現(xiàn)階段基層市場監(jiān)督管理局黨建工作存在的問題與對策

胡佳

摘要：國家市場監(jiān)管總局正式組建之前，我國市場的監(jiān)督和管理職能機構(gòu)分散在各行政部門，監(jiān)管機構(gòu)達不到相對獨立，政監(jiān)合一的市場監(jiān)管機構(gòu)不利于充分發(fā)揮監(jiān)管專業(yè)性，行政監(jiān)管部門由于時間、精力等資源的有限性，難以長期專注于市場監(jiān)管領域，無法高效履行市場監(jiān)管任務。

關鍵詞：現(xiàn)階段;基層市場監(jiān)督管理局;黨建工作;問題;對策

引言

2011 年至今，政府以提高監(jiān)管質(zhì)量為核心進行了兩大重要改革――市場行政監(jiān)管部門去垂直化管理和行政綜合執(zhí)法體制改革。市場監(jiān)管部門去垂直化管理將市場監(jiān)管的責任分到各地方政府，明確了問責主體。行政綜合執(zhí)法體制改革以在各城市進行綜合行政執(zhí)法體制改革試點為主，著重整合政府各部門之間相同相近的監(jiān)管職能，建立符合中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。先建立地方市場監(jiān)督管理局為試點，后籌建國家市場監(jiān)管總局，為國家市場監(jiān)管總局組建做足前期準備。

1基層市場監(jiān)督管理局黨建工作存在的問題

一是監(jiān)管部門缺少集中規(guī)章的機構(gòu)。市場監(jiān)管職能的分配涉及各地方人民政府，市場監(jiān)管和規(guī)章體系的改革在微觀層面上，都可認為是各部門和地方人民政府主導和推動，而各地市場監(jiān)管的制度標準不同，這對于建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管的體制造成了很大阻礙。盡管在2017年底設置了統(tǒng)一的市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議，但僅為一個各方協(xié)調(diào)機制，推動市場監(jiān)管體制改革的力量稍顯薄弱和不足。因此，需要更高層面的監(jiān)管力量來制定統(tǒng)籌改革的制度和標準。

二是地方性執(zhí)法與監(jiān)管專業(yè)性沖突。地方市場監(jiān)管局將原屬于各部門的業(yè)務融合，容易稀釋監(jiān)管和標準制定的專業(yè)程度。此外，各地綜合執(zhí)法改革的界限和范圍不統(tǒng)一，不利于穩(wěn)定市場。

三是市場監(jiān)管影響評估不完善。不同地方政府都在持續(xù)出臺新規(guī)章，但試點位置分散，易導致信息披露不及時，披露后懲戒效果有限等問題。因此需完善審查工作的有效性，有效的事后評估可減少不同監(jiān)管部門間的沖突，保持監(jiān)管活動的一致性。

2現(xiàn)階段基層市場監(jiān)督管理局黨建工作管理措施

2.1“大政工”格局的建設

重視對于基層黨建思政工作的領導，構(gòu)建黨委統(tǒng)一化指導、各部門分工協(xié)作、黨團員和班站長為骨干、員工積極參與、共同治理、上下聯(lián)動的黨建基層思政工作格局。該工作的第一責任人是黨組織的主要負責人，行政主要負責人需要做好“一崗雙責”的工作，將思政工作和生產(chǎn)經(jīng)營進行共同部署、檢查、考核以及獎懲，引導其與生產(chǎn)經(jīng)營的有機融合和全覆蓋。完善基層黨建思想政治工作制度和管理規(guī)范，將基層思想政治工作納入基層班子考核體系。

2.2監(jiān)管獨立性提高

第一，地方市場監(jiān)管局制度統(tǒng)一了各地方行政部門對市場監(jiān)管的職能，國家和地方市場監(jiān)管總局的制度統(tǒng)一了市場監(jiān)管的規(guī)章。市場監(jiān)管和機構(gòu)制度改革的最終目標不是為了追求絕對的市場獨立性，而是要盡快建立一套適合國情的監(jiān)管體系，從而使監(jiān)管充分發(fā)揮作用。因此，國家和地方市場經(jīng)濟監(jiān)督管理行政總局通過統(tǒng)籌地方的市場監(jiān)督行政管理局，對市場秩序進行統(tǒng)一監(jiān)管，可最大程度地減少行政部門監(jiān)管的成本。第二，行政部門受制于獨立的監(jiān)管部門，對市場監(jiān)管的力度顯著增強，效率顯著提高。第三，由于各地方監(jiān)管機關的獨立性，產(chǎn)生監(jiān)管問題時不會再出現(xiàn)各地監(jiān)管部門互相推諉的尷尬現(xiàn)象。

2.3加強督查檢查

成立黨委（黨組）創(chuàng)建工作督查組，負責創(chuàng)建工作督查和檢查工作，對各黨支部按季度進行督查和考評，對機關所屬黨支部的督查和檢查要延伸到所屬黨小組、黨員和群眾，對督查考評情況進行定期通報，將考評結(jié)果應用到干部培養(yǎng)、選拔和任用工作中，應用到績效分配過程中，應用到評先評優(yōu)表彰獎勵中，對領導不重視、措施不得力、群眾反映差的黨組織要通報批評，限期整改。

2.4市場監(jiān)管理念優(yōu)化

國家發(fā)展市場監(jiān)管部門和總局組建后形成了現(xiàn)代化和全民參與綜合監(jiān)管的格局和理念。在新的理念和格局下，監(jiān)管機構(gòu)的人員可以有效地進行針對性的綜合執(zhí)法，從而進一步形成良好的監(jiān)管制度和模式，避免分散而復雜的政治、職能分離和交叉等結(jié)構(gòu)性問題，使國家市場監(jiān)管部門更好為廣大人民群眾服務。綜合來看行政執(zhí)法制度改革的推進和完善讓投訴者有地可投，避免了各地的行政執(zhí)法部門無力推脫的問題。在這種新的市場監(jiān)管模式和格局下，不僅對產(chǎn)品質(zhì)量及價格等的監(jiān)管能力有大幅提升，也對我國未來消費品市場監(jiān)管的格局和市場經(jīng)濟社會秩序的長期健康穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

2.5提高政務服務質(zhì)量，完善事后監(jiān)管評估

國家市場監(jiān)管總局推進了各地市場監(jiān)管局改革，提高了與市場經(jīng)濟新業(yè)態(tài)共容共存的能力，完善了事后監(jiān)管評估制度。地方市場監(jiān)管局將原有部門流程簡化，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)全國政務服務一體化;同時借鑒互聯(lián)網(wǎng)技術完善監(jiān)管評估機制，為市場監(jiān)管影響評估提供大量基礎細節(jié)，并及時反饋服務情況，提高了服務反饋質(zhì)量。

結(jié)束語

綜上所述，在全球經(jīng)濟市場化發(fā)展的今天，國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境日益靈活起來。社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展健康進步，讓市場監(jiān)督管理工作的重要性突顯出來。明確經(jīng)濟發(fā)展與市場經(jīng)濟之間的關系，更好地落實市場經(jīng)濟管理工作。明確市場監(jiān)督管理工作的原則與基本內(nèi)容，才能為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供更加全面的保障，從而保證經(jīng)濟環(huán)境長期穩(wěn)定。

參考文獻

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