利益相關(guān)方管理視角下的國企黨建工作

李燕萍

習(xí)近平總書記指出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量也是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義和有機(jī)組成部分?！比绾翁嵘龂簏h建工作質(zhì)量，更好引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)下國有企業(yè)黨建思考和探索的重要方向。南方電網(wǎng)公司廣東廣州供電局引入基于利益相關(guān)方視角的現(xiàn)代管理理念，用現(xiàn)代管理的工具、方法，在黨建管理的各個(gè)環(huán)節(jié)充分考量利益相關(guān)方的訴求、期望，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，為國有企業(yè)高質(zhì)量黨建探索一條新路徑。

利益相關(guān)方管理理念引入國有企業(yè)黨建工作的重要意義

（一）是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地的必然選擇

黨的十八大尤其是全國國企黨建會(huì)以來，中央企業(yè)黨建專項(xiàng)行動(dòng)部署接續(xù)出臺(tái)，從“落實(shí)落地”到“縱深推進(jìn)”再到“深度融合”，各級(jí)黨組織成為了引領(lǐng)國有企業(yè)創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，解決國有企業(yè)黨的建設(shè)中的一些深層次問題，例如，鞏固拓展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、迭代推動(dòng)基層黨支部建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合等，均需借鑒基于利益相關(guān)方視角的現(xiàn)代企業(yè)管理的理論與實(shí)踐資源進(jìn)行探索，打通全面從嚴(yán)治黨高質(zhì)量落地的“最后一公里”。

（二）是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系的題中之義

從工具價(jià)值的角度來看，黨建工作是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)一切工作的一種管理活動(dòng)、一整套管理建制。將利益相關(guān)方管理視角引入國有企業(yè)黨建工作，通過運(yùn)用多種現(xiàn)代管理工具，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、黨的組織嵌入現(xiàn)代企業(yè)管理體系、黨建制度對(duì)接現(xiàn)代企業(yè)管理制度、黨建活動(dòng)銜接現(xiàn)代企業(yè)管理活動(dòng)，催生現(xiàn)代管理的普遍性規(guī)律在國有企業(yè)黨的建設(shè)具體領(lǐng)域落地的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)黨建工作深度融入企業(yè)改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的“大循環(huán)”。

（三）是促進(jìn)國有企業(yè)黨建工作從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)范式向現(xiàn)代科學(xué)范式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

隨著國有企業(yè)的組織形式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及職工思維方式、工作形式、權(quán)益訴求的多樣化，國有企業(yè)黨建工作亟待借助利益相關(guān)方視角實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將基于利益相關(guān)方視角的現(xiàn)代管理的科學(xué)性與黨建工作的思想性、技術(shù)性、靈活性相結(jié)合，促進(jìn)黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和制度治理效能。

利益相關(guān)方管理理念引入國有企業(yè)黨建工作的理論基礎(chǔ)

（一）引入基于利益相關(guān)方視角的現(xiàn)代管理理念思路

學(xué)習(xí)型組織是為適應(yīng)信息化浪潮和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代急劇變化的市場競爭、瞬息萬變的信息流，以期通過建立一套層次扁平、系統(tǒng)開放、學(xué)習(xí)氛圍濃郁的組織結(jié)構(gòu)。在共同愿景的感召下，將國企職工和人民群眾作為國有企業(yè)黨組織最為重要的利益相關(guān)方，將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為學(xué)習(xí)提升的目的，充分激發(fā)國企職工“主動(dòng)學(xué)習(xí)—系統(tǒng)思考—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)效”的自我超越動(dòng)力，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的優(yōu)勢，持續(xù)提升服務(wù)人民群眾的各項(xiàng)能力，進(jìn)而建立黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的具備可持續(xù)發(fā)展能力的組織。

（二）引入基于利益相關(guān)方視角的現(xiàn)代管理方法工具

標(biāo)準(zhǔn)化管理是在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，基于生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈的可持續(xù)運(yùn)行，針對(duì)其中的低效性、損耗性環(huán)節(jié)，而建立的科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序規(guī)則并付諸行動(dòng)，以期獲得最大化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的管理活動(dòng)。從利益相關(guān)方視角剖析生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈各環(huán)節(jié)的核心議題和關(guān)注焦點(diǎn)，將利益相關(guān)方及其期望訴求納入到黨建管理工作的目標(biāo)、對(duì)象、過程和結(jié)果分享，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)多元同等化、管理對(duì)象擴(kuò)展相關(guān)化、管理過程多方參與化、管理成果分享過程化。

（三）引入基于利益相關(guān)方視角的現(xiàn)代管理工作模式

ISO 26000社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基于利益相關(guān)方的社會(huì)責(zé)任管理模式進(jìn)行的定義，是運(yùn)用ISO社會(huì)責(zé)任管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建利益相關(guān)方管理體系并加以運(yùn)作，以多個(gè)利益相關(guān)方需求的最大公約數(shù)為核心關(guān)切、以重視領(lǐng)導(dǎo)作用和全員參與為基本特征、以PDCA循環(huán)為基本方法獲得持續(xù)性改進(jìn)提升的管理活動(dòng)。在黨建工作中，求取組織內(nèi)部的發(fā)展愿景與外部各利益相關(guān)方對(duì)組織的訴求最大公約數(shù)，有助于企業(yè)將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的結(jié)果符合人民群眾對(duì)企業(yè)黨組織的核心訴求。

基于利益相關(guān)方視角的現(xiàn)代管理發(fā)軔于企業(yè)管理領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的黨建工作理論與實(shí)踐存在一定區(qū)別，但由于管理的規(guī)律呈現(xiàn)出跨越時(shí)空的普遍適用性，進(jìn)而與黨建工作存在高度的契合空間。因此，引入基于利益相關(guān)方視角的現(xiàn)代管理理念提升黨建工作質(zhì)量，應(yīng)重在引入其基本理念、工具、方法、模式，注意結(jié)合企業(yè)實(shí)際、遵循黨建工作規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，避免“生硬嫁接”“食洋不化”等問題。

提升國企黨建工作實(shí)踐的建議

（一）瞄準(zhǔn)國有企業(yè)黨建質(zhì)量提升的目標(biāo)

國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的使命，直接目的是為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)支撐，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好地服務(wù)“國之大者”。

健全踐行“兩個(gè)維護(hù)”體制機(jī)制。聚焦習(xí)近平總書記的重要指示精神、黨和國家重大決策部署，健全學(xué)習(xí)傳達(dá)、貫徹落實(shí)、監(jiān)督檢查閉環(huán)管理機(jī)制，破解落實(shí)上級(jí)部署不到位、任務(wù)簡單重復(fù)布置、層層加碼等問題。

推動(dòng)基層黨組織有效參與基層治理。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，穩(wěn)步推進(jìn)“黨政一肩挑”，根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)配備專職副書記或黨務(wù)人員;在決策機(jī)制上，完善基層黨組織參與重要決策的途徑、程序和方法，制定議事決策事項(xiàng)清單;在工作方法上，實(shí)行“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)和支持群團(tuán)組織和職工開展民主管理，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系更加完備。

堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。找準(zhǔn)基層黨組織融入重點(diǎn)業(yè)務(wù)建設(shè)、基層基礎(chǔ)基本技能建設(shè)的著力點(diǎn)，不斷提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量，確保企業(yè)始終成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

（二）聚焦國有企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)

拓展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成果。以利益相關(guān)方的訴求為導(dǎo)向，引入質(zhì)量管理等理念，按照“制度化管理、清單化推進(jìn)、流程化指引”思路，讓基層黨建管理更加簡明易行。引入全生命周期管理等理念，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨的建設(shè)制度的“立改廢釋”，持續(xù)提高制度治理效能。進(jìn)一步豐富標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵，按照“形式到位、內(nèi)容精致、融合導(dǎo)向”的思路優(yōu)化完善黨建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的策略，開展標(biāo)桿黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化標(biāo)桿黨組織的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，梯級(jí)培育、創(chuàng)建、選樹一批標(biāo)桿黨組織，開展后進(jìn)黨組織建設(shè)提升專項(xiàng)行動(dòng)，健全以點(diǎn)帶面、以面促點(diǎn)、共同進(jìn)步的工作機(jī)制。

推進(jìn)黨建與改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。從國家政策要求、人民群眾需求、社會(huì)公眾要求等多維視角出發(fā)，持續(xù)深化對(duì)基層黨組織視角的“深度融合”支撐要素、核心指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的基礎(chǔ)性研究。探索建立基層黨組織推動(dòng)“深度融合”的各類簡明便捷、務(wù)實(shí)管用的工具，一步一臺(tái)階地從形式融合走向內(nèi)容融合、系統(tǒng)融合。

（三）把握國有企業(yè)黨建創(chuàng)新的推進(jìn)策略

提高頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量。強(qiáng)化系統(tǒng)管理等理念，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營管理部門黨支部的黨建工作責(zé)任，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營部門更充分吸收利益相關(guān)方的建言獻(xiàn)策，通過加強(qiáng)其對(duì)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的謀劃部署、垂直管理、總體管控，同時(shí)充分發(fā)揮黨建部門的全程指導(dǎo)推動(dòng)作用，打造具有本領(lǐng)域特色的“黨建+”深度融合示范項(xiàng)目。

鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐。倡導(dǎo)以特色思路和做法落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，將上級(jí)既定部署做精做實(shí)做出成效。選拔基層黨組織承接重要試點(diǎn)，依托管理創(chuàng)新課題、政研課題，將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

實(shí)現(xiàn)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。及時(shí)從成功的個(gè)性實(shí)踐中總結(jié)提煉出普遍性價(jià)值的有效做法和工作模式，充分關(guān)注實(shí)踐中的典型問題，以發(fā)展的思維、發(fā)展的方法研究解決發(fā)展中的問題。

（四）優(yōu)化國有企業(yè)黨建工作的評(píng)價(jià)機(jī)制

引入基于利益相關(guān)方視角的現(xiàn)代管理理念對(duì)國有企業(yè)黨建成效實(shí)施評(píng)價(jià)，以人民群眾高興不高興滿意不滿意答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，既要觀照黨建工作本身的質(zhì)量和成效，又要注重用業(yè)務(wù)成績檢驗(yàn)黨建工作的成效。

堅(jiān)持黨建管理規(guī)范性與作用發(fā)揮實(shí)效性相統(tǒng)一。堅(jiān)決防止“為了規(guī)范而規(guī)范”而導(dǎo)致的自身建設(shè)過度泛化問題，制訂基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的考核評(píng)價(jià)指引，做到導(dǎo)向鮮明、簡便易行，并解決過度留痕、層層加碼等共性問題，促進(jìn)黨支部基礎(chǔ)管理更加規(guī)范、活動(dòng)開展更加有序、作用發(fā)揮更加充分。

堅(jiān)持定性分析與定量分析相統(tǒng)一。要引入指標(biāo)管理、大數(shù)據(jù)分析等理念，通過綜合運(yùn)用指標(biāo)量化賦分、滿意度測評(píng)等方式，強(qiáng)化對(duì)主體責(zé)任評(píng)價(jià)，考核黨組織履行主體責(zé)任的情況，書記、班子及成員個(gè)人履責(zé)情況，下級(jí)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況;強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)，考核基礎(chǔ)黨務(wù)管理、基本制度的落實(shí)情況;強(qiáng)化工作效果評(píng)價(jià)，突出“深度融合”的工作導(dǎo)向，聚焦目標(biāo)統(tǒng)合度、任務(wù)呼應(yīng)度、載體融入度、機(jī)制對(duì)接度來考核黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的成效，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成率、黨員與群眾滿意度、重點(diǎn)工作的社會(huì)影響力，以業(yè)務(wù)成績體現(xiàn)黨建成效。