中美鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立與實(shí)施過(guò)程對(duì)比分析

李青青，薛 鋒,2，左大杰,2

(1.西南交通大學(xué) 交通運(yùn)輸與物流學(xué)院，四川 成都 611756；2.西南交通大學(xué) 綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，四川 成都 611756)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是在研究系統(tǒng)范圍內(nèi)由具有一定內(nèi)在聯(lián)系的規(guī)章管理制度、指導(dǎo)應(yīng)用規(guī)范、制修訂文件等構(gòu)成的科學(xué)有機(jī)體，體現(xiàn)了系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的最佳秩序。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)鐵路相關(guān)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的具體措施，與國(guó)家鐵路網(wǎng)發(fā)展水平、運(yùn)營(yíng)環(huán)境、管理模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件等多種因素密切相關(guān)[1]，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇直接影響鐵路工程建設(shè)投資、運(yùn)輸組織方式及在綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的作用[2]。近年來(lái)，我國(guó)鐵路發(fā)展迅速，路網(wǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，隨著鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率和安全要求的不斷提升，鐵路運(yùn)輸對(duì)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也提出了更高要求。同時(shí)，為配合“一帶一路”建設(shè)及“鐵路走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)鐵路發(fā)展部門(mén)亟需重新審視既有鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性及其與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的差異，探索助力鐵路運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

通過(guò)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)研究大多集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程、體系構(gòu)建、管理特征、結(jié)構(gòu)分類(lèi)、產(chǎn)品維修、生產(chǎn)安全等方面[3-10]，對(duì)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中美對(duì)比分析的研究較少，而美國(guó)作為鐵路運(yùn)輸發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國(guó)家，在鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面具有一定的經(jīng)驗(yàn)，本文從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定前、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程后3個(gè)方面分別對(duì)中美兩國(guó)的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，分析兩國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，并總結(jié)出我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步發(fā)展的建議和措施，為完善我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供實(shí)質(zhì)性參考。

1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定前

1.1 制定機(jī)構(gòu)不同

我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)主要由國(guó)家鐵路局及下屬的地方鐵路監(jiān)督管理局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)鐵集團(tuán)”)及各鐵路局集團(tuán)公司等機(jī)構(gòu)組成。國(guó)家鐵路局主要負(fù)責(zé)組織擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，國(guó)鐵集團(tuán)主要從企業(yè)層面負(fù)責(zé)制定鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品及原鐵道行業(yè)轉(zhuǎn)化為國(guó)鐵集團(tuán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各負(fù)責(zé)單位根據(jù)自身的職責(zé)和功能制修訂相應(yīng)的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定組織機(jī)構(gòu)及職能如圖1所示。

圖1 我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)及職能

美國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是由聯(lián)邦鐵路管理局(Federal Railroad Administration，F(xiàn)RA)按照美國(guó)法典第49篇的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。聯(lián)邦鐵路管理局是根據(jù)1966年頒布的《交通部法案》成立的美國(guó)運(yùn)輸部?jī)?nèi)10家關(guān)注多式聯(lián)運(yùn)的機(jī)構(gòu)之一，主要工作是安全法規(guī)的發(fā)布、實(shí)施和執(zhí)行，全國(guó)鐵路走廊的選擇性投資及研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)為美國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)提供了一個(gè)安全、可靠和高效的人員及貨物流動(dòng)，由署長(zhǎng)辦公室(Office of the Administrator)、通信辦公室(Office of Communications)、鐵路安全辦公室(Office of Railroad Safety)及首席法律顧問(wèn)辦公室(Office of Chief Counsel)、行政辦公室(Office of Administration)、鐵路政策與發(fā)展辦公室(Office of Railroad Policy and Development)及首席財(cái)務(wù)官辦公室(Office of Chief Financial Officer)組成[11]。美國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)如圖2所示。

圖2 美國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組成

1.2 構(gòu)成特點(diǎn)對(duì)比

我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在技術(shù)規(guī)章管理體系完備的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展起來(lái)的針對(duì)鐵路建設(shè)產(chǎn)品、設(shè)計(jì)、施工應(yīng)用規(guī)范化的一種規(guī)范化制度。目前我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)初步形成由3大管理層級(jí)、2大規(guī)章類(lèi)別、3大規(guī)章性質(zhì)和12大專(zhuān)業(yè)規(guī)范共同組成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)成了我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)特的空間“四面體結(jié)構(gòu)”模型，如圖3所示。

圖3 我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“四面體結(jié)構(gòu)”模型

頂點(diǎn)A、B、C、D代表的“3大層級(jí)”“2大類(lèi)別”“3大性質(zhì)”和“12大專(zhuān)業(yè)”之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)制約，缺一不可，共同構(gòu)成我國(guó)獨(dú)特的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

美國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成有所不同，聯(lián)邦鐵路管理局按照運(yùn)輸對(duì)象劃分為客運(yùn)鐵路(Passenger Rail)和貨運(yùn)鐵路(Freight Rail)。聯(lián)邦鐵路局通知并實(shí)施關(guān)于國(guó)家城際客運(yùn)鐵路系統(tǒng)的行政政策，并贊助客運(yùn)服務(wù)?？瓦\(yùn)鐵路相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由高速鐵路(High Speed Rail)、美國(guó)鐵路公司(Amtrak)、阿拉斯加鐵路(Alaska Railroad)等具體客運(yùn)鐵路公司的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組成[12]。涉及到的分析統(tǒng)計(jì)資源由鐵路政策和發(fā)展辦公室的工作人員根據(jù)其可靠性或?qū)嵱眯詫?zhuān)門(mén)選擇[13]。貨運(yùn)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)鐵路運(yùn)輸常設(shè)委員會(huì)(AASHTO Standing Committee on Rail Transportation)、美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)(Association of American Railroads)、國(guó)家調(diào)解委員會(huì)(National Mediation Board)、國(guó)家鐵路計(jì)劃(National Rail Plan)、擬議的國(guó)家鐵路計(jì)劃指導(dǎo)(Proposed State Rail Plan Guidance)、運(yùn)輸研究委員會(huì)(Transportation Research Board)等組織的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行貨運(yùn)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[14]。其內(nèi)容、性質(zhì)與美國(guó)技術(shù)法規(guī)密切相關(guān)，所以美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的最大特點(diǎn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律化程度較高[15]。中美兩國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同構(gòu)成特點(diǎn)如表1所示。

表1 中美兩國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成特點(diǎn)對(duì)比

2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中

2.1 標(biāo)準(zhǔn)階段劃分不同

我國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)劃分階段一般包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等階段，對(duì)應(yīng)代表的標(biāo)準(zhǔn)文件有《鐵路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理辦法》《鐵路施工規(guī)范》和《鐵路工程施工質(zhì)量系列驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，各階段的主要內(nèi)容如圖4所示。

圖4 鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)階段任務(wù)

美國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有嚴(yán)格按照鐵路建設(shè)過(guò)程來(lái)劃分階段，而是緊緊圍繞鐵路運(yùn)輸安全這一核心任務(wù)進(jìn)行制定，由聯(lián)邦鐵路管理局各辦公室對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)，主要涉及鐵路安全Railroad Safety)，研究、開(kāi)發(fā)和技術(shù)(Research, Development and Technology，RD&T)和贈(zèng)款和貸款(Grants & Loans)等方面。其中，鐵路安全是由聯(lián)邦鐵路管理局的鐵路安全辦公室促進(jìn)和規(guī)范全國(guó)鐵路行業(yè)安全，該辦公室通過(guò)不同的鐵路安全專(zhuān)家履行其監(jiān)管和檢查職責(zé)，工作人員包括近400名聯(lián)邦安全檢查員，他們專(zhuān)門(mén)從事平交道口、危險(xiǎn)材料、動(dòng)力和設(shè)備、操作規(guī)程、信號(hào)和列車(chē)控制、軌道等6個(gè)技術(shù)領(lǐng)域之一的合規(guī)和執(zhí)法工作[16]。聯(lián)邦鐵路管理局在RD&T的使命是通過(guò)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究及創(chuàng)新和解決方案的開(kāi)發(fā)，確保鐵路運(yùn)輸人員及貨物的安全、高效和可靠。安全是交通部的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是聯(lián)邦鐵路管理局RD&T項(xiàng)目的主要驅(qū)動(dòng)力[17]。鐵路贈(zèng)款和貸款是為了提高安全性，鼓勵(lì)客運(yùn)和貨運(yùn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的擴(kuò)展和升級(jí)，聯(lián)邦鐵路局通過(guò)各種競(jìng)爭(zhēng)性和專(zhuān)項(xiàng)撥款項(xiàng)目支持國(guó)家鐵路網(wǎng)[18]。

與我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，美國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注鐵路運(yùn)輸安全和鐵路融資方面，我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行制定，具有更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的特點(diǎn)，實(shí)用性更強(qiáng)。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度

我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證制度是由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等組成。目前，我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證制度由四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)組成，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對(duì)比如表2所示。

表2 四級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對(duì)比

美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不同之處在于美國(guó)貨運(yùn)鐵路屬于私人組織，各自負(fù)責(zé)自己的維護(hù)和改進(jìn)項(xiàng)目，導(dǎo)致美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度是以具體的鐵路產(chǎn)品認(rèn)證為依托，在聯(lián)邦鐵路管理局相關(guān)文件約束下，根據(jù)各自的技術(shù)手冊(cè)及規(guī)則條例開(kāi)展認(rèn)證制度，包括質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證兩部分。

質(zhì)量體系認(rèn)證適用于鐵路新產(chǎn)品，包括對(duì)材料、產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)證，以確認(rèn)新產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證由AAR組織，TTCI標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)證檢測(cè)試驗(yàn)、審核等工作，涉及機(jī)械及貨車(chē)零部件，如車(chē)軸、軸承、制動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證范圍。

對(duì)比中美標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度可以看出，美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)品認(rèn)證制度為依托，符合鐵路相關(guān)運(yùn)輸產(chǎn)品的實(shí)際需要，但產(chǎn)品目錄過(guò)于龐大，無(wú)法保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和清晰性。我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的劃分和分工明確、層次分明，認(rèn)證制度更加完善和系統(tǒng)，有助于我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做到有跡可循。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)適用有效性對(duì)比

我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名義上有強(qiáng)制性和推薦性之分，但在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有明顯區(qū)別，推薦性標(biāo)準(zhǔn)一般同強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一樣執(zhí)行。此外，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)，又以“嚴(yán)禁”“應(yīng)”“宜”“不得”等規(guī)范加以區(qū)分。對(duì)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》中表示有效性程度的詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表3所示[19]。

表3 嚴(yán)格程度詞詞頻統(tǒng)計(jì)

由表3可以看出，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效性界定上使用最多的詞匯為“應(yīng)”，占所統(tǒng)計(jì)詞匯的68%，“應(yīng)”表示正常情況下按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，特殊情況下，在經(jīng)過(guò)相關(guān)流程審批后允許突破相關(guān)規(guī)定。其次，“必須”“不得”“嚴(yán)禁”等態(tài)度明確的詞匯在標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)次數(shù)占嚴(yán)格程度詞的大多數(shù)，表明我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的嚴(yán)格性。彈性表述詞，如“可”“需要”“需”等詞匯出現(xiàn)頻率略低。

美國(guó)將鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容納入到聯(lián)邦法規(guī)(Code of Federal Regulations)的范疇，各鐵路運(yùn)輸公司和鐵路運(yùn)輸協(xié)會(huì)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格遵守聯(lián)邦法典頒布的技術(shù)法規(guī)。形式上分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)質(zhì)上都具有較強(qiáng)的法律要求，在內(nèi)容上涉及直接影響鐵路安全性及其兼容性問(wèn)題。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在于，自愿性標(biāo)準(zhǔn)是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)鐵路工程建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面提出的可操作建議，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)具體事項(xiàng)重要性程度制定的標(biāo)準(zhǔn)。就美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而言，“技術(shù)手冊(cè)”和“貨物裝載規(guī)則”具有強(qiáng)制性要求，但“交換規(guī)則”和“推薦規(guī)范”則具有較強(qiáng)靈活性。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程后

3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂差異

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和驗(yàn)證需要建立在大量實(shí)際工作檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，是一個(gè)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明并不斷被修訂的過(guò)程。我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)，缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制定部門(mén)意識(shí)到這一問(wèn)題，正積極借鑒和吸納國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)鐵路自身發(fā)展條件和現(xiàn)狀，探索適合我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)檢驗(yàn)具體程序，具有兼收并蓄的特點(diǎn)。

美國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)和檢驗(yàn)與我國(guó)不同，為提高鐵路運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，美國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章的制定從一開(kāi)始就擁有大量的試驗(yàn)支持，具有一套較為完善的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)制度和檢查修訂程序。如美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)下設(shè)專(zhuān)門(mén)的研究與試驗(yàn)部，一般是針對(duì)性能和安全進(jìn)行試驗(yàn)測(cè)試，主要由位于科羅拉多州普韋布洛總部的美國(guó)交通技術(shù)中心TTCI負(fù)責(zé)，美國(guó)交通技術(shù)中心下設(shè)生態(tài)友好資源部、質(zhì)量資源部、安全資源部、風(fēng)險(xiǎn)管理部等多個(gè)部門(mén)，保障了鐵路相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和可靠性[20]。

中美兩國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面也存在較大差異，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系相比雖起步較晚，但在我國(guó)近年大力倡導(dǎo)“交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制修訂過(guò)程日益完善，形成大量有針對(duì)性的試驗(yàn)規(guī)范及制修訂標(biāo)準(zhǔn)。在鐵路相關(guān)產(chǎn)品方面的發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量也正逐漸趕超美國(guó)。

3.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)度對(duì)比

截至2019年8月30日，國(guó)家鐵路局全年收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表239件，法定期限內(nèi)辦理并答復(fù)128件；申請(qǐng)人撤銷(xiāo)申請(qǐng)87件；與政府信息公開(kāi)無(wú)關(guān)未受理的有24件。從申請(qǐng)公開(kāi)方式看，使用在線(xiàn)申請(qǐng)系統(tǒng)申請(qǐng)196件，占82%；郵寄信函申請(qǐng)43件，占18%，如圖5所示。

圖5 申請(qǐng)公開(kāi)方式

從申請(qǐng)公開(kāi)信息內(nèi)容看，共涉及293項(xiàng)內(nèi)容，其中涉及鐵路規(guī)劃建設(shè)的71項(xiàng)，占24.23%；涉及鐵路運(yùn)輸?shù)?7項(xiàng)，占19.45%；涉及安全監(jiān)管及行政處罰的37項(xiàng)，占12.63%；涉及行政許可及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的15項(xiàng)，占5.12%；涉及財(cái)政預(yù)決算、政務(wù)公開(kāi)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、人員招聘等行政事務(wù)信息100項(xiàng)，占34.13%；其他信息13項(xiàng)，占4.44%，信息公開(kāi)內(nèi)容比例如圖6所示。

圖6 政府公開(kāi)信息內(nèi)容比例

美國(guó)鐵路獨(dú)立于國(guó)家管控體系之外，是由大型的鐵路運(yùn)輸公司自行組織起來(lái)的私人組織，鐵路維護(hù)和改進(jìn)項(xiàng)目均由自己負(fù)責(zé)。就具有代表性的美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)而言，其發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大部分屬于非公開(kāi)文件，使用時(shí)需要自行購(gòu)買(mǎi)，一般是以PDF的形式提供在標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)網(wǎng)上，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取收費(fèi)措施，這也是各鐵路協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的收入來(lái)源之一，與其他主要行業(yè)相比，他們投入最高比例的收入來(lái)維護(hù)和增加系統(tǒng)容量。鐵路投資的大部分用于系統(tǒng)維護(hù)，以確保良好的維修狀態(tài)，而平均15%～20%的資本支出用于提高產(chǎn)能[14]。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)性情況如表4所示。由此可以看出我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)相比具有高強(qiáng)的信息公開(kāi)性，透明化程度更高，這對(duì)我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普及和發(fā)展具有重要作用，也是我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵。

表4 美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)性情況

4 建議與措施

一直以來(lái)，我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在汲取先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷延伸，最終演化形成具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)對(duì)中美鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定前、實(shí)施過(guò)程中、實(shí)施過(guò)程后等3個(gè)方面的分析，提出了我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步發(fā)展的建議與措施。

1)轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)象，增強(qiáng)信息交流機(jī)制。我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍廣、內(nèi)容多，針對(duì)某一具體鐵路形式的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較少；制定機(jī)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，容易產(chǎn)生各部門(mén)職責(zé)相互推卸、信息溝通不到位等質(zhì)量問(wèn)題。因此，有必要對(duì)我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)化，將我國(guó)鐵路職責(zé)相關(guān)或相近的部門(mén)綜合在一個(gè)部門(mén)下進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2)加快完善高速、重載鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，積極參與國(guó)際鐵路工程項(xiàng)目，提高我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度。目前，我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外實(shí)際應(yīng)用方面參與程度有待提高，難以在國(guó)際領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。我國(guó)鐵路要想“走出去”，必須持續(xù)參與國(guó)際項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，以提高我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)能力。

3)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和產(chǎn)品認(rèn)定制度建設(shè)，落實(shí)好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查和更新工作，建立相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)檢查及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定技術(shù)平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)環(huán)節(jié)是鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立的關(guān)鍵，需要進(jìn)一步完善我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，為我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和延續(xù)創(chuàng)造更有利的保障機(jī)制。

4)進(jìn)一步健全綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展好鐵路與其他種類(lèi)交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互融合作用，適應(yīng)交通運(yùn)輸大環(huán)境下的未來(lái)發(fā)展方向，加快建立多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)下鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

5)我國(guó)鐵路在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，雖然信息化程度較為公開(kāi)透明，但最終的權(quán)力機(jī)構(gòu)與西方國(guó)家相比較為集中，難免會(huì)發(fā)生反饋信息不及時(shí)、反饋意見(jiàn)得不到有效采納的現(xiàn)象，降低反饋質(zhì)量與實(shí)施效果。適當(dāng)增加和規(guī)范權(quán)力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成有效的互為約束制度，對(duì)激發(fā)鐵路行業(yè)的市場(chǎng)活力，創(chuàng)造更為先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要作用。