推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議
——以無(wú)錫陽(yáng)山水蜜桃為例

朱思柱/江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

近年來(lái)，江蘇各地依托自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，培育了一批具有鮮明地方特色的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了一批家喻戶曉的“明星”農(nóng)產(chǎn)品品牌，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民收入快速增加、滿足市民對(duì)美好生活需要的鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)。新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加需要鄉(xiāng)村“明星”產(chǎn)業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效增收。本文以陽(yáng)山水蜜桃為例，研究謀劃發(fā)展新機(jī)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

陽(yáng)山水蜜桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

自然資源優(yōu)越。陽(yáng)山地處亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，陽(yáng)光充足，降水豐沛，具有適宜高品質(zhì)水蜜桃生長(zhǎng)氣候條件。陽(yáng)山境內(nèi)多古火山，火山噴發(fā)后留下的火山灰含有酸性和銅、錳等微量元素，有助于保水保肥，形成肥沃的土壤，適合水蜜桃生長(zhǎng)發(fā)育。陽(yáng)山水蜜桃有七百年記載史，近百年栽培史，以柔軟多汁而聞名，是中國(guó)傳統(tǒng)四大名桃之一，也是中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。陽(yáng)山所產(chǎn)的水蜜桃具有外形優(yōu)美，色澤艷麗，皮薄肉細(xì)，汁多味美的特點(diǎn)，《華爾街日?qǐng)?bào)》稱贊其為“世界上最美味的桃子”。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。陽(yáng)山地處蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，南鄰太湖，北靠京杭大運(yùn)河，位于長(zhǎng)三角一體化的軸心位置，城際交通便捷，物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，貼近高收入、高消費(fèi)群體，市場(chǎng)消費(fèi)空間巨大。陽(yáng)山水蜜桃生產(chǎn)已形成一定的集群優(yōu)勢(shì)。陽(yáng)山水蜜桃種植面積3.2萬(wàn)畝，接近全省桃總面積的1/20，桃農(nóng)總戶數(shù)近1萬(wàn)戶，合作社及企業(yè)近150家，年產(chǎn)量達(dá)3萬(wàn)噸，銷售額達(dá)6億元，當(dāng)?shù)鼐用窨偸杖氲钠叱蓙?lái)自水蜜桃產(chǎn)業(yè)，水蜜桃已成為支撐陽(yáng)山鄉(xiāng)村振興的支柱型產(chǎn)業(yè)。

品牌家喻戶曉。陽(yáng)山鎮(zhèn)從1997年起連續(xù)舉辦桃花節(jié)，數(shù)十萬(wàn)的賞花游客，擴(kuò)大了陽(yáng)山水蜜桃品牌知名度。在“陽(yáng)山水蜜桃”品牌的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)厮厶曳N植戶、快遞公司、包裝印刷廠、餐飲、農(nóng)家樂(lè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都得到了快速的發(fā)展。2002年，“陽(yáng)山”牌水蜜桃獲得原產(chǎn)地標(biāo)記，2003年獲地方證明商標(biāo)，2006年獲中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，2013年獲中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。依靠水蜜桃產(chǎn)業(yè)，陽(yáng)山已打造成為“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”，陽(yáng)山水蜜桃成為無(wú)錫乃至江蘇的名片。

新時(shí)期農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求

高質(zhì)量發(fā)展要求高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成特色的關(guān)鍵是形成差異化發(fā)展道路。水蜜桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大主要依靠市場(chǎng)效益吸引主體生產(chǎn)，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。不同于工業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，水蜜桃生產(chǎn)的門檻較低，當(dāng)看到市場(chǎng)效益突出的品種時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶一哄而上、跟風(fēng)種植，造成同一產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩、不同產(chǎn)區(qū)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始積累，減弱了產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，陽(yáng)山水蜜桃7月份成熟品種面積占比93.6%，主打品種白鳳和湖景系列在浙江奉化和蘇北地區(qū)也有較大面積種植，如果簡(jiǎn)單跟風(fēng)種植很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑。栽樹(shù)容易砍樹(shù)難，桃樹(shù)種下去，往往需要兩三年才能見(jiàn)到效益，如果市場(chǎng)效益不佳，很難在短期內(nèi)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)效益體現(xiàn)不出來(lái)，高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。

精細(xì)化管理要求打造梯次人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移更加明顯，老一輩農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體年齡偏大，新一代年輕人務(wù)農(nóng)意愿不高，容易造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才“斷層”。水蜜桃種植屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化的栽培和管理需要大量人力，每畝用工達(dá)64個(gè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，惠山區(qū)現(xiàn)有桃從業(yè)人員約1.24萬(wàn)人，生產(chǎn)者平均年齡為61.7歲，其中60歲以上的占了60%，50歲以下的只有不到10%。人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資本提升已經(jīng)成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需要高科技賦能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)一般較為“小眾”，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求更高，對(duì)科技要素的需求更強(qiáng)。生產(chǎn)主體需要理念和技術(shù)更新。一些主體的生產(chǎn)理念還是延續(xù)了大宗作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)，為了盡快收回投入成本，片面追求高產(chǎn)，對(duì)于提高品質(zhì)缺少理念的更新。陽(yáng)山水蜜桃單戶平均種植規(guī)模僅有6.29畝，71.6%種植戶少于5畝，且桃園分散在多個(gè)田塊。種植戶過(guò)度依賴?yán)霞夹g(shù)，對(duì)新技術(shù)的接受程度較低，小規(guī)模、分散化的經(jīng)營(yíng)模式制約了標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式的推廣和產(chǎn)品提檔升級(jí)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給需要模式和路徑創(chuàng)新。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)具有鮮明的區(qū)域性、市場(chǎng)化特征，傳統(tǒng)的科技服務(wù)體系支撐能力有限，亟需培育和壯大集科技創(chuàng)新、成果供給和技術(shù)服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量，現(xiàn)代移動(dòng)通訊、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)具有率先應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。

持續(xù)健康發(fā)展需要合理惠享機(jī)制。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，短期靠效益牽動(dòng)，長(zhǎng)期必須要靠機(jī)制穩(wěn)固。標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品要求生產(chǎn)端的緊密合作。陽(yáng)山水蜜桃合作社及企業(yè)數(shù)量有近150家，但大多是松散型管理，行情好的時(shí)候“各自為戰(zhàn)，各顯神通”，行情不好時(shí)候歸結(jié)為合作社“不給力”，受市場(chǎng)行情的影響較大。規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)需要產(chǎn)運(yùn)銷之間的緊密合作。水蜜桃運(yùn)銷商數(shù)量很多，但缺少貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的有實(shí)力的企業(yè)，生產(chǎn)端的不確定性較高導(dǎo)致桃農(nóng)契約意識(shí)不強(qiáng)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正常年景下，陽(yáng)山水蜜桃的“一產(chǎn)”的效益較為可觀，桃經(jīng)營(yíng)畝均凈收益15372元，但若遇到連續(xù)陰雨天氣等自然災(zāi)害，價(jià)格很容易出現(xiàn)斷崖式下滑。“價(jià)格高的時(shí)候不賣給經(jīng)銷商，價(jià)格低的時(shí)候抱怨經(jīng)銷商”。

推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策啟示和對(duì)策建議

強(qiáng)化五位一體發(fā)展理念在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的應(yīng)用。民生是最大的政治，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化短板效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更加突出，越是發(fā)達(dá)地區(qū)越不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。農(nóng)業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)、生態(tài)的復(fù)雜性絲毫不亞于城市，農(nóng)業(yè)的多功能性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要屏障。單純依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決不了鄉(xiāng)村發(fā)展的根本性問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展的根本路徑，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力支撐。發(fā)達(dá)地區(qū)要將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針落到實(shí)處，堅(jiān)持五位一體發(fā)展理念，將依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興作為重要方向。

加強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)。一是根據(jù)國(guó)內(nèi)外特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、省內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)以及市場(chǎng)總體需求，科學(xué)研判省域內(nèi)市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)主攻規(guī)模集聚，抓縣域特色產(chǎn)業(yè)集群為方向，對(duì)全省區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)政策、品種結(jié)構(gòu)、資源配置等進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。二是更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在高效農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、科技服務(wù)、信息采集、項(xiàng)目實(shí)施等方面的作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度，增強(qiáng)行業(yè)自律性。三是根據(jù)全省高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供需、科技進(jìn)展等情況，提出以科學(xué)為基礎(chǔ)的年度指導(dǎo)性意見(jiàn)，為生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)決策和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供參考。

全面提升高效農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平。一是強(qiáng)化省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技服務(wù)功能，建立“科研專家+試驗(yàn)站+推廣機(jī)構(gòu)+科技示范戶+非示范戶”的技術(shù)擴(kuò)散體系，加快先進(jìn)科技成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的速度和轉(zhuǎn)化效率。二是構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體及小農(nóng)戶等廣泛參與的，以產(chǎn)業(yè)為主線、以產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)出為始點(diǎn)、以消費(fèi)為終點(diǎn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，直面產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和重大問(wèn)題。三是構(gòu)建針對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專業(yè)性的社會(huì)化服務(wù)。四是加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用研究和場(chǎng)景設(shè)計(jì)，加快定制農(nóng)業(yè)在高效農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用，培育一批有技術(shù)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w開(kāi)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)示范試驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

強(qiáng)化高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)主體的培養(yǎng)培育。一是針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，從發(fā)展理念、專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)對(duì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的培育培訓(xùn)，減少生產(chǎn)的盲目性和隨意性，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量，提高農(nóng)民生產(chǎn)效益。二是通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性的扶持政策，引導(dǎo)和加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度。三是圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育高效農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在上市季節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)行為，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

樹(shù)立高效農(nóng)業(yè)管理底線思維。抓住政策引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)控制兩個(gè)關(guān)系高效農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)重大項(xiàng)目、發(fā)展意見(jiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有獨(dú)特資源稟賦優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和主體主動(dòng)作為，將發(fā)展高質(zhì)量高效產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)收入增加的重要手段。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制舉措，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立主要產(chǎn)區(qū)與極端天氣發(fā)生實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)調(diào)度和發(fā)布省內(nèi)外產(chǎn)品上市信息，規(guī)避產(chǎn)品集中上市帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格暴跌風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)設(shè)高效農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，在普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)上，針對(duì)極端自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成的毀滅性損失設(shè)立大災(zāi)保險(xiǎn)，確保大災(zāi)情況下主體的生產(chǎn)恢復(fù)能力，提振產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展信心。