讀懂“改善人民生活品質(zhì)”的深刻意蘊(yùn)

王道勇

【關(guān)鍵詞】生活品質(zhì)? 利益協(xié)商? 消費(fèi)文化? ? 【中圖分類號(hào)】D669? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)提出，在新發(fā)展階段，要圍繞改善人民生活品質(zhì)來提升社會(huì)建設(shè)水平，這是黨的全會(huì)文件中首次提出“生活品質(zhì)”問題，對(duì)于剛剛踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的當(dāng)代中國(guó)而言，具有重要的象征意義。在新發(fā)展階段，要全面準(zhǔn)確把握好人民需要變化的新趨向，努力提升人民生活品質(zhì)。

生活品質(zhì)議題的提出具有歷史必然性

生活品質(zhì)議題的提出并非空穴來風(fēng)，具有歷史必然性，又具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

從實(shí)踐來看，近些年來我國(guó)人民生活水平不斷提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)人均預(yù)期壽命升至77.3歲，健康素質(zhì)總體達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2020年，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.2%;全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到32189元;我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困現(xiàn)象歷史性消除。目前，我國(guó)已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大和增長(zhǎng)速度最快的中等收入群體;以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為支柱的多層次社會(huì)保障體系基本建成。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國(guó)的物資供給不僅沒有出現(xiàn)短缺，反而在滿足國(guó)內(nèi)人民需要的基礎(chǔ)上加大生產(chǎn)和出口力度，為全球抗疫作出了不可替代的貢獻(xiàn)，我國(guó)作為全球各類生產(chǎn)生活物資供應(yīng)中心的地位進(jìn)一步鞏固。經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國(guó)已經(jīng)成功地從一個(gè)物質(zhì)匱乏型社會(huì)轉(zhuǎn)型為一個(gè)物質(zhì)相對(duì)豐裕型社會(huì)，我國(guó)的民生保障制度也成功地走過了“從無到有”的階段，正在走向“從有到優(yōu)”的新階段。相應(yīng)地，廣大人民群眾的需要重心必然會(huì)從生存型需要轉(zhuǎn)向發(fā)展型需要，人們必將更加關(guān)注生活品質(zhì)問題。

從理論上看，黨中央早就開始為提出“生活品質(zhì)”這一議題進(jìn)行思想理論層面的準(zhǔn)備。2012年11月15日，黨的十八屆一中全會(huì)剛剛結(jié)束，習(xí)近平總書記同中外記者見面時(shí)就明確宣示：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，正式在“物質(zhì)文化生活”之外提出更高層面的“美好生活”這一全新命題。2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出，2020年全面建成小康社會(huì)的一個(gè)新的目標(biāo)要求就是“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”。2017年黨的十九大對(duì)“美好生活”這一概念的基本內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)說明，即隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。2019年黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求，要滿足人民多層次多樣化需求，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待。以上這些論斷為未來滿足人民需要工作指明了“質(zhì)量”這一新方向。而人民對(duì)生活水平和質(zhì)量的評(píng)價(jià)就是所謂的生活品質(zhì)問題。因此，2020年黨的十九屆五中全會(huì)水到渠成地提出，在新發(fā)展階段，要“改善人民生活品質(zhì)，提升社會(huì)建設(shè)水平”，指明了未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我們黨和政府工作的努力方向。

正確認(rèn)識(shí)和把握人民需要變化的新趨向

進(jìn)一步改善人民生活品質(zhì)，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展階段我國(guó)人民需要變化的新趨向。概括來講，當(dāng)前和未來一段時(shí)期，人民需要的變化呈現(xiàn)出以下三個(gè)基本趨勢(shì)。

需要質(zhì)量迭代?！暗钡谋玖x是指在基本變量確定的前提下，以前次迭代結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行重復(fù)修正，從而最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種行動(dòng)和現(xiàn)象。在人民需要變化這一問題上，可以看到同一需要中存在較為明顯的類似迭代的現(xiàn)象，其基本特征就是在迭代前后，需要的基本目標(biāo)不變，但需要的滿足層次在不斷提升，出現(xiàn)了1.0版、2.0版、3.0版的不斷迭代更新。譬如，在基本民生需要中，廁所就存在一個(gè)不斷迭代的問題。隨著基本溫飽問題得到解決，如廁問題作為城鄉(xiāng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要方面，其重要性日益突顯。此外，城市老舊社區(qū)的改造、空氣質(zhì)量的持續(xù)改善、食品藥品安全性的提升、生活垃圾的處理，以及教育、就業(yè)和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加公平等，都是人民需要不斷迭代的重要領(lǐng)域。

需要領(lǐng)域拓展。有關(guān)需要的研究都存在一個(gè)基本的理論預(yù)設(shè)，即人的需要發(fā)展具有明顯的階段性。馬克思認(rèn)為，人既是一種自然存在物又是一種社會(huì)存在物，最終是一種自由的有意識(shí)活動(dòng)的存在物，因此實(shí)踐中的人在不同層面存在各種不同的生物需要、社會(huì)交往需要和自由發(fā)展需要。黨的十九大對(duì)“美好生活”內(nèi)涵的描述，就是我國(guó)人民需要領(lǐng)域拓展的一個(gè)經(jīng)典呈現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，需要領(lǐng)域的不斷拓展會(huì)帶來一系列復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。一方面，政府的需要供給能力及供給狀況與人民的實(shí)際需要之間可能存在結(jié)構(gòu)不適配的問題，這種供給與需求的錯(cuò)位不僅會(huì)反噬經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，而且會(huì)觸發(fā)人們的不滿情緒，帶來社會(huì)政治穩(wěn)定方面的隱患。另一方面，不同社會(huì)群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的需要的側(cè)重點(diǎn)是迥然相異甚至是相互沖突的。能否更好地處理這些因?yàn)槿嗣裥枰I(lǐng)域拓展所帶來的“新議題”和“真問題”，直接決定了人民生活品質(zhì)的高低。

需要功能位移。從理論上看，在相對(duì)豐裕型社會(huì)中，物品的使用價(jià)值得到較為充分的滿足后，人民需要的重心就會(huì)出現(xiàn)從使用價(jià)值向符號(hào)價(jià)值的功能位移。這時(shí)，物品的符號(hào)象征意義越來越多地成為個(gè)人身份及地位的代碼，人們將消費(fèi)當(dāng)成一種符號(hào)工具，通過消費(fèi)向他人傳遞信息，通過他人的消費(fèi)行為解讀背后附加的信息，并將這些信息作為進(jìn)一步交往的依據(jù)。由此，不同品位的消費(fèi)者會(huì)選擇完全不同的生活方式，在衣食住行等方面也就會(huì)呈現(xiàn)出不同的群體風(fēng)格，而不同品位的群體對(duì)符號(hào)消費(fèi)的需要也完全不同。在當(dāng)前我國(guó)，對(duì)于一些低收入群體而言，需要結(jié)構(gòu)的重心還是基本民生，重點(diǎn)集中于改善基本生活條件，物品的使用價(jià)值和大眾消費(fèi)仍然是最重要的追求目標(biāo)，功能位移現(xiàn)象還不太明顯;對(duì)于中等收入群體而言，需要已經(jīng)逐漸由滿足物質(zhì)生活的大眾消費(fèi)轉(zhuǎn)向體現(xiàn)美好生活需要的品位消費(fèi)，品牌、品位和品格等成為共同追求的新目標(biāo);對(duì)于高收入群體而言，需要的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，迭代速度持續(xù)加快、更具有個(gè)性特質(zhì)等成為這一群體的共同向往。于是，在日常生活中可以看到，無論是汽車品牌，還是電影和音樂類型，甚至是各類戶外活動(dòng)等，都在不斷進(jìn)行分層，需要功能位移現(xiàn)象日益增多，從而滿足不同群體的獨(dú)特需要。但是有關(guān)消費(fèi)異化的進(jìn)一步研究表明，必須對(duì)當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的需要功能位移現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。其中有些功能位移，如奢侈品消費(fèi)，需要嚴(yán)格限制;有些功能位移，如追星行動(dòng)等，需要積極引導(dǎo);有些功能位移，如爭(zhēng)當(dāng)勞動(dòng)模范，崇尚工匠精神、企業(yè)家精神和志愿精神等，則需要全社會(huì)大力倡導(dǎo)。

改善人民生活品質(zhì)的主要思路

從人民需要變化的三個(gè)新趨向來看，民生保障質(zhì)量的提升可以很好地呼應(yīng)人民需要質(zhì)量迭代變化，健全民主協(xié)商體制機(jī)制和形成健康的消費(fèi)文化分別回應(yīng)了人民需要領(lǐng)域拓展和功能位移等新趨勢(shì)。黨的十九屆五中全會(huì)從多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的制度安排，力圖根據(jù)人民需要的新變化順勢(shì)而為，在新發(fā)展階段不斷提升人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

不斷提升普惠性基本民生服務(wù)質(zhì)量。收入是生活品質(zhì)之源，要從三次分配上著力提升人民收入水平。在初次分配方面，關(guān)鍵在于想方設(shè)法地增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。要探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。實(shí)踐中，農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”、征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市等都是對(duì)土地這一稀缺生產(chǎn)要素在更廣泛的群體內(nèi)進(jìn)行再分配，從而增強(qiáng)這些要素的增收能力;而近年來，連續(xù)多次被寫進(jìn)中央“一號(hào)文件”的“三變”改革，即使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成較為強(qiáng)烈的增收效應(yīng)。在再次分配方面，繼續(xù)加大稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，尤其是要關(guān)注相關(guān)制度的精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，使再分配更好地發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)公平正義的功能。在三次分配方面，完善各種體制機(jī)制和制度體系，發(fā)展慈善事業(yè)，使收入分配格局，尤其是財(cái)富分配格局不斷得到優(yōu)化。

就業(yè)是生活品質(zhì)之基。就業(yè)質(zhì)量高低直接影響生活品質(zhì)的高低?！笆奈濉蹦酥廖磥砀L(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，要著力于在充分就業(yè)基礎(chǔ)上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧體面就業(yè)。在充分就業(yè)方面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，政策重心在于更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，在于不斷健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，在于持續(xù)支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。在和諧就業(yè)方面，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在體面就業(yè)方面，全面發(fā)展引導(dǎo)和發(fā)揮好勞模精神、工匠精神、科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，發(fā)揮好現(xiàn)有各種榮譽(yù)稱號(hào)等的非物質(zhì)激勵(lì)功能，積極設(shè)定一些新的健康符號(hào)。實(shí)踐中，要讓所有勞動(dòng)者都能夠看到更大的職業(yè)發(fā)展空間和價(jià)值追求空間。

除了收入和就業(yè)之外，還要圍繞高質(zhì)量這一目標(biāo)，提升其他基本民生的質(zhì)量。要努力在2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó);不斷健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系;把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)、養(yǎng)、康，努力在2035年建成健康中國(guó)。

健全黨和政府引導(dǎo)下的利益協(xié)商體制機(jī)制。利益協(xié)商體制機(jī)制建設(shè)的主要著力點(diǎn)是完善基層民主協(xié)商制度。協(xié)商的形式既有政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，更有人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、社區(qū)協(xié)商，甚至還包括勞資協(xié)商，協(xié)商的主要目標(biāo)是在一些事關(guān)人民切身利益的問題上達(dá)成社會(huì)共識(shí)，形成社會(huì)合力?，F(xiàn)實(shí)中，各地已經(jīng)出現(xiàn)的諸如業(yè)主委員會(huì)、市民議事廳、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白喜事理事會(huì)等組織形式就是開展基層民主協(xié)商的重要載體，而鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約等則是基層民主協(xié)商的制度產(chǎn)物。黨的十九屆五中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基本社會(huì)治理隊(duì)伍的建設(shè)，這其中的群眾工作隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍、社會(huì)工作隊(duì)伍和心理服務(wù)隊(duì)伍等同時(shí)也是利益協(xié)商的主要依靠力量和推動(dòng)力量。此外，利益協(xié)商需要有一個(gè)有利于群體和諧共處的社會(huì)心理氛圍。黨的十九屆五中全會(huì)提出要重視精神衛(wèi)生和心理健康，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，就是強(qiáng)調(diào)要在保證個(gè)體心理健康基礎(chǔ)上，著力于宣傳引導(dǎo)，培育出一種自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

引導(dǎo)形成健康的消費(fèi)文化。消費(fèi)文化的核心是確定適度消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)理念的主導(dǎo)地位，也就是要在節(jié)儉消費(fèi)的理念指引下，倡導(dǎo)人們根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況與現(xiàn)實(shí)需求，以內(nèi)心需要為根據(jù)來合理滿足消費(fèi)欲望。要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)節(jié)儉的中華民族美德，在提高低收入群體消費(fèi)能力的同時(shí)，引導(dǎo)中等收入群體的符號(hào)消費(fèi)行為，規(guī)范高收入群體中的炫耀性消費(fèi)，在全社會(huì)營(yíng)造一種積極健康的消費(fèi)氛圍。從不同收入群體角度來看，既要警惕在高收入群體中可能出現(xiàn)的大肆揮霍財(cái)富、相互攀比、相互刺激消費(fèi)欲望以體現(xiàn)其優(yōu)越感的無效消費(fèi)，更要關(guān)注中低收入群體可能出現(xiàn)的各種“虛假需求”現(xiàn)象。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授、博導(dǎo)）

【注：本文系2019年度中宣部四個(gè)一批項(xiàng)目“中國(guó)特色的社會(huì)合作理論研究”階段性成果】

責(zé)編/張忠華? ? 美編/王夢(mèng)雅