淺析政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理機(jī)制

摘要：各國政府公共管理機(jī)構(gòu)高度重視人類生命安全和健康疾病問題。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，國土面積雖位居世界第三，但人口多，且分布集中，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速推進(jìn)，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生的概率正在逐年上升，造成的不良影響和嚴(yán)重后果甚難挽回。因此本文主要就我國突發(fā)公共事件處理中所面臨的問題進(jìn)行闡述，并根據(jù)存在的問題給出具體的措施，以期為公共衛(wèi)生事件的處理提供參考。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理;突發(fā)

一、我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

（一）政府以及相關(guān)部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合運(yùn)作體系不健全

有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要統(tǒng)籌各方資源力量，政府相關(guān)綜合運(yùn)作體系在應(yīng)對(duì)中起主體作用，各應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)，發(fā)揮指導(dǎo)和全局調(diào)控作用，此外還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，這是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)程序。健全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件運(yùn)作體系以下部分必不可少：（1）由權(quán)威及時(shí)的指揮機(jī)制、科學(xué)高效的決策機(jī)制、綜合順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。（2）應(yīng)急救援機(jī)制。（3）應(yīng)急藥品儲(chǔ)備機(jī)制。（4）預(yù)警機(jī)制。往往在理想化的條件下才具備以上所有條件，突發(fā)性事件往往讓人措手不及，在真正處理和應(yīng)對(duì)時(shí)，通常在預(yù)防、監(jiān)控或預(yù)警環(huán)節(jié)就失掉先機(jī)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理時(shí)各部門信息對(duì)接不流暢，缺少起專業(yè)性決策作用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都是影響政府事件處理效率的原因。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理缺乏專業(yè)技術(shù)支持

隨著科學(xué)技術(shù)和人工智能的發(fā)展，專業(yè)性高端技術(shù)在各行各業(yè)起著舉足輕重的作用，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理關(guān)系到人類生命健康，先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)支持決定著應(yīng)急管理是否能良性發(fā)展。缺少專業(yè)技術(shù)引起的弊病主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）缺乏應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的重要環(huán)節(jié)是監(jiān)控和預(yù)防，這就有賴于先進(jìn)、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)測設(shè)備和儀器的運(yùn)用。而這類實(shí)用型工具需要科學(xué)有效聯(lián)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的研究力量，提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，對(duì)以往突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獲取信息，整合數(shù)據(jù)有針對(duì)性地進(jìn)行儀器設(shè)備或相關(guān)技術(shù)的開發(fā)。依靠專業(yè)性強(qiáng)、先進(jìn)性強(qiáng)的技術(shù)能充分聚力于預(yù)警機(jī)制和指揮決策體系的建設(shè)（2）缺乏應(yīng)急管理人才。應(yīng)急管理技術(shù)人員、專家是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)中的第一資源，豐厚完善的人力資源儲(chǔ)備，關(guān)系著事件應(yīng)對(duì)中的決策是否明智，直接關(guān)系到事件的預(yù)防是否有效、事件的處理是否得當(dāng)、事件的傷害是否能最小化。

二、我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的解決路徑與對(duì)策分析

（一）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府以及相關(guān)部門系統(tǒng)應(yīng)對(duì)體系

系統(tǒng)且權(quán)威的應(yīng)對(duì)體系能夠?qū)I(yè)高效地預(yù)防和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而該體系的有效運(yùn)作離不開綜合性強(qiáng)、整體性完備的相關(guān)機(jī)制和舉措：（1）健全突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，該機(jī)制包括預(yù)警機(jī)制、指揮機(jī)制和決策機(jī)制。由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件重點(diǎn)在于“突發(fā)性”，這就決定了其監(jiān)控和預(yù)防處于至關(guān)重要的位置，因此預(yù)警機(jī)制應(yīng)注重及時(shí)高效，統(tǒng)籌利用應(yīng)急管理人才、應(yīng)急處理設(shè)備和應(yīng)急處理技術(shù)進(jìn)行布控清源。另一方面，由于突發(fā)公共安全事件的危害性強(qiáng)，影響范圍廣，其處理需要各方聯(lián)動(dòng)，多部門協(xié)調(diào)發(fā)力，一個(gè)具有領(lǐng)導(dǎo)力的權(quán)威性指揮機(jī)制可以保證信息的正確高效傳遞。有了權(quán)威的指揮機(jī)制，可以細(xì)化各部門的職責(zé)，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取能在突發(fā)事件中做到最快速度聯(lián)動(dòng)起來。最后，也離不開決策機(jī)制效能化，突發(fā)公共安全事件往往具有隨機(jī)性和多變性，高質(zhì)量的全局性、透明性決策能高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，降低事件傷害程度。（2）構(gòu)建緊急救援一體化機(jī)制。目前，我國正在著力建設(shè)醫(yī)院、衛(wèi)生檢疫部門、疾控中心綜合性的多位一體救助機(jī)制，將疾病預(yù)防、檢驗(yàn)檢疫、緊急救助一體化。另外，為充分發(fā)揮社會(huì)力量，還將要在社區(qū)（或村委會(huì)）建立專業(yè)救援隊(duì)伍，整合信息發(fā)布傳播、緊急救援服務(wù)、后勤保障等功能。（3）建設(shè)醫(yī)療物資、設(shè)備儲(chǔ)備機(jī)制。為防范于未然，應(yīng)急醫(yī)療物資的儲(chǔ)備至關(guān)重要，救助醫(yī)療器械、藥品的完備性也決定著突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件能否高效應(yīng)對(duì)，關(guān)系著最終能否保障群眾生命健康安全。

（二）構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件后備系統(tǒng)

不是僅憑政府和國家相關(guān)部門孤軍奮戰(zhàn)就能高效應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，這是全社會(huì)的職責(zé)，需要社會(huì)各界鼎力相助，生命健康安全和疾病防護(hù)與每一個(gè)人息息相關(guān)。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的后備系統(tǒng)的支持力主要來自于：（1）演練和教育引導(dǎo)支持。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)往往反應(yīng)時(shí)間短暫，這就需要警鐘長鳴，政府相關(guān)部門視實(shí)際情況而定，根據(jù)不同的場合，不同的人群進(jìn)行不同類型的應(yīng)急演練或演習(xí)，以提高反應(yīng)靈敏性，并能在演練中發(fā)現(xiàn)問題，針對(duì)性整改。（2）專業(yè)技術(shù)支持。①加大突發(fā)事件相關(guān)科研投入力度，在資金上予以充分支持，建立專項(xiàng)資金和課題，吸引人才，為理論研究和應(yīng)用工具研究創(chuàng)設(shè)條件。②設(shè)備平臺(tái)支持。充分利用智能化時(shí)代的成果，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，完善信息傳輸系統(tǒng)構(gòu)建，保證實(shí)踐相關(guān)信息能準(zhǔn)確及時(shí)上傳下達(dá)，保證信息傳遞的暢通快捷。③提供技術(shù)裝備支持。缺乏應(yīng)急管理專家和專業(yè)性設(shè)備是制約我國突發(fā)公共安全事件發(fā)展的重要阻力，國家相關(guān)管理部門應(yīng)予以重視，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生可能性高低，有機(jī)分配專家進(jìn)行技術(shù)支持，及時(shí)配備應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備儀器，有針對(duì)性地提高事件處理效果。

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作者簡介：王紅（1981.5）女，民族：漢，籍貫（精確到市）：陜西西安，當(dāng)前職務(wù)：部門負(fù)責(zé)人，當(dāng)前職稱：中級(jí)，學(xué)歷：研究生，研究方向：行政管理.