行政吸納服務(wù)：對社會(huì)治理共同體的新思考

楊琳琳

（1.南京理工大學(xué) 政治建設(shè)與地方治理研究中心，江蘇 南京 210094；2.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

如何積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)轉(zhuǎn)型中的治理危機(jī)，探索社會(huì)治理新路徑，已成為中央及地方各級政府持續(xù)性、全方位的核心議程之一。黨的十九屆四中全會(huì)提出“社會(huì)治理是國家治理的重要方面”，并首次明確強(qiáng)調(diào)“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]?？梢哉f，社會(huì)治理現(xiàn)代化是整個(gè)國家治理現(xiàn)代化的重要方面，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)組織發(fā)展，促使社會(huì)組織成為國家治理體系的重要組成部分，需要正確處理國家與社會(huì)、政府與社會(huì)組織的關(guān)系。而社會(huì)治理共同體既是指基于共同居住空間的地緣共同體，也是基于共同價(jià)值取向的情感共同體，更是基于共同享有共同包容的利益共同體[2]，所有社會(huì)成員與社會(huì)組織都是這個(gè)共同體中必不可少的組成部分，要建設(shè)社會(huì)治理格局，需要通過政府、市場、社會(huì)之間基于支持和合作關(guān)系上的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理[3]，通過政府主體吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理，行政行為吸納社會(huì)服務(wù)，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供新思路。

一、行政吸納服務(wù)的有關(guān)理論

隨著改革開放進(jìn)程的深入，社會(huì)階層高度分化產(chǎn)生利益多元化的新格局，國家與社會(huì)之間的關(guān)系成為學(xué)術(shù)界的焦點(diǎn)問題。社會(huì)組織茁壯成長成為社會(huì)空間的重要組成部分，標(biāo)志著1949年以來國家與社會(huì)之間新中介組織的分化，其中所引發(fā)的核心問題之一是：在國家與社會(huì)關(guān)系不斷重構(gòu)的過程中，我國如何探索出社會(huì)治理的新思路。

（一）三種權(quán)威解釋模式及其局限性

根據(jù)國家與社會(huì)從弱到強(qiáng)的融合狀態(tài)，國家與社會(huì)關(guān)系主要有三種權(quán)威解釋模式：“公民社會(huì)”（Civil Society）、“法團(tuán)主義”（Corporatism）、“行政吸納社會(huì)”（Administrative absorption of society）。

“公民社會(huì)”是國家、市場、企業(yè)系統(tǒng)之外的所有社會(huì)自治力量、社會(huì)組織和民間關(guān)系的集合，認(rèn)為社會(huì)治理的“新”在于政府充分授權(quán)于社會(huì)，社會(huì)主導(dǎo)直接進(jìn)行管理[4]，充分發(fā)揮社會(huì)組織的主體性作用，弱化政府的權(quán)威覆蓋和權(quán)力滲透?！肮裆鐣?huì)”模式下的國家與社會(huì)相互分離，造成“公民社會(huì)對立國家”的意象，社會(huì)主導(dǎo)下國家與社會(huì)是此消彼長、零和博弈的權(quán)力制衡和約束關(guān)系。根據(jù)總體性社會(huì)的“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的發(fā)展特征，“公民社會(huì)”在社會(huì)治理中作用薄弱，“公民社會(huì)”解讀國家與社會(huì)關(guān)系的不適應(yīng)性和局限性愈發(fā)凸顯出來。

“法團(tuán)主義”關(guān)注的核心問題是有效整合和協(xié)調(diào)不同社會(huì)利益群體，在多方認(rèn)同方式下進(jìn)入社會(huì)體制，在決策進(jìn)程中有效滿足社會(huì)需求，最大限度地減少社會(huì)沖突和秩序損害[5]。在“法團(tuán)主義”模式下，國家與社會(huì)是制度化協(xié)商合作關(guān)系，國家出讓部分公共權(quán)力，在問題溪流、政治源流和政策源流交匯時(shí)打開政策窗口，允許社會(huì)組織進(jìn)入公共政策決策議程，在涉及自身領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行上得到有效的貫徹實(shí)施?！胺▓F(tuán)主義”體現(xiàn)“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”，在權(quán)力分配上由國家主導(dǎo)或社會(huì)主導(dǎo)，國家與社會(huì)緊密聯(lián)系，通過互動(dòng)最大限度地執(zhí)行公共政策，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。

“行政吸納”源于金耀基提出的“行政吸納政治”概念，主要是“指一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，政府把社會(huì)中精英或精英集團(tuán)所代表的政治力量，吸收進(jìn)入政決策結(jié)構(gòu)，因而獲致某一層次的精英整合，此一過程，賦予了統(tǒng)治權(quán)力以合法性，從而一個(gè)松弛的、但整合的政治社會(huì)得以建立起來”[6]。在此之后，康曉光基于分類控制機(jī)制提出的“行政吸納社會(huì)”是不同于“公民社會(huì)”和“法團(tuán)主義”的新型國家與社會(huì)關(guān)系[7]，“行政”具有主體和內(nèi)容的雙重含義，既指國家或者政府，又包含國家和政府的行為；“吸納”意指政府通過行政行為消除反抗國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)（偏激極端型“公民社會(huì)”“法團(tuán)主義”）；“社會(huì)”包括“公民社會(huì)”、公共領(lǐng)域與公共力量、法團(tuán)主義中指代的社會(huì)。在國家主導(dǎo)、保障政府權(quán)威的前提下，國家與社會(huì)進(jìn)一步融合。“行政吸納社會(huì)”中“吸納”的核心機(jī)制包括兩方面：控制和功能替代。政府實(shí)行控制保證權(quán)威性、主導(dǎo)性和壟斷性；功能替代是指政府通過培育可控式社會(huì)組織體系，彌補(bǔ)政府滿足社會(huì)需求的不足，避免出現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域中獨(dú)立于政府之外的社會(huì)組織。在行政吸納社會(huì)的解釋范式下，政府接受制度多元化，控制是支持的基礎(chǔ)，政府支持可控型社會(huì)組織聯(lián)合提供公共服務(wù)滿足公共需求，從而達(dá)到替代直接控制的目的。國家與社會(huì)之間是單向度的支持、控制與協(xié)作關(guān)系，不能完全釋放出社會(huì)領(lǐng)域的巨大潛力，而二者之間的支持與合作日益凸顯出重要性。

（二）“行政吸納服務(wù)”：支持與合作

“公民社會(huì)”與“法團(tuán)主義”解讀國家與社會(huì)關(guān)系存在局限性和不適性，互動(dòng)機(jī)制存在對抗性；行政吸納社會(huì)在關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制上存在單向性與被動(dòng)性，忽視了國家與社會(huì)之間的潛在的依賴與協(xié)作關(guān)系?！靶姓{服務(wù)”（Administrative absorption of service）是對國家與社會(huì)關(guān)系的一種全新解釋范式，國家與社會(huì)是高度融合關(guān)系，通過國家與社會(huì)的支持與協(xié)作形成合力達(dá)到提供公共服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)，這與我國社會(huì)治理共同體的“社會(huì)協(xié)同”有共通之處。“行政吸納服務(wù)”基于資源依賴?yán)碚?，這一理論解釋了任何一個(gè)組織對外界環(huán)境的依賴會(huì)促使組織行為受到外在因素的影響與控制，解釋了國家與社會(huì)、政府與社會(huì)組織相互依賴關(guān)系得以形成的重要原因。政府資源是國家得以進(jìn)行社會(huì)治理并服務(wù)于公共利益的權(quán)力及物質(zhì)條件，社會(huì)資源是社會(huì)組織提供服務(wù)滿足公共需求履行其公共使命的必需品。國家與社會(huì)各自掌握并相互提供對方稀缺型、必需型、事關(guān)生存與發(fā)展的重要資源，所以薩德爾（Saidel）認(rèn)為國家與社會(huì)之間不完全是順從與服從的關(guān)系，而是相互依賴與合作的關(guān)系[8]。

如圖1所示，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式以“權(quán)威—依附—遵從”為特征，是在政府本位下的治理模式，政府居于主導(dǎo)地位，壟斷所有資源，反對制度多元化；行政吸納社會(huì)體現(xiàn)管理型社會(huì)治理“契約—控制—服從”和“競爭—管理—協(xié)作”的特征，控制與服從是支持的基礎(chǔ)，管理與競爭是協(xié)作的前提，“控制”與“支持”是正向?qū)?yīng)的，政府管控越嚴(yán)的社會(huì)組織得到支持發(fā)展的動(dòng)力越大，控制越弱的社會(huì)組織得到的支持越小?！胺?wù)型社會(huì)治理模式”則以“服務(wù)—信任—合作”為典型特征，是以非全能政府為假設(shè)、以有限責(zé)任為基礎(chǔ)、讓民眾自治為出發(fā)點(diǎn)的多元作用的治理[9]。國家與社會(huì)之間的資源依賴關(guān)系必然要求雙方相互信任與合作，合作意味著任何形式中心—邊緣結(jié)構(gòu)的消解，雙方通過合作與共同行動(dòng)產(chǎn)生內(nèi)核力與凝聚力，在國家主導(dǎo)下政府和社會(huì)共同參與社會(huì)治理的支持與合作。國家掌握權(quán)力為社會(huì)提供支持，社會(huì)為國家提供靈活多樣的公共服務(wù)，國家與社會(huì)之間的合作與配合從而形成共生共在的協(xié)作力被日益凸顯出來。

圖1 政府—社會(huì)關(guān)系宏觀框架

行政吸納服務(wù)中“行政”的含義與行政吸納社會(huì)的含義相同，既指國家或政府，也指國家或政府的行為；“服務(wù)”指的是社會(huì)組織的公共服務(wù)能力與公共服務(wù)資源，是政府支持社會(huì)組織發(fā)展的核心；“吸納”的含義與行政吸納社會(huì)中的含義截然不同，“支持”與“合作”是吸納的核心內(nèi)容，更注重政府與社會(huì)組織之間的雙向互動(dòng)，政府支持社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)造促進(jìn)其發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。從圖1也能夠看出政府接受制度多元化，堅(jiān)持協(xié)作、互補(bǔ)與合作，本質(zhì)上就是國家與社會(huì)之間資源共享、資源相互依賴的關(guān)系。政府為社會(huì)組織發(fā)展提供合法保障、制度保障、場地、資金、信息技術(shù)支持等，社會(huì)組織向政府提供公共資源與服務(wù)，該模式的核心在于政府培育和支持社會(huì)組織發(fā)展，激發(fā)社會(huì)力量發(fā)展?jié)摿Γ瑒?dòng)員和整合社會(huì)資源，對社會(huì)組織進(jìn)行分類支持，讓社會(huì)組織成為擴(kuò)大服務(wù)面、增加服務(wù)種類與優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容的助推器，形成國家與社會(huì)、政府與社會(huì)組織雙贏雙向共容發(fā)展的新局面。建設(shè)社會(huì)治理共同體就是強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)主體與所有社會(huì)成員圍繞共同價(jià)值取向、遵守共同規(guī)范、探索共同利益與追求共同發(fā)展，并共同承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切積極因素并開拓更加高效的社會(huì)治理新局面新境界，這與行政吸納服務(wù)的理念有共通之處。

如圖2所示，社會(huì)治理從統(tǒng)治模式發(fā)展到管理模式最終上升到服務(wù)模式，堅(jiān)持協(xié)調(diào)與合作，社會(huì)治理始于社會(huì)最終回歸于社會(huì)，社會(huì)的成熟程度特別是社會(huì)組織的成熟程度是社會(huì)治理成立的前提。因此，政府基于“控制—支持—支持與合作”的路徑漸進(jìn)式地退出社會(huì)領(lǐng)域，根據(jù)社會(huì)組織的成熟度進(jìn)行賦權(quán)與授權(quán)，加強(qiáng)改革的整體性，促進(jìn)改革的系統(tǒng)性，重視改革的協(xié)同性，從主體上、行為上、成果上和效用上進(jìn)行吸納，通過吸納社會(huì)力量與社會(huì)組織參與社會(huì)治理，達(dá)到社會(huì)協(xié)同治理的共治與善治。

圖2 社會(huì)治理與行政吸納服務(wù)的邏輯演進(jìn)圖

二、行政吸納服務(wù)的核心內(nèi)容

行政吸納服務(wù)更新了國家與社會(huì)之間單向支持與控制的關(guān)系模式，支持與合作是“吸納”的核心內(nèi)容，國家支持社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)組織為國家提供優(yōu)質(zhì)公共資源和高質(zhì)公共服務(wù)，政府與社會(huì)支持與配合實(shí)現(xiàn)共贏共發(fā)展。行政吸納服務(wù)最終落腳于國家與社會(huì)、政府與社會(huì)組織的關(guān)系上，主要包括治理主體的多元性、治理機(jī)制的包容性、治理成果的共享性三方面內(nèi)容。

（一）治理主體的多元性：從政府本位到多元共治

社會(huì)治理范式與社會(huì)管理范式最本質(zhì)區(qū)別在于治理主體的多元性，從政府本位發(fā)展到多元共治[10]。社會(huì)管理堅(jiān)持“全能政府”的理論假設(shè)，全能政府集中表現(xiàn)為權(quán)力本位和制度本位，權(quán)力本位必然導(dǎo)致資源壟斷，排斥其他主體進(jìn)入公共資源領(lǐng)域；制度本位必然導(dǎo)致行為傲慢，造成政治專權(quán)、尋租與腐敗、管理低效，扼殺社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，政府角色凌駕于任何管理主體之上[11]。行政吸納服務(wù)模式與“公民社會(huì)”“法團(tuán)主義”“行政吸納社會(huì)”的本質(zhì)區(qū)別在于通過支持與合作實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的公共服務(wù)性，在國家主導(dǎo)下鼓勵(lì)全體社會(huì)成員參與社會(huì)治理，通過政府與社會(huì)之間的支持與配合達(dá)到融合的關(guān)系狀態(tài)，共享善治的成果。

首先，部分行政權(quán)力適度讓渡于社會(huì)力量，相對自主的社會(huì)空間逐漸形成。國家與社會(huì)的關(guān)系從分離走向融合，在“解構(gòu)—重構(gòu)”中趨于動(dòng)態(tài)平衡和諧，國家對社會(huì)的控制減弱，社會(huì)力量得到潛在的發(fā)展空間，社會(huì)參與社會(huì)治理具有可能性和可行性。其次，政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的善治理念突出政府、社會(huì)與公民的合作，國家鼓勵(lì)社會(huì)組織與社會(huì)自治力量的發(fā)展，相對獨(dú)立的社會(huì)力量逐步發(fā)展起來，隨著國家法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，相對規(guī)范與科學(xué)的社會(huì)組織體制初步建立，社會(huì)組織的法制化、積極性、自治能力為多元共治提供了組織基礎(chǔ)。再次，結(jié)構(gòu)—功能主義者認(rèn)為“結(jié)構(gòu)決定功能”，社會(huì)治理主體從單一政府轉(zhuǎn)向國家與社會(huì)的多元共治，治理主體的多元化對治理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)及治理成效提出新要求，所以治理主體的多元性也是社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)，多元共治的治理機(jī)制包括治理主體的包容合作性、治理結(jié)構(gòu)是多元化的網(wǎng)絡(luò)合作、治理成效是共享的，反映并滿足社會(huì)成員的美好生活需要。

（二）治理機(jī)制的包容性：支持與合作

治理機(jī)制包容性的集中體現(xiàn)是“支持與合作”，“服務(wù)型社會(huì)治理模式”的核心機(jī)制是“服務(wù)—信任—合作”，國家與社會(huì)之間的合作共贏成為新的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)。行動(dòng)者的復(fù)合性是社會(huì)治理多元性的集中體現(xiàn)，政府主體吸納社會(huì)組織、社會(huì)自治力量等治理主體，在信任、合作、服務(wù)的前提下共同開展工作建立起通力合作的“參與式合作”治理模式。突破社會(huì)管理僵化格局、形成社會(huì)治理新格局，關(guān)鍵在于社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新，及時(shí)更新治理理念，改進(jìn)治理方式，創(chuàng)新治理機(jī)制，不斷提高社會(huì)治理水平，真正實(shí)現(xiàn)共享共建的理念。

首先，政府抽離社會(huì)治理領(lǐng)域中的部分權(quán)力，對社會(huì)進(jìn)行授權(quán)，漸進(jìn)式放權(quán)于社會(huì)組織、社會(huì)自治力量與社會(huì)成員，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)部分公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供職能，重新建構(gòu)國家與社會(huì)的新型合作關(guān)系。其次，支持與合作最重要的表現(xiàn)形式是通過資源共用、服務(wù)共建、利益共容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的合作化與創(chuàng)新化。國家從主體上吸納社會(huì)進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域，在資源依賴前提下實(shí)現(xiàn)資源的共享共用；在行政行為上吸納社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，在資源共用前提下整合國家與社會(huì)力量形成合力，從而優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量、多樣化服務(wù)項(xiàng)目，最大限度地滿足社會(huì)成員的美好生活需要；在利益分配上國家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)利益共容，形成共生共在的利益共同體，正確處理好政府與社會(huì)組織、集體與個(gè)人、利益受益者與受損者之間的關(guān)系。

（三）治理成果的共享性：公共服務(wù)均等化

社會(huì)治理成果的共享是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求，在成果共享的過程中促進(jìn)社會(huì)公眾全面參與、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。無論強(qiáng)調(diào)多元主體參與社會(huì)治理抑或強(qiáng)調(diào)治理過程中的支持與配合，最終目的都是實(shí)現(xiàn)治理成果的共享。行政吸納服務(wù)建立在資源相互依賴的基礎(chǔ)上，資源共用是實(shí)現(xiàn)服務(wù)共建的前提，而資源共用、服務(wù)共建的根本目的是實(shí)現(xiàn)成果共享。

社會(huì)治理的成果共享性包含三層內(nèi)涵：首先，社會(huì)治理成果的共享是建立在有尊嚴(yán)的共建與共治基礎(chǔ)上，即“人人有責(zé)與人人盡責(zé)”是“人人享有”的基礎(chǔ)。這種“責(zé)任”既具有自上而下政府職能轉(zhuǎn)型與服務(wù)型政府建設(shè)的合法性解釋，也具有人們對美好生活多元化需要滿足的合理性解釋，共同建設(shè)社會(huì)與共同參與社會(huì)治理是共享發(fā)展成果的前提。其次，社會(huì)治理成果的知曉是共享的基石。社會(huì)治理最終回歸社會(huì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我管理，政府讓渡部分管理與服務(wù)提供權(quán)，讓社會(huì)提供公共服務(wù)，社會(huì)公眾對治理過程和治理結(jié)果具有知情權(quán)，保證治理成果透明、公平，這也是“責(zé)任”的內(nèi)生含義。再次，成果共享是普遍受益與合理差別受益的統(tǒng)一。社會(huì)治理的成果應(yīng)讓絕大多數(shù)社會(huì)成員共享到，保證每位社會(huì)成員的尊嚴(yán)，提高社會(huì)成員的潛能，基本滿足每個(gè)社會(huì)成員的基本需求。但是成果共享不是平均主義，如果追求絕對平等，本質(zhì)上就是一種不正義，因此，社會(huì)治理成果的共享應(yīng)是在普遍受益的前提下承認(rèn)合理的差異，這也是社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。

三、行政吸納服務(wù)模式下社會(huì)治理的新思路

行政吸納服務(wù)模式的本質(zhì)在于重新詮釋了國家與社會(huì)的關(guān)系，支持與合作成為二者關(guān)系的核心機(jī)制，在行政吸納服務(wù)模式下社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)主要從四個(gè)方面構(gòu)建：從主體、行為、成果、效用上進(jìn)行吸納，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的資源共用、服務(wù)共建、成果共享、利益共容。

（一）主體上吸納——資源共用

政府所掌握的資源包括政治上的支持、社會(huì)組織存在的正當(dāng)性和進(jìn)入非政治（公共政策議定）過程的渠道、經(jīng)濟(jì)上的資助、社會(huì)組織活動(dòng)許可權(quán)及其范圍、辦公場所及辦公設(shè)施等硬件措施等“運(yùn)作性資源”。社會(huì)組織掌控的資源包括專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)與工作技巧、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、公信力與服務(wù)品牌、公眾支持等部分“治理性資源”。政府與社會(huì)組織通過在社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)互動(dòng)與合作達(dá)到整合雙方優(yōu)勢資源來提升公共服務(wù)績效的目的。實(shí)現(xiàn)資源共享重點(diǎn)在于合理界定政府與社會(huì)組織之間的依賴關(guān)系與依賴程度，制定社會(huì)組織嵌入社會(huì)治理體制的政策安排[12]。

首先，政府應(yīng)向社會(huì)組織讓渡部分公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵性資源。由于進(jìn)入到高度不確定性和高復(fù)雜性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)組織對政府的依賴加深，公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵性資源仍由行政權(quán)力進(jìn)行配置，政府掌控絕對性的運(yùn)作性資源，政府依靠權(quán)威指令來配置資源，行政權(quán)力替代了公共權(quán)力，對公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的資源配置具有支配性作用，導(dǎo)致政治和行政權(quán)力替代契約屬性，無法形成國家與社會(huì)、政府與公眾之間的聯(lián)系紐帶。在共建共治共享的社會(huì)治理共同體中，政府應(yīng)向社會(huì)組織讓渡部分運(yùn)作性資源，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的自主性、獨(dú)立性和積極性，順暢政府、社會(huì)組織、公眾的溝通機(jī)制，建設(shè)健全公眾表達(dá)公共需求和利益訴求的平臺(tái)，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理效能。其次，社會(huì)組織應(yīng)充分利用運(yùn)作性和治理性資源，利用授權(quán)積極參與社會(huì)治理，避免出現(xiàn)治理“內(nèi)卷化”。社會(huì)組織不僅是“服務(wù)的傳遞者”，還承接了政府轉(zhuǎn)移的運(yùn)作性資源和治理性資源提供公共服務(wù)，應(yīng)積極承擔(dān)一定的社會(huì)治理責(zé)任，探索社會(huì)組織進(jìn)入公共政策決策議程的途徑，形成國家行政能力有效、社會(huì)治理有創(chuàng)新、社會(huì)組織富有活力、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、社會(huì)成員高度參與的社會(huì)治理新圖景。

（二）行為上吸納——服務(wù)共建

受強(qiáng)政府弱社會(huì)格局影響，中國公共服務(wù)基本都由政府提供，政府單一供給機(jī)制的缺陷和問題難以供給高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。人民群眾日益增長的美好生活需要促使政府全面轉(zhuǎn)變政府職能，不斷激發(fā)和釋放社會(huì)的活力。服務(wù)共建最主要也是最重要的表現(xiàn)形式是政府向社會(huì)組織和社會(huì)自治力量購買服務(wù)，從機(jī)制改革創(chuàng)新來提升政府公共資源配置和服務(wù)供給的效能，更有助于創(chuàng)建政府與社會(huì)共建共治結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化[13]。

首先，重建服務(wù)供給主體角色和職能分工，重構(gòu)公共服務(wù)主體結(jié)構(gòu)。公共服務(wù)的供給主體從單一政府主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣?huì)組織、社會(huì)自治力量等多元主體，供給結(jié)構(gòu)隨著供給主體的多元化進(jìn)行調(diào)整，政府主體讓渡部分關(guān)鍵性資源，從原先集出資、供給、生產(chǎn)、監(jiān)督于一體的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的出資者和監(jiān)督者；社會(huì)組織和社會(huì)自治力量供給公共服務(wù)，并優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)服務(wù)的公信力，建立服務(wù)的品牌意識(shí)[14]。其次，通過建立新型的“雙引擎”增大公共服務(wù)供給的動(dòng)力。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，本質(zhì)上是將市場機(jī)制導(dǎo)入公共服務(wù)供給系統(tǒng)，這一機(jī)制的導(dǎo)入，變公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的“單引擎”為政府與市場的“雙引擎”，變政府單一供給的“單動(dòng)力”為政府與社會(huì)力量的“雙動(dòng)力”，從而使得公共服務(wù)生產(chǎn)和供給都獲得強(qiáng)大的新源泉和新動(dòng)力。再次，強(qiáng)化供給主體的服務(wù)能力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。遵循市場提供和購買服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的模式，促使市場化公共服務(wù)供給機(jī)制趨于工具理性；提升政府購買公共服務(wù)的能力，增強(qiáng)社會(huì)力量的服務(wù)供給力，促使服務(wù)供給的工具理性與政府服務(wù)目標(biāo)的目標(biāo)理性趨于一致[15]。

（三）成果上吸納——成果共享

社會(huì)合作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員生存和發(fā)展的需要，也是共享改革開放成果的前提，恰如羅爾斯所言，“正是通過建立在社會(huì)成員們的需要和潛在性基礎(chǔ)上的社會(huì)聯(lián)合，每一個(gè)人才能分享其他人表現(xiàn)出來的天賦才能的總和”[16]。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共服務(wù)體系、提升公共服務(wù)水平、使全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果已成為國家和社會(huì)的共同選擇。在成果上吸納的本質(zhì)含義就是國家與社會(huì)通過資源共用實(shí)現(xiàn)服務(wù)共建，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果的共享，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。

實(shí)現(xiàn)成果共享應(yīng)從以下三方面推進(jìn)。首先，在國家層面，以政府為主體繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這也是實(shí)現(xiàn)成果共享的重要途徑?！盎竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡單的平均化”[17]，而建立惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋面，共享的量（人群）變多；國家讓渡部分權(quán)力與資源于社會(huì)，社會(huì)力量的注入更是完善了公共服務(wù)的種類，共享的質(zhì)（水平）提高了。其次，在社會(huì)層面，國家與社會(huì)共建的服務(wù)是梯次結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)，國家提供的服務(wù)是低水平低層次的最基本的服務(wù)，滿足人們低層次的需求，公共服務(wù)的內(nèi)容是動(dòng)態(tài)變化的，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的變化情況進(jìn)行調(diào)整，社會(huì)提供的補(bǔ)充性公共服務(wù)能夠讓更多有需求的國民共享，最大限度地保障廣大人民群眾的利益。再次，結(jié)果共享是普遍型共享與發(fā)展型共享的統(tǒng)一。馬克思認(rèn)為“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”[18]，國家與社會(huì)都離不開作為個(gè)體的人的存在，每個(gè)個(gè)體為國家作出了“前提性貢獻(xiàn)”，理應(yīng)得到治理成果共享的權(quán)利；社會(huì)成員的實(shí)際貢獻(xiàn)會(huì)因個(gè)人能力差異或環(huán)境因素存在明顯差異，成果共享是普遍受益與合理差別受益的統(tǒng)一，因此社會(huì)治理成果的共享是在普遍受益的前提下承認(rèn)合理的差異，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的潛在內(nèi)涵。

（三）效用上吸納——利益共容

全球化造就了共生共在的利益共同體，真正利益實(shí)現(xiàn)的方式不是依靠控制與壟斷，而是相互的支持與協(xié)作，通過合作共同促進(jìn)利益的成長，實(shí)現(xiàn)共生共在才是利益的根本屬性。恰如帕特南認(rèn)為的“在一個(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大，而且合作本身也會(huì)帶來信任”[19]，國家與社會(huì)通過支持與合作，在主體上實(shí)現(xiàn)資源共用、在行為上實(shí)現(xiàn)服務(wù)共建、在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)成果共享，最后在社會(huì)治理的效用上實(shí)現(xiàn)利益共容，既保障了國家與社會(huì)的利益，更是保障了共同體中每個(gè)人的利益，而保障每個(gè)人的利益也是政府與社會(huì)形成共生共在的源泉所在。社會(huì)治理共同體是共同享有共同包容的利益共同體，因此利益共容主要有兩個(gè)方面的含義：一方面是指國家與社會(huì)的利益共容，另一方面是指個(gè)體之間的利益共容。

首先，國家與社會(huì)的利益共容。在推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)與人人享有的社會(huì)治理共同體中，國家與社會(huì)不僅僅有提供服務(wù)的責(zé)任，還有保障利益、調(diào)節(jié)利益的責(zé)任。國家的代理者政府在社會(huì)治理中如果存在行政傲慢、政府本位主義會(huì)導(dǎo)致公共資源被過度壟斷，社會(huì)參與治理空間過窄，而社會(huì)有表達(dá)與維護(hù)自身利益的訴求，在某些方面會(huì)與政府利益產(chǎn)生不一致性，政府必須摒除原先的本位主義與傲慢主義，堅(jiān)持與社會(huì)密切合作，實(shí)現(xiàn)利益的共容。其次，社會(huì)成員個(gè)體之間的利益共容，平衡利益受損者與受益者的關(guān)系。社會(huì)治理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和成果共享為價(jià)值目的，政府作為利益補(bǔ)償主體通過多種方式對社會(huì)中的利益受損群體給予適當(dāng)補(bǔ)償，對先天性殘疾人和其他社會(huì)弱勢群體給予扶助，在尊重各個(gè)主體享有利益權(quán)利的基礎(chǔ)上將社會(huì)治理成果公平地惠及所有人。實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員間利益共容的方式主要有社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)救助機(jī)制、司法援助機(jī)制等，采取多種方式，根據(jù)利益受損群體的差異性和特殊性，采取差異化多樣化的利益補(bǔ)償方式，在不同利益群體間進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)利益共同體的形成。

四、結(jié)語

高度復(fù)雜性和高度不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，對統(tǒng)治模式下政府中心主義的社會(huì)治理提出極大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，后工業(yè)社會(huì)交織存在的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性與現(xiàn)代性更需要重構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)治理體系，同時(shí)這也是響應(yīng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，更是實(shí)現(xiàn)國家共享理念的內(nèi)生要求。行政吸納服務(wù)模式下社會(huì)治理框架建構(gòu)的本質(zhì)在于對國家與社會(huì)關(guān)系的重新界定，建立國家與社會(huì)、政府與社會(huì)組織共同參與的社會(huì)治理共同體。通過主體上吸納實(shí)現(xiàn)資源共用、行為上吸納實(shí)現(xiàn)服務(wù)共建、成果上吸納實(shí)現(xiàn)成果共享、效用上吸納實(shí)現(xiàn)利益共容，真正實(shí)現(xiàn)多元化合作的，去行政傲慢、去本位主義、去中心化、去邊緣化的，共建共治共享的社會(huì)治理。國家與社會(huì)重構(gòu)支持與協(xié)作的關(guān)系，創(chuàng)新合作模式，通過政府行政主體吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理，行政行為吸納社會(huì)服務(wù)，正確界定國家與社會(huì)的關(guān)系，平衡支持、合作與控制的關(guān)系，探尋合作治理的新途徑，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供新思路。