新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：2014年后我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記局成立從此有了獨(dú)立的登記機(jī)關(guān)，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)得到了優(yōu)化調(diào)整，數(shù)據(jù)得到整合。目前我國(guó)諸多省份都需要完善不動(dòng)產(chǎn)登記工作，具備需求和條件基礎(chǔ)，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的測(cè)繪工作而言，作為整個(gè)系統(tǒng)中至關(guān)重要的一環(huán)，數(shù)據(jù)收集的保障，其地位不言而喻。但是需要保證其數(shù)據(jù)的精確性，存儲(chǔ)的便利性，共享性。筆者對(duì)于當(dāng)前情況下不動(dòng)產(chǎn)籍調(diào)查測(cè)繪工作開展分析和研究。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記;權(quán)籍調(diào)查;測(cè)繪

1引言

國(guó)務(wù)院2014年11月24日頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》標(biāo)志著我國(guó)以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)登記制度正式實(shí)施，此項(xiàng)改革針對(duì)新形勢(shì)下的土地產(chǎn)權(quán)管控。2015年至今，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的整合管理。工作的進(jìn)行推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的共享，這些工作基礎(chǔ)以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪為根本，構(gòu)建行之有效的信息登記系統(tǒng)，保障工作的順利進(jìn)行。由此可以看出，在新的社會(huì)形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪對(duì)于社會(huì)進(jìn)步具有建設(shè)性意義。

2當(dāng)前房地產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作情況

2.1對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、位置、面積、用途、等級(jí)、價(jià)格等方面，綜合結(jié)合表卡簿冊(cè)、證圖文件等手段進(jìn)行記錄。不動(dòng)產(chǎn)登記工作的前提保障是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪，保證上述記載內(nèi)容的合法登記后才受到法律保護(hù)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪的主要內(nèi)容是相關(guān)權(quán)利人根據(jù)出臺(tái)方案由個(gè)人進(jìn)行申請(qǐng)，政府統(tǒng)一規(guī)劃。后經(jīng)權(quán)屬調(diào)查不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等工作內(nèi)容確定個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)情況，然后根據(jù)查證，將后續(xù)不動(dòng)產(chǎn)登記工作核發(fā)相關(guān)證書等技術(shù)性工作提供依據(jù)。

2.2不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪的工作相關(guān)流程

（1）準(zhǔn)備工作階段，在相關(guān)調(diào)查社會(huì)工作施工前，對(duì)與其相關(guān)的各類檔案，相關(guān)部門相關(guān)資料進(jìn)行信息的儲(chǔ)備，搜集整理工作，并加以研究和分析，配合實(shí)際工作的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)完善具有針對(duì)性的工作計(jì)劃，發(fā)放相關(guān)文件。

（2）權(quán)籍調(diào)查階段。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬，邊界定址情況安排核查工作，繪制內(nèi)容完善的草圖，要求包含宗地自然幢不動(dòng)產(chǎn)單元等要素，然后將信息錄入《動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》。

（3）正式測(cè)繪。管控不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量，然后測(cè)繪界定地址點(diǎn)，宗地，房產(chǎn)等信息。然后繪制地圖，將宗地屬性完整輸入，也可以繪制自然幢，把自然幢的屬性完整錄入，確定好房屋占地面積等多方面因素。

（4）成果質(zhì)檢入庫(kù)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查綜合測(cè)繪成果，及文字，圖表等多因素于一體，具有高度的邏輯性。在成果質(zhì)檢階段，需考慮數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存格式，方便入庫(kù)儲(chǔ)存管理，便于日后工作的調(diào)取。嚴(yán)格保證成果的邏輯性嚴(yán)謹(jǐn)，拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

2.3不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作中存在的不足

2.3.1機(jī)構(gòu)間存在矛盾

這就要求登記工作需要在當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)林業(yè)，國(guó)土等部門的協(xié)助下進(jìn)行，否則各部門間工作的對(duì)接不流暢會(huì)影響登記工作的結(jié)果，效率等多方面因素。我國(guó)當(dāng)前各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各部門差異性較大，缺乏溝通，對(duì)于相關(guān)信息的存儲(chǔ)，信息化工作沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有辦法共享測(cè)繪數(shù)據(jù)，登記工作必然受到阻礙。加之對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍登記工作的重視程度不夠，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的效率必然大打折扣。

2.3.2測(cè)繪結(jié)果得不到認(rèn)可

重復(fù)的工作量是拖累不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的重要原因。登記工作與審批機(jī)關(guān)并不屬于同一個(gè)部門管轄，需交給其他部門進(jìn)行批準(zhǔn)審理，許多地區(qū)會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)力登記的交易性進(jìn)行管制，這就又導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪部門進(jìn)行重復(fù)測(cè)量和權(quán)威性不夠。在證件發(fā)布階段，還會(huì)有其他因素導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)重復(fù)對(duì)權(quán)籍進(jìn)行重復(fù)工作，給工作的效率和人民群眾的便利造成了很大的困擾。

2.3.3測(cè)繪工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

各方按照自己的技術(shù)要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，這也為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作增加了許多難度。這屬于管理制度的缺陷，雖然有相關(guān)法律對(duì)地籍，房產(chǎn)測(cè)繪工作等出臺(tái)文件，但是效果較差，無(wú)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致不同地區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)，登記集中性差，不動(dòng)產(chǎn)工作中項(xiàng)目指標(biāo)不同，門類不同，獲取信息的坐標(biāo)精確度和儲(chǔ)存信息的數(shù)據(jù)格式也存在差異，不動(dòng)產(chǎn)工作難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)，信息的共享。

2.4當(dāng)下不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作改進(jìn)措施

2.4.1更新優(yōu)化管理制度和運(yùn)營(yíng)模式

在以上缺陷被發(fā)現(xiàn)的前提下，為了改革管理方案和運(yùn)營(yíng)策略，需要加強(qiáng)工作人員學(xué)習(xí)，引進(jìn)全新的規(guī)章制度和運(yùn)營(yíng)策略，在相關(guān)法案的保護(hù)下，切實(shí)保障測(cè)繪工作高效進(jìn)行。結(jié)合當(dāng)前信息化社會(huì)大數(shù)據(jù)，云計(jì)算等計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合自身工作發(fā)展實(shí)際，完善坐標(biāo)，精度等要求的一統(tǒng)。此外，加大權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作管理政策的要求，加大力度，在新型策略下將各單元之間有效數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)，保證登記工作的流暢性和嚴(yán)謹(jǐn)性，保障工作高效進(jìn)行。

2.4.2提高服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作要以宣傳工作的完善為前提，提高工作人員素質(zhì)。對(duì)于國(guó)家層面而言，動(dòng)用國(guó)家資源為不動(dòng)產(chǎn)登記工作構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享化，提高相關(guān)部門對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的保障和監(jiān)管，并統(tǒng)一部門管理，有地理信息部門進(jìn)行統(tǒng)籌，以保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的履行。

2.4.3創(chuàng)新研究測(cè)繪技術(shù)

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作仍然面臨著與其他部門利益沖突，法律的缺陷，實(shí)際操作困難較大，技術(shù)手段不健全等多方面困難。這需要多方協(xié)助，完善現(xiàn)有的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，減少差異性，建立統(tǒng)一調(diào)度的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系。保障四個(gè)統(tǒng)一和信息平臺(tái)共享化，保障統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)：

為了保障權(quán)籍調(diào)查的精準(zhǔn)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪尤為重要。但我國(guó)出臺(tái)的行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中過(guò)于混亂，不夠統(tǒng)一。這嚴(yán)重干擾了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的有效進(jìn)行，因此在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作中需要一份嚴(yán)格的規(guī)定，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的落實(shí)提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：? 蔣遠(yuǎn)程（1966.05）男，民族：漢，籍貫（精確到市）： 廣西壯族自治區(qū)北海市，學(xué)歷：大專，研究方向：新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪問(wèn)題及對(duì)策分析.