新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的形勢(shì)及對(duì)策*

瞿建蓉

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，“三農(nóng)”工作進(jìn)入到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接已成為“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)條件

新疆脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下了較好的基礎(chǔ)，并創(chuàng)造了有利條件。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

(一)貧困人口有序退出，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就

近年來(lái)，在自治區(qū)黨委頂層設(shè)計(jì)和組織引領(lǐng)下，新疆持續(xù)推進(jìn)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，新疆貧困人口持續(xù)減少，貧困發(fā)生率明顯下降，由2014年的19.4%降至2019年的1.24%①，與全國(guó)的差距快速縮小(見(jiàn)圖1)，且2018～2019年均超計(jì)劃完成年度脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口有序退出。在2017～2019年全國(guó)省級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效考核中，新疆連續(xù)三年綜合評(píng)價(jià)為“好”，表明近年來(lái)新疆脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。2020年11月14日，自治區(qū)人民政府發(fā)布的《關(guān)于莎車(chē)等10個(gè)貧困縣退出的公告》，標(biāo)志著新疆絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，成為新疆扶貧開(kāi)發(fā)史上具有里程碑意義的大事件。

圖1 新疆農(nóng)村貧困發(fā)生率變化示意圖②

(二)貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活消費(fèi)水平明顯提高

新疆貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入近年來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2014年的6635元增長(zhǎng)為2018年的10907元，2019年進(jìn)一步增加到12035元。新疆貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速多年來(lái)高于全疆平均水平，與其他地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入的差距逐漸縮小。隨著收入水平提高，近年來(lái)新疆貧困地區(qū)農(nóng)民生活消費(fèi)水平明顯提高，且消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。其中，吃穿用等生存型消費(fèi)占比逐年降低，特別是食品煙酒類(lèi)消費(fèi)占比下降明顯，相反居住、教育文化娛樂(lè)消費(fèi)增加明顯。③

(三)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件明顯改善

前些年，新疆貧困地區(qū)尤其是南疆四地州一些深度貧困村還存在不通動(dòng)力電、不通硬化路、不通廣播電視、飲水不安全、住房不安全等問(wèn)題，目前已實(shí)現(xiàn)所有貧困村通硬化路、通動(dòng)力電、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)。貧困人口“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，所有貧困人口已徹底告別住危房的歷史，飲水安全問(wèn)題得到全面解決。貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學(xué)輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率均達(dá)到 100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)100%。④

(四)脫貧攻堅(jiān)合力全面匯聚，全社會(huì)空前關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題

近年來(lái)，在中央及十九個(gè)對(duì)口援疆省市幫扶下，自治區(qū)不斷強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局，脫貧攻堅(jiān)合力全面匯聚，且重點(diǎn)向南疆四地州傾斜，各支幫扶力量基本與貧困地區(qū)或貧困群眾建立起一對(duì)一或多對(duì)一的幫扶關(guān)系。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、各對(duì)口援疆省市的無(wú)私支持下，全疆進(jìn)一步凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度關(guān)注。這對(duì)全社會(huì)持續(xù)助力新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接非常有利。

(五)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧取得一定成效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供持久動(dòng)力

新疆脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，產(chǎn)業(yè)扶貧功不可沒(méi)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的“重頭戲”，在新疆脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)一批”中，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，全區(qū)有96.4%的貧困人口都得到產(chǎn)業(yè)扶持，⑤而且易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育脫貧等都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度上解決了新疆貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺、起步晚、產(chǎn)業(yè)散小弱等問(wèn)題，助力貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的積極轉(zhuǎn)變，還推動(dòng)了一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新疆貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也在加快成長(zhǎng)，扶貧帶動(dòng)模式不斷創(chuàng)新，帶動(dòng)效果不斷提升，已成為推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量。

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新疆多措并舉加大就業(yè)扶貧力度，力促貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，向城鎮(zhèn)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向疆內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)以及向疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。同時(shí)，各地持續(xù)加大貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族貧困勞動(dòng)力國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平和就業(yè)技能。貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，開(kāi)闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，提高了就業(yè)技能和水平，也培育了其市場(chǎng)意識(shí)和合作精神，在實(shí)現(xiàn)增收脫貧的同時(shí)，提高了自我發(fā)展能力和自信心。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧還有利于農(nóng)村整體生產(chǎn)生活條件的改善及人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。這些成效的取得為今后鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，也為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供持久動(dòng)力。

(六)基層基礎(chǔ)不斷鞏固，鄉(xiāng)村治理更加有效

“十三五”以來(lái)，新疆堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基層黨組織建設(shè)“雙推進(jìn)”，加強(qiáng)了基層陣地建設(shè)和扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。自2014年自治區(qū)開(kāi)展“訪惠聚”駐村工作以來(lái)，每年組成一萬(wàn)多個(gè)工作隊(duì)、派出七萬(wàn)多名駐村干部，同時(shí)向貧困村及基層黨組織軟弱渙散村選派第一書(shū)記，較好地落實(shí)了新時(shí)代黨的治疆方略和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)部署要求。當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，基層干部工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，其貧困治理能力及基層治理能力等綜合素質(zhì)經(jīng)“傳幫帶”和組織培訓(xùn)不斷提高，黨群干群關(guān)系明顯改善，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，夯實(shí)了新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，近年來(lái)，新疆基層基礎(chǔ)不斷鞏固加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理更加有效。

二、新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的困難與挑戰(zhàn)

目前，新疆雖然已消除了絕對(duì)貧困，但總體看脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)十分艱巨，現(xiàn)實(shí)中還存在著諸多制約因素，影響著新疆順利實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

(一)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固

、南疆四地州總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，同時(shí)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次較低等問(wèn)題，制約著其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)占比非常高，明顯高于同期全疆平均水平；第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特別是喀什地區(qū)、和田地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)明顯不足；第三產(chǎn)業(yè)存在虛高現(xiàn)象，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和科教文衛(wèi)等公共事業(yè)占比高，而直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的核心動(dòng)力，今后產(chǎn)業(yè)幫扶仍然是防止返貧和新致貧的重要抓手，事關(guān)脫貧地區(qū)和脫貧人口自我發(fā)展能力的進(jìn)一步提升，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效、持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)帶貧益貧效應(yīng)具有重要意義。新疆特別是南疆四地州一些剛脫貧退出的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系不健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)短板突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少、層次低、帶動(dòng)力弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他扶貧企業(yè)小、散、弱特征還比較明顯，產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

(二)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧地區(qū)人才短板突出

南疆四地州屬多民族、多語(yǔ)種的地區(qū)，尤其是維吾爾族人口占比高，受文化教育水平低、傳統(tǒng)思想觀念等影響，這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾思想觀念特別是就業(yè)觀念比較落后，自我發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。盡管近年來(lái)，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)方面的宣傳教育和引導(dǎo)，不少農(nóng)民群眾的思想觀念發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，但仍有一些群眾安于現(xiàn)狀或小富即安，另有一些群眾缺乏知識(shí)、技能，使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字交流困難，自我發(fā)展能力及信心仍然不足。

目前，南疆四地州農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限遠(yuǎn)低于全疆平均水平，且接受職業(yè)技能教育培訓(xùn)的比重較低，人才短板問(wèn)題依然突出。一方面，南疆基層少數(shù)民族干部掌握和運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的水平普遍不高，文化學(xué)歷層次較低，政策把握上有欠缺，村級(jí)年輕后備干部不足。另一方面，鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用技能人才短板問(wèn)題依然突出，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人才、電子商務(wù)人才、財(cái)會(huì)人員、合格的雙語(yǔ)教師、基層優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員等比較缺乏。近年來(lái)政府雖然加大對(duì)南疆四地州農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，但培訓(xùn)效果不太理想，如部分參訓(xùn)人員反映國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)效果不明顯、聽(tīng)不懂技能知識(shí)授課內(nèi)容、技能培訓(xùn)缺乏實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)、實(shí)踐操作能力差等?？傮w而言，南疆四地州尤其是剛脫貧退出地區(qū)的人力資源建設(shè)還需加大投入，創(chuàng)新方式方法，加快補(bǔ)齊人才短板。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，基本公共服務(wù)有待進(jìn)一步提升

盡管當(dāng)前新疆脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了“五通七有”，脫貧群眾“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，但脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域還存在較多問(wèn)題，難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往。總而言之，脫貧退出的貧困村在道路、供水、供電、人居環(huán)境整治、農(nóng)村信息化建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)等方面仍然有較大的提升空間，需要進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。

(四) 減貧資源不足，發(fā)展環(huán)境有待改善

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利讓新疆脫貧地區(qū)發(fā)展有了一定的積累，但要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，更好地解決相對(duì)貧困問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，則表現(xiàn)出減貧資源明顯不足的局限性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺資金。新階段“三農(nóng)”工作內(nèi)容更加豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高，需要大量資金投入。然而，目前新疆各級(jí)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)的投入水平不高，存量資金利用效率有待提升，增量資金投向還需優(yōu)化。農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足，金融供給數(shù)量及便捷性都有待提高，金融保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也亟待優(yōu)化。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例偏低，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通。金融資本和社會(huì)資本下鄉(xiāng)的制約因素還較多，一些項(xiàng)目因資金不足而無(wú)法順利啟動(dòng)或無(wú)法持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)作用。二是缺項(xiàng)目。有些脫貧退出的貧困村環(huán)境惡劣，可利用的資源條件極為有限，但有些脫貧退出的貧困村則在自然資源、人文資源或區(qū)位及特色旅游等方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，但因鄉(xiāng)村干部思想觀念不夠解放、工作能力不足，或缺少上級(jí)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)必要的規(guī)劃和指導(dǎo)，難以找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的門(mén)路和具體的可落地見(jiàn)效的項(xiàng)目，從而造成資源的閑置和浪費(fèi)，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是缺合作。有的鄉(xiāng)村干部或鄉(xiāng)村能人通過(guò)認(rèn)真分析研究，找到或明確了適合本村發(fā)展的項(xiàng)目，但僅靠本村自身的力量又存在項(xiàng)目投資缺口大、技術(shù)力量薄弱、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，急需與其他龍頭企業(yè)、合作社或科研機(jī)構(gòu)合作，否則只能放棄。以上“三缺”對(duì)有的鄉(xiāng)村可能只缺其一，有的則可能三者都缺。這說(shuō)明鄉(xiāng)村在招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還有待進(jìn)一步改善。

三、新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議

基于以上對(duì)新疆脫貧地區(qū)的問(wèn)題分析并借鑒之前脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和做法，本文對(duì)新階段做好新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作提出如下對(duì)策建議：

(一)加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)

在自治區(qū)及縣市層面盡快出臺(tái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或工作方案，同時(shí)按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新要求做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一、統(tǒng)籌發(fā)力。

(二)在過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

對(duì)脫貧退出的地區(qū)，在過(guò)渡期內(nèi)要嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)“四個(gè)不摘”“八個(gè)不變”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的“八個(gè)銜接”，保持現(xiàn)有主要脫貧幫扶政策、資金支持、幫扶力量的總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

(三)貫徹精準(zhǔn)理念和精準(zhǔn)要求

突出鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)幫扶群眾，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，因地因人因事即時(shí)預(yù)警、積極作為。

(四)突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶

依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色資源，強(qiáng)化對(duì)口援疆幫扶，推動(dòng)脫貧地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好有勞動(dòng)能力、低收入人口的就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，為持續(xù)增收提供重要支撐，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供持久動(dòng)力。

(五)堅(jiān)持志(智)雙扶，雙輪驅(qū)動(dòng)

加強(qiáng)低收入人口就業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)提高少數(shù)民族群眾掌握和運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力和水平。進(jìn)一步匯聚社會(huì)各方力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。與此同時(shí)，結(jié)合深入開(kāi)展文化潤(rùn)疆工程，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品服務(wù)供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，并筑牢各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

(六)盡快健全過(guò)渡期脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)需求和投資需求，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中積極作為。

(七)堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理新體系

要盡快健全和完善推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確主體責(zé)任，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善工作體系，持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮“黨建+”優(yōu)勢(shì)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極促進(jìn)脫貧地區(qū)建立健全自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平，確保新時(shí)代黨的治疆方略在鄉(xiāng)村落地見(jiàn)效。

注釋?zhuān)?/p>

①《習(xí)近平：努力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆》[EB/OL]，http://www.rmzxb.com.cn/c/2020-09-27/2677821.shtml.

②根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2019年》整理。其中2019年數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)及新疆統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶(hù)調(diào)查辦公室編，《2019中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》[M]，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2019年。

④《政府工作報(bào)告》[N]，《新疆日?qǐng)?bào)》(漢)，2021年2月7日，第1版。

⑤《曹志文：確保新疆高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》[EB/OL]，http://views.ce.cn/view/ent/202011/18/t20201118_36020787.shtml.