黑龍江省民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化路徑探析

才鳳玲 張鳳娜 張瑞鴻 張婷婷

（1.哈爾濱金融學(xué)院，哈爾濱 150001；2.中國華融華僑資產(chǎn)管理公司，北京 100033）

營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)的重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。黑龍江省2017 年的雪鄉(xiāng)宰客、亞布力事件看起來是個(gè)案，但是，因?yàn)橛小巴顿Y不過山海關(guān)”、“開門招商，關(guān)門打狗”、“招商引資 JQK”等流言蜚語的存在，人們會想當(dāng)然地將上述事件看作是整個(gè)黑龍江省營商環(huán)境的縮影，并由此聯(lián)想到黑龍江省整個(gè)營商環(huán)境，這對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是民營企業(yè)發(fā)展，都將造成不可估量的負(fù)面影響，優(yōu)化黑龍江民營企業(yè)營商環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

一、黑龍江省營商環(huán)境現(xiàn)狀

與先進(jìn)地區(qū)相比，黑龍江省的營商環(huán)境在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等三方面還需加大改進(jìn)力度。民營企業(yè)在新營商環(huán)境面臨的發(fā)展壓力主要源自兩個(gè)層面，即政策環(huán)境、市場環(huán)境。

（一）黑龍江省營商法律政策環(huán)境現(xiàn)狀

2015 年，黑龍江就出臺了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，2016 年重新修訂，為優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境提出了指導(dǎo)性意見。2016 年3 月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)，就明確要求“深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境”。2016 年11 月，《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見》指出，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，至《2020 年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》《黑龍江省2020 年持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》等方案的實(shí)施，全省基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境。

（二）黑龍江省民營營商環(huán)境現(xiàn)狀

黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)偏弱，企業(yè)數(shù)量不多、整體規(guī)模較小、管理方式粗放、技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)。這兩年，黑龍江省大力實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃和黑龍江企業(yè)家發(fā)展計(jì)劃，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定增長的勢頭。

2017 年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP 的51.8%，民間固定資產(chǎn)投資占全省71.4%，稅收占全省51.6%，民營科技型企業(yè)占全省92.9%。2018 年前三季度，新增各類市場主體33.1 萬戶、企業(yè)6.7 萬戶，民間投資增長11.5%。

針對民營營商環(huán)境欠佳的現(xiàn)狀，黑龍江組建成立省市縣三級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，一手推動政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，一手查處整治破壞營商環(huán)境的行為。近年來打出改革組合拳，聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)、對照體制機(jī)制短板，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，全面推行“一把手走流程”，全力推進(jìn)“最多跑一次”，打造線上線下“一張網(wǎng)”，推行政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門”，一項(xiàng)項(xiàng)硬招和重錘開始重塑營商新環(huán)境。省級先后公開曝光部分窗口單位政務(wù)服務(wù)不暢等典型案例12 批，各地共問責(zé)6843人。推進(jìn)流程再造、壓縮時(shí)限，市縣兩級事項(xiàng)由96459項(xiàng)歸并整合為9371 項(xiàng)，共減環(huán)節(jié)36171 個(gè)、減前置件38654 個(gè)。栽好梧桐樹，自有鳳凰來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全省新登記各類市場主體44.42 萬戶，增長7.3%，民營企業(yè)對營商環(huán)境平均滿意率大幅提升。

二、黑龍江省營商環(huán)境在促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題

黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低及科技創(chuàng)新能力薄弱等問題依舊存在，迫切需要打出政策組合拳。在當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，仍有不少民營企業(yè)受自身能力或?qū)嵙χ萍s，或因信息不對稱及市場準(zhǔn)入等障礙，在投資中存在這樣那樣的問題和困難，抑制了其投資意愿及發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（一）營商法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善

黑龍江省委書記張慶偉指出：“黑龍江遇到的困難和問題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題?！闭缛R索托經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)結(jié)果所示，制度性交易成本高會掣肘地方政府的信譽(yù)，影響企業(yè)投資辦企業(yè)的意愿。契約制定及執(zhí)行需要中介組織參與，如專業(yè)的資金擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及成熟的企業(yè)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)等。中介組織的大范圍存在會減少摩擦，降低信息搜尋成本，緩解融資歧視。這正是良好的營商法治環(huán)境建立的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中存在尋租謀利、“一刀切”執(zhí)法等做法，這都說明了營商法制環(huán)境有待完善和健全。開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等業(yè)務(wù)依然不同程度的存在環(huán)節(jié)多、速度慢、周期長、政務(wù)服務(wù)不便捷等問題。應(yīng)在民營企業(yè)開辦、注銷和工程建設(shè)項(xiàng)目審批、辦稅、不動產(chǎn)登記、進(jìn)出口審批等方面需簡化政務(wù)服務(wù)流程、精簡申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低辦理成本，進(jìn)一步在履行職責(zé)上下功夫。

（二）營商市場環(huán)境有待進(jìn)一步提高

民營企業(yè)由于受規(guī)模、經(jīng)營管理水平、財(cái)務(wù)制度、有效抵押資產(chǎn)等方面的限制，在融資渠道、融資期限和融資方面，大型銀行更青睞國企，中小金融機(jī)構(gòu)索要的融資價(jià)格較高，而且，民營企業(yè)獲得中長期貸款的幾率較低，導(dǎo)致其中長期貸款比例低，存在一定程度的期限錯(cuò)配。

圖1 東北地區(qū)私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)

民營企業(yè)對管理人才、科研人才和技術(shù)骨干的吸引力不夠，導(dǎo)致我省民營企業(yè)人才匱乏。從圖1 可以看出，黑龍江省私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)整體是下降趨勢。2013年我省私企就業(yè)人數(shù)為217.31 萬，為近9 年最高點(diǎn)，而在2015 年，出現(xiàn)拐點(diǎn)，就業(yè)人數(shù)由上一年的175 萬，下降到47 萬，降幅達(dá)到73%。相比而言，遼寧也在2015 年出現(xiàn)拐點(diǎn)，但后續(xù)就業(yè)人數(shù)增長幅度較大，很大程度填充了前期下降的空白。同樣，在私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)上，吉林在2014 年超越我省后，就一直居于我省上方。我省人才吸引力下降可見一斑。

三、黑龍江省優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的路徑

（一）打造公平正義的法治環(huán)境

依法保障市場主體合法權(quán)益，給民營企業(yè)安全感和自由度，營造公正、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。商業(yè)監(jiān)管法規(guī)的出臺與完善必不可少，同時(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建立同樣重要。出臺針對性更強(qiáng)的惠企政策，致力于創(chuàng)造公平、透明的營商環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，做到依法行政、依法辦事，重拳整治突出問題，讓各方面都看到黑龍江營商環(huán)境的積極變化。

1.制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新提升營商環(huán)境，金融制度創(chuàng)新服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，深入探索地方營商環(huán)境法治化體系建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋、“審批不出區(qū)”、“最多跑一次”，打造國際一流營商環(huán)境，全力支持中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革。

2.政策支持。以民營企業(yè)需求為導(dǎo)向，多加油門、少踩剎車，及時(shí)出臺解渴、管用的政策措施，提高政策精準(zhǔn)度、協(xié)調(diào)性、有效性。

完善政策執(zhí)行方式，不搞一刀切、避免簡單化，推動政策落地落細(xì)落實(shí)，讓民營企業(yè)增強(qiáng)獲得感。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步深化黑龍江營商環(huán)境建設(shè)。在法治的護(hù)航下，標(biāo)本兼治，讓民營企業(yè)安心投資、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)，營商環(huán)境重塑，龍江振興可期。

（二）打造高效透明的政務(wù)環(huán)境

建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，將責(zé)任落實(shí)到人頭。實(shí)行一企一策、專人專班，有針對性地進(jìn)行幫扶。深化入企服務(wù)，建立政府與企業(yè)家雙向溝通常態(tài)機(jī)制，洞察民營企業(yè)在融資、用地、環(huán)保等方面存在的問題。全力深化“放管服”改革，組織開展民營企業(yè)稅費(fèi)政策落實(shí)情況檢查，深入整治違法違規(guī)行為，形成常態(tài)化、制度化的項(xiàng)目推介、跟蹤調(diào)度及后續(xù)服務(wù)長效機(jī)制。開展政府失信違諾專項(xiàng)清理，建立政府和工作人員失信記錄，打造誠信政府形象，帶動社會誠信建設(shè)。

（三）打造公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境

強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)尤其是政務(wù)誠信建設(shè)，多措并舉加大對民營企業(yè)的融資支持，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體營造良好投資營商環(huán)境。新官理舊賬的過程中，要按照有利于市場主體的因素去考慮，讓他們增強(qiáng)對黑龍江的信心，讓黑龍江真正成為一片投資興業(yè)的沃土。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低要素成本、平等保護(hù)各類市場主體。圍繞民營企業(yè)需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低企業(yè)杠桿率，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，降低我省民營小微企業(yè)、民營科技企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化流程、縮短時(shí)限，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)交易成本。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)激勵(lì)，為各類人才營造良好的工作生活環(huán)境，支持民營企業(yè)引進(jìn)用好各類人才。

（四）對標(biāo)先進(jìn)，發(fā)揮專長

學(xué)習(xí)借鑒。移植成熟經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒浙江“最多跑一次”模式，推行“馬上辦、一次辦”；學(xué)習(xí)北歐瑞典、挪威等同緯度地區(qū)在搭建發(fā)展平臺、促進(jìn)人才流動等方面經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省與廣東省、深圳市對口合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

做強(qiáng)特色。黑龍江是中國大糧倉，是中國糧食安全的“壓艙室”，中國人每9 碗飯就有1 碗來自黑龍江。黑龍江農(nóng)產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率是53.6%，比全國低12 個(gè)百分點(diǎn)。所以，在精深加工方面還有很大的進(jìn)步空間。把綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)，把原生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

（五）完善考核機(jī)制

組織問卷調(diào)查，注重傾聽民營企業(yè)呼聲，以企業(yè)滿意度檢驗(yàn)營商環(huán)境是否明顯改善。持續(xù)整頓作風(fēng)，加大曝光力度，對嚴(yán)重破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)利益的典型案件隨時(shí)曝光，深入整治不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律等五類突出問題。對擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)典型大力宣傳，提拔一批業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>