數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的文獻(xiàn)研究和新疆案例分析

甄曉宇 薛可瑩 宋宣江

(新疆互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，新疆 烏魯木齊 830000)

隨著鄉(xiāng)村地區(qū)(Rural areas)智能手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村的能力不斷增強(qiáng)，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了相對(duì)典型的現(xiàn)象。

2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出持續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的觀點(diǎn)[2]。

印度推動(dòng)的eNAM(國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)在線)項(xiàng)目、“kissan Call”服務(wù)中心項(xiàng)目等提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和貿(mào)易便利性[3]。巴西的“數(shù)字領(lǐng)土”項(xiàng)目，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。東南亞、非洲等地區(qū)的研究學(xué)者在數(shù)字鄉(xiāng)村比較研究中顯示，既有信息基礎(chǔ)設(shè)施的差異[5]、也有居民稟賦的差異[6]。

美國(guó)2013年GHTC(Global Humanitarian Technology Conference)會(huì)議中鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療案例對(duì)“眾包”、專(zhuān)業(yè)人員轉(zhuǎn)錄等不同方式做了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性的對(duì)比。2002年日本地區(qū)議員通過(guò)“在線居民”為地區(qū)選取服務(wù)。

因而，不同數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的情況均有各自實(shí)踐的特征，為新疆案例的分析提供了參照。

1 文獻(xiàn)研究

1.1 國(guó)內(nèi)

1.1.1 數(shù)字鄉(xiāng)村在“村治”中的實(shí)踐

馬麗[7]認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由政府單一管控走向多元共治。胡衛(wèi)衛(wèi)[8]認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致了信息的傳播去中心化、話語(yǔ)權(quán)公共性拓展。諸靖文[9]從“技術(shù)治理”的角度認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和應(yīng)用人才培養(yǎng)利于行政效率提升。李利文[10]以利益沖突顯著的城中村作為案例，認(rèn)為各相關(guān)部門(mén)的利益不一致影響了數(shù)字監(jiān)管作用的最大化。王鵬[11]認(rèn)為，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展是不平衡的，存在農(nóng)村電商發(fā)展區(qū)域差異化、農(nóng)村服務(wù)應(yīng)用階層區(qū)隔化等實(shí)踐癥候。郭永田[12]認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有優(yōu)勢(shì)，趨勢(shì)是由政府主導(dǎo)向多元化格局快速演進(jìn)。

1.1.2 數(shù)字政府的實(shí)踐

2018年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中提到，各地區(qū)、各部門(mén)要將政務(wù)新媒體工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，著力強(qiáng)化運(yùn)用政務(wù)新媒體履職能力。段盛華[13]認(rèn)為，政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享由方便內(nèi)部管理向滿(mǎn)足公眾需求的轉(zhuǎn)變。鮑靜[14]認(rèn)為，數(shù)字政府和電子政務(wù)具有不同發(fā)展階段間的差異，數(shù)字政府不僅是技術(shù)手段的應(yīng)用而且包括參與主體的多元化等新的治理生態(tài)。張毅[15]認(rèn)為，政務(wù)數(shù)字產(chǎn)品要同時(shí)考慮公務(wù)員和群眾的實(shí)際。

1.1.3 基于鄉(xiāng)村居民視角的數(shù)字化需求

陳秋紅[16]通過(guò)對(duì)浙江、安徽、四川實(shí)地調(diào)查的分析，認(rèn)為社會(huì)保障是鄉(xiāng)村居民最看重的公共服務(wù)，政府和農(nóng)民間的信息互動(dòng)和農(nóng)民有效參與是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)改善的途徑。王洋[17]認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)稟賦不同對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求不同。殷浩棟[18]認(rèn)為，遠(yuǎn)程診療、數(shù)字教學(xué)資源、電商平臺(tái)、數(shù)字金融等滿(mǎn)足了鄉(xiāng)村居民的部分需求。沈費(fèi)偉[19]通過(guò)政策擴(kuò)散理論對(duì)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》做了案例分析，認(rèn)為現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)治理相結(jié)合是當(dāng)前的實(shí)際，促進(jìn)老年人、婦女、兒童數(shù)字技術(shù)認(rèn)知和應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義。高蕓[20]認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在植保無(wú)人機(jī)、智能電池管理系統(tǒng)等方面取得了較多的成績(jī)，而農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和人工智能等智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的其它方面還處在“跟跑”水平。

1.1.4 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在媒體、留守兒童、農(nóng)民增收、農(nóng)民貸款等方面的影響

季為民[21]認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義新聞學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系。毛良斌[22]用公眾話語(yǔ)框架結(jié)構(gòu)“情節(jié)—主題”的方法研究2個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情案例，發(fā)現(xiàn)時(shí)間因素、空間因素、社會(huì)距離是影響網(wǎng)民話語(yǔ)表達(dá)框架的重要因素，與傳統(tǒng)媒體話語(yǔ)框架存在差異。陶智金[23]針對(duì)留守兒童問(wèn)題，提出了構(gòu)建在線教育公益鏈、鄉(xiāng)村在線教育中心解決方法。周芳潔[24]認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)，提高了收入。張琪[25]認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融有利于農(nóng)戶(hù)的收入和投資，而完善農(nóng)村金融監(jiān)管體系同樣重要。敖璐[26]對(duì)黑龍江農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的研究認(rèn)為，應(yīng)健全農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機(jī)制，提供農(nóng)戶(hù)可操作、易理解、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。

1.2 國(guó)外

1.2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字化的市場(chǎng)效益

Rajan Vaish[27]在2013年 GHTC會(huì)議分享中認(rèn)為，鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展存在一個(gè)當(dāng)時(shí)成本效益的評(píng)價(jià)問(wèn)題。軟件的投入相對(duì)不足，可能導(dǎo)致硬件設(shè)施投資的低效。

1.2.2 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政務(wù)互動(dòng)中的應(yīng)用

CS Thompson[28]認(rèn)為，基于互聯(lián)網(wǎng)的地方(鄉(xiāng)村)決策、權(quán)力分享和民選官員辦公室管理形成的電子政務(wù)框架具有必要性和實(shí)踐性。利益主動(dòng)性的一致為政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)提供了強(qiáng)大的推力。SW Meng[29]對(duì)日本電子政務(wù)的評(píng)價(jià)認(rèn)為，需要在快速回復(fù)、保障用戶(hù)數(shù)據(jù)安全、確保殘疾人無(wú)障礙使用等方面改善電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

1.2.3 發(fā)展中國(guó)家鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展比較研究

Viswanath Venkatesh[30]認(rèn)為，居民稟賦差距恰好是政府制定相關(guān)培訓(xùn)方案的依據(jù)。和王鵬[11]關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)面對(duì)的實(shí)際類(lèi)似，Gorla N[31]、Viswanath[30]認(rèn)為印度鄉(xiāng)村地區(qū)相對(duì)于城市存在數(shù)字鴻溝(digital divide)。Ramli[5]以韓國(guó)為對(duì)照，認(rèn)為馬來(lái)西亞電子政務(wù)發(fā)展方面農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)施少是一個(gè)挑戰(zhàn)；同時(shí)韓國(guó)的反社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)成癮者問(wèn)題也值得馬來(lái)西亞借鑒。RCO Moura[4]在巴西的經(jīng)驗(yàn)分享中認(rèn)為，國(guó)家和社區(qū)居民形成共同的利益才能做好項(xiàng)目。Emmanuel Constantine Lupilya[6]認(rèn)為，腐敗和利益沖突、私營(yíng)部門(mén)和政府部門(mén)的利益不一致阻礙了坦桑尼亞電子政務(wù)的發(fā)展。

2 新疆案例分析

新疆案例的調(diào)查樣本為瑪納斯縣西涼州戶(hù)村、新和縣托特塔什村。兩縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村人口稟賦、信息基礎(chǔ)設(shè)施等具體差異見(jiàn)表1、2。

表1 2018年樣本縣基本情況統(tǒng)計(jì)

表2 樣本縣基本情況分析

兩縣2020年均已實(shí)現(xiàn)村寬帶全覆蓋。2018年兩縣城鎮(zhèn)化人口率均低于全國(guó)水平(59.58%)，新和縣統(tǒng)計(jì)值分析為16.89%；農(nóng)民人均收入表述方法不同，城鎮(zhèn)居民人均收入新和縣高出10.1%；糧食作物統(tǒng)計(jì)比較，公頃均產(chǎn)瑪納斯縣高出22.05%。

2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村的村治現(xiàn)狀

“村兩委”作為村級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力組織，履行屬地管理權(quán)力。經(jīng)走訪縣、鎮(zhèn)、村委干部和“訪惠聚”工作隊(duì)員，政務(wù)相關(guān)樣式見(jiàn)表3。

數(shù)字村治在行政方面已形成初步的工作體系。以各政府部門(mén)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)為主，各鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為輔，各業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)共享為補(bǔ)充的數(shù)字鄉(xiāng)村行政執(zhí)行能力建設(shè)體系初步形成。行政監(jiān)督上形成了以黨政紀(jì)檢督查主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)信箱(留言)、社交平臺(tái)公開(kāi)監(jiān)督參與的多元共治新格局。

政務(wù)可追溯性不斷增強(qiáng)?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)已在居民社保、計(jì)生服務(wù)等惠民政策落實(shí)上實(shí)現(xiàn)了軟件系統(tǒng)應(yīng)用，在財(cái)政、黨員管理等事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)了軟件系統(tǒng)管理。系統(tǒng)工作之外，公示、通知等均做到了線下到村、電子化到檔。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西涼州戶(hù)村“金色田園”合作社發(fā)展具有典型意義，在農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益高收益上取得相對(duì)成績(jī)；托特塔什村農(nóng)村商業(yè)發(fā)展具有典型意義，“村CBD”在商業(yè)規(guī)模、拓展高收入就業(yè)上取得相對(duì)成績(jī)，具體見(jiàn)表4。

2.2.1 信息化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

樣本村現(xiàn)有的信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施一般包括智能滴灌和無(wú)人機(jī)植保。

表3 數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)樣式表

表4 樣本村典型項(xiàng)目表

以西涼州戶(hù)村大面積種植作物玉米為例，滴灌直接增加土地出租人的收入，具有普惠性和個(gè)體受益性，且2016—2020年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，不影響滴灌土地租金增長(zhǎng)，見(jiàn)圖1。

圖1 不同基礎(chǔ)設(shè)施的地租比較圖

無(wú)人機(jī)植保相比于人力噴灑機(jī)、改造拖拉機(jī)藥機(jī)，具有節(jié)時(shí)、省力、快速的特點(diǎn)。僅考慮植保單位成本上，無(wú)人機(jī)植保具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，略低于改造拖拉機(jī)藥機(jī)，與人力噴灑機(jī)持平。一般一個(gè)生長(zhǎng)周期3次為例，不同方式間成本差距會(huì)擴(kuò)大，見(jiàn)表5和圖2。

表5 不同植保方式平均成本表

圖2 單位面積全生長(zhǎng)周期的成本圖

無(wú)人機(jī)植保具有規(guī)模種植成本選擇優(yōu)勢(shì)，見(jiàn)表6和圖3。種植戶(hù)種植面積超過(guò)3.33hm2，具有選擇無(wú)人機(jī)植保的現(xiàn)狀。

圖3 現(xiàn)階段不同植保方式的選擇比較圖

表6 不同種植面積植保方式統(tǒng)計(jì)表

6.67hm2種植面積種植戶(hù)使用改造拖拉機(jī)屬于相對(duì)個(gè)例，調(diào)查原因?yàn)榉N植戶(hù)認(rèn)為成本上使用自家拖拉機(jī)更合算，且耕地較為分散不集中。

2.2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”助農(nóng)經(jīng)濟(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)在樣本村的主要體現(xiàn)有短視頻宣傳蟠桃、燒烤等，微信群組銷(xiāo)售現(xiàn)宰牛肉、散養(yǎng)雞、土雞蛋等，微信朋友圈、短視頻等微商創(chuàng)業(yè)，短視頻賬號(hào)養(yǎng)號(hào)等，見(jiàn)表7。

表7 樣本村“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)樣式

微信、短視頻等商業(yè)應(yīng)用的“自動(dòng)推送”，實(shí)現(xiàn)了線下社會(huì)關(guān)系總和在線上的延伸，形成“村圈”，有利于鄉(xiāng)村治理多元主體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

2.3 IPA分析鄉(xiāng)村居民數(shù)字需求

利用IPA分析(Importance Performance Analysis)對(duì)村干部、包(駐)村干部、村種植養(yǎng)殖大戶(hù)、村個(gè)體商戶(hù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。調(diào)查以政府提供的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為產(chǎn)品，分析鄉(xiāng)村居民對(duì)產(chǎn)品的重視程度值(x軸)、對(duì)產(chǎn)品的績(jī)效評(píng)價(jià)值(y軸)，并以各軸平均值為分割點(diǎn)，做象限分析，見(jiàn)表8、圖4。

由IPA分析可知，需要加強(qiáng)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目為2、3、15、17、19、25；相對(duì)滿(mǎn)意的、供給較好的項(xiàng)目為1、4、5、6、7、9、13、14、18、27；相對(duì)于鄉(xiāng)村居民需求優(yōu)先順序較低的項(xiàng)目為8、10、11、12、16、20、21、22、23、24、26。

圖4 SPSS軟件象限圖分析(IPA分析)

表8 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目IPA分析表格

3 結(jié)論

新疆案例分析與國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究比較，新疆在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異造成的落后；數(shù)字化發(fā)展具有一般的信息傳播去中心化，但提高了縣、鎮(zhèn)、村之間的行政效率，樣本政治機(jī)構(gòu)在權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中仍具有絕對(duì)主導(dǎo)作用；在樣本居民需求中數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療信息透明、數(shù)字信息資費(fèi)降低等方面具有需求；線下社會(huì)關(guān)系總和在線上的延伸，形成“村圈”，有利于治理多元主體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，具有村落文化的傳統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

4 討論

樣本分析還存在具有不同于一般文獻(xiàn)研究的討論價(jià)值。

相對(duì)于縣級(jí)單位各委、辦、局等獨(dú)立辦公實(shí)際，政務(wù)中心窗口隸屬不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦公地點(diǎn)集中、分管領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)業(yè)務(wù)集中，在線下實(shí)現(xiàn)了人員的“管理共享”繼而有利于各站所業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，形成有效性耦合。

相對(duì)農(nóng)村平臺(tái)電商、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融等熱門(mén)研究現(xiàn)象，樣本村居民直接跨越平臺(tái)電商階段，進(jìn)入短視頻帶貨階段；樣本村居民一般通過(guò)地方金融機(jī)構(gòu)完成貸款，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品具有自主選擇能力。

合理推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)(滴灌、免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)建設(shè))，推動(dòng)涉農(nóng)利益公共信息平臺(tái)建設(shè)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、醫(yī)療、低保、殘疾人等)，探索土地流轉(zhuǎn)后“大戶(hù)”信息化建設(shè)的補(bǔ)貼(信息化建設(shè)的屬性不同于耕地固定資產(chǎn)投資)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地建設(shè)。