功能視角下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對(duì)群體增收效應(yīng)的影響研究

杜閃 鄭蕾

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550000)

引言

城鄉(xiāng)收入差距對(duì)國內(nèi)需求增長(zhǎng)的抑制，既不利于中央一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)現(xiàn)，也不利于城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)的拓展。習(xí)近平總書記在部署2021年的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作時(shí)提出，“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，而農(nóng)民收入問題是事關(guān)中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題之一。農(nóng)村地區(qū)因其天然存在的弱質(zhì)性，使其極易受地質(zhì)災(zāi)害、自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，所以農(nóng)村居民獲取收入的方式較為保守和單一，其中，農(nóng)地是農(nóng)民傳統(tǒng)收入的主要來源。國家農(nóng)地“三權(quán)”分置政策的出臺(tái)為活躍農(nóng)地確權(quán)提供了有利的政策支撐，農(nóng)民有了獲得源源不斷收入的保障。因此，探究農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)民收入增收效應(yīng)的影響具有深遠(yuǎn)的實(shí)際意義和理論意義。

1 中國農(nóng)地確權(quán)演化歷程

中國農(nóng)地集體所有制經(jīng)歷了農(nóng)地權(quán)利的不斷分割與再配置，通過合約結(jié)構(gòu)的完善來影響農(nóng)戶行為與改善農(nóng)業(yè)績(jī)效。鑒于農(nóng)戶是耕地最直接的使用者，也是農(nóng)地收入的最直接受益者，因而產(chǎn)權(quán)構(gòu)建和再分配會(huì)直接影響農(nóng)戶收入。

1.1 “三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”時(shí)期

人民公社體制時(shí)期，國家對(duì)鄉(xiāng)村的目標(biāo)在傳統(tǒng)稅賦的基礎(chǔ)之上額外增加了其為社會(huì)主義工業(yè)化提供資本形成的功能。國家通過政社合一的集體組織對(duì)農(nóng)村要素所有權(quán)進(jìn)行完全控制，以攫取鄉(xiāng)村剩余，農(nóng)戶家庭作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本單位的地位被集體組織取代。在“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”體制下，鄉(xiāng)村被正式制度所主導(dǎo)，行政化的公社、大隊(duì)與小隊(duì)等各層級(jí)集體組織代表國家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村，全面制約鄉(xiāng)村的非正式制度。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村是國家行政指令的被動(dòng)接受者，農(nóng)民只是國家控制的集體組織的成員，不存在非強(qiáng)制合約議定的條件，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)低效、農(nóng)民貧困日益凸顯。

1.2 “集體所有、家庭承包”時(shí)期

自20世紀(jì)80年代起，農(nóng)地制度從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”體制變遷到“集體所有、家庭承包”體制，國家將生產(chǎn)隊(duì)集體所有權(quán)變?yōu)槌蓡T集體所有權(quán)。每個(gè)隸屬于集體的成員都能對(duì)集體的土地?fù)碛械确莸恼加袡?quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，每個(gè)分到土地的農(nóng)戶在完成了當(dāng)期的國家任務(wù)和集體義務(wù)之后都能享受到土地帶來的剩余索取權(quán)。自此，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)替代了以集體為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要部分，成為了創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的微觀基礎(chǔ)。自此，國家變革控制鄉(xiāng)村的行政組織，原有的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)分別被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村與村民小組的行政單位取代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為鄉(xiāng)村治理的主體，職能行使與資金來源高度依賴于集體組織。而作為村級(jí)自治組織的村民委員會(huì)雖然與基層政權(quán)性質(zhì)發(fā)生分離，但仍然作為國家權(quán)力的代理人完成行政任務(wù)。

1.3 “三權(quán)”分置時(shí)期

與鄉(xiāng)村治理制度變革和結(jié)構(gòu)變革相伴隨的是農(nóng)地權(quán)利的再分割與再配置，農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)自發(fā)分離，經(jīng)營(yíng)權(quán)流入大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)等多種主體，自下而上地對(duì)國家與集體之間農(nóng)地資源配置的新合約提出新需求。順應(yīng)農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的自發(fā)分割，黨的十八屆三中全會(huì)將農(nóng)地“三權(quán)”分置作為一項(xiàng)頂層制度設(shè)計(jì)，從正式制度層面明確農(nóng)地所有權(quán)、保障農(nóng)戶承包權(quán)與放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，旨在為中國的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性農(nóng)地權(quán)利體系。農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度是我國農(nóng)村改革的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，能夠有效解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地資源的不合理配置問題。在新的制度背景下，有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式會(huì)帶來諸多裨益，其中最直接關(guān)乎民生大計(jì)的就是對(duì)農(nóng)戶收入的影響。

2 農(nóng)民收入變動(dòng)趨勢(shì)分析

黃征學(xué)等依據(jù)北京大學(xué)中國家庭追蹤調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2010年中國家庭收入平均水平分別為5954元，截至2018年該指標(biāo)翻了近4翻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國家庭收入水平顯著提升，但相對(duì)貧困依然存在。以中位數(shù)收入的30%作為低收入水平線，2010年的低收入群體平均收入水平僅為1786元，2018年低收入線6262元。同時(shí)，作為農(nóng)民主要收入來源的土地確認(rèn)政策，使得部分農(nóng)民不斷涌向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致相對(duì)貧困治理工作范圍突破農(nóng)村范圍，新時(shí)代城鄉(xiāng)共建變得尤為重要。

3 農(nóng)地確權(quán)對(duì)群體收入的影響

由于國家對(duì)縮小城鄉(xiāng)貧富差距問題的重視，農(nóng)村地區(qū)早就有了新的面貌，越來越多的農(nóng)戶得到了更多的學(xué)習(xí)和工作的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人地關(guān)系也出現(xiàn)了新的變化。矛盾的實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶對(duì)土地的依賴漸弱、土地對(duì)農(nóng)戶發(fā)揮的功能由生產(chǎn)和保障功能向財(cái)產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變，從農(nóng)地功能視角出發(fā)，農(nóng)地具有經(jīng)濟(jì)功能和非經(jīng)濟(jì)功能，其中經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是影響農(nóng)戶行為的主要因素。

3.1 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)戶增收的影響

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的自由使用是提高其收入的基礎(chǔ)，既然土地對(duì)農(nóng)戶的功能已經(jīng)不再像從前一樣不可缺少，那賦予農(nóng)戶自主決定農(nóng)地作物種植的權(quán)利，發(fā)揮農(nóng)地其它作用為農(nóng)戶創(chuàng)收不失為一個(gè)很好的方法。使用權(quán)的完善，讓農(nóng)戶能夠充分調(diào)整各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身擁有的優(yōu)勢(shì)以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益最大化。如，對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，因時(shí)因地調(diào)節(jié)種植農(nóng)產(chǎn)品的品種、適時(shí)休耕等來保證土質(zhì)肥沃，搭配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方式使得作物產(chǎn)生的邊際效益最大，以此增加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入。

3.2 農(nóng)地處置權(quán)對(duì)農(nóng)戶增收的影響

賦予農(nóng)戶的農(nóng)地處置權(quán)是指給予農(nóng)戶自由處置農(nóng)地用途的權(quán)利空間，讓農(nóng)戶能夠按照自己的需求自行流轉(zhuǎn)農(nóng)地，以及流轉(zhuǎn)其它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的要素。農(nóng)戶自主決定承包土地的處置方式，范圍包括合法經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)、抵押和繼承農(nóng)地等，農(nóng)戶基于其在不同行業(yè)的比較收益，可以自由流轉(zhuǎn)土地和其它生產(chǎn)要素，從而獲取更大的收益。

3.3 農(nóng)地收益權(quán)對(duì)農(nóng)戶增收的影響

農(nóng)地收益權(quán)的證券化在一定程度上可以緩解我國農(nóng)村發(fā)展的資金供給問題。盡管目前我國已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅的繳納，農(nóng)戶可以獨(dú)享其農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的全部收益，但農(nóng)村普遍存在村民繳納部分所得作為村集體財(cái)政收入的一部分，并將此視為現(xiàn)階段背景下農(nóng)地收益權(quán)的一種衡量指標(biāo)。但農(nóng)戶的下一次作物種植就可能面臨資金不足的困境，農(nóng)地收益權(quán)證券化后，資金問題得到了解決，原有的衡量指標(biāo)也得到了保證，農(nóng)戶的收益也能得到有效提高。

4 功能視角下農(nóng)地確權(quán)對(duì)群體收入的影響機(jī)制

4.1 經(jīng)濟(jì)功能

經(jīng)濟(jì)功能指的是承包地給農(nóng)戶帶來的可以用數(shù)字計(jì)量的經(jīng)濟(jì)收益，只要稍微對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程加以記錄，便能輕易知曉收益的多少。為了更加詳盡地解釋這一概念，還可以將其細(xì)分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和財(cái)產(chǎn)功能。

4.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密不可分，是農(nóng)戶在承包地上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所創(chuàng)造的，由獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性總收益減去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性總成本的凈額。在農(nóng)業(yè)稅取消后，最突出的利好點(diǎn)是，農(nóng)戶承包土地的成本十分優(yōu)惠，農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外創(chuàng)造收入的活動(dòng)的同時(shí)，還能兼顧原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多增添了一份收益，但成本卻沒有改變多少，二者相抵減后，農(nóng)戶的實(shí)際收入能得到顯著提高。

4.1.2 財(cái)產(chǎn)功能

財(cái)產(chǎn)功能的價(jià)值是農(nóng)戶持有的土地不僅可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造收入，其擁有的土地承包權(quán)本身也可以作為一項(xiàng)資產(chǎn)，享受其帶來的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益、承包權(quán)退地補(bǔ)貼收益、征地補(bǔ)償收益和財(cái)產(chǎn)性增值收益等。其中，財(cái)產(chǎn)性增值收益是指承包地本身具有財(cái)產(chǎn)屬性，類似于城市居民擁有的住房或者閑置房，可以不斷增值，針對(duì)仍然想要退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶而言，其會(huì)因?yàn)轭櫮畛邪乇旧淼脑鲋敌?yīng)而猶豫甚至改變決定。

4.1.2.1 抵押貸款機(jī)制

為確保農(nóng)民持續(xù)增收，社會(huì)各界需要從多個(gè)渠道入手解決問題。其中正規(guī)貸款作為農(nóng)村金融服務(wù)的重要一環(huán)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶增收、提高農(nóng)戶福利具有重要作用。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的潛在價(jià)值包括：有力的資金保障可以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)戶增收致富；可靠的生產(chǎn)基金來源可以確保農(nóng)戶生產(chǎn)過程越來越注重持續(xù)發(fā)展，良好的作物生產(chǎn)環(huán)境可以加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐；進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅沒有后顧之憂，而且還能增加農(nóng)戶收入，可以保障國家耕地得到有效利用，國家糧食生產(chǎn)保質(zhì)保量。

4.1.2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以為租出農(nóng)地的家庭帶來新的工作機(jī)會(huì)和收入來源，導(dǎo)致收入水平提高。自十八大以來，我國不斷深化農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，農(nóng)民能更多地?cái)[脫土地的束縛，積極“走出去”，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)中獲得收入。農(nóng)地轉(zhuǎn)出可以豐富農(nóng)戶的生計(jì)策略和收益來源，而伴隨著收入的增長(zhǎng)和財(cái)富的積累。

4.2 非經(jīng)濟(jì)功能

非經(jīng)濟(jì)功能是承包地給農(nóng)戶帶來的除經(jīng)濟(jì)效益外無法用價(jià)值衡量的部分，主要為心理功能，包括心理安全、鄉(xiāng)土情懷等，是深藏在農(nóng)戶內(nèi)心對(duì)承包地的占有、依戀等情感。還有保障功能，指農(nóng)戶因?yàn)閾碛型恋爻邪鼨?quán)而享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)和非農(nóng)勞動(dòng)失業(yè)險(xiǎn)。就目前的國情而言，由于國內(nèi)的城鄉(xiāng)收入差距較大，使得農(nóng)村的社會(huì)保障制度還不能和城市的社保制度相提并論。因此，承包土地，繼續(xù)擁有對(duì)土地的承包權(quán)在一定程度上也填補(bǔ)了鄉(xiāng)村社保的缺失。與此同時(shí)，兼業(yè)農(nóng)戶如遇非農(nóng)勞動(dòng)失業(yè)、年老等情況，無法繼續(xù)進(jìn)行非農(nóng)勞動(dòng)，不能再通過非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造收入時(shí)，還可以在自己的承包地上進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以解決生計(jì)和養(yǎng)老問題。在當(dāng)前背景下，承包地對(duì)部分兼業(yè)農(nóng)戶來說是一個(gè)雙重保險(xiǎn)。

5 結(jié)束語

改革開放初期，我國農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，這一制度將農(nóng)村土地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，在當(dāng)時(shí)極大地提高了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量有了明顯的提高，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力變得更強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生更加明顯的變化，農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離的新趨勢(shì)逐步凸顯。農(nóng)地“三權(quán)”分置改革的推行，無疑是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一偉大改革。在這個(gè)農(nóng)戶逐漸與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相分離的時(shí)代再一次喚醒了農(nóng)戶的主體意識(shí)和繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿，使得農(nóng)戶在進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造收入的同時(shí)兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保了國家耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和國家農(nóng)作物供給的質(zhì)量。