農(nóng)村勞動力再就業(yè)問題在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

劉書成崔迪

(1.吉林省雙遼市鄭家屯街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，吉林 雙遼 136400；2.吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長春 130033)

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指習(xí)近平總書記在2018年兩會期間提出的推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等5個(gè)方面振興。只有鄉(xiāng)村振興，民族才能振興。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村會議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)第2個(gè)百年奮斗目標(biāo)，首先就是要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，這是全黨高度重視的一個(gè)重大問題，要重視鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、“三農(nóng)”工作的重心將轉(zhuǎn)移為脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！叭r(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，要舉全黨、全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足。

多年來，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，我國大力推廣農(nóng)村土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展和培育了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織。在農(nóng)業(yè)種植業(yè)新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和智慧農(nóng)業(yè)不斷改進(jìn)提高，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，釋放了大量農(nóng)村輕壯年勞動力。2019年，中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，剩余勞動力達(dá)到1.2億，而且每年增加1000萬，農(nóng)村剩余勞動力比重大，是農(nóng)民增收的潛力,鄉(xiāng)村要振興必須增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力。這些勞動力除了新型經(jīng)營主體能夠吸納一少部分就業(yè)外，剩余的大部分勞動力再就業(yè)問題是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵問題，也是培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要抓手。

1 鄉(xiāng)村振興要重點(diǎn)解決農(nóng)村勞動力再就業(yè)問題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開鄉(xiāng)村人才振興，鄉(xiāng)村人才振興促進(jìn)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。解決土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)村勞動力再就業(yè)的關(guān)鍵，是如何教育培訓(xùn)這部分農(nóng)村勞動力的勞動技能。要留住鄉(xiāng)土實(shí)用人才，現(xiàn)階段農(nóng)村年輕勞動力、高學(xué)歷人才外流嚴(yán)重，剩余勞動力多為婦女和留守老人，市場競爭力嚴(yán)重不足。所以，鄉(xiāng)村振興首先要人才振興，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村本土人才的挖掘和培育，重點(diǎn)培養(yǎng)新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，培養(yǎng)一批適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀的專業(yè)人才，針對各地區(qū)的不同情況，按需求方向定向培養(yǎng)，使之能夠就近服務(wù)農(nóng)村、帶動農(nóng)村發(fā)展，從而提高農(nóng)民勞務(wù)收入。農(nóng)村勞動力在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了重要的作用，但其大多數(shù)從事體力勞動和勞動密集型勞動，工作環(huán)境差，工作時(shí)間長，收入比較低。通過教育培訓(xùn)，使農(nóng)民工學(xué)會一定的技術(shù)特長，從而能夠從事更好的工作，獲得更高的收入。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才。在加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的同時(shí)，加快培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育、打造農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。政府部門、企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)部門應(yīng)相互溝通，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，打破制約農(nóng)村人才振興的枷鎖，使各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。吉林省在2021年將重點(diǎn)實(shí)施50項(xiàng)民生大事。其中包括進(jìn)行農(nóng)村新增就業(yè)、農(nóng)村零就業(yè)幫扶工作，建設(shè)5個(gè)縣域、35個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商公共服務(wù)中心、200個(gè)電商服務(wù)站、500個(gè)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點(diǎn)。針對困難對象進(jìn)行幫扶和防止返貧動態(tài)監(jiān)測，集中開展省級鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)扶持縣、村，進(jìn)行2萬人(次)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2 農(nóng)村勞動力再就業(yè)問題現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村剩余勞動力年齡分布不均

現(xiàn)階段，隨著城市的快速發(fā)展，大量年輕農(nóng)村勞動力涌入城市。根據(jù)相關(guān)研究表明，農(nóng)村剩余勞動力的年齡主要分布在40歲以上，占農(nóng)村總剩余勞動力的50%以上。這種現(xiàn)象主要是由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和基礎(chǔ)教育的普及，年輕的農(nóng)村勞動力大規(guī)模的遷入城市。農(nóng)村剩余勞動力年齡普遍偏大，同時(shí)這部分人群的職業(yè)范圍選擇又較窄，文化程度偏低，導(dǎo)致學(xué)習(xí)新技能的能力有限，增加了其再就業(yè)的難度，在競爭崗位的過程中沒有優(yōu)勢。這也是相關(guān)政府部門在解決農(nóng)村勞動力再就業(yè)問題上遇到的主要難題。

2.2 農(nóng)村勞動力學(xué)歷、素質(zhì)偏低

農(nóng)村勞動力再就業(yè)，主要是解決剩余勞動力，而農(nóng)村剩余勞動力，文化程度普遍偏低，主要以中、小學(xué)文化水平為主，造成這種現(xiàn)象的主要原因是過去對教育的不重視，屬于歷史遺留問題。農(nóng)村剩余勞動力多數(shù)沒有機(jī)會得到職業(yè)技能訓(xùn)練，只是靠經(jīng)驗(yàn)干活，所以只有很少的崗位適合這類人群，并且這些崗位的工資待遇較低，社會保障較差，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力再就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻。

2.3 思想較保守

我國對農(nóng)村發(fā)展越來越重視，近幾年農(nóng)村改革也在逐步進(jìn)行，但部分農(nóng)村勞動力仍存在封建思想，不愿意承擔(dān)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)為外出就業(yè)如果工資待遇不高，在此期間又遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，不能照顧家人，得不償失。所以這部分農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的熱情和積極性不高，沒有把眼光放長遠(yuǎn)，思想較為保守。

3 影響我國農(nóng)村勞動力再就業(yè)的主要因素

3.1 就地就業(yè)機(jī)會較少

據(jù)相關(guān)調(diào)研顯示，多數(shù)農(nóng)村勞動力期待能就地就業(yè)，或者在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)，但當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會很少，適合農(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位有限，使農(nóng)民不得不去經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較集中、就業(yè)崗位較多的地區(qū)工作。部分農(nóng)民勞動力因遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)而選擇放棄，這是我國農(nóng)村勞動力再就業(yè)一直存在的問題。

3.2 工作信息獲取的能力不強(qiáng)

我國農(nóng)村勞動力工作信息獲取的途徑比較傳統(tǒng)和保守，主要是通過親戚朋友的介紹或者去現(xiàn)場招聘會、招工現(xiàn)場。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入信息化高速發(fā)展時(shí)期，多數(shù)企業(yè)都是通過互聯(lián)網(wǎng)招聘發(fā)布相關(guān)工作崗位的。但我國部分地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)普及度還不夠，很多農(nóng)村勞動力雖然會上網(wǎng)，但不會通過網(wǎng)絡(luò)查看各單位的招聘信息，更不會制作簡歷，導(dǎo)致錯(cuò)過了很多就業(yè)機(jī)會。

3.3 農(nóng)村勞動力思想過于守舊

農(nóng)村勞動力想找到工資待遇高、有社保、勞動強(qiáng)度低的工作很難，因?yàn)檗r(nóng)村勞動力往往不具備這些工作崗位所要求的工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能。另外，還有部分年齡偏小的農(nóng)村勞動力，由于不愿吃苦，不愿意從事勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的工作，其外出就業(yè)的積極性偏低，在家鄉(xiāng)又找不到合適的工作，錯(cuò)過了最佳就業(yè)的年齡。農(nóng)村家庭婦女也是再就業(yè)的主要群體，由于還要照顧家庭，所以就業(yè)范圍很小，更不愿意外出就業(yè)，這在一定程度上給農(nóng)村勞動力再就業(yè)增加了困難。

3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動力失業(yè)增加

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生了流動。新興產(chǎn)業(yè)對勞動力文化程度和工作能力的要求大大提高，而農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，勞動力失業(yè)增加。

3.5 新生代農(nóng)村勞動力再就業(yè)的不穩(wěn)定性

新生代農(nóng)村勞動力的思想觀念發(fā)生了很大的變化，生活理念和工作期望值呈現(xiàn)出多元化?，F(xiàn)階段社會發(fā)展程度，使新生代的農(nóng)村勞動力頻繁換工作，并且每份工作的工作時(shí)間不長，有時(shí)還會處于不同時(shí)間長短的待業(yè)狀態(tài)。新生代的農(nóng)村勞動力在換工作時(shí)，無論是同一單位的內(nèi)部工作更換，還是更換其它單位，并不考慮逐步提升某項(xiàng)工作技能，崗位嘗試過多，無法累計(jì)經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)地位提升較難。農(nóng)村勞動力的就業(yè)不穩(wěn)定，不僅影響其個(gè)人發(fā)展，也不利于家庭和諧，不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。新生代農(nóng)村勞動力就業(yè)的不穩(wěn)定性和盲目性，是制約農(nóng)村勞動力再就業(yè)的很大因素。

4 解決農(nóng)村勞動力再就業(yè)的途徑

4.1 加強(qiáng)社會制度建設(shè)

建立健全社會制度，全面推進(jìn)相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，是解決農(nóng)村勞動力再就業(yè)的重要途徑。加強(qiáng)社會制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)村勞動力社會保障體系的建設(shè)，使農(nóng)村勞動力能獲得和城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障，尤其是醫(yī)療保障和教育資源共享保障，農(nóng)村勞動力有了基本的保障，就會有更多的選擇，從而形成良性循環(huán)。勞動力市場也應(yīng)建立相關(guān)的規(guī)章制度，要公平公正，使農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)勞動力有公平競爭的機(jī)會，自由選擇職業(yè)，加強(qiáng)勞動力市場的服務(wù)體系構(gòu)建，讓農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)能夠找到歸屬感，更有安全感、更有尊嚴(yán)地工作和生活。

政府部門在農(nóng)村勞動力再就業(yè)問題上要給予相應(yīng)的政策支持。根據(jù)各地區(qū)的不同情況，制定扶持農(nóng)民勞動力就業(yè)方案，并有針對性地進(jìn)行農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)。政府部門逐步攻克農(nóng)村勞動力就業(yè)困難的問題，財(cái)政方面也應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，使農(nóng)村勞動力在就業(yè)方面得到專項(xiàng)的資金補(bǔ)助，還可以為有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村勞動力提供相應(yīng)的扶持。政府部門可以通過電視、網(wǎng)站等媒體發(fā)布農(nóng)村勞動力的就業(yè)信息，同時(shí)積極改善農(nóng)村勞動力的工作環(huán)境。制定相關(guān)制度政策后，要督促落實(shí)情況，沒有落實(shí)的制度等于是一張廢紙。

4.2 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

農(nóng)村勞動力的受教育程度普遍很低，在勞動力市場中沒有核心競爭力，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可以根據(jù)用工需求，開展無償?shù)穆殬I(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動力能夠適應(yīng)社會的發(fā)展。我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，而相關(guān)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校還很少，出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象，通過對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不僅可以解決農(nóng)村勞動力的再就業(yè)問題，還能為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。關(guān)于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的持續(xù)性，需要政府部門的財(cái)力支持，不斷鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力獲取新的技能，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的綜合競爭能力。

4.3 提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會

隨著網(wǎng)絡(luò)營銷的逐漸成熟，農(nóng)村勞動力不用走出家門，就可以進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，提供了很多的就業(yè)機(jī)會，是農(nóng)村勞動力遇到的前所未有的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。生活在城市里的人，渴望得到農(nóng)村無污染的蔬菜、水果、肉禽蛋類農(nóng)產(chǎn)品，通過中間商會提高物價(jià)，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨深受廣大城市購物者的喜愛。農(nóng)村勞動力可以利用身邊的資源，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r推銷特產(chǎn)，使農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)線上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的新模式。當(dāng)然，這要求農(nóng)村勞動力要學(xué)習(xí)相關(guān)的運(yùn)營技能，不能盲目從業(yè)，要突出自己的特色，吸引群眾的眼球，同時(shí)也要保障質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的形式很多，除了在線上，還可以利用自身優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，不僅解決了就業(yè)問題，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)。農(nóng)村勞動力可以在當(dāng)?shù)卮蛟斓谌a(chǎn)業(yè)鏈，通過借助農(nóng)村的資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村民宿深受城鎮(zhèn)居民的喜愛，隨著城鎮(zhèn)生活條件的逐步提升，其對民宿、綠色農(nóng)產(chǎn)品等的需求量也越來越大。綠色農(nóng)產(chǎn)品、青山綠水的旅游成為當(dāng)前城市消費(fèi)者旅游和消費(fèi)的新潮流。憑借自身的資源優(yōu)勢，結(jié)合時(shí)蔬和當(dāng)?shù)靥厣包c(diǎn)，打造集旅游休閑于一體的旅游風(fēng)情，拉動城鎮(zhèn)消費(fèi)者前來消費(fèi)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)問題。

5 結(jié)論

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。除了要搞好產(chǎn)業(yè)振興增加農(nóng)民收入外，還要教育培養(yǎng)更多的服務(wù)于城鄉(xiāng)的農(nóng)民技術(shù)型人才，提高脫離土地的剩余勞動力的就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。