加強農(nóng)村“三資”管理嚴(yán)防“小微權(quán)力”腐敗

伏晨云/江蘇省泰州市高港區(qū)口岸街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，如何讓農(nóng)村集體“三資”管理更加陽光規(guī)范，是基層治理亟須破解的一道難題。充分發(fā)揮“三資”管理作用，堵上“小微權(quán)力”腐敗的漏洞具有重要意義。

完善財務(wù)管理制度，提升管理水平。一是加強手續(xù)審核。成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村級工程建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對村居、村組零散工程打包競價和應(yīng)急工程，由街道制定具體實施方案。所有工程類項目都嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，所有資產(chǎn)資源交易項目都嚴(yán)格按交易管理辦法執(zhí)行，村民代表簽字的會議記錄及張榜公示資料齊全。二是加強預(yù)決算管理。按照預(yù)算編制程序，由村“兩委”提出，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會討論，提交村民大會或村民代表會議審議后，編制當(dāng)年預(yù)算，報鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。預(yù)算方案經(jīng)村民大會或村民代表會議表決通過后，村集體必須嚴(yán)格執(zhí)行，做到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支。三是加強資產(chǎn)管理。各村登記資產(chǎn)時，嚴(yán)格按資產(chǎn)登記步驟進行操作，填寫資產(chǎn)登記入賬流程表，同時與資產(chǎn)發(fā)票一并上傳“三資”平臺作為資產(chǎn)明細(xì)賬的附件。各村的資產(chǎn)核銷，按核銷程序進行資產(chǎn)核銷。由村居提供核銷報告，村民代表大會、兩委會討論通過后村書記簽字，街道分管負(fù)責(zé)人簽字再予以核銷。

健全監(jiān)督管理體系，擴大監(jiān)管范圍。一是做實信息公開。在事前、事中、事后做好公開。事前公開是指在方案實施前，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的價值評估報告予以公開，使廣大群眾理解方案，讓方案能夠順利實施。事中公開是指在方案實行過程中，公開工作進度和工作效果，使村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)運作工作更加透明。事后公開是指公布方案實施后最終的成果，公開與實施結(jié)果相關(guān)的資料，公開后留意村民的態(tài)度，及時收集反饋意見建議。二是加強審計監(jiān)督。建立全過程、全覆蓋的審計制度，定期組織村級財務(wù)內(nèi)部審核互審，定期督查互審問題整改落實情況。對第三方代理和委派會計業(yè)務(wù)工作的開展加強監(jiān)督，村組財務(wù)結(jié)算采取“雙印鑒”管理，落實村和代理中心銀行預(yù)留印鑒的專人保管工作，加強會計相互之間的業(yè)務(wù)交叉復(fù)核，確保資金支付的安全性，加強村級資金的安全管理。三是優(yōu)化監(jiān)管平臺。結(jié)合基層需求，進一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺操作功能。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)存儲基礎(chǔ)上，開發(fā)數(shù)據(jù)分析功能，切實增強平臺數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。進一步規(guī)范平臺信息預(yù)警內(nèi)容，增強信息預(yù)警的有效性、針對性；規(guī)范預(yù)警信息處置流程和處置方式，嚴(yán)禁基層采取變通形式消除平臺預(yù)警，確保平臺真正發(fā)揮預(yù)警功能。

強化“三資”隊伍建設(shè)，提供人才支撐。一是村級干部選用方面。應(yīng)當(dāng)遵循公開、民主、擇優(yōu)、競爭的原則。村干部作為最基層的干部，應(yīng)該具備較為寬廣的知識面來應(yīng)對各種復(fù)雜瑣碎的事件，可以定期組織村干部參加培訓(xùn)，并從精神、物質(zhì)層面鼓勵其參加繼續(xù)教育。二是引進人才方面?？梢酝貙捛啦⑶遗囵B(yǎng)復(fù)合型人才，如種養(yǎng)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等，對其進行有針對性的系統(tǒng)化的教育，并使會計人員規(guī)范化管理體系涵蓋這類人員。三是人才培養(yǎng)方面。加快財務(wù)人才隊伍建設(shè)，積極開展農(nóng)村“三資”管理專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。同時，加快完善績效考評體系，提高農(nóng)村財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)積極性，從而推動農(nóng)村財經(jīng)工作隊伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、年輕化。