國有企業(yè)成本控制思考

屈慧瓊

摘? ?要：國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著“頂梁柱”的作用。通過持續(xù)不斷的改革，國有企業(yè)總體實力顯著增強，經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量不斷提高。但是也要看到，由于體制機制約束、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理等原因，國有企業(yè)在成本控制方面仍然存在不足。新發(fā)展格局下，如何在保證經(jīng)營質(zhì)量的前提下有效降低經(jīng)營成本是國有企業(yè)應當重視的問題。另外，國有企業(yè)面臨的市場競爭壓力日益加劇，更需要通過成本控制實現(xiàn)綜合實力提升的高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍瑢Τ杀究刂频难芯楷F(xiàn)狀進行了分析，對國有企業(yè)成本控制存在的問題進行了論述，并以實際工作為例，對成本控制問題提出了針對性的解決對策。

關(guān)鍵詞：成本控制;國有企業(yè);管理成本;人力成本

中圖分類號：F275.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）11-0130-03

一、概述

成本控制是對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中發(fā)生的各種耗費進行計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的過程，在空間上涉及到企業(yè)的方方面面，在時間上貫穿了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，其中對企業(yè)經(jīng)營的作用最為突出。首先，從控制難易程度看，相對于其他要素，在價格、成本、利潤、資金幾大主要經(jīng)濟要素中對成本控制較好的企業(yè)能掌握的主動性更大。其次，成本控制最直接的結(jié)果是可以降低成本、防止資源浪費。價格不變，低成本就能相對增加利潤，提高經(jīng)濟效益;另外，低成本還能減少資金占用，增強企業(yè)抗風險和競爭能力?？梢哉f，成本控制的好壞關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。國有企業(yè)也不例外。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著“頂梁柱”的作用。通過持續(xù)不斷的改革，國有企業(yè)總體實力顯著增強，經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量不斷提高。但是也要看到，由于體制機制約束、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理等原因，國有企業(yè)在成本控制方面仍然存在不足，對標世界一流企業(yè)，還需要繼續(xù)努力。新發(fā)展格局下，如何在保證經(jīng)營質(zhì)量的前提下有效降低經(jīng)營成本、提升核心競爭力，是國有企業(yè)應當重視的問題。國有企業(yè)面臨的市場競爭壓力日益加劇，更需要通過成本控制實現(xiàn)綜合實力提升的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國有企業(yè)管理成本研究

管理成本是近年來相對財務成本（實際成本）而提出來的一個概念，用于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的各種成本的總稱。王元芳、馬連福（2014）研究發(fā)現(xiàn)，黨委會與董事會的“雙向進入、交叉任職”會增加公司的代理成本，而與監(jiān)事會、高管層的“雙向進入”可以顯著降低代理成本。尹丙兵（2019）從會計成本控制管理的作用著眼，分析了國有企業(yè)會計成本控制管理中存在的問題，并就如何強化企業(yè)會計成本控制管理提出了幾點有效措施。賈瓊（2020）認為，有必要加強自身成本管理與控制，構(gòu)建現(xiàn)代成本管控體系，以提升自身價值。

（二）國有企業(yè)人力資源成本研究

人力資源成本是一個組織為了實現(xiàn)自己的組織目標、創(chuàng)造最佳經(jīng)濟和社會效益，而獲得開發(fā)、使用、保障必要的人力資源及人力資源離職所支出的各項費用的總和。潘濤、瞿暢（2020）認為，要提升國有企業(yè)人力資源核心競爭力，人力資源成本控制是關(guān)鍵。宜少華（2019）認為，人力資源成本控制的質(zhì)量好壞直接影響企業(yè)自身的能力水平與發(fā)展空間。

二、國有企業(yè)成本控制中存在的不足

十八大以來，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。一方面，GDP增速放緩，穩(wěn)中趨降，2012年以來逐漸回落至8%以內(nèi)，告別了過去30多年平均10%的高速增長;另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新的經(jīng)濟增長點尚未形成規(guī)模，實體經(jīng)濟面臨困難。2015年國家出臺三去一降一補重大戰(zhàn)略決策，在國家層面引導國有企業(yè)、實體經(jīng)濟從降本增效著手實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，對開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作作出全面部署，提出減稅降費等具體措施，從體制機制、政策環(huán)境等宏觀層面為企業(yè)減負。雖然經(jīng)過幾年的改革探索與企業(yè)內(nèi)部挖潛取得了較好效果，但從國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理來看，還存在以下三個方面的不足。

（一）成本控制定位不準，認識上還存在偏差

國有企業(yè)通過多年的改革發(fā)力，在加強成本控制、內(nèi)部挖潛降本增效方面取得了實實在在的效果。但在一定程度上還存在一些消極思想：經(jīng)過多年的挖潛增效，該降的成本已降了，該壓縮的費用也壓縮得差不多了，剩下的都是硬骨頭;下一步還要不要、該如何去推動成本控制降本增效。這些消極思想源于對成本控制工作的定位不準確，認為成本控制是一項階段性的工作而不是日常性工作，沒有把成本控制當成提升企業(yè)核心競爭力的工作來對待。有的企業(yè)將發(fā)展重點放在業(yè)務規(guī)模擴張上，特別在以發(fā)展壯大為導向，為快速實現(xiàn)經(jīng)營目標，在產(chǎn)銷規(guī)模、新產(chǎn)品開發(fā)等方面拼資源、拼包裝、拼成本;有的企業(yè)在工作開展的過程中存在重視成本、忽視質(zhì)量的情況。低價格并不一定是最經(jīng)濟的方式，因為在具體工作開展中往往會由于質(zhì)量問題帶來其他成本的增加。這些情況的產(chǎn)生，反映出對成本控制定位不準和認識不足。

（二）尚未形成完善的成本控制體系，控制方法單一，活力不夠

有的企業(yè)為了追求消耗的逐年下降，在實際工作中有實際材料消耗低于理論值的現(xiàn)象存在。在費用管理上，為了壓縮費用采用預算控制方法，在編制預算或分解預算時“一刀切”，統(tǒng)一將預算下降10%或20%。然而，實際情況是應該投入的費用隨著通貨膨脹物價上漲，費用還是逐年增加的，“一刀切”的辦法與實際情況脫節(jié)。產(chǎn)生上述問題的原因可能是多方面的，同時也說明了在成本控制工作中方法單一，活力不夠。成本控制工作需要先進的控制理念、有效的運行機制、良好的基礎(chǔ)環(huán)境，需要管理層的重視支持，需要企業(yè)所有部門和員工共同參與、有效配合，否則成本控制將無法達到預期效果。成本控制的落實還需要監(jiān)督體系的輔助約束管控，通過內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合的方式對成本控制工作進行監(jiān)督?？傊鲜龅某杀究刂品椒▎我?，活力不足也是成本控制體系不完善導致的結(jié)果。因此，需要建立完善的成本控制體系并不斷改進提升。

（三）成本控制頂層設(shè)計不到位，標準不一，可比性差

成本控制一般是由上級下達成本控制目標值，各單位分解落實，自行統(tǒng)計挖潛經(jīng)濟效益和效果。然而在實際工作中還存在標準不一致的問題。統(tǒng)計的范圍不一致、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整，企業(yè)往往只統(tǒng)計節(jié)約降低的項目，沒有統(tǒng)計增加的項目;對比的基礎(chǔ)不一致，數(shù)據(jù)統(tǒng)計有重復的情況，有的與上年比、有的與目標比、有的與預算比，沒有統(tǒng)一口徑和計算方法;統(tǒng)計要求不一致，造成數(shù)據(jù)結(jié)果可比性差，不利于橫向評價和比較，工作效果從數(shù)據(jù)上來看沒有可比性，結(jié)果驗證性較差。另外，沒有具體的衡量標準，也不利于查找先進企業(yè)與落后企業(yè)的差距。

三、國有企業(yè)成本控制的有效措施

XX廠是A公司下屬生產(chǎn)點之一，是生產(chǎn)制造成本中心。近年來，該廠圍繞打造成本領(lǐng)先優(yōu)勢、節(jié)約挖潛降本增效要求，結(jié)合工廠實際，全面梳理生產(chǎn)經(jīng)營全過程，充分調(diào)動員工主觀能動性，以全面預算管理、精益管理、目標管理為手段，從技術(shù)創(chuàng)新、采購供應、生產(chǎn)制造、倉儲物流等生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重點領(lǐng)域進行攻關(guān)突破，努力克服國有企業(yè)成本控制中存在的問題，取得了階段性的成效。

（一）強化成本控制意識，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強組織保障

首先，開展成本控制工作，筑牢思想意識觀念是基礎(chǔ)。成本控制不是一味地降低成本，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為最終目的，不能以犧牲質(zhì)量為代價。要加大人員培訓力度，樹立大成本觀、大質(zhì)量觀、大效益觀，提升所有員工對成本控制的認識。只有思想認識到位，行動上的效果才會突顯。其次，加強組織領(lǐng)導，保證成本控制工作推動有力。只有領(lǐng)導重視，工作推動才更有力。成立專門組織機構(gòu)，加強組織保障。公司、工廠分層級、抽調(diào)成本控制關(guān)鍵部門的關(guān)鍵崗位人員設(shè)立成本控制辦公室，各部門設(shè)立工作聯(lián)絡員上下聯(lián)動，專人謀劃工作。將成本控制工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營全員、全過程和全方位。最后，著力宣傳發(fā)動，營造工作氛圍。定期在內(nèi)部網(wǎng)站和刊物上宣傳報道;召開專題會議，開辟專欄工作簡報，通報工作開展情況，曬亮點、攻難關(guān)，分享好的經(jīng)驗與做法在其他廠推廣復制;搭建合理化建議平臺征集“金點子”，調(diào)動基層員工積極性等。這些工作目的在于工作氛圍營造和助力習慣養(yǎng)成，讓每個員工都能體現(xiàn)自身的價值，并愿意為企業(yè)的發(fā)展作出貢獻，形成良好的企業(yè)文化與風氣，使成本控制工作推進更加順暢有效。

（二）加強成本控制頂層目標設(shè)計，確定評價標準，衡量工作成效

成本控制是企業(yè)經(jīng)營管理者的永恒課題，不是靠企業(yè)幾個領(lǐng)導、幾個關(guān)鍵人物就能做好的，需要全員全過程貫徹參與，更需要加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃工作，并形成一攬子具體實施方案。在制定目標過程中，要加強

頂層設(shè)計，聚焦工作重點和難點，確定重點攻關(guān)領(lǐng)域，制定目標，落實責任。建立有效的約束激勵、評價考核機制，激發(fā)成本控制動力與活力，確保成本控制目標順利實現(xiàn)。制定的目標應明確工作導向和目的、明確實現(xiàn)的路徑、明確考核評標統(tǒng)計范圍和計算公式、明確核算要求，做到數(shù)據(jù)真實準確、可查可驗證、可比可評價。

（三）構(gòu)建成本控制體系，以全面預算管理為抓手，精益管理助推降本增效

首先，以全面預算管理為抓手，將可控費用的管控分解到各部門、各車間，預算指標和節(jié)約挖潛目標與年度績效目標考核掛鉤，將預算申報、執(zhí)行與成本費用控制目標對接，以月度預算資金執(zhí)行到位來確保全年預算目標落實。建立完善預算定額標準和應用指南，預算控制實行歸口管理部門職能管控與預算責任主體自我控制相結(jié)合的方式。源頭管控、過程監(jiān)控、及時調(diào)整、剛性考評，確保成本控制目標實現(xiàn)。

其次，以精益管理助推降本增效。構(gòu)建精益管理運行機制和全過程成本控制體系，制訂分層級工作推進方案，統(tǒng)一策劃，系統(tǒng)推進。確立重點挖潛目標，開展全員改善與課題攻關(guān)，建立有效激勵約束機制，獎優(yōu)罰劣。在確保安全生產(chǎn)和質(zhì)量穩(wěn)定的前提下，拉高控制指標，跳起來“摘桃子”。建立“改善臺賬”，開展“自我改善十佳”評選，鼓勵包括時間空間的節(jié)約、資源消耗的節(jié)約、成本費用的節(jié)約，消除浪費行為，提高員工參與的主動性和積極性。在物流成本管控方面，合理規(guī)劃原輔材料存放，最大限度滿足出庫和材輔配送，減少物料重復流轉(zhuǎn)，提高倉容利用率，減少租賃面積，降低倉租費用。以績效獎勵方式提高自有車輛轉(zhuǎn)運量，加大轉(zhuǎn)運強度，減少參運車輛轉(zhuǎn)運，杜絕車輛虧噸位運輸，有效降低物流成本。

最后，在實施成本控制過程中，還需加強成本的統(tǒng)計分析。成本統(tǒng)計分析往往在成本形成之后的綜合分析與考核，是發(fā)現(xiàn)管理漏洞、挖掘內(nèi)部潛力的重要環(huán)節(jié)，也有助于總結(jié)經(jīng)驗教訓。企業(yè)應深入到數(shù)據(jù)背后業(yè)務層面，找出可替代因素，運用價值工程在研發(fā)和制造領(lǐng)域進行價值分析，以最經(jīng)濟的成本獲取目標功能或服務。

（四）技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)破解成本質(zhì)量控制難題

在煙草行業(yè)，復烤、制絲、卷包、物流等生產(chǎn)和轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)已普遍配備機器人，但實際應用還存在改進空間。在制絲車間解包線抓紙板機器人抓取煙包紙板失敗，發(fā)生故障但沒有報警，造成加料斷流，且有雜物混入煙絲的可能，帶來較大質(zhì)量風險。2019年，XX廠QC小組開展課題攻關(guān)，研制了新型抓紙板機器人夾具并成功申請了專利。所用部件均為常用易得備件，無需新增動力源，無需新增信號點，也未降低原有工作效率，無負面影響。經(jīng)測算每年節(jié)約維修費、減少人工費、減少蒸汽成本可達70萬元。目前在湖南中煙已投入使用，并納入行業(yè)內(nèi)推廣應用。項目的研發(fā)減少了質(zhì)量風險隱患，減少了設(shè)備故障風險，降低了生產(chǎn)成本，破解了成本控制與保證質(zhì)量難兩全的難題。

（五）加強招投標管理，降低物資、服務采購成本

創(chuàng)新評標方法，擴大招投標、網(wǎng)購范圍，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，較好地降低物資、服務采購成本。比如，對于餐廳食品類的物資采購公開招標，分食品類別進行招標，每月抽取代表到本地大型超市或大型農(nóng)貿(mào)市場詢價，以詢價為基準，優(yōu)惠率高者中標。

四、結(jié)論

企業(yè)成本控制局部最優(yōu)不一定就能全局最優(yōu)，而要達到全局最優(yōu)就要多做局部最優(yōu)而又不影響全局最優(yōu)的事情。利用杠桿資產(chǎn)擴大共享資產(chǎn)范圍，降低管理成本，轉(zhuǎn)移分散企業(yè)風險。要加強國家政策研究，如“三供一業(yè)”分離移交留住優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、甩掉歷史包袱，降低運營成本。要加強事前成本控制，加強新產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)的規(guī)劃與成本控制。要創(chuàng)新技術(shù)應用，降低包裝成本。增強原料適應性，開發(fā)高附加值的產(chǎn)品。要加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，加強與科研機構(gòu)合作，圍繞行業(yè)和企業(yè)短板、重大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升國有企業(yè)運用新技術(shù)、新材料降本增效能力?？傊訌娖髽I(yè)成本控制、提高經(jīng)濟效益，不單是依靠降低成本的絕對數(shù)，更重要的是以相對低耗費獲得更高收益。國有企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)和分析成本控制過程中存在的問題，根據(jù)企業(yè)實際情況，采取科學合理的方法提高成本控制水平，促進企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

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