探索江蘇縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)路徑

彭漢艮 陳 雯/江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心

嚴(yán)云彬/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源整合共享與利用，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向之一。筆者近期牽頭組織評(píng)價(jià)和分析江蘇縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，評(píng)價(jià)采用發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營(yíng)信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務(wù)信息化等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和20個(gè)三級(jí)指標(biāo)的綜合體系，通過(guò)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，找出高質(zhì)量發(fā)展的弱項(xiàng)和短板，探索精準(zhǔn)施策推進(jìn)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)施策略。

現(xiàn)狀分析

全省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境較好。76個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）中有69個(gè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被列為縣網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位，68個(gè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，72個(gè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置承擔(dān)信息化相關(guān)工作的行政科（股），46個(gè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置信息中心或信息站等事業(yè)部門，成為縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展重要管理保障力量。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化縣均財(cái)政投入為1490萬(wàn)元。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化縣均社會(huì)資本投入為2250萬(wàn)元。公共財(cái)政的投入和社會(huì)資本的引入進(jìn)一步激活了縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)能。

全省各縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化全面推進(jìn)。全省擁有豐富的信息技術(shù)資源，區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)正加快滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化發(fā)展環(huán)境良好，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用勢(shì)頭顯著。根據(jù)各縣（市、區(qū)）填報(bào)數(shù)據(jù)分析，全省信息技術(shù)在種植業(yè)中的應(yīng)用率為12%，在設(shè)施栽培中的應(yīng)用率為22%，在畜牧業(yè)中的應(yīng)用率為42%，在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用率為20%。信息技術(shù)的全面推廣與應(yīng)用給當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的精準(zhǔn)管理，大幅提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位農(nóng)業(yè)資源利用率和綠色種養(yǎng)水平。

全省各縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化穩(wěn)步發(fā)展。各地積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)與體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與信息追溯提供強(qiáng)有力的載體。根據(jù)各縣（市、區(qū)）填報(bào)數(shù)據(jù)分析，2019年，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率為16.6%，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道進(jìn)一步拓展，銷售方式逐漸由線下向線上轉(zhuǎn)變。全省已累計(jì)建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)電商示范基地360多個(gè)、“一村一品一店”示范村850多個(gè)，建成縣級(jí)農(nóng)業(yè)電商園區(qū)或涉農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)園82個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷蔚然成風(fēng)。全省種植業(yè)、設(shè)施栽培、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化應(yīng)用率分別為21%、41%、47%、19%。全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用成效顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化正處于穩(wěn)步發(fā)展階段。

全省各縣域鄉(xiāng)村治理信息化落地見(jiàn)實(shí)效。從各縣（市、區(qū)）填報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，全省各地充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)線上實(shí)時(shí)陽(yáng)光公開(kāi)，促進(jìn)了村級(jí)民主監(jiān)督的傳統(tǒng)工作方法與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)融合，鄉(xiāng)村治理信息化和信息服務(wù)得到全面推進(jìn)。全省信息技術(shù)在農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)及財(cái)務(wù)公開(kāi)中的應(yīng)用率均達(dá)到97%以上，其中有92%以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了100%的信息技術(shù)應(yīng)用率。農(nóng)村已完成和正在實(shí)施的“雪亮工程”覆蓋率達(dá)96%以上，其中部分縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控，為農(nóng)村安全裝上了“天網(wǎng)”。全省民生和企業(yè)事項(xiàng)在線辦事率達(dá)77%，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段與農(nóng)村公共服務(wù)的深度融合。

全省各縣域服務(wù)信息化基礎(chǔ)保障基本具備。全省在縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、通信和電子商務(wù)的支撐保障水平優(yōu)勢(shì)明顯，為縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。全省縣域互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到77%以上，其中有7個(gè)縣（市、區(qū)）高達(dá)90%以上，光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省所有行政村。全省信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到96%，76個(gè)縣（市、區(qū)）中有58個(gè)縣達(dá)到了100%全覆蓋，全省涉農(nóng)行政村村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率超過(guò)100%，各縣信息服務(wù)體系基本健全。全省電商服務(wù)站覆蓋率高達(dá)98%，76個(gè)縣（市、區(qū)）中有64個(gè)縣達(dá)到了100%全覆蓋。

存在問(wèn)題

重視程度有待加強(qiáng)。各地對(duì)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作重視程度有較大提高，全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部自愿參加了本次評(píng)價(jià)工作，同時(shí)各地人員保障更加有力，工作氛圍更加濃厚，數(shù)據(jù)填報(bào)行動(dòng)早、完成快。但是，與以評(píng)價(jià)工作“促進(jìn)各地黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域農(nóng)村各方面加大機(jī)構(gòu)、人員、資金保障力度”和“促進(jìn)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更加扎實(shí)有效”的工作要求相比，全省各地還有一定差距。

不同領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用不平衡。各地?cái)?shù)字化發(fā)展水平在社會(huì)服務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域明顯高于生產(chǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，種植業(yè)明顯低于畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在種植業(yè)領(lǐng)域，大田種植又明顯低于設(shè)施栽培。一方面因?yàn)閿?shù)字化應(yīng)用在不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)融合度有天然差異，另一方面因?yàn)閰⑴c信息化發(fā)展的資本、人才優(yōu)先選擇向市場(chǎng)化程度高、效益相對(duì)較好的畜牧、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，同時(shí)也與種植業(yè)尤其是大田作物相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品供給水平相對(duì)滯后密切相關(guān)。

縣域發(fā)展不平衡。經(jīng)測(cè)算，全省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果分差幅度較大，分?jǐn)?shù)處于低檔的縣域占全部參與評(píng)價(jià)的縣域比例較高，其中既有蘇北經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的縣（市、區(qū)），也有蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市、區(qū)），同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域縣域發(fā)展水平不平衡。總體來(lái)看，數(shù)字化發(fā)展水平與縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化程度和縣域數(shù)字化資金投入力度呈高度正相關(guān)。

發(fā)展建議

加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注和支持。以縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)為契機(jī)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、融媒體等多種宣傳途徑和方式，對(duì)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等各領(lǐng)域取得的進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的知曉度和認(rèn)可度，吸引更多人才和資本投入到數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，充分調(diào)動(dòng)各方力量和廣大農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

加大支持力度，突出對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的政策和資金扶持。針對(duì)數(shù)字化在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域間的應(yīng)用發(fā)展不平衡的問(wèn)題，突出對(duì)事關(guān)“米袋子”“菜籃子”的重要農(nóng)產(chǎn)品及其重點(diǎn)生產(chǎn)縣域的政策和財(cái)政資金支持，優(yōu)先在糧食、蔬菜等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等方面，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；捻?xiàng)目、園區(qū)等載體，加快實(shí)施數(shù)字化改造，發(fā)揮好政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)數(shù)字化均衡發(fā)展。

加大協(xié)同創(chuàng)新力度，加快數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)品在鄉(xiāng)村振興中的有效供給。以解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村管理與服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面的數(shù)字化改造應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同探索創(chuàng)新自主可控的智能感知、數(shù)據(jù)傳輸、核心算法、傳感設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)和穩(wěn)定性高、適用性好的數(shù)字化產(chǎn)品，以滿足對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的有效供給。