鄉(xiāng)村振興視域下克州農村富余勞動力轉移就業(yè)情況調研報告*

張 瑜

新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州(以下簡稱克州)是南疆四地州整體貧困地區(qū)、特困山區(qū)、邊境地區(qū)，是國家深度貧困“三州三區(qū)”的重點地區(qū)之一，也是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場。為貫徹落實好中央、自治區(qū)脫貧攻堅各項決策部署，克州黨委、人民政府把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。農村富余勞動力轉移就業(yè)已成為助力克州精準脫貧的重要推動力，對鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接乃至實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標具有十分重要的意義。

一、克州農村富余勞動力轉移就業(yè)現(xiàn)狀

習近平總書記高度重視就業(yè)扶貧的作用，他指出：“就業(yè)是最大的民生。”克州黨委、人民政府堅持把勞務輸出作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的第四大產業(yè)來抓，以完善和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為主線，以強化就業(yè)服務為手段，以幫助困難群體就業(yè)為重點，通過實施崗位開發(fā)、富余勞動力轉移就業(yè)培訓、就業(yè)幫扶等有效措施，多渠道促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，就業(yè)惠民工程各項工作進展順利，脫貧攻堅成績斐然?！笆濉逼陂g，克州實現(xiàn)農村富余勞動力轉移就業(yè)59萬多人次，外出勞務創(chuàng)收累計82.85億元。①

二、克州農村富余勞動力轉移就業(yè)的成效

(一)高位推動，組織有力

克州各級黨委、人民政府嚴格落實自治區(qū)關于南疆四地州深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧相關文件精神，將農村富余勞動力轉移就業(yè)納入脫貧攻堅、援疆項目規(guī)劃中，制定《2018～2020年克州深度貧困縣市就業(yè)扶貧工作計劃》《克州脫貧攻堅“轉移就業(yè)專項行動”實施方案》和《克州農村富余勞動力轉移就業(yè)三年規(guī)劃》。2020年，克州農村富余勞動力轉移就業(yè)110695人次(就地就近就業(yè)101062人次、疆內跨地區(qū)〈含兵團〉7330人次、向內地轉移就業(yè)2303人次)。其中，阿圖什市農村富余勞動力轉移就業(yè)44121人次；阿克陶縣農村富余勞動力轉移就業(yè)54435人次；烏恰縣農村富余勞動力轉移就業(yè)4785人次；阿合奇縣農村富余勞動力轉移就業(yè)7354人次。全州2020年農村富余勞動力外出勞務創(chuàng)收17.12億元。②

(二)加快就業(yè)，多措并舉

為了促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，克州各相關部門采取了一系列措施。一是依托當?shù)氐漠a業(yè)園區(qū)、農村經(jīng)濟組織、固定資產投資項目建設等用工需求，促進第三產業(yè)發(fā)展，引導農村富余勞動力就近就地就業(yè)。2019年，克州40個衛(wèi)星工廠(扶貧車間)共帶動農村富余勞動力就業(yè)1670人，人均增收1200元。通過發(fā)展勞動密集型產業(yè)，帶動農牧民就地就業(yè)8000余人，人均增收1500元。二是積極開辟疆內外勞務輸出渠道，與廣東、浙江、福建、江蘇、江西、安徽6個省的20余家用工單位建立長期的勞務協(xié)作關系，讓外出務工的農牧民吃下“定心丸”。三是廣開門路，組織勞務“訂單”輸出。例如，阿合奇縣與無錫新日電動車廠、江陰市要塞君蘭西域風味飯店等企業(yè)開展“1+x”勞務合作，使該縣建檔立卡貧困戶基本實現(xiàn)了就業(yè)全覆蓋。四是積極落實各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策和小額擔保貸款貼息政策，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。2019年，克州新增投放小額擔保貸款233戶、709.09萬元③，用于鼓勵貧困農牧民自主創(chuàng)業(yè)。五是增加公益性崗位。如阿克陶縣通過開發(fā)土地清理再分配、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、道路交通養(yǎng)護等公益性崗位，安置貧困人口就業(yè)13471人。④六是在阿合奇縣、烏恰縣大力實施草場流轉、牲畜流轉和聯(lián)戶并畜，推進合作經(jīng)營等現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)造1000個就業(yè)崗位。

(三)宣傳動員，營造氛圍

克州組織烏恰縣脫貧攻堅先進模范開展巡回宣講活動，開辦“勵志講習所”“扶志學堂”，設置“光榮榜與曝光欄”，通過真實的脫貧攻堅先進事例和持續(xù)不懈的宣傳，引導廣大農牧民擺脫陳舊思想觀念束縛，懷揣務工致富的夢想，堅定“走出去”謀致富的信心和決心。

(四)技能培訓，增強實力

克州各級部門利用印發(fā)資料、咨詢服務和廣播電視宣傳等方式，多形式、多渠道開展農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。堅持覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范，積極整合現(xiàn)有職業(yè)技能培訓資源，開展對農村富余勞動力職業(yè)技能、職業(yè)道德、法律常識、國家通用語言文字等培訓。2019年，阿圖什市、阿克陶縣18710人參加職業(yè)技能培訓，其中，貧困家庭勞動力6132人參加職業(yè)技能培訓；組織開展致富帶頭人培訓4期，培養(yǎng)致富能手352名。⑤

(五)建立勞務輸出工作管理服務體系，做好外出務工人員后勤保障工作

為加強對農村富余勞動力轉移就業(yè)管理，克州人社局著手搭建農村富余勞動力轉移就業(yè)平臺，并提供相應保障。一是建立州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級勞務輸出工作管理服務體系，為農村富余勞動力提供轉移就業(yè)服務平臺，實施全員調查、全員登記、全員培訓、全員轉化的“四全”工程，并免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、推薦就業(yè)等就業(yè)服務。二是做好外出務工人員后勤保障工作。免除外出務工人員培訓期間的住宿、學習等費用，采取統(tǒng)一體檢、辦證、接送等管理措施，堅持選派1～2名懂雙語的干部帶隊管理外出務工人員，并派出1名廚師隨隊服務，確保外出務工人員在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。

(六)打造品牌，拓展領域

為把好外出務工人員質量關，克州各部門始終堅持“四不轉移、四不輸出”，加強對外出務工人員的教育引導，促使外出務工人員熱愛企業(yè)、服從管理、遵紀守法、團結合作，從而贏得了務工企業(yè)的信賴和認可，樹立了克州勞務輸出的品牌形象。

目前，克州越來越多的貧困農牧民意識到“一人就業(yè)，全家脫貧”，進而激發(fā)了“勞動創(chuàng)造幸?！钡膬壬鷦恿?，從過去的“要我富”到如今的“我要富”，對鞏固減貧成果、改變農牧民生產生活和精神風貌發(fā)揮了巨大作用。

三、農村富余勞動力轉移就業(yè)在精準脫貧中的作用

(一)治窮病，助力農牧民增收脫貧

近年來，克州在自治區(qū)黨委的正確領導下，在對口援疆省市、兄弟地州的無私幫助下，以增加農牧民收入為重點，創(chuàng)新工作思路，強化技能培訓，拓寬勞務輸出渠道，完善服務措施，落實優(yōu)惠政策，扎實開展農村富余勞動力特別是建檔立卡貧困家庭富余勞動力的轉移就業(yè)，精準脫貧工作取得了顯著成效，農牧民收入不斷增長，其生產生活日新月異。從圖1可以看出，克州農牧民外出務工收入占農牧民人均純收入的比重逐年增長，外出務工日益成為克州貧困農牧民脫貧增收的重要途徑。

(二)挖窮根，轉變“等靠要”思想

克州黨委、人民政府認真落實《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，堅持因地制宜、因村因戶因人施策，堅持以農村富余勞動力轉移就業(yè)為第一抓手，廣泛開展“訂單”“定向”“定崗”轉移就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)培訓內容，提高農村富余勞動力轉移就業(yè)質量，加大就業(yè)轉移力度，做到既挖“毒根”、又拔“窮根”，使貧困群眾徹底轉變了“等靠要”思想，進一步推動克州脫貧攻堅工作邁上新臺階。2014～2019年，克州累計脫貧5.37萬戶、23.93萬人，176個貧困村退出，貧困發(fā)生率由2014年的64.84%下降至2019年的2.82%。⑥

圖1 2009～2019年克州農牧民各項收入調查表⑦

(三)換面貌，改變陳舊生活習慣

據(jù)調研，克州外出務工的農牧民大多是50歲以下的中青年。由于中青年學習能力強、接受新事物快，在外打工使他們養(yǎng)成了講文明、守規(guī)矩、愛健康的生活方式，其現(xiàn)代行為方式在返鄉(xiāng)后又影響帶動了家里人、周邊鄰居及親朋好友。如，現(xiàn)在克州農牧民蓋安居房時會自己設計房間的布局和功能，還置辦沙發(fā)、電視柜、五斗櫥等家具，其生活質量不斷提升，文明意識不斷增強。

(四)樹新風，建設美麗鄉(xiāng)村

外出務工的農牧民經(jīng)過幾年城市生活的熏陶，親身經(jīng)歷了城市快速發(fā)展帶來的巨大變化，刺激了他們想要改變家鄉(xiāng)落后面貌的決心和信心，部分返鄉(xiāng)農牧民自愿選擇當了村干部，積極帶領村民致富奔小康，為家鄉(xiāng)建設助力添彩。

(五)抓學習，深入開展“去極端化”教育

貧困農牧民在外出務工期間與同事一起工作、一起生活，各民族之間交往交流交融，不斷樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”，深切感受到“六好”，認識到遵紀守法的重要性，從而使他們提高了對宗教極端思想的辨別能力、免疫能力和防范能力，有效遏制了宗教極端思想的滲透和蔓延。

(六)扶智扶志，激發(fā)貧困人口內生動力

農村富余勞動力非農就業(yè)技能的不足和較低的人力資本存量，導致其一進入勞動力市場，就被競爭排擠到工資福利低、工作條件差、勞動力流動性高、失業(yè)率高的二級市場。近幾年，克州黨委、人民政府加快實施教育扶貧工程，扶貧與“扶智”“扶志”相結合，正面引導貧困農牧民認識到自身不足，通過培養(yǎng)其學習興趣，增強其學習自信，不斷提高其本領和能力，最終實現(xiàn)脫貧致富的目標。

(七)創(chuàng)新招，鼓勵返鄉(xiāng)務工人員自主創(chuàng)業(yè)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，一些外出務工的農牧民看到新發(fā)展帶來的新機遇，選擇返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。他們帶回來新潮的理念、先進的技術、新鮮的信息，成為見多識廣的能人。這些農牧民在家門口或是在鄉(xiāng)里、縣城開起小飯館、小超市，辦起小作坊、修理部、縫紉店、理發(fā)店、批發(fā)部等，為克州實施鄉(xiāng)村振興注入新的活力。例如，阿克陶縣托爾塔依農場的蘇達伊斯·肉孜務工返鄉(xiāng)后組建施工隊，組織農場的青壯年人承包建設工程，年均創(chuàng)收數(shù)十萬元。

(八)筑牢基礎，維護社會穩(wěn)定和長治久安

農村富余勞動力轉移就業(yè)拓展了克州貧困農牧民增收渠道，增強了其抗風險的能力。與此同時，貧困農牧民通過學習掌握各種技能，擁有了更多的就業(yè)選擇和就業(yè)機會。更為重要的是，農村富余勞動力轉移就業(yè)打破了貧困群眾不思進取、小富即安的思維定式，外出務工人員返鄉(xiāng)后帶來的先進思維理念和健康生活習慣，推動了文明鄉(xiāng)風建設，促進了村容村貌改變，增強各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，促進了民族團結和鄉(xiāng)村治理，為維護克州社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅實的思想基礎。

四、對克州農村富余勞動力轉移就業(yè)的幾點建議

(一)協(xié)調聯(lián)動，提高就業(yè)組織化程度

充分發(fā)揮設在浙江、廣東、江西、江蘇、福建等省的6個黨支部的作用，通過加強黨建工作，領導江西省南昌市和浙江省慈溪市勞動力轉移就業(yè)管理服務工作站的工作，不斷提高克州農村富余勞動力勞務輸出工作的組織化程度，確保每一項工作都落到實處，每一項政策的實施都能讓貧困群眾從中受益。⑧

(二)宣傳引導，激發(fā)貧困群體的就業(yè)積極性

習近平總書記強調，扶貧先扶志，扶貧必扶智。要采取政策宣傳、文化下鄉(xiāng)、教育投入等舉措推進貧困群眾就業(yè)積極性。要引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源實現(xiàn)就地脫貧?？酥莞骺h市要創(chuàng)作以脫貧攻堅為主題的小品、歌曲等文藝作品，利用報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等媒體，宣傳推介克州2個國家級、71個自治區(qū)級、98個自治州級脫貧攻堅典型事例，做到家喻戶曉。宣傳部門要注意挖掘想干事、能干事、會干事、干成事的典型事例，身邊人說身邊事，大力宣傳推介勤勞實干、帶頭創(chuàng)業(yè)的榜樣人物，引導向上向善的文明風尚，激發(fā)廣大農牧民愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)的熱情，從而自發(fā)參與到鄉(xiāng)村振興大建設中。

(三)加強培訓，拓展就業(yè)技能

克州在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中要將教育作為重要抓手，加快推進克孜勒蘇職業(yè)技術學院的創(chuàng)建，支持阿圖什市、阿克陶縣興辦中等職業(yè)學校，支持烏恰縣和阿合奇縣興辦承擔就業(yè)技能培訓任務的職業(yè)學校或培訓機構。加強教師隊伍建設，調整和優(yōu)化教育結構。對有就業(yè)需求的中青年農村富余勞動力進行就業(yè)評估，職業(yè)技術學校在課程設置上要“接地氣”“可操作”“好就業(yè)”。積極開展與對口援疆省市教育援建合作交流，以“校企合作”或“師傅帶徒弟”的方式開展訂單式培訓。實施針對農村富余勞動力的“家門口”輪訓、“校門口”集訓、“廠門口”送訓，提高農村富余勞動力培訓的針對性、有效性。

(四)關心關愛，穩(wěn)定就業(yè)隊伍

加強對外出務工人員的關心關愛，組織勞務輸出時隨行的帶隊管理人員要時時掌握外出務工者的情緒和思想動態(tài)，了解他們在工作生活中遇到的困難，幫助其化解工作糾紛和生活難題，紓解其心中的鄉(xiāng)愁和思想上的“小疙瘩”，成為他們的“知心人”“貼心人”，幫助外出務工者樹立脫貧致富的信心和決心。

(五)東西聯(lián)動，拓寬就業(yè)渠道

要破解勞務輸出時勞務協(xié)作人崗無法對接的問題，探索數(shù)據(jù)共享、協(xié)同、聯(lián)動等“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)模式。在現(xiàn)有用工企業(yè)的基礎上，借助人力資源招聘會和勞務派遣公司積極收集崗位信息。推進規(guī)范化、常態(tài)化就業(yè)援助機制，組織有意愿的農村貧困家庭富余勞動力到內地就業(yè)、務工和經(jīng)商。

(六)解困化憂，實施全面保障

外出務工人員家中老人失去勞動能力且生活不能自理、又無人照料的，可以送到敬老院進行集中供養(yǎng)。夫妻雙方都外出務工又暫時無法把孩子接到當?shù)鼐蛯W的，可以送到全日制寄宿學校。外出務工人員家中的牲畜，可以送到村合作社寄養(yǎng)。外出務工人員所屬土地可由村委會流轉給他人租種，或是入股村集體經(jīng)濟進行年底分紅。外出務工人員家庭有住院治療的，要給予治療費救助，對有大病或是殘疾的貧困人口通過發(fā)展型社會救助實施兜底保障。

(七)高位推動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式

深化東西部勞務協(xié)作，積極組織大中專畢業(yè)生赴江西參加創(chuàng)業(yè)培訓，引導其自主創(chuàng)業(yè)。加強宣傳和引導技能培訓，鼓勵支持有能力的貧困農牧民開展多種形式的創(chuàng)業(yè)，并給予一定的創(chuàng)業(yè)政策傾斜和創(chuàng)業(yè)資金扶持。建議采取“創(chuàng)業(yè)知識培訓先行，后續(xù)支持服務緊跟”的模式，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、項目對接、融資服務、人才對接、創(chuàng)業(yè)培訓等“一站式”服務，幫助貧困創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功。以伊爾克什坦口岸冷鏈物流基地和吐爾尕特口岸物流樞紐建設為契機，依托蘇寧易購、西域傳奇等20余家電商平臺，打通“小農戶”和“大市場”互聯(lián)互通的關卡，幫助廣大農牧民實現(xiàn)電商創(chuàng)業(yè)。

注釋：

①②數(shù)據(jù)源于克州人社局調研。

③數(shù)據(jù)源于克州工信局調研。

④數(shù)據(jù)源于阿克陶縣人社局調研。

⑤數(shù)據(jù)源于阿圖什市、阿克陶縣調研。

⑥數(shù)據(jù)源于克州扶貧辦調研。

⑦數(shù)據(jù)源于克州農經(jīng)局調研。

⑧孫仲權：《就業(yè)扶貧在精準扶貧中的作用分析》[J]，《人才資源開發(fā)》2019年第2期，第29～30頁。