整治方案》層層深入，細(xì)致高效完成整治工作。

（三）采砂專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。阿勒泰市河道采砂工作借助河湖長(zhǎng)制工作體系平臺(tái)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)河道采砂大排查，排查清理市境內(nèi)所有河流，重點(diǎn)河段為克蘭河、額爾齊斯河河段。全面排查河道采砂管理現(xiàn)狀及河道采砂形成的采挖坑和堆棄砂石料問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷(xiāo)號(hào)一處。截至目前為止，阿勒泰市境內(nèi)河道管理范圍內(nèi)沒(méi)有規(guī)劃采砂場(chǎng)，也未發(fā)現(xiàn)非法采砂行為。

四、問(wèn)題及建議

（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠。河湖長(zhǎng)制工作重點(diǎn)是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，阿勒泰市河湖長(zhǎng)制工作體系分布在17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長(zhǎng)巡河力度、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，導(dǎo)致河湖長(zhǎng)制工作報(bào)表、河湖“四亂”問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、落實(shí)情況工作滯后。歸究這些問(wèn)題的出現(xiàn)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，思想上不重視怎么會(huì)在行動(dòng)下大力氣去實(shí)施呢？⁴首先應(yīng)先糾正思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)到河湖長(zhǎng)制工作的極端重要性。其次用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)河湖所貫穿的區(qū)域，因?yàn)槊恳欢味急Ｗo(hù)好了才能得到整段河湖的清潔和水質(zhì)的安全。最后引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾積極參與到河湖保護(hù)工作中來(lái)，讓農(nóng)牧民群眾成為保護(hù)河湖的主力軍，發(fā)揮好農(nóng)牧民自身的積極性和主動(dòng)性。

（二）經(jīng)費(fèi)保障力度不足

1.專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)不到位。河湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展重點(diǎn)在整治拆除河湖范圍內(nèi)違建、亂堆、亂搭等相關(guān)“四亂”現(xiàn)象，但是專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)不能夠提前或及時(shí)支付，在很大程度上就阻礙了工作的推進(jìn)進(jìn)度。為此為了更好開(kāi)展河湖整治專(zhuān)項(xiàng)工作，建議加大財(cái)政投入，在經(jīng)費(fèi)方面提高撥付的比例，并且能夠提前預(yù)支或及時(shí)給與支付。2.巡視員、保潔員的工資待遇不高。在全面實(shí)施河長(zhǎng)制工作時(shí)，當(dāng)?shù)氐难膊閱T和保潔員要進(jìn)行每周或者每天的巡河工作，工作范圍廣、面積大，大部分河流偏僻在深山牧區(qū)，通常是騎馬或使用其他交通工具，但是來(lái)來(lái)回回耗費(fèi)的時(shí)間也較長(zhǎng)，工資待遇方面也不高，所獲得的待遇與平時(shí)工作的支出不成正比。巡視員和保潔員們會(huì)在權(quán)衡利弊下做出退出這一行列的決定。為此建議提高巡視員、保潔員的工資待遇額度，或者在交通工具，燃油等方面給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）材料上報(bào)時(shí)間不及時(shí)

常態(tài)化開(kāi)展包干河段的巡河護(hù)河清河工作后，部分河湖長(zhǎng)的記錄材料不能夠及時(shí)上報(bào)推送至河湖長(zhǎng)辦，導(dǎo)致工作有延誤性和不完整性。建議及時(shí)利用系統(tǒng)錄入平臺(tái)第一時(shí)間上報(bào)各項(xiàng)圖片、文字、定位等相關(guān)材料，并將此項(xiàng)工作納入到年終的工作考核考評(píng)體系中來(lái)。懲罰不是目的而是督促的一種方式，制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制有效激勵(lì)干部重視此項(xiàng)工作，并且扎實(shí)開(kāi)展好此項(xiàng)工作。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠

河湖長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、巡查員和保潔員等業(yè)務(wù)能力各有不同，但是針對(duì)巡河護(hù)河清河工作還是有認(rèn)識(shí)不到位、方式不創(chuàng)新、清理不徹底的現(xiàn)象，為此建議每年開(kāi)展兩到三次全面系統(tǒng)的清河護(hù)河巡河的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且將培訓(xùn)內(nèi)容擴(kuò)大到山水林田湖草整個(gè)生態(tài)圈內(nèi)，知識(shí)面的擴(kuò)大會(huì)帶動(dòng)眼界的寬闊，同時(shí)會(huì)對(duì)行動(dòng)的方式也起到一定的帶動(dòng)作用。提高巡河護(hù)河清河工作人員隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)性，造就出一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)”的巡河護(hù)河清河專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]《新疆日?qǐng)?bào)》2021.02.01

[2]https：//baike.so.com/doc/10877291-11402675.html

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[4]https：//wenku.baidu.com/view/84fe2264366baf1ffc4ffe4733687e21af45ffde.html