打造生命健康科創(chuàng)高地的實(shí)踐與思考

曹新安

近年來(lái)，浙江省始終堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，牢牢把握全球生命健康科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞打造生命健康科創(chuàng)高地戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)深化改革，大膽探索創(chuàng)新，走出了一條符合中央要求、具有浙江特色、滿(mǎn)足群眾需求的生命健康科創(chuàng)發(fā)展路徑。

浙江打造生命健康科創(chuàng)高地的實(shí)踐

運(yùn)用系統(tǒng)思維，超常規(guī)推進(jìn)科研攻關(guān)。一是重大專(zhuān)項(xiàng)全領(lǐng)域覆蓋。從重大高發(fā)疾病專(zhuān)項(xiàng)的單點(diǎn)突破到人口健康、新藥創(chuàng)制、高端醫(yī)療器械等生命健康領(lǐng)域的系統(tǒng)化布局，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)從每年的50多項(xiàng)遞增到近150項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了生命健康領(lǐng)域所有主攻方向的全覆蓋。二是產(chǎn)學(xué)研用全鏈條設(shè)計(jì)。浙江省從基礎(chǔ)研究這個(gè)“0”出發(fā)，全鏈條設(shè)計(jì)了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、以成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的科技惠民項(xiàng)目和創(chuàng)新醫(yī)療器械“十百千萬(wàn)”工程，著力提升“從0到1”的基礎(chǔ)研究能力和“從1到N”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，第一時(shí)間推動(dòng)科技成果惠及民生。三是重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性布局。在全領(lǐng)域、全鏈條布局基礎(chǔ)上，更加注重應(yīng)對(duì)全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研攻關(guān)。特別是在2014年西非剛剛爆發(fā)埃博拉病毒疫情之際，浙江省在還未受影響的前提下，超前緊急組織科研攻關(guān)，相關(guān)診療技術(shù)援助非洲抗擊埃博拉疫情，為全球新發(fā)突發(fā)傳染病防控提供了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

發(fā)揮多元主體作用，超常規(guī)布局高能級(jí)平臺(tái)。首先，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。注重發(fā)揮科技部門(mén)主導(dǎo)作用，加快完善生命健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系，對(duì)實(shí)驗(yàn)室和臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)運(yùn)行體系進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)。近五年新布局認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室中，45%的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、50%的省實(shí)驗(yàn)室、67%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室均在生命健康領(lǐng)域。3個(gè)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心落戶(hù)浙江省，數(shù)量居全國(guó)第三。其次，鼓勵(lì)社會(huì)參與。注重發(fā)揮浙江省社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主體活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)興辦研究型高等學(xué)校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)載體，開(kāi)展生命健康領(lǐng)域前沿探索，承接重大科研任務(wù)。再次，堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)。注重發(fā)揮大院名校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、科研院所優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)的作用，支持浙江大學(xué)、北京航天航空大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等單位在浙江省搭建生命健康領(lǐng)域研究平臺(tái)，逐步成為細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)頭羊。

聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)，超常規(guī)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。第一，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。浙江省著力推進(jìn)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，將杭州錢(qián)塘新區(qū)高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、紹興濱海新區(qū)高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)列為省“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)。以杭紹臺(tái)金地區(qū)為重點(diǎn)，形成了一批生命健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，杭州生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中了全省醫(yī)藥領(lǐng)域80%的科研機(jī)構(gòu)。第二，支持頭部企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)生命健康領(lǐng)域持續(xù)不斷的政策支持，浙江省涌現(xiàn)出貝達(dá)藥業(yè)、歌禮藥業(yè)、華東醫(yī)藥、迪安診斷、阿里健康等一批行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，以及數(shù)字醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式。第三，常態(tài)化破解企業(yè)發(fā)展難題。浙江省科學(xué)技術(shù)廳牽頭，會(huì)同12個(gè)省級(jí)部門(mén)組建浙江省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，常年受理企業(yè)難題建議，合力精準(zhǔn)打通政策堵點(diǎn)痛點(diǎn)，通過(guò)政策引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新等方式支持浙江省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。目前，明峰醫(yī)療具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的16排CT和PET/CT相繼取得醫(yī)療器械注冊(cè)證，填補(bǔ)多項(xiàng)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白。

強(qiáng)化支撐保障力度，超常規(guī)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。其一，科技創(chuàng)新資源的一體化配置。按照項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置的思路，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素整合、發(fā)揮集聚效應(yīng)。其二，支持幫扶政策的持續(xù)性供給。在生命健康領(lǐng)域做好政策疊加，省級(jí)層面針對(duì)生物、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，打好政策組合拳，從不同切入口合力推動(dòng)生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)。其三，直面問(wèn)題需求的集成式改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，借力改革、加速破題，為生命健康領(lǐng)域發(fā)展凝聚合力、激發(fā)動(dòng)力、釋放活力。特別是在此次新冠肺炎疫情中，浙江創(chuàng)新科研項(xiàng)目組織方式，建立擇優(yōu)定向委托、滾動(dòng)淘汰“賽馬制”等新模式，于2020年1月21日在全國(guó)率先啟動(dòng)應(yīng)急科研攻關(guān)，突破常規(guī)、簡(jiǎn)化流程，24小時(shí)內(nèi)首批省財(cái)政1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)撥付到位，跑出了科研項(xiàng)目立項(xiàng)的“浙江速度”。

浙江打造生命健康科創(chuàng)高地的思考

“人民至上、生命至上”的為民情懷是源頭活水。生命安全和身體健康是人民群眾的最大關(guān)切，也是浙江科技人做好生命健康科技工作的根本遵循。不管是應(yīng)對(duì)埃博拉疫情、H7N9禽流感疫情、新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生危機(jī)，還是在組織實(shí)施生命健康領(lǐng)域各重大專(zhuān)項(xiàng)，浙江省都是在廣泛征集群眾需求凝練成科研命題的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“首席專(zhuān)家制”“經(jīng)費(fèi)包干制”等科研組織模式，充分賦權(quán)科研人員，并把促進(jìn)臨床使用效果作為核心績(jī)效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。

“自我革命、永攀高峰”的破冰精神是價(jià)值追求。浙江省直面生命健康領(lǐng)域標(biāo)志性成果產(chǎn)出、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度等方面與先進(jìn)省份、發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，筑起多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的“高峰”，培育了一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，像貝達(dá)藥業(yè)的鹽酸?？颂婺?、啟明醫(yī)療的主動(dòng)脈瓣膜，都是通過(guò)不斷自我革命，不斷推陳出新，才占得先機(jī)、贏得主動(dòng)、立在高峰。

“主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)高效”的集成服務(wù)是重要前提。浙江省打造生命健康科創(chuàng)高地，促進(jìn)生命健康領(lǐng)域發(fā)展，涉及多主體、多部門(mén)，如何最大限度發(fā)揮各類(lèi)扶持政策的疊加效應(yīng)和惠企服務(wù)的洼地效應(yīng)，是作為重大科技創(chuàng)新組織者的重要課題。特別是在推動(dòng)杭州醫(yī)藥港發(fā)展過(guò)程中，浙江省通過(guò)靠前服務(wù)發(fā)現(xiàn)了在開(kāi)展臨床試驗(yàn)中醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)之間各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)籌、信息錯(cuò)位的發(fā)展癥結(jié)。浙江省科技部門(mén)綜合分析、對(duì)癥下藥，幫助醫(yī)藥主體設(shè)計(jì)出“有組織的臨床試驗(yàn)”模式，構(gòu)建了一條從臨床試驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、試驗(yàn)確立到過(guò)程跟蹤的全流程、全方位服務(wù)鏈條，改變了企業(yè)原有單個(gè)尋求醫(yī)院的傳統(tǒng)串聯(lián)方式。

“面向前沿、突出特色”的融合交叉是重要方向。提升生命健康整體實(shí)力重在多領(lǐng)域融合交叉，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域的融合，基礎(chǔ)研究、臨床研究、臨床應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等技術(shù)階段的融合。浙江省在以上方面作了很多探索，很早就開(kāi)始部署醫(yī)工信交叉領(lǐng)域的重大前沿創(chuàng)新項(xiàng)目，并以“互聯(lián)網(wǎng)+”、新材料、生命健康三大高地的交互融合來(lái)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)的顛覆性突破，這也是現(xiàn)階段浙江打造生命健康科創(chuàng)高地的重要方向。

（作者為浙江省科學(xué)技術(shù)廳一級(jí)巡視員）

責(zé)編/李金芳? ? 美編/于珊